篇一：县委书记应急管理处置培训心得体会
处理突发事件的原则
第一篇：处理突发事件的原则
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处理突发事件的原则
处理突发事件的原则
有效处理突发事件是对政府管理能力的极大考验。虽然突发事件具有突发性，但是政府的应急管理并不是发生了突发事件之后才开始的，在发生危机之前就需要做好各种防备工作。当危机真正来临时，政府在应对过程中还涉及应急处置的价值选择，处置的反应速度、方式、依据、体制等。因此，为了提高政府保障公共安全和处置突发事件的有效性，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命安全。国务院发布的《国家突发事件总体应急预案》确定了突发事件处置的六个原则。
1、以人为本，减少危害
以人为本，减少危害，就是要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
作为一个政府，在应对某一项具体的紧急事件时，是坚持“财产第一”还是“生命第一”，体现出政府的价值目标。在处置突发事件中最重要的应该是人，是群众的生命安全，因为人的生命权益是人最根本的精心收集
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权益，人世间最宝贵最应当珍惜的莫过于人的生命。如果在应急管理中，政府能够始终坚持以人为本，以群众的生命和健康为价值，就会把救人作为处置公共事件的第一任务，不惜一切代价救护处于危机情况下的群众。因此，衡量政府应急管理是否成功的关健，也在于
看它最后是否能够保障群众的生命安全，赢得民心的支持。近几年来，我国遭遇的大的突发事件中，党中央、国务院领导都把“救人”作为第一要务，作为应急管理工作的首要任务来抓。处理突发事件坚持以人为本，这既是出发点，又是落脚点。在突发事件中，时间紧迫，任务艰巨，能不能把以人为本思想贯彻到底，检验着各级党委和政府的执政能力。
案例：“5·12”汶川大地震中的人员抢救
“5·12”汶川大地震后，面对千头万绪的救灾任务，总书记明确要求：抗震救灾工作必须坚持以人为本。抢救人民群众生命是首要任务，必须继续作为当前抗震救灾工作的重中之重。只要有一线希望，只要有一点生还可能，我们就要做出百倍努力。国务院总理、抗震救灾总指挥总理说：“不管是抢救被困人员，还是将来善后处理、人员安置以至恢复重建，抗震救灾工作始终要坚持以人为本。”在抢险救灾中，党中央、国务院带领全党、全军、全国人民万众一心、同心协力抗击灾难，动用各种手段、动用十多万大军的力量和各种装备，不分白天黑夜，不畏艰难险阻，都是为了一个目标：救人。中共中央
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政治局常务委员会的多次决议，强调最多最重要的是要先救人。总理每次在抢险救灾的现场面对群众的承诺和决心就是“只要有一线生机，我们就要尽百倍的努力”，“救人，是我们当前抗震救灾战斗的重中之重的首要任务”，“路不通，我们就用飞机送，我们还要加大运量，让受伤的灾民得到及时的救治！”地震已经过去了88个小时，温总理仍然说：“抗震救灾工作仍然处在抢救人员的关健时刻，救人还是救灾工作的重中之重，只要有一线希望，就要用百倍的努力，决不轻言放弃。”地震后共从废墟中救出83000余人，更值得一提的是，国务院还首次为这次大灾难中遇难同胞设立全国哀悼日。
2、居安思危，预防为主
居安思危，预防为主，就是要高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。
政府应急管理的目的是“用小钱防病而不是用大钱治病”，与危机过程中别的阶段相比较而言，危机避免作为控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显然是最好的危机管理。因此，最好的危机管理就是预防危机的发生。做好应对突发事件工作的出发点是“居安思危，预防为主”，要在危机孕育和萌芽的时期，就能够通过深入细致的观察和研究，及早做好各种防范和准备，这样才能在真正危机来临时不至于
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惊慌失措。当然，突发事件多种多样，有些是无法避免的，对无法避免的突发事件，如地震、洪灾、台风等可以通过各种预防性措施减轻其危害。危机真正来临，有准备情况下造成的损失也比没有准备情况下要小。据国外研究，危机困扰的时间平均历时8周半，没有应变计划的危机要比有应变计划的危机长2·5倍，也就是21·25周。危机后遗症的波及时间平均为8周，没有应变计划的危机也比有应变计划的危机长2·5倍，达20周。由此可以看出，对危机做了预防的组织遭受的损失相对较小。
案例：唐山大地震中的青龙县
1976年7月28日，中国唐山发生了里氏7·8级强烈地震，几十万人遇难。然而，距震中唐山仅100公里之遥、同样受到毁灭性地震袭击的青龙县，竟神话般地无一人伤亡。青龙县王春清的一份震前会议记录挽救了青龙县成千上万父老乡亲的生命。
1976年7月13日，初到县科委地震办公室工作的王春清赶到唐
山，参加了国家地震局召开的京津唐渤张地区地震工作经验交流会。当时对京津唐地区的地震分析，国家地震局有两种观点，一是认为辽宁海城地震之后，周围几百公里范围内不会有7级以上地震。而汪成民等少数专家则认为，近期唐山、滦县一带地上、地下情况异常，应给予关注。7月16日，汪成民利用会议休息时间召集了一个自由座谈会。
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当时参加会议的有唐山区县和华北地区的代表五六十人之多。王春清做了详细的笔记，在上面赫然记载着：“1976年7月22日至8月5日，京津唐渤张地区有五级左右地震，下半年到明年可能有七八级地震。”7月21日，王春清回到青龙县，他立即向县科委和县革委会办公室作了汇报。当时县里正筹备24日召开全县农业学大寨干部会议，县委书记冉广歧得知情况后非常重视。1976年7月25日晚，县常委会议进行了专门研究和部署，当天还召开了全县电话会议，并在800人农业学大寨会议上作了震情通报，宣传了防震知识。
1976年7月28日凌晨3时42分，地震发生。离7·8级地震仅115公里，离7·1级地震仅60公里的青龙县房屋倒塌损坏18万间，全县无一人伤亡。他们与外界恢复通讯后的第一个电话，就是这样复杂的询问：“为什么你们搞了防震，而我们却一无所知？”
可见，只有预防才能最大限度减少突发事件的人员伤亡。预防突发事件的主要途径有：
第一，制定和完善预案。应急预案就是在平时就假设好会出现的紧急状态，并事先制定好相应的应对措施。它必须具有很强的操作性，不能说大话和套话。必须明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用。目前我国基本上制定了横向到边、纵向到底的应急预案体
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第二，做好必要的演习。既然很多时候突发事件的发生是不可避免的，那么，社会情景模拟也就是在为危机所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。通过模拟危机情势，不仅可以检验所制定的预案是否完善，而且也能够使政府和公众培养危机意识，因为“演练是最好的培训”。目前，我国的突发事件演习还十分欠缺，许多人在灾害来临时不知所措，缺乏科学应对的能力。这方面，日本是非常值得我们学习的。日本政府十分重视民众的防灾常识培养，虽然日本是个灾害多发国家，但伤亡比例并不高，这正得益于他们频繁的灾害演习。
第三，做好战略储备。应对各类突发事件，必须要有一定的人力、财力和技术保障。在支持保障上，要全面考虑突发事件的组织动员、基础设施、技术支持、物质装备、人员培训等资源要素。作为家庭也应做好应对灾难的物质储备。例如在日本，几乎家家户户都备有紧急避难用品包，一旦灾害发生，就可立即带上它疏散到安全处。这是一个用经过防火处理的聚脂材料制作的背包，里面备有最起码的日常用品27件，其中包括饮用水装运桶、罐装压缩饼干、罐装面包、矿泉水、手电筒、电池、蜡烛、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便携纸巾、开罐刀、护创膏、药棉、三角巾、绷带、棉花棍、剪刀、小钳子、镊子、塑料布、绳子、防尘口罩、急用哨子、摇动发光灯、固体燃料等。
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3、统一领导，分级负责
统一领导，分级负责，就是在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
具体说，统一领导就是在各级党委领导下，在党中央，国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机关；在地方，地方各级政府是本地区应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域内各类突发事件应急管理工作，是应急管理的主体。在突发事件应对中，领导权主要表现为以相应责任为前提的指挥权、协调权。实行统一的领导体制，整合各种力量，是提高突发事件处置效率的根本举措。美、日、俄、英、意、加等国都相继整合各方面力量，建立了以政府主要负责人为首的突发事件应对机构，并在各级政府设立专门部门或者政府办公厅设立专门机构，具体负责突发事件处置工作的综合协调，提供统一的信息和指挥平台。
所谓分级负责，主要是根据突发事件的影响范围和级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。一般来说，一般和较大的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作分别由发生地县级和设区的市级人民政府统一领导；重大和特别重大的，由省级人民政
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府统一领导，其中影响全国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的特别重大的突发事件应对工作，由国务院统一领导。社会安全事件由于其特殊性，原则上，也是由发生地县级人民政府组织处置，但必要时上级人民政府可以直接处置。需要指出，履行统一领导职责的地方人民政府不能消除或者有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上一级人民政府报告，请求支持。接到下级
人民政府的报告后，上级人民政府应当根据实际情况对下级人民政府提供人力、财力支持和技术指导，必要时可以启用储备的应急救援物资、生活必需品和应急处置装备；突发事件升级的，应当由相应的上级人民政府统一领导应急处置工作。
4、依法规范，加强管理
依法规范，加强管理，就是要根据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。
通过执行法律减少突发事件应对于工作中的任意和无预期，能够增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，掌握应对突发事件的主动权。在2003年的非典危机防治中，国务院于5月12日迅速出台发布《突发公共卫生事件应急条例》。该条例从提议到国务院常务会议审议通过，只用了二十多天，这是新中国成立以来出台速度最快的一部法规，精心收集
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标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处理纳入了法制化的轨道，我国应急管理的法制化也从此加快了立法步伐。事实证明，应对突发事件不能仅仅依靠经验，更重要的是应当依靠法制。这不仅是我国依法治国基本方针的要求，也是我国在处置各类突发事件的过程中总结出来的经验和教训。仅仅依靠经验和管理者个人能力，不足以达到预防突发事件发生、控制突发事件危害的目的。
2003年之后，经过近几年对应急法制建设的探索，2007年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年11月1日起施行。突发事件应对法的公布施行，是我国法制建设的一件大事，标志着突发事件应对工作全面纳入法制化轨道。这部法律旨在预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活
动，保护人民生命财产安全，对政府和公众应对突发事件的方式、原则、责任及义务等，作了具体规定。应对突发事件有了法律依据，能够最大限度防范和矫正社会的无序状态或紧急状态，维持社会秩序稳定，最大限度保护人民生命财产安全，将危面所引发的危害降到位最低。
5、快速反应，协同应对
快速反应，协同应对，就是要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、精心收集
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社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
突发事件往往意外性强、力度大、发展快、扩散效应明显，具有突发性、紧急性、高度不确定性和广泛性等特点，要求政府必须在第一时间内做出正确的反应。反应得越早，就越主动，否则就会十分被动。应对突发事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序。从根本上说，突发事件处理的第一要务不是解决问题，而是控制事态。所以，反应时间的长短在很大程度上直接决定了应对突发事件的成败。快速反应的基本措施，一是要在有限时间内作出正确果断决策，二是利用政治优势和组织优势调动社会资源，三是采取积极的救援措施。
案例：“5·12”汶川大地震抗震救灾中的快速反应
在2008年“5·12”汶川大地震的救援工作中，中国政府以前所未有的迅捷速度展开了强有力的规模庞大的救援行动。总书记第一时间作出指示：“保证灾区人民生命、财产安全”。国家抗震救灾指挥部迅即成立，温总理震后以最快的速度赶赴灾区，亲临一线指挥抢险，随总理而行的有八个救灾工作小组。民政部、财政部、国土资源部、中国地震局、中国电信、中国人民解放军总参谋部等部门发起响应与
联动，均派人赶往灾区。在快速反应、迅速行动上，正如总理总理强调的：“早一秒钟就可能救活一个人。”
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对群体性事件而言，同样要快速反应，协同应对。参与或卷入突发事件的群众，大都事出有因，情绪激动，处于强烈的焦躁、冲动和不安之中，一触即发；许多与事件直接间接相关的群众也处于旁观和犹豫不决状态中。因此，事件一旦发生，就要马上决策处置，迅速控制事态，把对社会的危害降到最低限度。特别是涉及民族、宗教矛盾的群体性事件，由于同族同教具有特殊联系，事态发展极易快速蔓延传播，如果贻误时机处理不当，很快会由小变大，酿成大乱子。可见，行动迟缓、处理不当，无论何类事件，都有可能激化矛盾，使事态扩大和升级，甚至形成难以控制的局面。
突发事件涉及不同领域、不同部门，仅靠政府部门自身力量去单打独斗是不够的。它需要各单位、各部门、民间组织和社会公众的有效联动协调，共同应对危机。这不仅包括国内不同层级、不同部门的政府机构之间相互协同，而且涉及政府与社会公众以及社会各类企事业单位和民间组织等之间的通力配合，还包括真诚接受各种国际人道主义援助。社会协同应对危机，一方面能分担政府的负担，另一方面能使社会各界形成同舟共济、共渡难关的团结氛围，有利于政府应急管理措施的顺利实施。
关于协同应对，在《中华人民共和国突发事件应对法》中作了规定。即突发事件发生地的居委会、村民委员会和其它组织应当按照当地人
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民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序；受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；突发事件发生地的其它单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作；突发事件所在地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。2008年的低温雨雪冰冻灾害、胶济铁路火车出轨、汶川大地震等突发事件发生后，我们看到期军队、地方、企业、民众被迅速调动起来，国内外的民间组织和志愿者也积极行动起来，投入到救灾中。
6、依靠科技，提高素质
依靠科技，提高素质，就是要加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
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各种公共危机错综复杂，仅凭一方面的专家或管理者很难较好处理每个问题。所以在处理时强调以多方面科学的知识和技术为支撑，充分发挥专家的作用，提高处置公共事件的有效性。例如在非典事件
中，没有医疗专家的研究和救护，是不可能取得胜利的；在矿出抢险救援中，没有专业的救援队伍、医疗专家，要取得成效也是难以想象的。
案例：“5·12”汶川大地震中的高科技
面临自然灾害，在一种不可控的状态下，不得不承认，人的力量真的很微弱。在四川大地震中，动用了诸多高科技，为及时解救更多的受灾群众做出了卓著的贡献。
一是遥感技术。四川大地震发生后，重灾区陷入信息隔绝状态。国土资源部第一时间紧急启用航空遥感飞机，从6000米高空拍摄地震灾区高精度遥感图片。5月14日10时30分，对灾区进行第一次精确拍摄，提供了2800G的数据信息，当夜送达北京处理，为国家相关部门决策提供依据。
二是生命探测仪。它可在第一时间侦测出任何遮挡物背后的生存者，以被动接收方式侦察远端微弱心跳及电场的方向，并只侦测存活的人类，而不受其它动物的干扰，能穿越钢板、水泥、复合材料等各种障
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碍物，使侦测距离在开放空间可达500米，水面上达1000米以上。
三是卫星电话。地震发生后，灾区手机、电话等常规通讯全部中断，这时，海事卫星显示了神威；当时，来自灾区的新闻文字稿、图片、视频均是通过海事卫星设备传出来的。抗震救灾人员之间的联系，均使用的是海事卫星设备。
四是高科技器械。各种高科技的工程机械，被广泛应用于救灾中；如液压钻岩机，它以高压油为介质的一种强力钻岩设备，钻速可达到一分钟一米，具有体积小、重量轻、震动小、操作灵活方便等特点，成为这次抢险救灾中的最佳机械。
但是，在现代科技迅速发展的同时，人类对自然规律的认识依然很有限，对突发事件的预测和预报以及应对能力上还有很大缺憾。如在世界范围内，尚没有先进的技术和方法，精准预报地震发生的时间和地点。
二、提高应对突发事件的能力
我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，面临着灾害种类多，频度高，区域性、季节性强的现实。特别是随着工业化、城市化的加速发展，我国进入改革和发展的关键时期，新情况、新问题层出不穷，精心收集
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重大自然灾害、重在事故灾难、重在公共卫生事件和社会安全事件多有发生。而我国公众应对突发事件的教育不足，社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。因此，提高应对突发事件的能力，成为党委、政府、基层民众必须面对的经常性课题。
1、提高党委应对突发事件的领导能力
我国作为一个各种突发事件频发的发展中国家，应对突发事件是党和国家的重要工作之一，也是体现党的执政能力的一个重要方面。党委对突发事件的快速反应，更能见证党的执政宗旨。
首先，党委要发挥领导核心作用，这是应对突发事件的坚强组织保证。党委要切实加强对突发事件工作的领导，建立健全统一领导、统一指挥、大力协调、密切合作的领导机制，确保突发事件的各项工作能做到领导有力、迅速有序、落实到位。
其次，党委要发挥领导干部的带头表率作用。在突发事件发生后，党委要号召共产党员挺身而出，各级党员领导干部应深入突发事件第一线，身先士卒。关健时刻，领导干部冲锋在前，出现在事件最严重的地方、群众最集中的地方、困难最大的地方，为群众树立起先锋模
范的旗帜。在突发事件后，群众能看到领导干部的身影，听到领导干部的声音，就会产生安全感和信赖感。无论是非典还是地震、洪灾，我精心收集
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们党的总书记、总理总理都亲赴灾区指挥。
再次，要发挥共产党员的先锋模范作用。共产党员在突发事件中应坚持把人民利益放在高于一切的位置，自台互助，关心群众，积极主动帮助群众解决问题，以自己的模范行为影响和带动广大群众增强信心、战胜困难。同时，积极组织非突发事件地区党组织开展帮扶活动，通过资金援助、物质支持、党员个人献爱心等方式，帮助困难群众，充分体现党组织的关怀，以实际行动做出表率。
党委在特别注重媒体和维护稳定工作。
2、提高政府处理突发事件的管理能力
政府在突发事件之前就必须遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各类突发事件的能力，保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全，保持和促进经济持续、快速、协调发展，构建和谐社会。
首先，政府应在统筹规划的基础上进行合理分工，建立起完善共亨的突发事件相关数据系统。相关数据系统要对所辖行政区域内各类突发事件，主要包括自然灾害中的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、生物
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灾害等；事故灾难中的工矿商贸企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件中的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他影响生命安全的事件；社会安全事件中的恐怖事件、经济安全事件、涉外突发事件等可能发生的事件的现状进行监控和分析。这样的数据系统，既可以为建立统一、高效、科学、规范的突发事件指挥、保障、防控体系和应急预案提供科学基础，也可以在事件发生时为各方面做出及时、协调的反应提供科这依据。
其次，政府要建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。积极做好应急预案的培训和演练工作，提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能；要抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，逐步形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面；抓好社区、农村、企业、学校、医院等基层和重点部位的预案建设；抓住一些突发事件的新苗头和薄弱环节，因地制宜、突出重点，做好人力、财力、物力的保障工作。
再次，政府坚持以人为本原则，注重救援的时效性。突发事件的最大特点是爆发突然，危害迅即。因此，突发事件一旦发生，时间就显得尤为重要。政府必须在第一时间作出决策，当机立断采取及时、有效、有序的救援措施，争取在最短的时间内控制事态的发展；在处置各种造成人员伤亡的突发事件中，本着以人为本的思想，把抢救人民生命
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财产作为的工作，最大限度地保护人民群众的生命，减少财产损失，给人民群众以安全感和依靠感。
最后，政府要注重相关机构建设，使得政府在应对突发事件时具
备高度的组织能力和协调各部门的能力。参与突发事件应对的人员和力量来自各个方面，包括解放军、武警官兵、医疗救护、交通、通讯、消防、民政以及媒体、志愿者等等；这就要求政府在突发事件到来时，能及时迅速协调不同职能部门，统筹全局，优化整合各种社会资源，发挥整体优势，保证救援的时效性，将突发事件造成的损失降到最低限度。同我国目前应急管理中各个部门协调不畅相比，美国政府在应对突发事件时具备高度的组织能力和协调各部门的能力，值得我们借鉴。
3、提高基层应对突发事件的管理自救能力
从层次上来讲，突发事件的责任机制可以划分为若干个层次，但主要是三层即中央、地方、基层。层次之间关系是中央统一领导、各级分级管理，以属地管理为主。
基层主要是乡镇、科局和企事业单位，是突发事件的直接面对者，提高基层预防和处置突发事件的管理自救能力非常重要。
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首先，要研究预测并确立本基层可能发生突发事件的范围。例如文体局就要做好公共聚集文化场所（演出场所、电影放映场所、网吧、歌舞斤等娱乐场所）、公共文化设施（文化馆、图书馆）、大型演出活动、公共体育设施、大型群众文化体育活动等突发事件的应急处理工作；对在上述地方和活动中发生突发事件（包括活动场所人群与主办活动者发生纠纷、火灾、爆炸、地震、洪水、疫情等事故，引起影响社会安定和造成人员伤亡和财产损失）能够及时应对、妥善处理，协助有关部门最大限度地控制、减轻事件造成的危害和影响。
其次，要制定发生突发事件的处理原则。在发生突发事件时，应本着向人民高度负责的精神，及时、迅速、有效、果断处理发生的突发事件。在处理时要尽一切所能使突发事件所造成的政治、经济、人
员、财产损失降到最低，维护社会稳定，维护改革发展的大局。
再次，要设置处理重大突发事件的机构并明确职责。为加强应对突发事件的领导和指挥协调工作，各基层应成立突发事件领导小组，下设突发事件应急工作办公室，按照各自工作职责成立不同分组，如信息收集组、联络组、后勤保障组等。突发事件领导小组成员职责包括：A、在突发事件发生后，迅速上岗，根据预防和处置各种重大突发事件工作措施和预案，针对突发事件的性质启动相应预案并下达工作任务。B、研究决定突发事件发生后的重大特殊问题的处置方案。突发事件应急工作办公室职责有：A、在突发事件发生后，迅速上岗，收
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集情况，及时向领导小组报告。B、根据突发事件情况作出分析制定措施报领导小组审定。C、随时了解和掌握突发事件事态发展情况，落实领导小组的指示。D、负责处理日常事务，办理上级领导交办的各项事项。
最后，要经常演练发生突发事件的应急反应。作为基层部门或单位要预测本单位可能存在或发生的突发事件，并形成相关的应急预案；按照预案经常演练，一旦发生突发事件，就可以有条不紊地快速应对并实施自救。如四川省桑枣中学在校长叶志平的强力推动下，从2005年开始，该校举行不定期的全校紧急疏散，地震发生后，全校2200名学生、100多名教师，从不同的地方全部冲到操场，以班为单位站好，用时1分36秒，无一人伤亡，创造了一大奇迹；网友称叶志平为“史上最牛校长”。
4、提高人民群众应对突发事件的自救能力
在处理突发事件的时候，政府因为拥有很大的优势，如组织、信息、动员、资源优势等，在处理时占据核心地位。但作为突发事件的可能受害者，人民群众也应该定位好角色，在突发事件中采取积极地
自救和互救。应对突发事件，说到底是我们社会每一个人的事。事发后，政府会尽最大的可能来救助，但最后生命财产损失的痛苦，还是需要具体的个人和家庭来承担。所以，在应急管理体系建设中，政府的努
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力很重要，全社会每个成员的积极参与更重要。
首先，采取积极的行动。作为老百姓个体来讲，一方面要配合政府，帮助国家处理突发事件；另一方面要根据情况采取有效的行动，在保护自己的同时也帮助政府，最重要的是实施自救，个人自救等于是帮助了国家。
其次，平时要多了解各式各样的突发事件。当发生突发事件时，要知道应该怎么办，怎么积极自救。发生火灾怎么办？发生洪灾怎么办？遇到交通事故怎么办等；如松花江的水污染事件，首先确保自己不要去喝那水，其次，告诉他人不能去喝江里的水；再次，如果已经喝了受污染的水，应该怎么办等等。
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第二篇：如何处理突发事件
如何处理突发事件
随着改革开放的不断深入，市场经济的不断加强，在狠抓经济发展的同时，安全意识就容易松懈，导致事故频发，据不完全统计，截止2004年10月底，我国发生各类死亡人数在50人以上的重特大事故就达XXX起之多。可见，在注重发展经济的同时，很多人的安全生产意识日渐淡薄，才导致了事故频发。重特大事故的发生不仅严重阻
碍了经济的持续发展，而且也影响了社会稳定，是一件非常严重的事情。因此如何处理突发事件，如何处理好突发事件就是我们急待解决的问题。
那么，什么是突发事件？
所谓突发事件，就是指在事先没有通知、预兆的情况下，突然发生的，有一定的破坏力，一定的影响力的事件，具有不确定性。
由于突发事件的发生具有不确定性，所以在安全时期就要时刻准备。第一、思想上应该重视。突发事件可能随时发生，因此在思想上应该重视，不可松懈，要时刻保持警惕，经常巡视检查，特别是一些可能发生重特大事故的部门要更加引起重视，如安全生产监督部门、农业部门、公安部门等等。第二、制度上应该强化。有关部门要制定强有力的规章制度加以保障和约束，力求责任到人，坚决执行“领导一把手负责制”。第三、行动上应该坚决。突发事件一旦发生，有关部门就要迅速采取有效的措施加以控制、处理。这就要求在事发之前就要有相关的处理措施，发生后直接按预定的方案实施。
突发事件的处理一般有以下步骤：
一、迅速成立突发事件(故)处理小组
二、准备处理突发事件所需外部条件。
三、调查处理的程序和方法
四、总结上报
下面以“公共场所危害健康突发事件为例”来具体说明一下，如何处理突发事件。
一、迅速成立公共场户所危害健康突发事件(故)处理小组
组长：XXX成员：XXXXXXXX二、事件处理所需器材
相关应急器材、监测仪器、执法文书和参考书籍、照相机(摄像机)等。采样用品微生物采样必须在无菌条件下操作。采样用具，如试管、增菌液试管、酒精灯、棉签、酒精、棉球等必须经灭菌处理，无菌保存。
文书：现场卫生监督笔录30份，卫生监督意见书30份，调查笔录30份，采样单30份，卫生行政控制决定书20份。
参考资料《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》。
三、调查处理的程序和方法
(一)接到公共场所危害健康突发事件(故)报告后，处理小组应于24小时内赶赴现场组织参与事故调查处理工作。
(二)及时报告现场初步情况(内容包括事故发生时间、地点、死亡人数、发病情况、已采取的措施等)。
(三)突发事件(故)处理程序。
1、抢救受害者
应尽快使受害者脱离事故现场，防止其继续道受有害因素危害。及时将．病人送往医疗机构救治：对危害较轻、暂无临床表现者，应适当安置，认真进行观察。将受害人员注册登记，登记表中包括受害人的基本情况及疾病表现，是否送医院治疗、安置地点等，以免遗漏受害人，并为下一步调查作准备。
2、消除有害因素
根据事故现场特征和受害人的临床表现，迅速作出事故原因的初步诊断，采取有效措施，防止有害因素继续危害人群。如开窗换气、暂停空调、临时关闭游泳池或浴池等。
3、保护现场
在优先抢救病人的前提下，采取有效措施，尽可能保护好现场。
4、调查取证
取证材料包括：采取可疑有害因素样品，现场：进行有害因素检测，受害人员个案调查，有关人员询问笔录，现场录相、录音等。根据现场具体情况，收集一切有关资料。在查明发生危害健康事故原因的基础上，提出对事故责任人的处罚意见。针对公共场所经营单位存在的实际问题，从技术上指导事故单位制订卫生预防措施，并认真监督实施，防止事故再次发生。
5、追究事故责任
根据调查结果和获得的事故证据，依法处罚事故责任单位或责任人。
四、总结上报好范文版权所有
将事件调查处理结果及相关资料等汇总归档。总结上报材料包括：
(一)环境污染事故基本情况(发生时问、地点、单位、原因、污染物名称、现场监测结果等)；
(二)流行病学资料及实验室检查资料(暴露人数、发病人数、死亡人数、主要临床表现、实验室检查结果和诊断等)；
(三)处理措施及处理情况(相关卫生监督、行政处罚文书等)。
第三篇：突发事件处理
突发事件处理
停水
1.事先通知停水。
提前根据停水的时长备好店内用水，在停水时间之前关闭店内的用水电回（热水）防止电器干烧换坏。关闭店内所有水龙头。卫生间门口，应贴“饭店停水，暂停使用”通知。2.未通知性停水
发现店内突然停水首先关闭店内用水电器（热水器，锅炉芯）防止电器干烧损坏。之后将洗手间粘贴“临时停水，暂停使用”通知
关闭店内所有水龙头。向相关部门电话咨询停水原因及供水时间。如果是长时间停水，要去其他店面供水或到附近调水。以免影响店内正常营业。
店内要有人日常备水的规定，防止突发性停水，对日常的储备水要勤更换，防止储水变质。
所有员工必须听从领导指挥，积极运水保证店内正常营业
停电
1.事先通知的停电
提前备好蜡烛或充电式手电筒。检查店内的应急灯能否正常使用。停电时关闭店内的所有电源开关，做好冰柜内冷藏食品的保存。并事先通知客人，不能烤肉，只能点拌菜冷面。
短时间停电-停电前与客人说明情况，备好蜡烛或手电在停电时使
用。关闭所有电源开关。
长时间停电-提前备好发电机供电使用，或提前通知形式告知顾客。只能拌菜冷面，不能烤肉。待店内正常供电后恢复营业。2.突发性停电
（1）立即安排其他管理和员工在营业厅内与顾客沟通使顾客安静的在原位等待。不要随意走动，并看好自己随身携带的物品，以防走丢。（2）安排专人在门口和欲进入店内的顾客解释。（3）安排管理者与员工使用备用照明设备。
（4）安排维修部门立即检查店内的供电设备是否完好。如完好则立即打电话咨询供电部门停电原因及何时正常供电。
（5）在正常营业期间内得不到正常供电需立即向客人解释。（6）做好冰柜内的食品原料保存工作。
（7）对店内冷餐柜，分开、加冰、转移，保温做好相应措施，保证原材料品质。（8）加强对店内整体巡视，确保客人安全，及财产安全，避免小偷混入。（9）前后做好展示柜的保存工作。
火灾
1.可控性火灾
充分发挥消防应急预案平时的演练
知道如何使用灭火器别慌别乱，总指挥充分发挥自己的决策力。把事态控制住如可预见不可控，必须拨打119报警不可自行处理
2.不可控性火灾
（1）保持镇静，关闭煤气和电源的总开关（需自保）（2）致电消防队-119（3）如果出现人员伤亡，则立即呼叫救护车。
（4）判断当时情况，如果需要，立疏散店内所有人员，以便确保安全。（5）统计员工人数，确保没有失踪人员。
（6）将员工/客人安置在安全区（室外安全场所）（7）准备好急救箱待用（8）将所有收银箱、保险柜锁好（在安全情况下确保自身安全）（9）立即向上级汇报。（10)启动消防应急预案。
（11）可能在店内失踪的员工和其他人员情况通知警方
外部行政部门接待
防疫、税务、除雪、派出所、消防
1.卫生监督所；健康证，要求店内所有人员持健康证上岗。如果来检查，及时通知没有健康证人员离开店面。如果防疫来查发现没有健康证的员工，可告知为其他店来支援人员。或其他店面来学习员工，或新人入职。同时，前厅厨房做好其他防疫检查要求规范。所在进口食品（包装类罐类要求9s标志生产日期，地址电话等）肉类，干调类、酒水类要有日期并且定期查看证件有效期，厨房卫生及食品制度按照食品药监所要求建立生帐各员工按要求去做即可
2.除雪及卫生区划分（门前三包）
相关部门会询问店内人数，尽量少报。相类费用的收取不以面积来点。而是按照店内员工人数来制定的3.税务；检查部门会问，营业额、营业面积。营业时间与相关问题。营业额少报，并且尽量找相应领导来解答类似问题
4.派出所
派出所会要求所有人员身份证明。需要所有人出示照片及身份证复印件。店内提前备好就行。有新入职人员要及时通知补办暂住证有利于对员工的身份识别有利于对店内的安全保障。如果在店内有自己无法解决事情可联系派出所出面解决，态度要诚恳。
前言
一.口号：我们一直在努力，您的满意就是我们最大的快乐
二.服务宗旨：“宾客至上，服务第一”三.服务质量（包括两点）
1.后厨菜肴出品质量
2.前台酒水饮料，及服务态度，服务技巧都高于同层次店面。
记住服务质量的好坏直接关系到饭店的经济效益，只有微笑热情周到配以清洁
味美不是餐厅达到旺盛的诀窍
员工管理条例
一．员工必须遵守所制定的各项规章制度
二．本条例适用于所有员工
三．员工的录用
1.本店采用公开招聘。择优录取的原则录用新员工
2.新员工入职前三天为试用期。三天内自动离职没有工资，如留
下以第一天开始算工资
3.员工每月公休三天，三天如不休按照工资的平均天数加给本人，一个月如不迟到，不早退不在工作时间内外出超半小时享受满勤奖100元迟到三次五分钟以内可以享受满勤这是酒店从人性化量最大角度给予员工的福利
3.新入职员工要有工装，被褥抵押金有身份证为300元无证件为400元每月从工资中扣除100扣完为止。如予以加薪抵押金予以涨动600元截止。重要岗位押金不同，吧台、传菜、迎宾。保安为1000元领班、主管、经理2000元
4.新员工入职后，必须经本店主管人员进行岗位培训，取得评定后方可上岗。对于试用期不合格本店有辞退的权利
四．员工职责
1.自觉遵守店内员工守则。遵守店内所设其他制度，自觉维护店内荣誉和对外荣誉严守店内制度
2.忠于职守熟悉业务，高效率的完成任务
3.加强团结，增强友谊协作的关系主管人员应率先士卒爱护部下不谋私利
4.拼搏实干。创新为本店的繁荣与发展不懈努力工作
五.员工的工资标准
1.实行岗位工资制定员定岗按劳取酬
2.服务员工资以实际工作能力及考勤为依据分ABC等
3.服务员除基本工资加100满勤，加三天公休外享受菜品、酒水提成点菜员得70%其他前台享受30%4.领班，主管、经理按劳取酬
六.店内实行严格和明确的奖罚制度形式有表格，颁发奖品。晋级与处罚的形式为警告通报批评。罚款及开除，详看细则
七.员工有辞职的权利，规定五一致九月一不许离职其他时间必须提前一个月递交辞职书得批后方可离开否则后果自负。本店也有解雇或劝退的权利当月离职不享受公休突发事件离职，下月开工资日来领取
八.为不断提高员工的业务水平，本店会采取多种形式对员工进行
培训
九.本条例规定细则与本条例同时实行应出现漏点可及时更正
员工管理条例实施细则
一.录用程序：1.员工有义务向本店提供身份证明（身份证复印件或户口本复印件）
2.面试合格后，即可上岗初上岗者10天以上才享受公休一天，一个月期间不允许请起三天假，三天试用期过必须按正式离职手续办理离职。
3.考勤制度：员工上下班实行打卡制，早10点上班晚上下班时间后，打卡每日签到两次没能及时签到必须按负责人说明。
4.本店代人打卡者罚款1000元忘记打卡扣5元，打重卡扣5元，打串卡扣5元。
5.迟到十分钟以内扣5元，十分钟以上扣10元2小时以上扣半天工资。员工无故不上班或迟到或早退按旷工处理。旷工半天扣当日工资。事假一天扣2天病假一天扣1天旷工一天扣3天。
6.须请假安排休息应提前打招呼，得到批准后交代好工作方可离开。
员工福利
1.所有员工生日，做长寿面一碗
如员工在店内就餐酒水除外打八折。
2.员工的亲戚，朋友来店消费也是酒水除外享受八折。
3.员工的工资按月支付，如有特殊事情，可酌情处理。但不拖欠，除除当月水电费，如有额外会明示。
奖励与惩罚
本店实行严格的奖惩制度，鼓励员工努力完成本职工作，做到奖罚分明。
1.在店内，意见单填非常高的奖励100元。
2.综合评定，员工可直接涨工资50-100不等。
3.员工上班实施满勤奖100元。
4.如得到客人嘉奖；可适当奖励给当台员工。
第四篇：突发事件预防及处理
莱芜市中医医院突发事件应急预案
为迅速高效地处理好我院突发事件，及时有效地做好应急处置工作，制止事态的扩大蔓延，降低突发事件对我院造成的生命、财产损失，维护医院稳定，特制定本应急预案：
一、组织机构
成立莱芜市中医医院突发事件应急处置领导小组:组
长：
院长
副组长：
副院长
成
员：
主要职责：负责统一组织协调医院各类突发事件的应急行动，下达应急处置工作任务，并及时向镇应急指挥部和卫生主管部门报告处置情况。
下设领导小组办公室,医生为办公室主任，医院应急处置领导小组指挥部设在
办公室，联系电话：
成立莱芜市中医医院突发事件应急处置应急队:队
长：
副队长：
成
员：
二、预防预警
1、医院加强医生员工对突发事件预防、避险、处置等应急知识的宣传教育。
2、加强各项制度建设，落实防范各类突发事件措施，定期对医院内安全隐患进行排查，对发现的风险隐患切实进行整改，防患于未然。
3、加强信息监测预警网络建设，详细制定监测和预警的方案及应急措施。
三、信息报告
1、信息报告程序
（1）发生突发公共事件后，现场发现者应在第一时间向医院值班室报告突发事件信息，紧急时向“110”报警。（2）医院值班室在接报后应立即向应急领导小组办公室报告突发事件信息，紧急时向“110”报警。根据突发事件情况，应急领导小组应立即拨打2961886或2961009报告镇应急指挥部，紧急时直接拨打110、119或120。
2、信息报告内容：包括时间、地点、信息来源、规模、涉及人员、人员伤亡及财产损失、事件起因分析及性质、影响范围、事件发展态势和已采取的措施等。
四、应急处置
突发事件发生或接突发事件预警后，医院应立即启动本预案，划定警戒区域，由保卫人员负责警戒任务；现场应急处置应采取有效措施，妥善处理现场，防止事件扩大；同时按程序上报有关情况，在镇应急指挥部和卫生主管部门的统一领导下迅速开展应急处置工作。
五、响应结束
1、做好事件的善后处理工作，恢复正常的工作秩序。
2、协助做好有关的赔付工作。
3、查清原因以书面形式作出通报，分析情况，明确责任，总结教训，报出预防整改措施。
六、应急保障
1、信息保障：建立健全信息收集、传递、报送、处理等信息管理机制，确保信息报送及时、准确、安全、畅通。
2、物资保障：建立应急物资储备制度，保证应急物资、器材的完好和可使用性。
3、资金保障：应急经费按规定纳入统一财政预算。
4、人员保障：组建应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。
5、培训演练保障：积极开展应急队伍的技能培训，每年安排1-2次应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。
莱芜市中医医院
医院自然灾害安全类应急预案
一、火灾事故应急处置
1、获得火灾信息的任何人员都应在第一时间向值班医生和单位领导报告，并同时打119报警。
2、单位领导或值班主任立即启动火灾应急预案，应急队立即实施应急救援行动。应急领导小组应当立即进行火警广播，指导人员疏散。
3、在初起火点现场的医生员工，要使用消防栓、灭火器材等进行灭火自救。
4、应急指挥组应当根据应急预案，选择合适的疏散路线，迅速地组织人员撤离事故现场。
5、疏散引导小组赶赴指定位置，在楼梯、拐弯口、叉道路，引导人员安全撤离，并在上风向的指定地点集合。
6、排险小组应当在消防队到达之前，全力灭火，并切断火区电源，关闭防火门、防火卷帘，控制火势，保障应急照明，并启用通风排烟系统，为安全疏散创造条件。
7、疏散小组应当在集合地点对医院所有人员和外来人员进行清点，寻找滞留在现场的人员。
8、医疗救护小组应当努力营救事故现场的伤员，并将他们安全转移。
9、警戒保卫小组要立即在事故现场和医院周围设置警戒线，维护现场秩序，并在医院外路口引导外部救援人员进入现场，保护医院财产安全。
10、火灾扑灭后，医院周围警戒线和事故现场警戒线，必须根据应急总指挥或消防部门的命令，方可解除。
11、事故发生后，单位应当立即向上级机关或有关部门报告。
二、触电事故应急处置
1、发现触电事故的任何人员都应当在第一时间抢救触电者，并让在场人员打120求援，同时向值班主任和单位领导报告。
2、触电解脱方法：（1）切断电源；
（2）若一时无法切断电源，可用干燥的木棒、木板、绝缘强等绝缘材料解脱触电者；（3）用绝缘工具切断带电导线；
（4）抓住触电者干燥而不贴身的衣服，将其拖开，切记要避免碰到金属物体和触电者的裸露身体。注意：要预防触电者解脱后摔倒受伤。另外，以上办法仅适用于220/330v“低压”触电的抢救。对于高压触电应及时通知供电部门，采用相应的紧急措施，以免发生新的事故。
3、医务人员到达前的现场抢救方法：（1）触电者神智清醒，让其就地休息；
（2）触电者呼吸、心跳尚存，神智不清，应仰卧，周围保持空气流通，注意保暖；
（3）触电者呼吸停止，则用口对口进行人工呼吸；触电者心脏停止跳动，用体外人工心脏挤压维持血液循环；若呼吸、心脏全停止则两种方法同时进行。注意：现场抢救不能轻易中止，要坚持到医务人员到场后接替抢救。
4、触电事故发生后，单位应立即在现场设置警戒线，维护抢救现场的正常秩序，警戒人员应当引导医务人员快速进入事故现场。
5、事故现场警戒线必须待医务人员将触电者带离现场赴医院救治，事故调查和排险抢修工作完毕，现场已无事故隐患时，方可解除。
6、事故发生后单位应当立即向上级或有关部门报告。
三、防暴风雨雷击事故处置
1、暴风雨雷击来临前，值班人员和保安人员应当不断地在医院内巡视，并与上级有关部门保持联系。
2、暴风雨时，若房屋内漏雨，应当切断电源，有秩序地转移室内人员，以及贵重设备。医院应当关闭所有门窗。
3、若有雷电，应当尽可能地切断除照明以外重要的设施设备的电源，防止电器在雷击时遭到电袭击。强弱电房和电气设施周围不要放置可燃物。排险、救护等应急人员应当做好救援准备。
4、若暴风雨造成房屋进水，医院积水：
（1）应当切断电源，用抽水泵等器具排水，疏通下水道，询问县政部门排水设施运行情况；（2）应当尽可能防止厕所进水和溢水，防止水污染；
（3）医院应当组织人员，有秩序地转移，避免推挤踩踏，堵塞通道；（4）房屋积水时把设备、资料等物品往高处转移。如医院积水严重或汛情严重，总指挥应根据情况在报请上级部门批准后，安排好医院保卫工作、留守工作。
第五篇：警察如何处理突发事件
警察如何处理突发事件
满意回答宣传教育措施
在现场指挥部统一指挥下，通过广播、通告、交谈、对话、领导人讲话等方式，宣传有关法律、法规和政策，解答有关问题说明事件真相，劝退参与者和围观的群众。现场管制措施
封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入；
设置警戒带，划定警戒区域；
实行区域性交通管制；
守护重点目标；
查验现场人员身份证，检查嫌疑人员随身携带物品；
未经现场指挥部批准，任何人不得在事件现场从事录音、录像、拍照、采访、报道等活动。强制性措施
发布命令或通告，责令围观人员立即离开现场。责令聚众组织者立即解散队伍，责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散；
对超过限定时间仍滞留现场的人员，可以使用必要的驱逐性或制服性警械强行驱散，但要尽量避免伤亡；
对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员，可以用强行带离现场或者立即予以拘留；
对正在进行打砸抢烧的人员，应立即制止并带离现场或者予以拘留；对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，予以收缴，并依法处理有关责任人员。现场取证措施
对规模大的事件，应当使用录音、照像、摄像等手段，公密结合，及时取证，为处置和事后依法处理、对外公布情况提供证据。对被强行带离现场以及被先行拘留的人员，应当在24小时内进行讯问，并分别情况，依法予以处理。使用武器措施
严格执行《人民警察使用警械和武器条例》等有关法规以及审批权限的规定，根据事件紧急程度决定或报批是否使用，使用何种武器以及使用时机、数量和程度。工作中要防止当用不用或不当用而用的两种错误倾向。使用武器应尽量避免伤人，更不能伤及无辜。清场措施
事件基本平息后，现场指挥部应报请应急指挥部批准，组织有关
部门和单位，清理现场，撤除路障，解除现场管制和交通管制，恢复正常社会秩序，并采取必要的措施，防止反复。
篇二：县委书记应急管理处置培训心得体会
大力开发应急管理实训课程
提高干部突发事件应急处置能力
——上海市委党校应急管理实训课程特色、难点与展望
公共管理教研部xx中共上海市委党校应急管理实训室是党校“突发事件处置与应急管理能力提升”专题研修课程的重要组成部分和物质载体，主要用于突发公共事件处置的模拟演练和应急预案的实战培训。
目前，实训室总面积200多平方米，软硬件投入达200万元左右，已经开发“群体性突发事件处置”、“危险化学品安全事故处置”、“城市雨雪冰冻灾害处置”和“大面积停电事故处置”等四大类实训课程。实训课程以项目组形式运行，参与实训课程的项目组由4名教师和2-3名技术操作人员组成。实训室自2009年11月投入使用以来，共开展实训课程近100次，培训市内外政府、企业等各种类型的领导干部达4000多人次，取得了良好效果。经过前期试运行，学员对实训课程总体评价：教学方式新颖，互动性强，有利于发挥学员的主体作用，能将现实中遇到的场景搬到网络和大屏幕上，解决了现场演练难以真正模拟的困境，增强了学员的现场体验感，有利于挖掘学员应对突发事件的潜能。
一、应急管理实训课程特色：理念与实践
在实训课程教学中，根据突发事件处置预案及应急管理培训需要，坚持以“看现场——定方案——出评估——做总结”为演练主线，模拟演练突发事件处置的各个环节。整个演练过程环环相扣、步
步推进，模拟仿真，有张有弛，引导学员积极参与。每课时3个小时，分为两个阶段：第一阶段是桌面演练阶段；第二阶段是点评与总结阶段。具体特色体现如下：
第一、在演练逻辑上，纵横交错。从纵向的角度上说，根据突发事件发生、发展的规律，模拟演练共分为先期处置、应急响应和善后处理三个主要阶段，历经突发事件的爆发、激化、平息和善后等发展阶段。例如，在群体性事件处置的模拟演练中，通过软件将群体性事件发生过程中的场景以视频材料或
/5PPT的形式不断地展现出来，模拟群体性突发事件处置中的场景，提出相应的问题，实现动态的追问，发挥软件“纵向”上不断注入事件和提出问题的功能。从横向角度来说，根据突发事件处置的要求，将学员分为指挥组、现场处置组、应急保障组、新闻宣传组、参谋咨询组及现场点评组等。软件同时将突发事件场景发送到各个职能小组，各小组根据场景问题和职能的要求，加强与其他职能小组联络，快速作出决策方案，与其他职能小组分享处置的经验和智慧。
第二，在模拟训练上，演评互动。本课程是以问题设计为主线贯穿全部流程，要求各组学员根据现场情景及问题，集体讨论快速做出决策方案，并通过电脑将这些方案投入大屏幕或者通过现场回答的方式汇报突发事件处置方案，这为考验学员压力背景下的应急判断力和决策力提供平台。为了更好地让全体学员参与，分享各位学员处置突发事件的经验和智慧，专门设置参谋咨询与现场点评环节。参谋咨询组为现场处置职能小组提供决策咨询和参谋；处置演练结束后，现场点评组角色是对职能小组处置的流程和方案进行现场点评，评估相应小组处置突发事件具体方案及其优化的思路。同时，教师还可调动其
他小组学员对职能小组现场处置方案进行评论。通过学员之间充分互动，实现思想火花的碰撞，细化突发事件处置方案，充分发挥学员的主体作用。模拟演练还特别邀请突发事件处置相关主管部门的领导或专家现场进行点评，结合应急预案和实践工作经验评估突发事件模拟演练过程，做到理论与实践的有机结合。教师在学员讨论和专家点评的基础上，结合突发事件发生、发展及处置等相关理论，进行理论上梳理和提升，提炼突发事件防范与处置的基本理念与规范性思路和流程。
第三、在整个氛围上，迫近实战。为了营造氛围，达到迫近实战的状态。课程综合运用了大屏幕投影、视频影像、现场录像、事件注入等软硬件功能，营造突发事件发生的立体场景，为考查学员现场应变力提供了充分素材。通过现场注入新场景和新问题，在时间压力上要求学员协商讨论后迅速回答，充分调动学员在有限空间、时间环境内积极参与、快速决策和机智应变，达到教学目的。
第四，在演练目的上，熟悉预案与挖掘问题。演练的过程是让学员不断熟悉预案、体验流程、分享经验、强化意识的过程，通过预案的熟悉和流程体
/5验，强化学员的危机意识和预案意识，提高学员应急准备与应急处置的能力。同时，演练也是训练学员挖掘问题敏锐性的过程。挖掘问题包括两个层面：一是通过演练挖掘预案设计中的问题和不足，为预案设计部门提供完善建议；二是找出演练过程中的问题，比如：演练流程设计、素材选择、问题设计等方面不足，为今后不断完善优化实训课程提供借鉴。
二、应急管理实训课程运行：难点与瓶颈
经过一年多的试运行，课程项目组发现该实训课程在实施中存在
很多的难点和瓶颈，不同程度的影响了课程实施的质量和效果，这也是今后课程设计与实施中需要解决和突破的问题。难点与瓶颈具体如下：
第一，如何提高演练逼真度，增强学员真实感。课程经过前期的试运行，学员普遍反映，实训场景设置的逼真度不高，展示的突发事件素材真实感不强，学员难以真正进入状态。场景素材选择是应急管理实训课程实施中的逻辑起点，素材的真实性及现场感是实训课程成功实施的前提和基础。而现实中突发事件素材的收集是有一定的难度，尤其是一些群体性突发事件场景更难收集，往往这部分材料还是处于涉密状态，使得课程设计往往是“巧妇难做无米之炊”。
第二，如何根据应急预案设计实训课程中的问题。问题设计是应急管理实训课程的灵魂，它是实训课程得以开展的主线，问题设计的合理性如何直接影响实训的效果。实训课程是通过场景展示和问题的设计将课程实训的目的融入其中，将应急管理的基本理念与基本流程嵌入在问题中，通过问题的回应及处置，训练学员的现场指挥、协同合作、资源整合、快速决策等方面的思维和理念。这就需要课程设计者要有深厚的专业背景支撑，深入挖掘突发事件处置中的重点与难点，而党校教师本身的资源有限，必须充分动员职能部门资源介入课程设计与实施，这也提高了实训课程实施的社会成本。
第三，如何发挥教师与专家在实训课程中的功能。应急管理工作是一门实践性非常强的工作，仅仅依靠党校的教师难以胜任应急实训的任务。各种突发事件实训课件必须吸纳实践部门领导或专家介入，但实践部门专家或领导往往
/5对实训课程实施的要求和宗旨不甚明确，大大影响领导和专家功能的发挥。这就要求教师在课程开发与实施中
大量与实践部门领导与专家沟通，协调好教师与专家的分工，充分发挥领导与专家的实践指导和点评功能。这也是实训课程成功开发和实施的基本要求。
第四，如何消除因学员差异性而影响课程实施的效果。学员不同的背景和职务层次等因素对课程实训的影响很大，实训课程成功与否关键看学员的参与度，如果学员参与度高，倾心投入，理性思考，积极讨论，那么实训课程的效果就非常明显；反之，效果较差。实训中突发事件的处置方案与学员自身的职务层次和社会阅历密切联系，如果学员是一些专业型干部或年轻干部，综合管理能力弱或资历较浅，对应急管理问题无法深入理解，谈不上讨论与分享经验，课堂的效果难以保证。如，群体性事件处置课程试运行以来发现，镇长、县委书记、区长等主要领导培训班的实训效果好，讨论问题比较深入，对学员的启发较大。在课程设计中，需要充分考虑实训学员的差异性，有针对性地做好各项准备工作，保障实训课程顺利开展。
第五，如何处理好突发事件的现实与培训教育关系。实训课程素材收集上要基于现实，但必须超脱于现实，不可能完全照搬现实情况，毕竟这是一堂模拟演练课，除了体验应急管理流程外，必须叠加一些实践流程以外的应急管理实训课程理念和思维，这就要求必须对素材及场景加以改编，让其能真正体现突发事件处置过程的复杂性和尖锐性。而学员往往难以理解教师设计课程的宗旨，常常基于自身的实践经验否定课程设计中的场景及问题，加大了课程实施中现场掌控的难度，这对现场教师是个很大的挑战，也是今后课程开发中必须面对的现实问题，为此必须做好各种课程实施中应急准备。
三、应急管理实训课程展望：前景与未来
结合近几年的应急管理理论培训，参考国外应急管理培训的实践经验，发现应急管理实训模式是未来领导干部应急管理培训的主要方向和趋势。中共上海市委党校应急管理实训课程将在前期的基础上进一步升级和优化，未来的课程开发与实施将紧紧围绕着“国际性大都市安全运行与应急管理”工作中心展开，提高应急管理培训的针对性和有效性。
/51、加强上海市应急预案的演练和培训工作。预案是处置突发公共事件的支撑和基础，对领导干部进行预案的培训是应急管理教学的重要任务和使命。实训项目计划利用3-5年时间，将上海市城市安全运行中突发公事件的重要专项预案进行逐一梳理和开发，根据预案分层分类对干部进行模拟演练，提高领导干部应急管理的意识，体验突发事件的流程，掌握基本的处置技巧。
2、加强课件开发和培训方式创新。在现有基础上，继续开发新的突发事件处置模拟演练课件，力争做到一预案、一课件、一演练的目标，形成自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件和社会安全事件四位一体的全方位、多层次的课件体系，适应应急管理培训工作的形势发展和时代要求。同时，不断摸索教学方式、培训方式的创新，不断提高实训课程的参与度、逼真度和仿真度。
3、加强教学队伍和技术队伍建设。在目前项目组的基础上，扩大教师队伍，引进校外的实践部门领导或专家，发挥校外智力的优势，不断提升教师的研究能力和授课能力。同时，引进电脑、软件开发等专业性技术人才，为硬件配置和培训软件开发提供技术支撑，保证实训课件的不断完善和持续改进。
/5
篇三：县委书记应急管理处置培训心得体会
某某县委书记在全县2023年第一季度安委会全体会议暨森林草原防灭火指挥部会议上的讲话
尊敬的各位领导、各位同志：
大家好！
今天，我们在某某县2023年第一季度安委会全体会议暨森林草原防灭火指挥部会议上，共同探讨全县的安全生产工作和森林草原防灭火工作。我感到非常荣幸能够在这个重要的会议上发表讲话。
当前，全县安全生产形势十分严峻复杂，各种风险和隐患比比皆是，矛盾和问题时有发生。不久前，我接到了一起非常令人悲痛的事故报告，一名工人在某工地上因安全意识不强、操作不规范，导致事故死亡。这个悲剧凸显了我们安全生产工作中存在的严重问题，提示我们必须高度重视安全生产，切实加强管理，切实规范操作，切实加强宣传教育，切实保障职工人身安全和财产安全。
对于森林草原防灭火工作，我想重点强调几个方面的工作。
第一，我们必须加强宣传教育工作。目前，由于不良的天气条件和人为因素，森林草原火灾事件频繁发生。我们必须提高广大群众和职工对火灾的认识，增强其危害意识。特别是对于从事火灾危险性较大的行业，我们要加强培训和指导，提高其防范火灾能力。同时，我们还要采用宣传媒体等多种方式，加强对火灾应急知识的普及，营造全社会共同防火的氛围。
第二，切实加强森林草原的管理和监管工作。我们必须做到规范管理，加强监管，严格执行防火措施，及时消除火灾隐患，提高防火的效果。同时，积极利用高科技手段，建立与时俱进的防火监测系统，并加强应急处理和救援工作，确保火灾的快速处置和扑灭。
第三，加强组织领导和工作协调。我们必须切实贯彻落实党中央《加强生态文明建设，保障国家生态安全的意见》，加强组织领导，形成合力，统筹协调全县防灭火工作。县委、县政府要发挥领导作用，各乡镇、各部门要落实工作责任，打响森林防火攻坚战，确保全县森林草原安全。
最后，我想再次向在座的各位同志呼吁，我们要切实增强安全意识，迅速稳妥解决形势严峻的问题，大力推进安全生产和森林防灭火工作，为全县的经济社会发展和人民群众的安全生产贡献力量。
谢谢大家！尊敬的各位领导、各位同志：
今天，我们在某某县2023年第一季度安委会全体会议暨森林草原防灭火指挥部会议上，共同探讨全县的安全生产工作和森林草原防灭火工作。本次会议的召开，旨在提高全县干部职工的安全意识，加强森林草原防灭火工作，确保全县的经济社会发展进程的稳定和安全。
眼下，全县安全生产形势严峻，事故频发，安全防范压力愈加
突出，而下一步的森林草原防灭火工作显得尤为重要。因此，我们必须始终保持高度的责任心和使命感，切实增强安全意识，加强安全生产和森林草原防灭火工作。
为此，我认为需要从以下几方面入手：
一、加强安全宣传教育，提高全民族的安全意识。因为在日常的生活中，有许多安全意识不够的行为。
对于工作中，我们要通过多种渠道和方法进行安全宣传教育，积极推行“三重一大”安全生产教育活动和村居法制安全宣传月活动，增加干部职工和群众对安全生产的认识和重视。另外也要严格遵守安全工作制度和安全操作流程，从源头上预防安全事故的发生。
在森林草原防灭火方面，则要加强宣传,把知识普及到每个村民家庭,让村民和广大群众增强火灾防范意识和自我保护意识，牢记“一棵树不烧,整片森林不烧”的理念，从小事入手，如禁止野外用火、随地扔烟蒂等习惯等。
二、切实加强安全管理工作，杜绝安全隐患。天灾和人祸时有发生，为了安全工作的连续性和有效性,推进安全管理工作，是我们必须认真考虑的问题。
在安全管理方面，要加大对各企业、机关、学校、医院等单位的安全检查力度，及时发现和整改各种安全隐患。同时，组织对各高风险行业和加工制造业的安全工具操作技能评估，提高
职工的安全意识和技能，从而更好地避免和减少安全事故的发生。
在森林草原方面，要建立一定的管理制度和机制，完善主体责任、监管责任、执法和检查责任及应急管理责任等方面，提高监测预警能力。对于火险等级较高的地区，要安排专人值守，并配备应急措施设备，保障人员和应急力量随时调配。
三、加强组织协调，形成合力共同推动安全生产和森林草原防灭火工作的发展。只有不断盘活群众和相关部门的智慧和活力，充分发挥制度和法律的约束和规范作用，才能够形成全社会共同关注，全员参与，全面推进安全生产和森林草原防灭火工作的工作格局。
在协调工作方面，要加强与各镇、乡、村、学校、医院和企业、机构等各个单位的沟通联系，形成工作合力，共同推进森林草原防灭火工作。要加强与有关部门的协调和配合，充分利用政府扶持政策和法律、法规的支持，重点打击非法采伐等破坏生态环境的违法行为,确保自然生态平衡和人类生存环境的健康。
总之，我们必须切实履行职责，加强安全生产和森林草原防灭火工作，形成工作合力，提高全民族的安全防范意识，逐步实现“安全生产”和“火灾无小事”的目标。让我们齐心协力，力争在实现全县安全稳定的同时，为建设繁荣富裕、文明和谐、生态美好的新某某县作出新的贡献！谢谢。
篇四：县委书记应急管理处置培训心得体会
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各位领导、同志们：
今天，我们在这里隆重举行临洮县应急救援大队成立揭牌仪式，这是我县建立健全社会安保体系、强化应急管理工作的一件大事，标志着我县应急救援工作翻开了新的一页。在此，我代表县委、县政府对县应急救援大队的成立表示热烈的祝贺！向辛勤战斗在应急工作战线的全体同志致以诚挚的慰问！
应急管理工作事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定发展大局，是广大群众和社会各界关注的焦点。多年来的救援事实表明，建立专业救援队伍，不仅是实现群众救援向专业救援、科学救援转变的必然要求，也是提高救援效率、减少人员伤亡的现实需要。当前，全县经济社会正处于快速发展的重要历史时期，与此同时，各类自然灾害、事故灾难也进入多发频发期，社会不稳定因素明显增多，处置重大突发事件和应急抢险救援工作的任务还十分艰巨。面对新的形势，依托县公安消防大队组建成立县应急救援大队，体现了县委、县政府对应急救援工作的高度重视，必将对提高全县应急救援工作能力、维护社会和谐稳定起到积极的推动作用。
希望新成立的应急救援大队，时刻把保卫群众生命财产安全放在工作第一位，不怕牺牲，不畏艰险，不辱使命。坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，始终把加强应急能力建设作为重中之重，不断强化应急救援专业训练，认真组织岗位练兵活动，努力提高队伍战斗水平，真正把应急救援大队建成一支装备精良、训练有素的常备救援力量。同时，要加强对县级各专业应急救援队伍的指导和培训，认真开展联合演习，切实加强横向联系，提高各专业应急救援队伍的应急救援能力，真正把全县应急救援队伍建设成为一支英勇之师、钢铁之师。
同志们，应急救援是一件政府所托、社会所盼、惠及群众的工作，使命光荣，责任重大。全县上下一定要在县委、县政府的坚强领导下，进一步提高认识，靠实责任，强化措施，全面加强应急救援队伍建设，努力提高应急救援工作水平，为打造平安临洮、促进社会发展做出新的贡献！
谢谢大家！
结束得一点也不仓促！
在县应急救援大队成立揭牌仪式上的致辞
（2010年12月5日）
各位领导、同志们：
今天，我们在这里隆重举行临洮县应急救援大队成立揭牌仪式，这是我县建立健全社会安保体系、强化应急管理工作的一件大事，标志着我县应急救援
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工作翻开了新的一页。在此，我代表县委、县政府对县应急救援大队的成立表示热烈的祝贺！向辛勤战斗在应急工作战线的全体同志致以诚挚的慰问！
应急管理工作事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定发展大局，是广大群众和社会各界关注的焦点。多年来的救援事实表明，建立专业救援队伍，不仅是实现群众救援向专业救援、科学救援转变的必然要求，也是提高救援效率、减少人员伤亡的现实需要。当前，全县经济社会正处于快速发展的重要历史时期，与此同时，各类自然灾害、事故灾难也进入多发频发期，社会不稳定因素明显增多，处置重大突发事件和应急抢险救援工作的任务还十分艰巨。面对新的形势，依托县公安消防大队组建成立县应急救援大队，体现了县委、县政府对应急救援工作的高度重视，必将对提高全县应急救援工作能力、维护社会和谐稳定起到积极的推动作用。
希望新成立的应急救援大队，时刻把保卫群众生命财产安全放在工作第一位，不怕牺牲，不畏艰险，不辱使命。坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，始终把加强应急能力建设作为重中之重，不断强化应急救援专业训练，认真组织岗位练兵活动，努力提高队伍战斗水平，真正把应急救援大队建成一支装备精良、训练有素的常备救援力量。同时，要加强对县级各专业应急救援队伍的指导和培训，认真开展联合演习，切实加强横向联系，提高各专业应急救援队伍的应急救援能力，真正把全县应急救援队伍建设成为一支英勇之师、钢铁之师。
同志们，应急救援是一件政府所托、社会所盼、惠及群众的工作，使命光荣，责任重大。全县上下一定要在县委、县政府的坚强领导下，进一步提高认识，靠实责任，强化措施，全面加强应急救援队伍建设，努力提高应急救援工作水平，为打造平安临洮、促进社会发展做出新的贡献！
谢谢大家！
主旨突出！
篇五：县委书记应急管理处置培训心得体会
基层政府应急管理存在的问题及对策研究
［摘要］基层政府应急管理能力是党和政府在新形势下加强执政能力建设的重要方面，目前基层政府应急管理存在职能定位不明确、应急管理工作不到位和缺乏应急管理执行力三大问题，应该明确基层政府的应急管理角色、落实基层政府应急管理工作和提高基层政府应急管理的执行力。
［关键词］基层政府；
应急管理；
问题；
对策
［
政府应急管理，是指政府为了应对突发危机事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件）进行一系列有计划有组织的管理，有效地预防和处置各种突发危机，最大限度地消弭突发危机事件对社会的影响的过程。基层政府应急管理，是指县（区）以下的镇（乡）级基层政府应对突发危机事件的组织管理过程。
一、加强基层政府应急管理能力建设的意义
（一）有利于构建社会主义和谐社会
加强基层政府应急管理能力建设，有助于构建社会主义和谐社会。首先，社会主义和谐社会应该是一个人与自然和谐共处的社会，我国的自然环境复杂，自然灾害频发，自然灾害造成的损失阻碍着社会的进步，然而，突发自然灾害很大程度上是不能避免的，要使人与自然和谐共处，就必须学会面对突发自然灾害时，进退有度，科学应对，进行应急管理。其次，经过三十多年改革开放的高速发展，我国的经济、社会也开始转入深刻的转型期，这段时期被公认为社会高速发展期，也是社会矛盾高发期，这段时期充满前进动力又包含大量不确定因素，生产领域频繁发生的意外事故，转型期公共卫生领域酝酿出的新型疾病，不同阶层、群体利益分配不均而产生日趋复杂的矛盾，不同民族、宗教之间激发的深层次的摩擦、冲突等等，使社会在这一时期容易产生突发危机事件。这一时期政府应急管理能力的建设显得至关重要，特别是直接面对人民群众的基层政府应急管理能力的建设，关乎我国社会主义和谐社会构建的成败。
（二）有利于维护党群关系
党和人民群众的血肉联系自中国共产党成立就得以确立，党领导最广大人民群众进行社会主义现代化建设是我国始终坚持的四项基本原则之一。突发危机事件破坏了社会和谐，影响了人民群众的生活和生产活动的正常进行，必需要政府进行应急管理，维护社会秩序。一些因社会深刻转型、利益冲突一时难以化解的问题，在外国反华势力、本国反动势力煽风点火、造谣生事等一定条件下，会转化成对党和政府的不满和不信任的危机，这些不满和不信任正是冲击基层政府党政机关，进行打、砸、抢、烧等社会安全事件背后的根本原因，这严重破坏了党群关系的建设。维护党和人民群众的血肉联系，是党的使命和党的生命，必需明确党代表最广大人民群众的根本利益和全心全意为人民服务的宗旨，政府对社会
进行管理，务必把人民群众的利益放在第一位，一旦发生社会安全事件等危机事件，党和政府要确立以人为本的原则科学地进行应急管理，确切有效地维护党群关系。
（三）有利于巩固党和政府执政的合法性地位
基层政府应急管理的成败，关乎到党和政府执政合法性的地位是否能够得到巩固。马克斯.韦伯最早提出政治统治的合法性问题，他认为没有公众对政治体系合法性的信仰，任何政治系统都不可能延续或持续很久，而一个政治体系的稳定一定是要建立在一个或多个合法性的基础上的。所谓合法性是指一个政治组织获得公民的信任、认可和支持。我国处于政治、经济和社会的急剧转型期，要保障国家的稳定，政权的稳定，必需做好对突发事件的应急管理，要切实做好应急管理工作，最大限度消弭各种破坏因素的影响，维护人民群众生命财产在突发危机事件中的安全，取得人民群众对政府的信任和支持，努力提高党和政府在人民群众心目中的形象，突发危机事件是对政府，特别是基层政府应急管理的一次考验，也是基层政府在大灾大难中更好地密切联系群众，为人民群众谋福利的一次表现机会，做好突发危机事件的应急管理工作，对巩固党和政府的执政合法性地位有重要的作用。
二、目前基层政府应急管理存在的问题及原因分析
（一）基层政府应急管理的职能定位不明确
我国基层政府在应急管理中究竟应该担任怎样的角色，其职能应该怎样定位，基层政府究竟能发挥多大的作用，现阶段都是不明确的。一方面，基层政府受上级政府的垂直领导，没有自主决策权，一旦发生突发危机事件，基层政府需要逐级上报，获得批示才能进行应急管理，为此，有学者指出“按照政府管理的分权效率理论，基层政府是绝大多数公共危机的当然主体，通常离公共危机事件最近，到达危及现场最快，避免危机造成损失最小的一级组织，但这一级组织却没有发挥好应有的作用，影响了决策效率。”〔1〕108基层政府如果没有足够的自主决策权，在应对突发危机事件中不知道能做什么和该做什么，不能发挥基层政府应对突发危机的灵活性，往往会延误处理突发危机事件的宝贵“战机”，而导致应急管理结果的差强人意，甚至应急管理的失败。另一方面，在突发危机事件中，特别是特大的突发危机事件，基层政府往往也处于危机当中，极有可能在突发事件发生之时起就被突发事件破坏了原有的应急条件，使应急工作无法开展，基层政府面对突发事件，最接近和最应快速处置突发事件，但同时也最容易被危机事件的破坏因素所波及，最需要获得上级政府或者其它组织力量的帮助和支持。例如，在汶川大地震当中，四川省阿坝藏族羌族自治州政府副秘书长、州应急办主任何飚经过近“11个小时”才与汶川县县委书记王斌通过卫星电话取得联系。可见，在汶川大地震这种特大的自然灾害危机事件中，县政府的应急设备，或者说“求生工具”只剩下“卫星电话”，更不用说县以下的基层政府能开展什么样的应急管理工作。所以，要明确基层政府在面对突发危机事件的职能，评估基层政府在应急管理中能做什么，不能做什么，什么才是基层政府应急管理最应该做的事情。
（二）基层政府应急管理工作不到位
基层政府应急管理工作不到位的表现主要有四个方面：首先表现在基层政府应急管理人员对应急管理工作的认识不足，应急管理理念落后，“重救轻防”的思想比较浓厚，忽视对突发危机事件的排查和预防意识，没有很好地建立起应急预警机制，应急管理还是传统的单一、局部思路，而不是整体的、联系的系统思维；其次，表现在是对突发事件的法律规定、中央政府或上级政府的应急管理办法的理解和应用不足，从2003年开始，全国人大、中央政府和各部委针对突发事件出台了一系列应急管理的法律条文和行政管理规章制度，对这些规定的把握和学习，基层政府要么照抄照搬条文，不结合地方实际进行应急管理规划，或者只是有选择性地执行，对不执行的以“不具备条件和能力”搪塞；再次，基层政府联系各方力量进行应急管理的工作不足，政府作为应急管理的主要领导力量，政府间必须要有畅通的信息沟通渠道，基层政府更需如此，一旦发生突发危机事件，基层政府间应该通过特殊的信息沟通渠道迅速调集力量进行应急管理，不但如此，应急管理的真正主体是社会公民，在联系各级政府进行应急管理的同时，基层政府还要发动群众、组织群众和指挥群众进行应急管理，但可惜的是，基层政府没能建立起联系各方的应急管理外部沟通系统，在联系外部力量，发动群众进行应急管理的工作是十分欠缺的；最后，基层政府宣传、教育公民进行应急管理的工作不足，应对突发危机事件进行应急管理是全社会、全体公民的事情，基层政府之所以难以有效地组织社会力量进行应急管理，重要的一点原因是没有在日常生活中有计划有步骤地将应急管理的知识普及到大众之中，公民缺乏应急管理意识和知识，在突发危机事件中难以配合政府进行应急管理。
（三）基层政府应急管理执行力不足
基层政府应急管理执行力不足又主要表现在三个方面：一是预防突发危机事件的常态管理不足。常态管理是相对应急管理而言的，指政府科学地执行预防和消弭突发危机事件的日常管理工作，令突发危机事件缺乏萌芽的土壤。突发危机事件的应对不足往往是源于缺乏常态管理，缺乏常态管理，往往又是基层政府应急管理执行力不足的具体表现。二是针对突发危机事件的应急预案操作性不强，表现在应急预案不够细致具体和事实求是，往往是照抄照搬上级文件，没有因地制宜的应急预案基层政府根本无法执行。三是基层政府应急管理工作人员缺乏必要的应急管理执行能力，包括危机信息收集能力、危机解救能力、危机协调能力、组织应急人力资源的能力等等，工作人员能力的缺乏，便会导致忽视对突发危机信息的收集、没有公开透明地发布突发危机信息、解救行动缓慢，牵连进群体事件的利益格局不能做到中立协调群体事件，忽视突发危机事件的善后工作等一系列的问题。这三个方面都使基层政府应急管理工作不能有效地开展，基层政府应急管理执行力极有待提升。
三、提高基层政府应急管理能力的对策建议
（一）明确基层政府的应急管理角色
要明确基层政府应急管理的角色，首先要分析我国政府应急管理体制的建设和应急管理机构的设置状况。我国自从2003年经历“非典型”肺炎突发公共卫生危机后，开始有系统、有组织和有步骤地建设针对突发危机事件的应急管理体系，国务院办公厅专门成立“突发公共事件应急预案工作小组”，重点推动突发公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作（简称“一案三制”工作），我国目前己建立了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。〔2〕25在应急管理机构设置上，国务院各有关部门依据有关法律、行政法规，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，其中：应对自然灾害的国家部委有国家减灾委、国家防汛抗旱总指挥部、国家抗震救灾总指挥部、国家森林防火总指挥部；应对事故灾难的部委有国家安全生产委员会、国家核事故应急协调委员会；应对公共卫生事件的部委有国务院防艾工作委员会、全国防治“非典”指挥部、全国爱国卫生运动委员会、国务院产品质量与食品安全领导小组、全国防治高致病性禽流感指挥部、国务院吸血虫病防治工作领导小组；应对社会安全事件的部委有中央社会治安综合治理委员会、中央维护稳定工作领导小组。
〔3〕58由此可见，国务院是全国应急管理工作的最高行政领导机关，国务院各有关部门是各类突发危机事件的分类管理机关。根据分级负责和属地为主的原则，基层政府要对本级应急管理工作负责，并且基层的应急管理工作主要由基层政府来实施，然而，作为基层政府，应急管理工作又要服从上级政府、国务院和国务院相关部委的领导，所以，基层政府进行应急管理的角色和职能定位是执行上级政府、国务院和国务院相关部委的应急管理决策和相关的应急管理法律法规。
进一步而言，基层政府执行应急管理工作的重点应该放在应急管理的预警和善后，而不是危机爆发时的应对，因为首先基层政府直接与社会接触，能够直接洞察民情社情，亲身掌握属地的自然地理和民俗传统信息，掌握足够的条件进行突发危机事件的预警；其次，善后恢复工作是一个艰巨又漫长的过程，包括重建当地经济、环境和形象，这个阶段也只能主要靠基层政府和当地群众的共同努力；最后，出于现实的考虑，基层政府在突发危机事件当中很可能已经同时成为遇害者而自身不保失去了执行力或者面对特大突发危机事件、非常规突发危机事件，基层政府的应对能力不足而无法处理，因此，基层政府执行应急管理的重点不应放在危机爆发时的应对，突发危机的应对要联合多个地方政府或依靠中央政府的支援，甚至是举全国之力才能得到最好的解决。当然，这是指当发生特大危机事件或非常规突发危机事件超出基层政府能力而无力应对的情况，如果发生小型的突发危机事件，如企业火灾、小型山林失火等等在基层政府能力范围内的突发危机事件，基层政府要当机立断进行应急管理。
（二）落实基层政府应急管理工作
落实基层政府应急管理工作，第一，要提高基层政府工作人员的应急管理意识，摒弃“重救轻防”的思想，要向社会民众广泛宣传应急管理知识，提高人民群众突发危机事件的自我管理能力。具体而言，要把应急管理知识培训工作摆上重要日程，可采取邀请专家专题讲座或参加培训班等培训形式，让政府工作人员树立“防灾重于救灾”的意识，其次是将突发危机事件应对法纳入“五五”普法，加强人民群众的应急知识培训，可采取编发应急知识手册强化宣传教育、应急演练等培训形式，增强人民群众防灾避险意识和自救互救能力。第二，完善突发危机事
件信息快速发布机制，包括突发危机事件的预警信息发布、应对危机的求援信息发布和公开突发事件处理情况的信息发布。具体而言，可以综合运用电视、广播、电话、手机短信、报纸、网络、卫星和手动工作的警报器等信息发布方式，扩大信息的社会覆盖面；进一步拓宽信息收集渠道，具体到各部门单位包括社区、农村和学校、厂矿企业等都要配备专（兼）职信息员，确保及时、准确、有效地收集和上报突发事件信息。快速的信息发布机制，有利于让人民群众及时做好应对危机的准备工作，在危机中快速取得上级政府和各种外部力量的援助和有效消弭各种对危机的误解而造成的不必要损耗、民众的恐慌和二次危机。第三，对基层政府应急管理不作为的行为要严厉惩罚，严格对基层政府的领导进行应急管理问责，发现基层政府对国务院、国务院各部委和上级政府关于应急管理的指令不执行的，要督促其尽快落实，对因基层政府应急管理不作为而造成的突发危机事件的扩大情形，要对相关领导依法追究责任，决不姑息。
（三）提高基层政府应急管理的执行力
提高基层政府的执行力可以从三个方面着手，首先，基层政府要把应急管理视为常态管理，树立常态管理的意识，设立专门应急管理的组织，对辖区内的大山大河，高危企业，弱势群体进行定期摸底排查，监测社情舆论，在日常工作中落实常态管理的各项工作，做到防范于未然，着实将应急管理工作在常态管理中完成；其次，基层政府要实事求是编写应急预案，提高预案的可操作性，编写应急预案要注意结合相关法律与国务院、国务院各部委和上级政府的有关规定，又要做到因地制宜，不墨守成规，照抄照搬，又要注意对突发危机事件进行分级分类，针对不同类别，不同等级的突发危机事件采取不同的处理策略，然而，针对应急预案的实际作用，基层政府应该认识到既要准备应急预案但也不能完全依赖应急预案，“那些我们可以预知其发生、发展、演变的突发事件，比如火灾等日常紧急事件，用应急预案来应对是合适的；那些我们无法预知其演变规律、甚至无法预知其发生的非常规突发事件，将应急行动限定在事先设想的框架之内恐怕还会耽误事情；那些我们经过识别发现已经逼近临界但又可以消除的危险，事先主动进行风险消减应该比事后的应急要有效得多。”〔3〕59也即是说，看起来很完善应急管理的预案面对特大的、非常规的突发危机事件时的作用也可能为零，不但如此，应急预案也会因时间的推移和社会的变化而失去应有的作用。因此，基层政府应急管理执行力的提高，编制应急管理预案是很有效的方法，但更重要的是基层政府要在突发危机中保持坚强的战斗力，针对不同种类、不同层次的突发危机事件，保持应急管理的灵活性，果断、高效地进行应急管理；最后，要加强基层政府应急管理工作人员的培训，应急管理是一种技术含量高、工作责任大和执行难度高的工作，对从事这一工作的基层政府工作人员有很高的要求，既要提高应急管理工作人员信息收集、危机解救、危机协调、组织应急人力资源等等的管理能力，又要提升其灾害识别、群体事件安抚和防疫救治等等的工作技能，培养更多应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的专职工作人员，努力使应急管理工作做到科学化、专业化。
〔参
考
文
献〕
〔1〕沈亚平．对加强政府应急管理工作的思考〔J〕．学术纵横，2009,(02).
〔2〕陈群祥．对我国应急管理体系建设的回顾与思考〔J〕．理论建设，2009,(01).
〔3〕张海波．当前应急管理体系改革的关键议题——兼中美两国应急管理经验比较〔J〕．甘肃行政学院报，2009,(01).
［收稿日期］２０１１
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［作者简介］巫广永（1986—），男，广东佛山人。硕士研究生，研究方向：行政及市政管理。
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