邓丽芬
发展农村经济，增加农民收入，事关城乡统筹发展、农村社会和谐稳定，文章通过对莲都乡镇农民增收的短板分析入手，总结提出拓宽农民增收的有效渠道，为其他地区农民增收提供经验参考。
近年来，莲都区委、区政府高度重视脱贫攻坚工作，坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的重中之重，作为乡村振兴的核心任务，奋力完成高水平全面建成小康社会任务。各乡镇街道则围绕农民增收，狠抓农业产业发展、狠抓村集体经济增收，狠抓农民致富增收，较好的带动了莲都各村集体经济发展，促进了全区农民的共同增收富裕。
一、农民增收基本情况
莲都地处浙江西南腹地，是典型的山区县，素有“九山半水半分田”之称，是丽水的市辖区和政治、经济、文化中心。全区下辖5乡4镇5街道，208个行政村，28个城市社区，常住人口达到了48万人。2019年，在大家的共同努力下，高效推进增收富民各项行动，实现城乡居民人均可支配收入分别为49730元和28220元，同比增长9.0%和9.8%，实现低收入农户人均可支配收入11079元，同比增长11.3%。全区208个村全部实现总收入10万元以及经营性收入5万元以上，村集体经济收入首次突破1亿元。
二、影响农民增收的“短板”分析
农民收入相对滞后既是经济问题，也是社会问题，更是当前我国全面建成小康社会的“短板”之一，就莲都而言，影响农民增收主要因素有：
1、失地困境逐步显现
随着城市化进程的推进，街道辖区内的城中村土地陆续被征收征用，几年时间过去，城中村失地农民陷入市民和村民的摇摆困境中，无法完全融入城市生活，成为既缺少该有的职业技能又无“田”可种的农民，在就业打工中干不了高科技，又不愿吃苦受累，大部分最终成为“包租公”、“包租婆”和混迹棋牌室的社会闲散人员，没有稳定经济来源。
2、农业发展进入瓶颈阶段
一是产业化水平低，农业主导产业不突出，“百菜园”“百果园”、全而不精、大而不强现象明显，农业发展离标准化、专业化、规模化、产业化还有明显差距。二是农业劳动力因素限制。目前农村青壮劳动力以外出务工、经商为主，留在农村务农的都是中老年人，随着近些年来，劳动力成本迅速提高，农业发展进入高成本、高价格、高风险时代，现有农村劳动力的老龄化在面对高成本、高风险时务农积极性急剧下降，农业面临滑坡、停滞，甚至萎缩的危险。
3、经营模式市场竞争力低
在市场经济条件下，农民传统的一家一户小规模分散经营，组织化程度不高，难以形成规模效应，同时缺乏农业信息资源，面对充满风险的市场，农民凭经验、凭感觉、凭想当然做出相关的经营决定，农产品品种、品质难以适应市场需求，导致经常出现“卖难价低”的问题，影响农民增收。
4、缺乏积极的内在动因
近年来，农民收入继续增长，很多村的农民都一定程度的“富”起来，随着而来贪图安逸的多起来，积极进取的少了。一些村干部怕难怕冒风险，“等”、“靠”、“要”思想作祟，对现阶段村干部的职责认识模糊，满足于村内事务的协调服务，很少想到在经济发展上开拓创新。部分群众怕苦怕出门，图享受、混日子，一天到晚，打打牌消磨时间，一些青年农民无一技之长，外出务工受益低，又怕学习，对政府组织的培训积极性不高，农民群众缺乏技能，直接影响就业渠道和就业岗位的收益。
三、拓宽农民增收渠道建议
解决农民增收问题，事关全局，意义重大，结合各乡镇街道特色，主要可以从以下几个方面拓宽农民增收渠道。
1、城中村农民增收
一是落实社会保障。各乡镇街道要持续做好被征地农民基本生活保障工作及失地保险转社会职工养老保险工作，使农民享受到城市居民同等的待遇，消除其后顾之忧，自觉主动地融入城市生活。二是开展就业培训帮扶。建议相关部门加强对失地农民的职业指导，在帮助其转变就业思想的同时提高适应城市就业和市场就业的能力。三是鼓励房屋出租，增加资产性收入。在单纯的出租基础上，鼓励城中村农民利用好房源进行开办宾馆或开店经商等二次开发，提高房子的经济价值，同时探索城市民宿发展的可能性，增加农民收入。
2、城郊村农民增收
一是利用交通优势，发展特色产业。各乡镇街道要发挥自身的交通优势，尤其是一些高铁沿线村、省级公路沿线村要利用这一优势，搭上“高铁快车”“省级快车”便车，发展特色产业，比如将紫金街道水东村打造成电子商务村，丽新乡占湾村打造成物流中心等。二是提升村庄品味，发展民宿经济。部分位于瓯江流域的村庄，要发挥好面临瓯江，背靠青山的得天独厚地理条件，重点开发民宿经济、旅游经济，吸引广大市民到村休闲消费，从而增加村民收入。
3、山区村农民增收
一是形成特色品牌。在今年冠状疫情影响的不利条件下，农民收入受到很大的影响，要积极引导鼓励农民转型发展特色水果，种植经济效益高，品质好、无农药添加的优质水果，形成如太平白枇杷、黄泥丼杨梅等特色品牌，提高农民收入。二是鼓励农户土地流转。把闲散的土地以土地合股或租赁的形式流转给种植大户或新农人经营，让新农人有用武之地，让闲散土地产生更大经济效益。三是发展认耕模式。随着人们对食品安全的更加注重，以及对田园生活的更加向往，越来越多的城市人喜欢上了去农村的田间地头种植采摘新鲜的蔬果，要依托街道农村土地近城优势，发展将农村土地分成小块出租给城里的市民搞休閑农业的认耕模式，让市民们吃到放心菜，也让当地农民从中获得了更高的收益。四是提高农民劳动转移就业质量。整合各种教育资源，完善职业技术培训网络，科学制定年度劳动力培训计划，培养一批来料加工经纪人，鼓励农民经纪人创办或联办就业培训班。
（作者单位：
323000浙江省丽水市莲都区农业农村局）
