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2021年XX市应急管理工作要点
2021年，全市应急管理工作总体要求：坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于应急管理重要论述和在湖南考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实国、省、市关于应急管理的决策部署，锚定“两坚决两确保”和“永保安全生产先进”的奋斗目标，聚焦防范化解重大安全风险、应对处置突发灾害事故主责主业，着力化解存量风险、防范增量风险，深化改革创新，深入推进应急管理体系和能力现代化，积极创建国家安全发展示范城市，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为“十四五”规划开好局起好步，为全面实施“三高四新”战略、建设“伟人故里、大美XX”创造安全稳定环境，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、全面树牢安全发展思想理念。（1）抓严抓实“学习贯彻******关于安全生产重要论述树牢安全发展意识”专题学习，将******关于应急管理重要论述特别是“三篇重要讲话”，纳入全市应急管理干部学习培训必修课程，纳入应急管理“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）宣传活动，以******新时代中国特色社会主义思想统一意志、统揽全局、统领发展。（2）健全市、县市区两级应急管理党委中心组理论学习制度，办好“应急管理讲坛”、“应急学习会”，举办应急管理专题研修班，坚持用集中学习与专题辅导相结合、集中学习与个人自学相结合，强化学原文、悟原理，做到学深悟透、入脑入心。（3）继续主办乡镇应急管理业务骨干、应急管理网格员、企业主要负责人、安全负责人和特种作业人员业务培训班，坚持理论学习与业务实操相结合，注重提升培训针对性和实用性，更好发挥宣传教育在应急管理和安全生产中的基础保障作用。
二、健全完善应急管理体制机制。（1）落实推动应急管理部门双重领导、地方为主的管理体制；组建市、县（市）区应急总指挥部，根据事件类别和应急需要，调整设置防汛抗旱、森林防灭火等各专项委员会；加强应急指挥协调联动机制建设，推动联合值班值守、联署会商研判、联动应急处置。（2）落实《市县两级应急指挥中心规范化建设指导意见》，努力推进市、县市区应急指挥中心标准化、正规化、智能化建设。（3）加快推动应急指挥平台建设，逐步实现信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急救援“一张图”的指挥调度模式，做到上下联动、部门联动、军地联动。（4）落实应急管理综合行政执法改革，持续推进安全生产领域改革发展、防灾减灾救灾体制机制改革各项重点任务和政策措施落地见效，深化应急管理领域“放管服”改革。（5）健全事故灾害调查处理和评估工作机制，补齐市县一般事故调查短板，落实典型瞒报事故提级调查，以《刑法修正案（十一）》实施为契机加强行刑衔接，严格安全生产领域法纪责任追究。
三、扎实推进三年行动集中攻坚。（1）深入推进安全生产专项治行为“1＋3＋10”方案在县域、部门和企业的全面落地落实。抓好以持续整治重点行业领域顽障痼疾，动态更新完善问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，致力于实现“两个根本”、“三个转变”，扎实开展专项整治行动集中攻坚。（2）切实强化企业主体责任，全面推行安全生产“十个一次”、“一会三卡”、安全生产承诺制、双重预防机制、安全生产标准化创建，加强非煤矿山、工贸行业、危险化学品和烟花爆竹安全风险隐患排查治理，提升企业安全管理水平。（3）全面落实党政领导责任和部门监管责任，认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制》、《成员单位安全生产工作职责规定》、《重点行业领域安全生产监管责任分工》等规定，落实开展党政领导干部安全生产工作述职、创新安全生产与消防考核巡查，积极推动安全生产和防灾减灾救灾工作纳入市、县市区政治巡察范畴，全面提升各级各部门“保一方安全，促一方发展”的政治责任。（4）深入开展安全生产“打非治违”行动，压实县乡人民政府打非主体责任和企业治违主体责任，覆盖全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位，强化非法生产和严重违规违章行为事前问责，参照扫黑除恶模式做到重拳惩治、打财断血、破网打伞、强基固本，确保打非治违取得明显成效。
四、大力提升精准监管执法质效。（1）推进法治政府建设和依法治市工作，全面推行行政执法三项制度，全面落实分类分级和“双随机一公开”监管执法，推进计划执法，持续加强执法规范化建设，改革执法考核办法，增强应急管理系统法治意识和执法质量。（2）继续深入开展“强执法、防事故”活动，建立典型案例定期通报制度，整治“只检查不执法、有执法无处罚”的痼疾，同时避免执法“一刀切”，克服多头检查、重复检查、低效检查。（3）健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，落实应急管理与公检法联席会议和联络员会议制度，探索导入检察机关对安全生产领域法律监督和公益诉讼，严惩安全生产违法犯罪行为。（4）强化安全监管执法人员能力培训，开展优秀案例和执法能手评选活动，争取1－2个案件入选省厅精品案例，提高执法工作质量和水平。（5）健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报奖励政策，联合妇联、工会、团委动员企业员工及其家庭加强安全生产内部监督。（6）加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度；强化安全生产领域失信联合惩戒，深入开展“以案说法”、“一月一警示”等警示教育，着力构筑安全生产人民防线。
五、着力打造防灾减灾救灾格局。（1）加快实施自然灾害防治重点工程，强化联席会议办公室牵头管总职责，强化牵头部门项目落地的主体责任，加快推进我市自然灾害防治能力重点工程建设。（2）全面抓好全国第一次自然灾害风险普查，以岳塘区试点为基础全面展开普查工作，全面摸清全市自然灾害风险隐患底数，推动应急管理大数据建设，构建“应急管理一张图”。（3）切实加强灾害防范准备工作，深化与气象、水文、水利、自然资源、地震、林业等部门灾害风险会商研判，优化防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害防治等重点领域的协调联动、监测预警、信息共享，做到早预警、早防范、早处置。（4）积极应对重点领域灾害，全力以赴防汛备汛、抗洪抢救各项工作，深入开展森林火灾风险普查和野外火源管控专项行动，会同相关部门开展以切坡房专项整治、落实受威胁群众转移避险为重点的地质灾害隐患治理，围绕“保安全、 当前隐藏内容免费查看保畅通、保民生”目标积极应对雨雪冰冻灾害，切实做好应急救助、过渡期生活救助、冬春救助、倒损居民住房恢复重建、应急物资分级储备等“全链条”各项工作。
六、努力强化基层基础应急能力。（1）围绕创建国家安全发展示范城市，深入推进安全发展示范县市区和乡镇、综合减灾示范社区、安全应急（防震减灾）科普教育示范学校等创建活动，持续推进乡镇（街道）“六有”、行政村（社区）“四有”应急能力建设。（2）依托社会治理创新，做实做强“一岗多能”的安全风险网格信息员队伍，全面组织开展村社“第一目击人”“第一响应人”培训认证，努力改善基层初期救援能力。并加强考核管理，切实发挥网格员在应急管理和安全生产中的作用。（3）指导推动县乡做好应急避难场所建设，落实建立实物储备、产能储备、社会储备和家庭储备相结合的应急物资储备体系，提升村（社区）、家庭自救互救能力。（4）加快完善应急预案体系，依托应急指挥中心建设努力实现”1＋4＋42”应急预案的数字化、模块化、智能化建设，指导推动各级各有关部门各企事业单位完成应急预案编制修订，组织开展代号为“莲城应急－2021”系列实战演练，确保应急预案“实用、管用、好用”。（5）加强应急救援力量建设，加快市县森林防灭火队伍和市本级矿山救护队伍综合救援能力建设，持续深化军地应急力量联建联用机制，支持社会救援力量发展，积极创新专业化应急救援队伍发展模式，加强应急管理专家队伍建设，组织开展应急救援技术竞赛。（6）加强应急文化建设，组织开展“安全生产月”“5•12全国防灾减灾日”“10•13国际减灾日”“119消防日”等集中宣传活动，完成XX市应急安全主题文化公园建设，支持灾害事故科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，做实做好应急管理“五进”宣传。（7）全面推动科技兴安。加快智慧应急建设，启动市应急指挥中心建设，加强应急管理信息化建设，运用大数据、物联网、人工智能等先进信息技术提高应急管理智能化、现代化水平。加快推动“互联网＋安全生产”行动，坚持试点示范、推广应用，落实加强“智能化减人，机械化换人”，提升企业本质安全。加快应急装备研发应用，加强驻潭高校和大型企业产学研合作，注重应急课题研发申报，助力应急产业发展，增强应急管理科技装备支撑水平。（8）加强应急值班值守和信息报送。健全应急值班日常调度、随机抽查、实地检查机制；畅通部门间及市县乡村四级信息报送主渠道，规范报送内容、严格报送时限；完善与119、110、122、120等报警电话及应急救援队伍、重点企业等力量单位信息共享机制；强化考核惩戒，对迟报、漏报、瞒报灾害事故的单位和个人严肃追责问责。
七、积极锻造高素质过硬应急队伍。（1）突出政治建设。坚持政治建队，始终把党的政治建设摆在首位，忠诚践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，落实全省应急系统“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”作风建设总要求，坚持党建领航，传承红色基因，扎实抓好党史教育，全面加强应急管理系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力建设，着力把应急管理部门建设成为准军事化实战型机关。不折不扣贯彻落实市委、市政府重大决策部署，全力做好平安建设、扫黑除恶、优化营商环境、乡村振兴、深化创建成果等中心大局工作。（2）提高能力本领。坚持素质强队，提升全市应急系统“统”的能力、“斗”的能力，“干”的能力。加强领导班子建设和队伍建设，争取市、县市区园区党委对应急管理部门的关心支持，优化领导班子结构，配强基层应急力量，引进急需专业人才，推动应急管理队伍年轻化、专业化持续开展全系统大学习大培训，组织市县应急管理干部多批次、多维度开展应急管理、安全专业技术培训，开展岗位练兵、技能比武和学法用法竞赛，提升应急管理队伍业务素质和工作能力。（3）全面从严治党。坚持从严治局，严格落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面；持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对重点部门、关键环节、敏感岗位廉政风险防控，对违法违纪实行“零容忍”；坚决整治“四风”，杜绝实际工作中的形式主义、官僚主义，涵养风清气正的政治生态。
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