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2020年民政工作要点
2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是实现”第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是”十三五”规划收官、”十四五”规划谋定之年。2020年全市民政工作，总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和***历次***、省委十四届***和市委八届八次***精神，深入贯彻******关于民政工作的重要指示和第十四次全国民政会议、全省民政会议部署要求，围绕落实市委”一四六十”工作体系、推进市域治理现代化，以打造民政事业高质量发展示范市为目标，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，深化改革创新，推进民政”法治化、数字化、标准化”建设，着力构建”城乡社区治理、社会救助帮扶、养老服务发展、慈善福利保障、专项社会服务”五大民政事业高质量发展工作体系，全面提升基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务水平，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。主要指标是：新建幸福邻里中心xx家，实现幸福邻里中心乡镇街道层面服务全覆盖；新建xx个左右第三批省级农村引领型社区；在全市重点培育xx家品牌社会组织和xx名社会组织领军人物，社会组织等级评估累计参评率达到6x％以上。全市最低生活保障年标准达到xxxxx元以上，高质量完成阶段性低保专项治理工作。乡镇（街道）示范型居家养老服务中心实现全覆盖，全市实施xxx户生活困难老人家庭适老化改造，护理型床位占机构床位的xx％以上；x／x养老机构实现xx张床位配备x名社会工作者。启动市儿童福利院建设，新建xxx家村（社区）级示范型”儿童之家”，市、县两级未成年人救助保护中心实现全覆盖。全市建有骨灰堂的乡镇（街道）比例达xx％，全市节地生态安葬率达到xx％。
一、加强党的政治建设，推进全面从严治党
1.深入学习新时代中国特色社会主义思想。把学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，持续推进全面系统学、及时跟进学、深入思考学和联系实际学，深刻把握核心要义和精神实质。紧密结合新时代新实践新要求，进一步深入学习******关于民政工作的重要指示，全面落实市委、市政府和上级民政部门对民政工作的决策部署，深化民政事业改革创新。
2.始终把政治建设放在首位。增强”四个意识”，坚定”四个自信”，坚决做到”两个维护”。深入践行”以人民为中心”的发展思想，大力弘扬党的优良传统和民政系统”孺子牛”精神，将”民政为民、民政爱民”理念贯彻工作全过程。推动”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，持续深化民政”三服务”活动，推动党员干部下沉服务基层一线，全面摸清我市民政服务对象基本情况，切实解决问题需求。围绕新冠肺炎疫情防控大局，统筹推进疫情防控和复产复工各项任务，在做好民政窗口单位、服务机构、保障对象的服务管理中体现民政担当。配合抓好市委巡察”回头看”工作，全面抓好巡察反馈意见整改。
3.全面提升党建工作水平。把党的领导体现到民政工作的各领域和全过程，推动”五双”党建机关示范单位创建，促进党建与业务深度融合。浓厚党建氛围，建好党建文化长廊等场所设施，推出1－2个有影响力的党建品牌。树立”一切工作到支部”导向，锻造坚强有力的机关基层党组织，抓好支部”三会一课”制度落实，组织支部工作亮晒比拼，抓好党员培养与发展。抓好”红色联盟”结对共建活动。
4.深化清廉民政建设。落实全面从严治党主体责任，制定《建设清廉民政创建模范机关实施意见》，梳理民政廉政风险点，细化”一岗双责”，深化运用监督执纪”四种形态”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，管好用好困难群众救助资金、养老服务资金、福彩公益金、移民专项资金等各类资金。从严从紧加强干部管理监督，抓好领导干部个人有关事项报告、考核考勤、因私出国（境）、述职述廉、离任审计等制度的落实。落实意识形态责任制和党务公开工作，开展季度分析汇报。
二、构建阵地坚实、活力充沛的城乡社区治理体系
1.深化城乡社区治理和服务创新。推进第三批省级社区治理和服务创新实验区建设。加强幸福邻里中心对养老和儿童等基层资源的整合，实现一个平台、统一建设、统一运营。出台幸福邻里中心星级评定规则，修订考核细则和运营标准。完善社区服务中心功能，推动建立”一厅一岗一窗”服务模式，协同推进xx个以上农村社区服务中心新建和改建提升。推动落实专职社区工作者”三岗十八级”薪酬保障制度，探索农村社区工作者队伍专职化工作。深化巩固基层”七多”问题清理整顿成效，持续深化无证明村（社区）创建，建立规范与准入机制。持续深化扫黑除恶专项斗争，不断巩固基层政权。指导做好行政村规模调整及新村融合发展工作，配合组织部门做好换届选举工作。修订落实城乡社区自治章程、村规民约和社区公约，进一步完善民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制。
6.推进社会组织能力建设和品牌提升。强化党建引领，创建社会组织党群服务中心示范点，实现”一引领、双孵化”格局。推动社会组织综合党委实体化运作，举办社会组织党建工作专题研修班。推出社会组织服务基层治理清单，积极引导社会组织有序参与基层治理。开展品牌组织和品牌项目认定工作，评选社会组织参与脱贫攻坚工作优秀代表和典型案例。建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。出台行业协会商会秘书长任职管理办法，建立行业协会商会秘书长专职化制度和年度轮训机制。积极防范化解社会组织管理风险隐患，严格登记管理，落实约谈、年检、通报、信用管理、行政处罚等日常监管措施，打击整治非法社会组织。
7.加快社会工作和志愿服务发展。进一步完善社会工作人才阶梯形培育机制，组织开展持证社会工作者职业水平考试，全市新增持证社工人数达到xxxx人以上，每万人拥有持证社工数达到x8人以上；新增南太湖社工领军人才6x人以上。加强社会工作者规范化标准化管理，研发数字化服务管理平台。谋划推进重点社会工作服务机构培育，探索在乡镇（街道）设立社会工作站。依法履行志愿服务行政管理职责，启动百家优秀社工机构携手百个志愿服务组织联动计划，推进我市社会组织与志愿组织的联动发展。
三、构建精准高效、救扶一体的社会救助帮扶体系
8.健全社会救助政策制度体系。开展困难对象大走访大调查，出台贯彻落实省委省政府《关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见》的配套政策。进一步发挥各级联席会议制度作用，全面梳理完善现有相关政策，编制我市救助帮扶政策”一本通”，推进各部门救助资源共享、救助信息互联、救助事项联办机制。统筹推进各项基本救助，建立健全分层分类的梯度救助制度体系，确保困难对象应救尽救。
9.完善社会救助兜底保障机制。改革最低生活保障标准调整机制，将最低生活保障标准由原来按最低工资标准的40％－50％之间确定调整为按城镇居民人均生活消费支出的20％－30％之间确定。每年以统计部门发布数据为准，及时做好低保和特困人员救助供养提标工作。完善一事一议工作机制，切实解决社会救助特殊个案和共性问题。加强特困人员救助服务管理，做好特困人员生活自理能力评估，积极引入第三方参与，全面签订委托照料服务协议。部署开展”救助管理服务质量大提升”专项行动，推进”互联网＋救助寻亲”，切实维护流浪乞讨人员合法权益。
10.加强社会救助监督管理和社会参与。全方位开展社会救助监督，全覆盖多层次开展政策业务培训，提高基层经办人员的业务水平和服务能力。进一步推进社会力量参与，积极推进政府购买服务在社会救助领域横向纵深发展，实现入户调查购买服务常态化。延伸基层服务功能，确保村（社区）有专人协助做好社会救助工作，提高主动发现、应急处置和快速救助能力。加快建立困难群众探访制度，对分散供养特困人员、低保家庭、低保边缘户等每个社会救助家庭至少有x名党员干部结对帮扶，每季度至少上门探访一次。
四、构建供给充分、均衡持续的养老服务发展体系
11.深化居家社区机构相协调的养老服务改革。推进第四批全国居家和社区养老服务改革试点，推动每个区县至少打造一个养老服务综合体。推进”x＋x”国家智慧健康养老示范基地和示范乡镇（街道）建设，启动xx市智慧养老服务综合平台建设。推进长三角养老一体化试点建设，打造幸福养老示范区。出台促进养老服务高质量发展政策文件，提高养老服务领域有关补贴标准，完善养老服务体制机制。新建机构床位数2xxx张，每千名老人机构养老床位数达xx张。突出公办养老机构兜底保障属性，重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。推动市、县级公办养老机构设立失智症照护专区。扩大助餐配送餐服务覆盖面，探索形成长效机制。启动全市x个敬老院改造提升工程。开展养老院服务质量建设专项行动，全面执行国家标准《养老机构基本服务安全规范》，失信联合惩戒机制实现全覆盖。
12.加快医养康养相结合的养老服务体系建设。探索推进康养体系建设，加快康复与养老的互相融合、共同发展。不断健全分层分类培训工作体系，培树养老护理员实训基地，鼓励社会力量参与护理员培训，养老护理员培训率实现xxx％。依托养老服务业协会开展养老护理员职业技能等级培训。举办第五届养老护理员技能大赛和第二届养老服务机构管理人员培训。开展居家养老服务中心督导培训。将护理员培训纳入人社部门职业技能提升培训体系，同步开展家庭照护者培训，全年培训护理员xxxx人次、家庭照护者xxxx名以上。把康复训练指导作为培训重要内容，为养老服务康养结合、高质量发展储备人才。
五、构建普惠共享、协调多元的慈善福利保障体系
13.建强儿童福利机构队伍。整合幸福邻里中心、居家养老服务中心、学校、妇女儿童活动中心、文化礼堂等场所资源建设”儿童之家”，构建农村留守儿童和困境儿童”最后一公里”关爱服务体系。探索开发集儿童信息、人才队伍、志愿服务、津贴发放于一体的儿童福利信息化大数据管理平台。依托现有6个未成年人救助保护中心，整合儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构资源，开展临时监护、入户探访、立档建卡和权益保护等服务。选优配强儿童督导员、儿童主任，开展业务培训。
14.系统开展关爱帮扶服务。开展孤困和留守儿童系列关爱行动，引导和支持社会力量深入城乡社区、学校和家庭，开展教育娱乐、心理疏导、权益保护等关爱服务。 当前隐藏内容免费查看实施”添翼计划”和”明天计划”项目，为社会困难家庭的残疾儿童提供养、治、教、康服务，为机构残疾儿童和社会散居孤儿实施抢救性手术康复项目。开展扶残助残系列援助行动，为残疾职工提供康复训练指导等服务。深化”校企合作”项目，成立”职业教育实训基地”，推广”订单式人才培养”新模式，挖掘适合残疾人就业的岗位，开展残疾职工职业技能培训，提升残疾职工就业层次。
15.加快现代慈善事业发展。加快发展”互联网＋慈善”，探索区块链理念、信用体系在慈善领域的应用。深化”阳光慈善”，加快慈善法治化、现代化进程，着力规范互联网募捐。深化长三角慈善一体化发展。培育发展特色明显、功能完善、运行专业的慈善基地，对现有6家慈善基地实施”x234”提升计划。继续主办慈善嘉年华活动。积极引导社会慈善力量、社工机构参与东西部扶贫协作和对口支援。加强慈善骨干人才培养，提高慈善募捐、慈善服务能力。贯彻落实彩票政策法规，提高销售管理标准化、信息化、精细化水平，做好”金山银山”专题彩票上市发行工作。
六、构建优质规范、智能便捷的专项社会服务体系
16.优化社会事务。高标准推进殡葬改革，完善殡葬公共服务设施体系，规范殡葬服务机构管理，推广普及节地生态葬式葬法，加快骨灰堂、树葬等节地生态安葬设施建设，健全骨灰去向跟踪机制，加大”三沿五区”坟墓整治力度，多举措推动丧葬礼俗改革。深化逝者身后”一件事”、结婚生育户”一件事”改革，进一步完善功能、拓展场景、提升效能。深化”互联网＋婚姻服务”，推进省内跨区域办理婚姻登记工作。完成市涉外婚姻登记窗口、吴兴区婚姻登记中心3A级标准场地创建。推进婚俗改革，引导支持社会力量参与婚姻家庭辅导工作，探索开展婚前教育培训，丰富结婚登记颁证形式，推动和谐婚姻家庭构建。
17.规范区划地名专项管理。编纂出版《xx市首批地名文化遗产保护名录图册》，发布《xx市第二批地名文化遗产保护名录》。打造地名文化特色村和”地名文化街区”，编纂出版乡村地名故事系列丛书和《闾里记——吴兴区社区地名述源》。完成《xx市地名志》样稿。编纂出版《xx市地图》（第三版）等工具书。继续推进农村地名命名设标三年行动计划。与相关部门协作开展地名地址库数据归集和行政区划界线落图工作。完善《国家地名信息库》相关信息，修正二普数据。深入开展平安边界创建工作，做好省级界线苏浙线（苏州xx段）、县级界线德安线联检工作。完善中心城市街道设置方案，积极稳妥做好区县行政区划调整工作。
18.推进水库移民融入发展。完善水库移民安置、后期扶持和资金管理等相关细则，探索突破物业经济受益于民的”最后一公里”问题，持续提高全市移民可支配收入水平。加强水库移民监督管理，对已完成结报移民项目资金的检查审计实现全覆盖。优化水库移民后期扶持项目安排，优先选择物业资产、飞地抱团等生产开发类项目，助推移民村消薄、促进移民增收。强化后扶项目计划管理和统筹指导，引入第三方监管，提高绩效。积极促进移民创业就业，提高移民收入水平。继续推进”入千访万”活动，掌握移民动态情况，帮助解决实际困难，维护安全稳定。
七、全面增强民政事业发展的支撑保障
19.科学编制民政事业发展规划。出台《******xx市委xx市人民政府关于加强示范引领推进新时代民政事业高质量发展的意见》，高质量召开全市民政会议。科学编制全市民政事业发展”十四五”规划和民政事业高质量发展三年规划，明确”十四五”期间民政事业发展的总体思路、目标要求、政策举措和重点项目等，细化分解xx打造民政事业高质量发展示范市的三年行动（2020－2022）计划任务。加强沟通衔接、上下联动，争取将民政规划重点内容纳入全市总体规划。
20.全面补强基层民政服务力量。加快推动基层民政管理服务人员足额配备，确保履职到位、保障到位。落实每个乡镇（街道）一般不少于3名民政经办服务人员，逐步推进行政村（社区）专职民政协管员配备。通过政府购买服务等形式解决基层民政服务人员报酬，建立完善基层工作人员常态化培训、管理、考评机制。加大向社会力量购买服务力度，推动社会组织承接政府职能和购买服务，做好社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录编制发布工作。
21.加快健全民政法治体系。围绕补短板、促规范、提效能，出台全面加强民政法治体系建设的工作方案。统筹整合法制审核、行政审批、行政执法、政务公开、信用建设等法治机构和人员力量，强化法律顾问作用发挥，探索购买法律专项服务。积极参与地方立法，开展《xx市社区和居家养老服务条例》立法调研，完善规范性文件管理标准。严格执行重大行政决策程序，规范重大合同、重大执法、行政复议、行政诉讼等法制审核把关。深入推行行政执法”三项制度”，提升民政系统掌上执法率和执法参与率，加大普法宣传和法治培训力度，提升政务信息公开水平。
22.持续加强数字民政建设。动态排摸管理儿童、老年人、困难群体等民政服务对象数据信息，推动民政数据平台与政府大数据中心的深度融合共享。全面推进社会救助、养老服务、社会工作、社会事务等民政服务”码上办”，提高民政政务服务网上办、掌上办、限时办、材料电子化等指标实现率和使用率，提升群众办事体验感和满意度。统筹民政数字化平台建设管理，探索区块链、人工智能等前沿技术在民政领域的应用，推进地名地址库、”逝者身后事”联办平台、智慧养老服务综合平台、社会工作者登记注册服务管理平台等重点项目建设。
23.全面完善民政标准化体系。推进国家基本公共服务标准化试点，深化全省民政”最多跑一次”改革成果标准化试点，建立民政事业高质量发展的标准化保障体系。立项研制”社会组织参与社区协商议事”等地方标准，修订完善”幸福邻里中心建设和服务管理”等地方标准。以社会治理、殡葬服务为重点，积极申报参与国家（行业）标准、省地方标准研制。推进社会组织、福利机构、养老服务中心等标准化成果运用，深化开展标准实施绩效评估，实现民政标准”全生命周期”管理。建设民政标准化人才库，鼓励企事业单位、社会组织制定发布团体（企业）标准。
24.大力加强民政工作综合保障。加强财政保障，人均地方财政安排民政事业费稳定增长。强化预算执行，进一步提高预算绩效管理质量。规范政府购买服务和政府采购，开展资金绩效评价和专项检查，做好内控、统计等工作。持续开展民政先进典型事迹宣传报道，营造全社会共推民政事业高质量发展的浓厚氛围。加强民政队伍自身建设，加大年轻优秀干部的发现和培养推荐力度，锻造一支”永葆忠诚、竭诚为民、务实奉献、创新担当、清正廉洁”的民政铁军。规范干部日常管理和年度考核工作，推动干部考核由年终考核向日常考核转变、由定性考核向定量考核转变。加强安全生产各项工作，加强舆情监测和应对，规范信访工作秩序。做好干部招录选拔任用和公务员职级晋升工作。妥善完成事业单位改革。
