付哲
财务预算执行存在的问题
管理理念薄弱 虽然当前国有企业已经开始注重财务预算工作，但是由于长期受到传统思想理念的影响，致使内部部分人员的工作理念比较陈旧，对财务预算未形成正确的认识，尤其是管理层的预算管理意识缺乏，无法有效协调好各项预算执行工作，很容易在预算执行时出现各种问题和纰漏，在很大程度上限制财务预算作用的发挥，无法给经营决策的制定提供可靠的信息依据，无法保证经营决策的合理性、科学性。
执行行为不够规范 财务预算执行效率低下的最主要原因在于在执行的过程中规范性不足，不仅未能履行好预算责任，而且预算制定不够合理。具体而言就是没有提前明确好财务预算的责任和权限，经常会在执行中出现管理混乱的情况，并且未能明确预算执行流程，无法给实际工作的开展提供有效的指导。最为关键的是，预算编制环节出现了问题，直接影响预算执行的效率。预算编制是整个财务预算的核心环节，只有把控好预算编制环节，才能避免资源的浪费，有效地节省各项成本开支。预算编制不合理主要体现为以下几点：
第一，未能提供充足的依据。要想提升预算编制的科学性，就需要有充足的数据信息，一旦数据信息不够完整，势必会影响预算编制的效率。由于受到各方面因素的影响，无法保证预算编制数据的充分性，编制出来的预算指标也不能将国有企业的真实经营情况反映出来，更不能满足国有企业的发展需求，限制预算编制作用的发挥。由此可见，需注重对各项数据的收集、分析，为编制准确的预算提供保障。
第二，没有遵循预算编制的原则。预算编制工作不能盲目进行，而是要遵循一定的原则，否则将会制定出过高的预算指标，导致后期的预算执行难以完成。重点在于会出现预算浪费的情况，对国有企业的长远发展产生不利影响。此外，未能全员参与预算编制，通常情况下都是由财务部门独立完成预算编制工作，无法及时获取各方的参与和反馈意见，很难保证预算编制的合理性。预算编制相对比较复杂，不能仅靠某个部门单独完成，而是要所有部门都参与进来，有效沟通和协商，在保证预算编制顺利实施的基础上，提高预算编制的质量。
监督力度不足 当前，国有企业内部监督机制还不够完善，不仅监督职责不清晰，而且未能制定明确的监督标准和要求，很难对内部形成有效的监管，无法保证财务数据的真实性，数据失真、造假的情况时有发生。尤其是缺乏完善的预算执行监控机制，无法及时了解清楚预算执行的情况，也不能第一时间发现预算执行中的不足，致使问题累积得越来越多，大幅提升财务风险产生的概率。因此，只有进一步完善内控监督机制，才能有效地记录和监督每一项预算指标执行的情况，依据预算完成情况做出调整，并解决好预算执行中出现的各种问题。
优化预算执行的相关策略
增强管理意识 国有企业管理层要起到引领作用。管理层要积极学习相关理论知识，树立先进的财务预算管理理念，认识到财务预算在国有企业整个发展过程中的价值，从各个方面给予财务预算管理大力支持，发挥出自身在财务预算执行中的正向作用。
加强内部宣传，营造良好的国有企业文化。国有企业要通过各种渠道和途径宣传财务预算工作，让各层级人员都能正确认识财务预算工作，主动参与财务预算执行过程中，发挥自身的职能作用。各部门要积极配合财务部门的工作，在内部形成良好的工作氛围，有助于全体员工对财务预算管理意识的培养。
规范执行行为 制定严格的预算执行标准。为了进一步规范工作人员的行为，要明确执行的标准和操作规程，对各项指标、流程、责任等明确规定，以便于在执行中出现问题能及时追责，从而有效控制预算执行中的各类变化和风险，确保国有企业资金使用的安全性。需要注意的是，在制定各项执行标准和规程流程时要充分考虑国有企业的发展实际，在此基础上确保标准、流程制定的合理性，并且要保证流程简单。如果流程过于复杂，将会增加执行的难度，无法达到理想的财务预算执行效果。在具体执行的过程中要重点把控好各类风险，增强对财务风险的管控，进一步完善财务风险管控机制，尽快识别出潜在的财务风险，并妥善解决好各类财务风险问题。关键在于提前制定好预算执行应急方案，以便能够有效应对各类突发事件，保证在预算执行中不会出现大的纰漏，从而对国有企业的健康发展产生不良影响。
确保预算编制的合理性。在编制前要全方位收集各类数据和材料，为预算编制提供充足的数据依据。此外，还需遵循一定的编制原则，依照规范要求合理编制预算。最为重要的是重点关注预算编制方法，结合编制的具体项目选择最为合适的编制方法。要求编制人员详细掌握各种预算编制方法，灵活使用零基预算法、滚动预算法和弹性预算法，在必要的情况下结合使用多种编制方法，保证编制的科学性。同时，要鼓励全员参与财务预算编制中，及时将各项数据提交给财务部门，并提出适当的意见，保证预算编制的合法性、公开性。考虑到国有企业的预算层次比较多，需要在各层次之间进行协调，以此才能提升预算的准确性和完整性。需要注意的是，鉴于预算执行的过程比较繁杂，一定要加大对财务预算的控制力度，除了动态掌握各项数据外，还应该保证控制的灵活性，以此才能通过动态跟踪了解清楚国有企业当前的经营现状，便于发现经营中存在的问题，并及时调整财务预算。另外，考虑到当前的外部经济环境十分复杂，为了满足市场变化和政策调整的要求，有必要保证财务预算控制的灵活性，确保国有企业制定的各项经营决策都符合市场经济发展趋势，进而提升国有企业的综合实力。
加大监督力度 财务预算时要注重内部审计监管，通过强有力的监督和管控来确保财务预算管理公开化、透明化，尤其是要重点监督预算支出和收入，保证各项预算支出都符合预算计划要求，避免出现超出预算的情况，这项工作的关键在于国有企业要致力于不断完善内部监管机制，严格控制各项财务支出，从根本上杜绝不规范财务行为的发生。同时，各个部门之间要保持密切沟通，共同商讨如何解决预算执行中存在的问题，并制定有效的解决方案，以此来解决资源分配不均和浪费的问题，从而提高国有企业整体运行效率。尤其要加大对执行过程中的监管力度，一旦发现有执行不到位的情况，除了要第一时间追究责任外，还应该督促相关人员进行整改，保证能够将各项预算执行措施贯彻执行到位。
作者单位：哈尔滨有线电视网络有限公司
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