秦 莉 张丽芳
［内容提要］随着老年人养老观念的转变，旅游式养老方式逐渐兴起。旅游养老成为极具发展潜力的消费市场，各地纷纷进行布局。本文首先介绍旅游养老的基本概念，接着分析汉中旅游养老的优势和困境，并提出加强基础设施建设、打造旅游养老品牌、加强旅游养老人才建设、深化体制机制改革、加大投融资创新、培育旅游养老氛围等发展路径，以推动汉中旅游养老高质量发展。
近年来，我国人口老龄化问题凸显。据统计，2017年至2021 年65 岁以上的老年人口呈5.9%的增速在增长，老年扶养比从15.9%上升到20.8%，解决好养老问题是推进我国民生发展与共同富裕的必由之路。
随着消费水平的提高和消费观念的改变，老年旅游市场规模逐年扩大。老年人收入稳定，空闲时间较多，旅游养老需求日趋旺盛。与传统养老不同，旅游养老不但关注老年人的身体健康，更关注其心理健康，有益于实现在精神上快乐养老，因而旅游养老逐渐成为老年人喜爱的新型养老方式。
汉中历史悠久、风景如画，被称为“西北小江南”。依托秦岭、巴山、汉水，汉中拥有丰厚的旅游养老资源，如汉水文化、两汉三国文化、氐羌文化、中药、温泉、森林等，形成了如兴汉胜境、五龙洞、石门栈道、龙头山、紫柏山等特色鲜明的精品旅游景区。生态文化旅游资源的比较优势以及南水北调工程水源地保护的生态约束机制使得汉中发展旅游养老具备了得天独厚的优势。同时，汉中市政府近年来持续推进“四个在汉中”战略，致力于把汉中打造成医养福地和旅居胜地。基于此，汉中应不断提升旅游养老契合度，丰富旅游养老产品，打造旅游养老品牌，创新旅游养老路径。
旅游养老指老年人通过到异地休闲、观光、度假、养生等旅游活动，提升身体健康、心理健康和精神健康。它将康养旅游和养老服务有机整合、深度融合，既是一种新兴的旅游方式，又是一种新型的养老模式。
旅游养老的特点：第一，旅游养老通常适合经济状况较好、有一定消费能力、有活力的老人；
第二，旅游养老属异地养老，老年顾客往往离开自己生活的地方，去往一个新地方旅居养老；
第三，旅游养老是一种高品质、精神性养老，老年顾客一般对旅游养老目的地的气候、环境、生态等有着较高的要求；
第四，不同于单纯的旅游或者养老，旅游养老涉及旅游、养老、医疗、交通、房地产、农业等行业，是个复杂的综合体。
（一）资源优势
汉中素有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉，荣获中国优秀旅游城市等称号。同时，汉中还是南水北调中线工程和引汉济渭工程的水源地，有8 个国家自然保护区、4 个国家森林公园、3 个国家水利风景区，具有适宜旅游养老的气候、温度、森林、水等资源。
汉中是国家级历史文化名城、中国最佳历史文化魅力城市。刘邦王汉、刘备建蜀、诸葛屯兵、张骞丝路首征、蔡伦捣浆造纸，龙岗寺文化遗址、李家村文化渊源、张鲁五斗米教创立等历史文化资源深厚。
（二）区位优势
汉中是关天、成渝、江汉三大经济圈的节点城市，是国家交通枢纽城市，是陕西发展战略“一核一群两轴三带四极”空间布局中的重要一极，是新丝绸之路的节点城市。近年来，汉中持续建设以公路、铁路、民航等运输方式相互协调的综合立体旅游交通网，打造与毗邻城市交通“三小时经济圈”。
（三）政策优势
汉中市政府提出“四个在汉中”战略，倾力打造“学研在汉中”“医养在汉中”“旅居在汉中”“兴业在汉中”特色区域品牌，推动汉中持续完善配套服务、丰富旅居产品、发展特色医养、做强幸福产业、增加城市魅力。同时，《汉中市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》《汉中市居家和社区养老服务改革试点工作方案》《强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案》等政策出台，从人才培养、投融资创新、融合发展等方面为汉中市旅游养老发展提供了有利的保障。
（一）基础设施落后
汉中市旅游景区分散，通往景区的道路体系、运输设施仍然不完善，许多道路坡长弯多路陡，且缺乏通往景区的旅游专列、公交车等。景区基础设施建设水平低，网络、停车场、厕所、垃圾处理、标识系统等设施不足，不能满足游客要求。同时，汉中民办养老机构数量少、规模较小，老年服务站点不健全，存在养老床位少、设施陈旧等问题。
（二）特色产品匮乏
目前，汉中旅游养老产品较单一，消费档次一般，高消费所占比例小；
产品多呈现同质化，产品开发中对自身资源特色挖掘不够,往往是浅层次开发，产品丰富性不够、享受性不强，老年人参与性不足，不能很好地满足老年人的差异化需求。
（三）资金投入不足
汉中整体收入水平较低，削弱了旅游养老产业的资金供给能力。政府财政收入有限，财政自给率低，限制了汉中旅游养老产业发展，2021 年汉中财政总收入为133.3 亿元，总支出为367.1 亿元，缺口233.8 亿元，资金缺口较大。此外，汉中融资渠道较单一，也限制了旅游养老产业发展。
（四）专业人才缺乏
汉中旅游养老管理类、技术类专业人才缺乏，专业化程度高的保健医生和护工比较缺乏；
目前在岗的从业人员，尤其是护理人员普遍存在专业能力不强、年龄偏大等问题。
（一）加强基础设施建设
1 完善基础设施
一是建设现代化、立体化的旅游交通网，实施重点景区道路、乡村旅游道路等公路改造，推进公交运营路线、出租车、旅游专车等城市交通设施改造，增加景区公共汽车站点、旅游车队等运输设施。汉中有很多旅游景观处于秦岭、巴山深处，地理位置偏远，且前往景区的道路多为山路，存在坡度大、路况差的状况。针对这种情况，应加快修建通往各旅游景区的道路，做好对现有道路特别是乡村道路的加宽改造，增加旅游专线公交车的配备，并配套旅游服务中心、住宿饭店、健身休闲等设施。二是采取多种方式建设养老机构，并配套完善健身、养生、超市等相关设施，改造陈旧、简陋的设备设施，增加床位、护理康复设备、安保设备、智能设备设施等配套体系。
2 推进基础设施适老化改造
探索适老化改造标准体系，构建适老化改造专业体系，有步骤地推进适老化改造工作，营造适老化环境（见表1）。
表1 基础设施适老化改造
（二）打造旅游养老品牌
1 开发特色旅游养老产品
加强对汉中特色旅游资源的挖掘，以特色资源为核心，深度整合旅游产业和养老产业，打造主题突出、特色鲜明的区域康养旅游养老产品。比如汉中域内森林资源丰富，森林覆盖率高，拥有国家森林公园四个，林地面积居陕西省第一、西部第二。可依托森林资源为核心，开发“森林+”特色康养旅游产品，如森林太极、森林健步道、森林浴场、森林养老院等，让老年人深度体验森林生态旅游养老。此外，还可以结合汉中的两汉三国文化资源、氐羌文化资源、中医药资源、秦岭生态资源等，开发各类独具特色的旅游养老产品，以满足不同游客的需求（见表2）。
2 加强推广与宣传
一是结合老年人消费特点，以报纸、电视、广播等传统媒体为主要渠道进行广泛宣传；
二是拓展新媒体渠道，很多城市老年人受教育程度较高、乐于接受新事物，会使用电脑上网，现在手机的普及率很高，短视频流行，很多农村老年人都会刷抖音、聊微信，所以可以利用旅游企业网站、养老机构网站、QQ、微信、抖音、今日头条等互联网媒介进行宣传；
三是注重对老年人社交网络渠道的运用，增强同老年社区、医疗机构的合作，通过社区服务中心、医疗机构广告进行宣传。
（三）加强旅游养老人才队伍建设
一是高层次人才引进工程。政府应实施地方人才引进工程，有针对性地引进优秀的旅游养老复合型人才、管理型人才来当地工作或者创业，将先进的经营管理理念引入当地旅游养老建设中来，同时通过住房补贴等优惠政策为他们创造良好的就业环境。旅游养老服务企业应提供有竞争力的薪酬来吸引优秀的管理型人才，为优秀人才提供良好的职业上升通道。二是专业人才培养工程。建立政府、企业、高职院校等联合培养、深度合作机制，推进校地融合、产教融合，进行旅游养老人才的培养和储备。由政府牵头，在旅游养老企业和陕西理工大学等高职院校间建立人才需求供给联动机制，鼓励高职院校在课程设置、实习实训等方面和企业展开深度合作，培养满足市场需要的专业人才。
（四）深化体制机制改革
一是改革行政管理体制，打破政出多门、多重管理的局面，破除制度、流程等方面的阻碍；
统筹规划、明确权责、协调管理，形成统筹协调的管理机制。明确民政、卫生、文旅等部门在旅游养老发展中的管理职责，解决业务范围重叠混乱的局面；
二是打破养老体制的城乡二元结构壁垒，扩大异地医疗报销药品及诊疗项目的范围；
三是针对旅游养老中的老人意外受伤、突发不测等风险，尽快制订相应政策法规，提出解决措施。
（五）加大投融资创新
1 渠道创新——探索多主体投融资
一是从财政中划拨部分资金建立旅游养老专项投资基金，重点对旅游养老地产、智慧旅游养老平台建设等方面投资；
二是鼓励实力雄厚的保险资金进入旅游养老产业，鼓励险企以自有资金、自有资金+外部资金、参股或控股等方式投资旅游养老建设；
三是积极引导民间金融机构通过投资入股、战略重组等方式进入旅游养老产业，并为其提供扶持政策。
2 工具创新——探索多元化投融资
一是利用资产抵押等方式获得银行贷款；
二是将旅游养老项目打包，通过信托方式向社会融资，比如养老地产企业可以通过发行REITs（房地产信托投资基金）来进行融资；
三是积极鼓励企业用企业债、公司债等债券市场工具进行融资。
（六）培育旅游养老氛围
1 政府引导
政府应充分利用网络资源、招商引资等机会进行宣传。通过各种展会、推介会、城市论坛、大型康养文化活动等，加强旅游养老的宣传，强化旅游养老的意义，让大众逐渐接受旅游养老观念；
表彰旅游养老中的先进人物及先进事迹，提升旅游养老意愿，使旅游养老逐渐成为新风尚。
2 企业主导
企业应通过提供优质的产品、良好的服务来促使大众更好地接受旅游养老方式。一方面，依据老年人特殊的消费心理，可通过打感情牌来引导消费，处处为老人着想、时时为老人分忧。另一方面，企业应将自身的产品信息客观真实地传递给旅游者，以赢得良好的口碑。
老龄化社会已来临，旅游养老热潮开始出现。紧抓这一市场机遇，充分满足老年人快乐养老的需求，开发优质的旅游养老产品和服务，对我国养老体系是一种补充和创新。旅游养老发展应该充分挖掘各地特色资源优势，对老年人需求进行深入研究，开发出老年人满意的产品，并进行精准营销推广，打造优秀旅游养老品牌。同时，应该从基础建设、人才培养、资金投入、体制改革、氛围培养等方面给予充分保障，为老年人旅游养老提供良好的生态环境。
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