【摘 要】固定资产是企业资产管理的重要内容，是企业生产产品、实现价值创造的重要基础，重要性不言而喻。论文总结分析了国有企业固定资产管理中管理职责划分、采购管理、账务处理、资产动态管理、报废处置、清查盘点等关键环节中存在的典型问题，并针对性地提出改进固定资产管理的对策建议，为企业加强固定资产管理提供参考。
【关键词】固定资产；
管理问题；
优化对策
【中图分类号】F276.1；
F273.4 【文献标志码】A 【文章編号】1673-1069（2023）06-0070-03
1 引言
近些年，根据国家有关法律法规、《企业会计准则》以及《企业内部控制配套指引》等有关要求，国有企业不断加强固定资产管理，建立健全管理制度，优化流程，资产管理水平持续提高。但受制于企业不同发展阶段、业务分布、风险状况等影响，在固定资产购置、入账、建卡、过程管控、盘点、报废处置等环节依然存在一些常见问题，需要重点关注，采取有效措施加强管理，进一步提升资产价值创造能力。
2 加强国有企业固定资产管理的必要性
国有企业是国民经济的支柱，企业经营的好坏影响着国家的综合实力，而固定资产管理成效直接影响着企业的效益。面对充分竞争的市场环境，企业只有不断提升经营资产管理和整合能力，实施降本增效策略，提高运转效率，才能在激烈的竞争中立足。通过加强固定资产实物管理，可以有效保障资产安全完整，防范资产损失风险。加强固定资产价值管理，正确计价、计提折旧和减值准备，真实反映资产状况，可以有效提升会计信息质量。强化固定资产使用和调配，做好固定资产维修保养和技术改造，可以有效提升固定资产周转效率，保持生产经营运转稳定性，提高产品产出，使企业在竞争中保持优势。总之，加强和改进固定资产管理对于企业来说具有非常重要的意义。
3 国有企业固定资产管理存在的问题
3.1 固定资产管理职责不清晰
固定资产管理职责清晰明确，管理责任落实到位，才能保证资产安全、有效使用，为企业生产经营发挥最大价值。实践管理中，部分企业未严格区分固定资产实物管理、价值管理和使用部门职责，或将前述3种职责混为一谈，致使固定资产管理职责不清，部门之间相互扯皮，严重影响了企业管理活动的正常进行。固定资产管理涉及采购、验收、入账、建卡、领用、日常管理、报废处置等多个内部控制环节，某个或某些环节出现问题都会给企业带来风险隐患，轻则造成资产管理混乱，重则造成企业资产损失，甚至腐败风险，需要引起管理层的高度重视。部分企业可能是因为人员编制限制，没有设置相关部门，但固定资产管理职责尽量要遵从不相容职务相分离的原则进行设置，才能满足资产管理的实际需要。
3.2 固定资产采购管理不科学
对于企业而言采购生产设备、辅助设备等固定资产用于扩大产能或者辅助生产是一种常见行为，如何科学、合理采购资产考验着企业的管理者。部分企业管理者采购决策不当，通常造成重复采购或者采购闲置等行为，降低了资产的运转效率，造成资金占用和资产的浪费。部分企业未严格执行内部采购申请程序，或者采购申请审批不严格，造成采购用途不明确、重复采购等行为，致使资产闲置浪费、价值损耗。采购部门未履行采购程序，招标、询价等采购方式选择不合理，或者化整为零规避招标、询价等，可能造成采购到的固定资产质次价高，甚至采购人员与供应商串通舞弊，产生廉政风险。部分企业资产采购管理人员长期由同一人任职，未按规定进行轮岗，缺乏监督管理，不利于采购管理职能优化。
3.3 固定资产验收入账不规范
部分企业采购由于是先款后货，企业必须提前预付款才能采购的固定资产，采购后由使用部门提走使用，未严格履行验收入账等程序，可能造成资产未及时、准确入账，致使会计信息不真实。部分企业通过建造形成的固定资产，建设单位与企业工程管理部门验收后，未及时通知财务部门进行账务处理，造成在建工程转增固定资产不及时，折旧计提不充分，影响会计核算的及时性、准确性。由于固定资产没有及时入账建卡，数量、规格、型号、资产原值等信息缺失，造成财务固定资产卡片与资产实物管理部门台账不符，形成账外资产，甚至资产丢失、毁损。
3.4 固定资产动态管理不到位
部分企业固定资产使用过程中部分信息传递变更不到位，影响固定资产管理。例如，电脑、车辆等资产使用人员或者使用单位发生变化，固定资产管理部门进行了登记和调配，而相关信息未及时传递到财务部门，致使财务固定资产卡片并未及时进行更新。部分人员调离企业，没有将使用的固定资产交还给企业，造成资产丢失。部分固定资产进行更新改造，相关信息没有及时传递给财务部门，未及时将固定资产转入在建工程管理。由于产业技术升级或者使用毁损，部分固定资产不具备使用价值，使用部门未及时将信息传递给资产管理部门和财务管理部门，致使资产闲置，资产使用状态、价值等相关信息更新不及时，没有按制度规定计提减值准备或者报废核销处理，造成资产管理不规范，会计信息不真实。
3.5 固定资产报废处置程序不规范
固定资产报废处置是资产价值回收的最后途径，如何妥善处理十分重要。部分企业固定资产报废后随意弃置，未严格履行报废审批程序，未对资产是否符合报废条件、是否能够实施修旧利用等进行技术鉴定，报废更多来源于使用者的使用效果和感受，往往造成资产浪费。固定资产报废后，资产管理部门没有建立台账实施有效管控，资产处于随意摆放或者暴露在室外环境中，造成价值毁损。部分企业报废资产处置程序不规范，未履行价值评估、处置审批以及竞价等程序，可能造成低价出售资产的风险。
3.6 未按规定对固定资产进行清查盘点
对固定资产进行清查盘点，是保证资产安全，确认资产存在、可用的有效手段。现实管理中，部分企业未明确固定资产盘点组织部门，不能对账实不符的资产进行追回和确认。部分企业未开展固定资产盘点工作，或者仅让使用人员进行签字确认，未实际对资产是否存在、使用状态、摆放地点、使用人员等情况进行核实确认，盘点工作流于形式。盘盈、盘亏的固定资产，不能及时核实查找原因，未能提请管理层审批进行账务调整，造成账实长时间不符。
4 问题产生的原因
4.1 对固定资产管理工作不够重视
受传统管理思想影响，部分企业管理者往往聚焦年度任务，重视利润总额、产品销售额、资产负债率等考核指标，缺少对固定资产管理工作的正确认识，存在重视资产使用而轻视固定资产管理的现象，管理意识不强。在制定企业固定资产更新改造、产业升级换代方案时，未进行科学有效分析，决策眼光不够长远，与企业战略目标结合度不够，往往造成更新改造落后、产能得不到提升的局面。
4.2 管理制度执行不到位
固定资产管理制度设计得再完美，也需要执行到位才会发挥效力。部分企业内部控制环境氛围较差，员工遵章守规意识不强，资产管理人员相关管控措施执行不到位，造成固定资产管理水平较低。
4.3 缺乏考核奖惩机制
定期监督考核可以起到规范固定资产管理行为、督促管理者履职尽责的效果。部分企业没有严格落实固定资产考核奖惩机制，没有对固定资产盘盈盘亏、擅自处置、未批先采等行为建立严格考核机制，从机制上完善管理，堵塞漏洞。
5 优化国有企业固定资产管理的对策建议
5.1 健全完善管理制度体系，明确固定资产管理职责
企业应该建立健全固定资产管理制度，明确关键环节管理职责，财务部门为固定资产的价值管理部门，资产管理部门为固定资产实物管理部门，使用部门为固定资产使用保管部门，前述3个职能部门应相互分离，以达到相互制约的管理目标。资产管理部门统筹固定资产的购建、更新改造、维修保养，负责组织并督促使用部门管好、用好资产，建立、保管固定资产实物台账并与价值管理部门核对一致，保证固定资产账、卡、物相符，组织固定资产的出售、调拨、报废、停用、拆除及内部转移等技术鉴定工作，负责组织实施固定资产清查盘点，对闲置多余、盘盈盘亏固定资产提出处理意见。财务部门负责固定资产核算，正确计价，按规定提取折旧或减值准备，及时反映其增减变动情况，建立固定资产账簿和卡片，负责组织清产核资和固定资产价值重估等工作。固定资产使用部门负责所管理使用固定资产的安全运行，落实保管责任，及时办理资产变动手续，向资产管理部门提出大修理、更新改造建议，配合固定资产报废鉴定，参与清查盘点、办理索赔等工作。企业应根据企业发展和经营业务变化，结合资产管理职能运转情况，及时修订完善管理制度，优化固定资产管理机制。
5.2 完善采购管理机制，确保固定资产采购质量
企业应当制定科学适用的固定资产采购程序，结合国家有关法律法规，明确不同采购金额下采购方式的选择使用，综合利用招标、询价、竞价等方式，促使供应商形成充分竞争，采购到质量高、性能好的产品。企业应明确采购审批机制，需求使用部门根据生产运营需要提出采购申请，资产管理部门进行核实审核，经公司授权管理层审批后提交采购部门执行采购。加强采购业务监督管理，抽调人员组建采购业务评审小组，客观评审供应商投标文件，形成推荐中标供应商意见，由管理层进行审批确认。加强采购人员管理，建立定期轮岗机制，有效防范采购风险。
5.3 优化验收与台账管理，确保固定资产安全完整准确
严格执行验收程序，采购部门、资产管理部门和使用部门（自行建设的固定资产还包括工程管理部门或建设单位）要组织资产验收，及时将资产验收单、购置合同、发票、工程结算单、投运领用情况等传递给财务部门，履行审批程序后由财务部门正确计量、确认固定资产。根据会计准则和管理制度要求，财务部门建立固定资产卡片，列明资产数量、规格、型号、资产原值、残值、折旧率等信息，便于日常计提折旧、减值准备等价值管理。资产管理部门应建立健全实物台账，做好关键信息登记，定期清查盘点，做好资产日常管理。财务部门可以通过预付部分款项或者先货后款的方式，督促相关部门及时将固定资产信息传递给财务部门，要求提供符合条件的验收单和固定资产注册单后办理付款程序，有效防范资产入账不及时的现象。
5.4 加強使用过程管控，有效掌握固定资产状态
企业资产管理部门应建立固定资产保管使用考核机制，明确资产使用人员管理职责，爱护并合理使用固定资产，严禁私自毁坏或转给他人使用保管，发生相关情况的严肃考核处理，资产丢失的要求其进行赔偿。企业应建立固定资产使用审批机制，固定资产变更使用部门及人员的要经过资产管理部门统一审批调配，并报财务部门进行卡片更新处理。固定资产发生故障以及资产毁损时，资产使用保管人要及时通知资产管理部门，资产管理部门应及时组织鉴定报废或者维修或者进行技术改造，并将处理情况及时反馈财务部门进行账务处理。对于鉴定后符合报废条件的固定资产，财务要停止计提折旧及时转入待处理资产管理。对于需要技术改造的固定资产，财务部门要及时转入在建工程处理，待改造完毕后根据新的状态重新确认固定资产，明确资产折旧年限、残值和折旧率。上述资产使用状态过程管控，重点在于资产管理部门、使用部门和财务部门相互间的信息沟通和协调，信息传递到位，业务管控才能到位。
5.5 做好日常维护和技术改造，保障固定资产价值最大化
企业根据资产状态研究制定固定资产日常维修和大修理计划，定期安排专业人员对固定资产进行检查保养，更换易耗备品备件，以保持资产性能稳定性，发挥最大使用价值。根据企业发展战略，结合国家有关政策要求，企业要研究制定固定资产技术改造计划，加强可行性研究，预留专项改造预算，加大技术改造投入，确保满足企业生产经营效益和技术升级要求。同时，企业也可以按年度给固定资产购买保险，以防止生产经营设备发生意外损害造成损失。
5.6 建立定期清查盘点机制，确保固定资产安全完整、信息准确
企业应该明确资产管理部门牵头组织财务部门、使用部门以及相关监督部门开展固定资产清查盘点工作，至少每年盘点一次，认真核实资产当前使用状态、使用人、数量、规格型号等信息。通过对比财务固定资产卡片和资产管理部门实物台账，可以发现资产账账是否相符的情况。从固定资产台账抽取资产明细进行盘点可以发现资产是否真实存在的情况，从而判断是否盘亏。从现场盘点资产与台账进行核对，可以发现账外资产，从而判断盘盈情况。企业应根据资产盘点情况，对于固定资产登记型号、使用人员等登记信息不准确的，按程序及时进行调整。对于固定资产盘盈、盘亏的情况，要及时查明原因，履行审批程序后按规定进行处理。
5.7 加强报废资产清理，促进固定资产价值回收
企业应该集中管理已经报废的固定资产，明确保管责任，建立保管台账，防止资产丢失或随意处理，确保资产安全。企业应该按类别采取挂网竞价、询价等方式集中处理报废资产，实现资产处置价值最大化。对于国家有环保、安全等特殊处理要求的报废资产，企业要按照国家政策进行处置。资产处置时要做好账务处理工作，结转损益确认资产处置利得，并做好纳税处理。
5.8 定期开展监督检查与考核，规范资产管理行为
企业应将固定资产管理情况纳入内部审计监督范围，定期对固定资产采购、核算、保管使用、清查盘点、处置回收等行为进行检查，通过揭示问题和督促整改，反向促进固定资产管理行为提升。资产管理部门应健全固定资产考核评价机制，定期开展固定资产清查检查，及时掌握各类固定资产的质量和使用情况，对于管理流程执行不到位，发生账外资产、资产丢失等行为的，要严肃考核，促进固定资产管理水平不断提升。
6 结语
在新形势下，国有企业竞争力持续提升，正在迈向世界一流企业建设的新征程，企业应结合实际情况和业务特点，建立适应市场经济和现代化企业管理要求的体制机制，不断加强和改进固定资产管理，保障固定资产安全完整，优化资源配置，提升资产运转效率，为企业创造更大的价值。
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【作者简介】王瑞珺（1987-），女，内蒙古丰镇人，会计师，对外经济贸易大学国际商学院在职人员高级课程研修班学员，从事会计实务与财务管理研究。
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