赵凤
一、引言
在煤矿工程事业的快速推动下，煤矿档案管理工作开始进入新时期，使档案开放与信息安全管理面临更为严峻的考验，有必要探索行之有效的方法策略，全面优化提升煤矿档案管理工作成效。本文分析认为，当前煤矿档案开放利用中的信息安全问题依然突出，需要强化安全保密意识，预防失密和泄露状况，以落实档案开放与信息安全管理的方法策略，确保煤矿档案整体价值。
二、煤矿档案开放的内涵与特性
（一）内涵
煤矿档案开放即以煤矿开采与生产的全过程为主要面向对象，运用特定技术方法在特定范围内将档案内容进行有序开放，向社会公众等特定人群展示煤矿开采过程的发展脉络与风采，开创煤矿事业新局面。煤矿档案是一种具有内在价值的信息呈现形式，其中保留了与煤矿开采各类事件密切相关的数据信息，而其开放的过程便是对上述信息进行公布的过程，为后续相关工作提供具有参考性的基础资料。
（二）特性
一方面，煤矿档案开放具有一定潜在风险性，受档案管理与存在环境的影响，其存在状态将会受到更多潜在因素干扰，无形之中放大了其风险性，需要采取基于信息安全导向的管理方法举措，全面确保煤矿档案管理的安全性。另一方面，煤矿档案开放的过程同时也是其实现自身价值的过程，若不注重对开放方法、目的与过程的优化控制，则势必会影响煤矿档案开放的预期效果。因此，煤矿档案开放还具有显著的价值转化特征，应强化对开放过程的管控。
三、档案信息安全管理的体系分析
（一）档案信息安全管理体系的构成
按照档案信息安全管理的基础理论要求，其体系的主要构成部分应涵盖安全管理安全子系统、档案维护安全保障子系统与档案信息资源开发利用子系统等。上述不同的构成要素，在安全管理模式、安全理念运用与安全效果评价等方面存在明显差异，需要在档案管理基础设施配置、信息安全控制与相关规则体系完善等方面进行细化处理，以充分提升档案信息安全管理体系的整体性功能。在现代经济社会的推动下，档案信息安全管理体系的内涵将更加细化，其实际功能也将更加突出。
（二）档案信息安全管理体系的建设
一方面，煤矿档案信息安全管理体系建设应构建形成安全教育体系，制定完善可行的安全教育规划，为煤矿档案开放中的信息安全管理提供基础保障，以充分保证煤矿档案信息服务安全。另一方面，煤矿档案信息安全管理体系建设应有序组织进行安全标准建设，按照标准化的要求综合调控煤矿档案的相关技术规则，并依据系统性原则与可持续性发展原则要求，持续不断推进标准化的安全管理模式。此外，煤矿档案信息安全管理体系还应在风险评估体系、安全预警与应急体系、安全法规体系方面开展相关工作，协同优化煤矿档案开放的综合效果。
四、煤矿档案开放与信息安全管理的方法策略
（一）强化安全保密意识，预防失密和泄露状况
信息化环境下的煤矿档案管理面临着来自多方面的安全威胁，档案失密、数据丢失、隐私泄漏等问题不同程度存在，需要不断总结分析以往档案管理实践经验，研究把握基于信息化的档案开放威胁，强化巩固安全保密意识，将档案安全战略纳入未来发展体系。对以往传统思维观念下的档案管理路径进行优化完善，在煤矿企业日常生产运营流程中融合档案安全理念，营造浓厚的档案安全管理氛围，将档案信息安全转换为档案开放整体效能的重要依据。运用科学化、标准化与系统化的档案开放管理理念，破除陈旧环境下档案管理安全隐患难题。
（二）充分运用信息技术，建立档案信息安全管理预警系统
现代信息技术的飞速发展，在为煤矿档案开放利用带来潜在威胁的同时，还为档案信息安全预警系统的构建提供了专业技术载体，这要求相关技术人员研究开发符合煤矿档案现状需求的软件系统平台，全面动态扫描的煤矿档案开放利用中的潜在安全漏洞。以信息化技术为依托，在相关约束条件下对档案信息安全漏洞进行扫描检测，第一时间响应档案管理漏洞，并选择具有代表性的技术参数，对煤矿档案信息安全状态进行评估，确保安全评价参数保持在预警前置条件范围内，做到实时监控。以煤矿生产运营为导向，在各环节之间实现档案信息安全共享。
（三）优化档案信息安全管理人才配置，打造专业团队
煤矿档案开放利用的新形势，同样对档案管理人员的信息安全技能提出了更高要求。从以往实践来看，部分煤矿企业档案管理人员的专业技能相对较弱，信息安全管理战略的执行力相对不足，难以有效应对信息化环境下档案信息安全威胁，煤矿档案开放管理水平停留在低下状态。对此，应注重强化档案信息安全管理人才技能，引导其从多个维度运用档案信息安全管理举措，破解工作实践中的各类难题，提高档案信息安全管理行为的实效性。成立煤矿档案信息安全管理专责部门，细化其在档案搜集、资料分类、信息安全等方面的具体职责任务，并强化对档案管理人员的综合技能考评，把档案信息安全控制理念和档案信息保密工作摆在重要位置，使单一化的煤矿档案开放与信息安全路径朝着多元化方向发展，提升煤矿档案管理的时代性与专业技术性，迎合新时期煤矿事业发展需求。
（四）精准客观实施档案信息安全风险评估
精准有效的档案信息安全分析评估系统可在煤矿企业档案开放中全面辨识可能出现的风险问题，并可在档案开放完成后进行总结分析，为后续改进优化档案信息安全管理举措提供帮助。对此，煤矿企业应建立基于风险价值导向的档案安全风险评估机制，选择具有代表性的风险评估指标，从多个维度对档案信息安全风险进行评估研判，实现档案信息安全管理的事先防控，杜绝风险衍生与扩展。根据煤矿企业组织结构，设立由企业主要负责人为主的档案信息安全分析评估部门，切实履行评估职责，并以此为基础，强化全员风险意识，设置预警指标，根据风险预测识别的结果，实施具有针对性的档案信息安全管理预案。各管理層要严格审查，强化对档案信息安全管理的过程监督与指导，动态化消除可能诱发档案信息安全问题的各类潜在诱因。
（五）建立档案开放利用监管体系
根据煤矿档案开放利用中的监管缺失现状，结合煤矿企业自身实际需求，强化监督体系建设，将监督规范要求贯穿于煤矿档案的形成、收集、分析、整理与借阅等全过程，在身份鉴别、权限认证等方面实施专业技术处理。在对煤矿档案使用者的监管方面，应通过必要监督手段，严格档案使用者的自身行为规范，制定完善可行的档案使用制度，充分确保煤矿档案材料在使用过程中的完整性，坚决杜绝涉密档案材料的外泄、损毁或灭失等。在对档案工作人员的监管方面，应按照其具体岗位的具体职责要求，强化日常规范性监管，有针对性地进行风险评估、数据备份和应急处理等，并严格监督煤矿档案材料的借阅和归还等环节，保证档案入库条件完备。此外，煤矿企业还应强化和细化档案调卷制度，形成完善的监管体系。
（六）加强安全技术保障能力建设
在实体档案方面，应结合煤矿档案开放的实际需求，严格落实实体档案保存技术，对煤矿档案的存放场所条件进行强化管控，为档案材料的存放创设良好温湿度条件。灵活运用装帧保护法，对存在破损等潜在问题的实体档案材料进行专业加工处理，并衔接运用药物防蛀法、暴晒驱虫法等进行强化防护，从源头防止实体档案材料所遭遇的有害微生物侵蚀。对于受外力或内力作用损毁的实体档案，则应运用去污技术、去酸技术和加固技术等方法进行处理，并视情况对档案材料进行载体转换处理。在电子档案方面，则应为煤矿档案管理系统配置完善稳定的安全管理模块，建立专业化的软件平台，不≠间断地对电子档案管理系统漏洞进行扫描，实时化地预测电子档案安全状态和可能出现的隐患。做好档案材料的数据加密，细化数据备份，优化衔接数据库加密、访问控制与数据维护等环节。
五、结语
煤矿档案的关键价值及开放环境下的安全威胁，决定了档案管理工作的实施目标与方向。因此，应从煤矿档案开放的基本内涵与要求出发，精准把握煤矿档案开放环境下所面临的诸多安全威胁，宏观审视做好煤矿档案信息安全管理，建立健全基于信息安全导向的档案开放管理工作体制，丰富档案安全管理内涵，强化对潜在安全风险的管控，为全面保障煤矿档案安全贡献力量。
作者单位：国网能源哈密煤电有限公司大南湖一矿
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