刘建全
四川省遂宁市安居区东禅镇畜牧兽医站,四川遂宁 629006
在养殖过程中出现病死生猪时，利用无害化的处理方式，能够最大限度地减少病死猪对于周边其它健康生猪的影响，阻断病菌与病毒的传播。为了能够更好地推进这一项工作，国家对其制定了一定的支持政策，以此来强化生猪无害化处理的监管工作。然而在目前病死猪无害化处理工作推进过程中，依然存在着许多不稳定因素，制约着监管工作的正常开展，为整体监管工作内容带来了许多困惑。
1.1 防疫政策宣传不到位
群众对于无害化处理措施的重要性和处理方法依然缺乏正确认识，未处理猪肉禁止上市的相关政策也有所忽视，未能积极配合相关部门展开防疫工作，不利于猪肉制品质量的提升。另外，生猪经营者从外地调运生猪的情况屡见不鲜，对于生猪来源也不够重视，导致调运的生猪缺乏生猪检疫消毒证、动物检疫证等相关证明，部分经营户也存在产地以外的其他检疫站虚报检疫证明，或是到疫区调取低价疫病生猪，导致部分隐性疫病传入本地，提高地区疫病防控风险。这些都加剧了生猪屠宰检疫风险无害化处理任务。
1.2 无害化处理范围大，导致覆盖不全面
由于本地区集中的病猪无害化处理范围大，涉及到三县二区，且无害化处理中心、车辆和人员配置不够，养殖户报案后，集中处理车辆不及时到场，一些养殖户也不按规定，自行抛弃或丢在化粪池里，引发疫病的大量暴发。
1.3 未达到三者的协调统一
本地区对于无害化处理应该由无害化处理工作人员、保险公司、基层兽医监管人员三者到场，照相取证、收集单签字认可，三者相互结合地无害化处理才符合规定。但有时会存在无害化处理中心接到报案后，只通知了保险公司没通知兽医部门，或者通知兽医部门未通知保险公司，导致监管缺位，措施不力。
1.4 财政补贴不到位
财政的无害化处理费用每头80 元，是直接补贴到无害化处理中心的，但每年的补贴不到位。再加上无害化处理中心车辆运行与人员工资开销成本大，导致实际的经营运行困难。
1.5 没有形成完善的无害化处理监管体系
许多地区在开展现代化的生猪养殖工作时，并没有对病死生猪的无害化处理工作予以相应的重视，无害化处理工作的展开与监管长期处于边缘位置，无法得到及时且有效的完善工作与补充工作。在对病死猪进行无害化处理工作的展开与推进时，许多养殖场内部并没有配备专业的无害化处理设备或者装置，甚至部分养殖户为了提高自身经济收益，将病死猪包装成健康猪肉进行售卖。这种方式不仅对市场监管工作产生了负面的影响，还会直接影响到消费者自身的食品健康安全。
在对病死猪进行实际的管理过程中，监督管理队伍内部缺乏相应的完善，没有建立起具有专业能力与专业责任心的队伍组织，从而使得监管工作长期得不到有效落实。由于缺乏健全的工作管理体系与队伍建设制度，使得目前病死猪无害化处理监管队伍存在相对较为严重的人员数量不足问题，无法对各个地区的生猪养殖基地开展高效高质量的病死猪无害化处理监督工作。
在另一方面，由于许多地区的政府部门，并没有对病死猪无害化处理予以相应的重视，使得这项工作在实际开展过程中缺乏充足的资金，来维持基本的工作开展与流程运转。同时，受到不同地区在经济发展过程中所存在的各类差异，部分地区在无害化处理的资金投入方面相当优先，但对病死猪进行相应的无害化处理时，需要调动大量的资金，以此来确保无害化处理工作能够正常进行的同时，养殖户能够得到相应的补贴，以此来减少因病死猪而造成的经济损失。对生猪进行现代化的养殖工作时，生猪出现各类疾病问题属于常态。而由于针对于病死猪无害化处理工作方面的补贴经费存在空缺，养殖户为了能够最大限度地保障自身养殖收益不受影响以及破坏，往往会采用售卖病死猪肉、随意丢弃病死猪等方式来将损失降到最低。如果对病死猪进行随意丢弃，病死猪在腐烂过程中依然会对周边环境产生负面影响，严重时还会导致疫情与疾病的再度暴发。
1.6 无害化处理技术相对较为落后
从当前发展程度而言，国内对于病死猪无害化的处理技术与其他国家相比，依然存在着许多发展不完善的问题。目前国内在推行病死猪无害化处理的工作时，许多地区受到自身经济发展与观念发展的影响，无害化处理设备相对较为落后，无法进行彻底有效的病死猪处理工作。
当前对病死猪展开处理时，应用频率较高的方式有：深挖掩埋、高温焚烧、化学发酵等无害化处理技术。而在具体的处理工作之中，深挖掩埋这一种无害化处理方式相对较为耗费劳动力资源，并且在处理过程中极易对掩埋区域内部的土地资源与地下水资源产生一定污染，并非彻底绿色无害化的病死猪处理方式。对病死猪进行高温焚烧处理时，同样会不可避免地出现烟尘等物质，这些物质同样对环境与人体存在危害，不加以处理则会进一步地污染大气资源。
随着社会的发展与科学技术的不断进步，目前对病死猪进行无害化处理工作时出现了机械化、工厂化的全新处理方式。对病死猪进行机械化的处理工作，便是把病死猪与具有良性发酵能力的发酵菌群，以及各类辅助发酵的材料，经过机械化的切割、搅碎、发酵，消灭病死猪本身所携带有害病菌的同时，将其发酵成为现代化的有机肥料，供给农业生产的相应需求。这一类方式能够将生猪养殖资源进行最大限度的利用，并且能够在确保减少病死猪自身携带病菌对于环境以及人体影响的同时，通过无害化的处理方式转变为绿色无公害的有机肥料。该处理技术的应用与现阶段绿色养殖理念相一致，对于无害化处理工作的推进有重要意义。
1.7 财政部门与兽医部门的职责界定方面较为模糊
对病死猪进行现代化的无害化处理工作时，如果想要获得相应的补贴资金，则需要财政与兽医部门进行联合盖章申报。在病死猪无害化处理补贴政策的制定方面并没有存在漏洞与缺陷，符合当前国内生猪养殖工作正常开展的相应资金管理需求。然而在实际的补贴资金申报工作之中，通常是基层兽医管理部门对当前病死猪无害化处理进行前期的数据统计工作，完成相应的统计工作后对需要处理的数据进行汇总审核。完成这一项审核工作后，需要再提交到财政部门进行二次审核。这一种流程的设置内容，直接造成二次审核方面的程序浪费问题。在对无害化处理进行相应的监管工作时，对补贴资金进行严格的管控无可厚非。然而在对病死猪进行无害化处理的补贴监管方面，财政部门首先要做的并非繁复的审核工作，而是对当前无害化处理工作具体内容与工作开展成效进行备案。
2.1 对监管体系进行相应的强化，对保障政策进行落实
如果想要进行现代化的病死猪无害化处理工作，提高整体工作效率，政府部门首先需要对无害化处理工作的监管体系给予重视，并持续进行体系的强化，并将病死猪的无害化处理监督管理工作列为工作开展的重点。在进行这一项工作内容时，首先要对监管团队进行运营方面的完善，打造一支具有完善工作能力与监管能力的现代化监管队伍。而如果想要进一步提高监管团队的工作执行能力，则需要带领团队内部成员进行定期的专业能力培训工作。不同地区之间发展程度存在一定的差异，由此在对监管队伍进行配置工作时，可以依照当前地区的实际发展状况与无害化处理方式落实程度，来进行相应的人员配置工作，减少监管工作开展过程中存在的各类盲区。将这种方法进行充分地运用，能够有效地促使无害化处理监管工作进一步落实到实处，规避由于缺乏完善监管而产生的任意丢弃病死猪的情况。
另外，还应在病死猪无害化监督管理工作方面，结合相应工作的发展需求，投入更多资金支持相关工作的开展，依据当前工作开展过程中所产生的各类资金消耗，来对基础经费进行整体上的计算，以此来为财政部门提供预算经费上的预估，获取充足的工作开展经费，减少由于缺乏充足的开展经费而导致监管工作停滞不前的问题发生。
2.2 采用科学的无害化处理方式，向机械化处理方向发展
在推行病死猪无害化处理工作时，可以依据当前的实际发展状况，来对处理方式进行技术层面的提升，采用科学规范的无害化处理方式。如果当前地区自身发展程度与经济状况相对较为良好，则可以在各个养殖基地内部进行病死猪收集中心的设置工作，利用这种方式来将病死生猪展开第一时间的收集与处理。目前国内在开展生猪养殖的工作过程中，多数养殖工作者会采用小规模的作坊方式进行生猪养殖。由此，可以有针对性地对小规模养殖基地进行无害化处理的能力培训与知识普及，利用政府补助等方式，来带动养殖工作者主动对无害化处理设备进行购买，当养殖场内部出现病死生猪时，对其进行主动的无害化处理工作，以此来最大限度地提高工作开展效率。
综上所述，做好病死生猪无害化处理，对于食品卫生安全、环境保护以及疫情防控有着重要意义，这也关乎养殖业的可持续发展。发展过程中应加强监管，针对存在问题做好进一步优化，提高处理质量，展开科学的监理。
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