王啸林
甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心马蹄自然保护站，甘肃 张掖 734000
近年来，随着市场对林业资源需求量的日益增加，林业资源破坏现象愈演愈烈，不仅直接影响林业资源多样化及生态系统安全，还严重威胁林业的健康可持续发展。因此，强化林业资源管理备受关注［1］。近年来，祁连山国家级自然保护区积极开展林业资源管理工作，取得了明显成效，但在实际工作中难免出现各种各样的问题，直接影响林业资源管理质量及林业产业的长远发展［2］。因此，笔者在分析祁连山国家级自然保护区林业资源管理现状、存在问题的基础上，提出几点建议，以期提升林区林业资源管理质量，推动当地林业健康可持续发展。
1.1 森林防火工作成效突出
近年来，为强化林业资源管理工作，祁连山国家级自然保护区在森林防火领域加大投资与建设力度［3］。截至2018 年，该林区新建13 座瞭望台、5 个指挥中心，组建季节性专业与半专业扑火队伍共计186 支，同时建有6 个森林防火地理信息指挥系统，形成了覆盖全区的防灭火指挥体系。据统计，2016—2018 年，祁连山国家级自然保护区共发生近60 起森林火情，林业资源受灾面积不到全区林业资源总面积的1%，森林防火工作取得了显著成效。
1.2 开启林业资源管理新模式
大数据时代背景下，祁连山国家级自然保护区紧密围绕林业信息化建设，积极探索应用生态环境保护与资源管理新模式。为提升林业资源管理工作的规范性、科学性与准确性，祁连山国家级自然保护区积极开发与运用“智慧祁连山”大数据应用平台［4］。这一平台集数据监测、遥感、航拍等多种功能于一体，可以实现数据的科学入库、汇交与管理。祁连山国家级自然保护区应用该平台进行林业资源管理，不仅彻底改变了保护区原有的管理模式，还实现了林业生态全面感知、风险预警可控、林地动态监管与物种实时保护。
2.1 林农普遍保护意识薄弱
林农的思想意识与林业资源管理成效密切相关［5］。然而，祁连山国家级自然保护区大多数林农的森林培育、保护与管理意识较为薄弱。林农因受小农经济的影响，其自给自足的家庭经营理念已经根深蒂固，再加上大多数林农的文化水平较低，所以既无法认识到林业的重要作用，又不具备林业资源保护意识。另外，尽管祁连山国家级自然保护区相关部门加大了对林业相关法律法规的宣传力度，但是一些林农的法律意识依然较为淡薄，乱占耕地、过度开采、乱砍滥伐等行为屡禁不止，严重阻碍了当地林业的可持续发展［6］。
2.2 林业资源管理技术应用不合理
以往传统的林业资源管理以人力管理为主，加之地广人稀，导致乱砍滥伐、森林火灾频发。近年来，随着科学技术的飞速发展，以往传统的林业资源管理技术已经无法与当前的林业资源管理要求相适应，在林业资源管理工作中积极引进新兴技术势在必行，如在开展森林数据监测时采用遥感技术、定位技术等，能够大幅提升林业资源管理技术水平与管理效果。然而，在实际的林业资源管理工作中，很多先进的技术并未得到合理应用，突出表现为部分工作人员由于不熟悉先进设备的操作、技术应用要求等，在获取监测数据后不懂得根据监测数据适时调整管理内容与手段，导致技术应用效果不佳，降低了林业资源管理水平［7］。
2.3 林业资源管理设施与设备投入不足
尽管祁连山国家级自然保护区在林业资源管理领域的资金投入较大，但是相关设施与设备投入不足现象依然存在，主要表现在以下3 方面。一是林业资源监测设备不足。虽然祁连山国家级自然保护区安装了一定量的监测摄像头，但是由于保护区范围较广，监测设备难以实现全面覆盖，导致部分区域无法实现实时的巡护监测。二是通信设施不足。祁连山国家级自然保护区地形复杂多样，区域内网络信号极不稳定，加之对讲机无法远距离使用，严重阻碍了工作人员的正常沟通与交流，导致发现问题时无法第一时间上报，工作效率较低。三是交通设施不足。林区道路崎岖，再加上汛期道路冲刷严重、冬季雪天封路等原因，管理人员只能步行巡视，导致林业资源管理工作效率低下。
2.4 林业资源管理机制有待完善
要想提升林业资源管理质量，推动林业实现健康、可持续发展，建立科学、完善的林业资源管理机制非常重要。然而，祁连山国家级自然保护区的林业资源管理机制不够完善，导致林业资源管理效果不佳［8］。突出表现为由于缺少严明的惩罚制度，相关单位未能严格按照规定严厉惩戒不法分子，导致不法分子更加猖狂。
2.5 监督不力
祁连山国家级自然保护区在整合大部分林业资源时并未综合考虑林业的可持续发展，监管机构也未能按照相关法规要求严格监督所有相关人员，导致当地林业资源管理效率不高，现有的林业资源管理制度也未能得到严格执行。实际的林业资源管理工作多依靠内部监督，以上级对下级的监督最为普遍，而新闻媒体或社会大众未能参与林业资源管理监督，导致一些违法犯罪行为无法及时被发现与制止。这不仅直接影响林业资源管理工作的高效开展，还导致无法践行生态文明建设理念。
3.1 坚持可持续发展理念，推动全民参与
随着社会经济的飞速发展，祁连山国家级自然保护区要与时俱进地更新林业发展理念。在开展林业资源管理过程中，当地有关部门必须坚持可持续发展理念，不能因眼前利益而忽略了森林资源保护工作，更不能以破坏环境为代价谋求发展，应当彻底摒弃以往传统的外延型、粗放型的发展模式，尽可能减少资源浪费与破坏环境的行为，从而保护当地林业资源。尤其是在生态文明视域下，林业有关部门应当制订多元化的宣传方案大力宣传可持续发展理念，以提升广大民众与林业管理者的林业资源保护意识，从而保障林业资源林业安全［9］。针对林区周围民众，当地相关部门应当积极针对林业生态建设开展形式多样的宣传工作，可以在抖音、快手等平台利用各种各样的小视频进行大力宣传，也可以采取悬挂标语、开展讲座等方式进行宣传，以丰富民众的林业知识，提升其林业资源保护意识。这既有利于营造全民参与的林业资源保护氛围，又有利于当地民众配合林业管理部门做好林业资源管理工作。针对林区管理工作人员，有关部门应当重点宣传相关法律法规、政策等，以提升其思想认识高度，使其可以严格依据相关规定、高效地开展林业资源管理工作。
3.2 打造高质量林业资源管理队伍
工作人员的综合素质与产业发展密切相关。因此，为推动林业的健康、可持续发展，组建一支高质量的林业资源管理队伍非常重要［10］。祁连山国家级自然保护区有关部门主要可以从以下几点着手。一是当地相关部门应适当提高林业管理人员的福利待遇，优化其生活环境，积极引进林业资源管理有关专业的优秀毕业生，充实林业资源管理队伍；
二是定期或不定期举办技术培训班，对林区营林护林及林业资源管理人员进行培训，主要培训内容包括新理念、新技术、新设备及相应的管理知识与技能等，以提升工作人员的综合素质；
三是林业部门应当定期考察林业发展情况，并不断完善与创新林业资源管理技术与方法，以确保工作人员能高效开展林业资源管理工作；
四是当地林业部门要定期安排经验丰富的高层人员到现场进行指导，并据此制订长期发展规划，具体包括苗木的种植、养护、病虫害防治、灌溉、施肥等多项内容，同时要对各项工作的人员数量及工作量进行合理安排，提升工作人员的技能水平，从而确保林业工作的细化落实。
3.3 加强林区基础设施建设与设备引进
祁连山国家级自然保护区应持续加大在林业资源管理方面的资金投入，不断优化相关基础设施建设，并积极引进先进的管理设备，为高效开展森林资源管理工作提供强有力的支撑。有关部门主要可以从以下几点着手：①引进适量的监控设备，并合理布设，以确保全面覆盖林区；
②积极引进先进的通信设备，保证通信设备充足，改善林区网络状况，确保工作人员发现问题时能够第一时间上报与处理；
③改善林区交通条件，并引进足量的交通设备，以提高林业资源管理效率。
3.4 完善相关管理制度
为确保顺利开展林业资源管理工作，相关部门必须不断完善相关管理制度，确保林业资源管理工作人员在开展各项工作时均能有章可循［11］。具体包括以下几点：制定严明的值班工作制度，明确规定管理工作内容、注意事项、具体操作等，要求林业资源管理工作人员严格按照这一制度开展管理工作；
制定科学、合理的奖惩制度，确保奖罚分明，调动林业资源管理工作人员的工作积极性，确保林业资源管理工作的科学性与规范性。
3.5 加强监督
相关部门应加强监督，以充分发挥林业资源管理在林业可持续发展中的重要作用。一是重视外部监督。林业部门应当鼓励大众积极、主动参与林区管理监督工作，鼓励其积极发现并举报林业管理工作中的违法乱纪行为，尽可能减少林业资源管理工作人员的不作为现象。二是强化内部监督。上级部门要强化对下级部门的监督，督促管理工作人员切实履行好自身职责。一旦发现违法乱纪等现象，必须严格依据相关法律法规进行严肃处理，以提升林业管理部门工作人员的履职积极性。林业管理部门也要严格做好对员工的监督管理工作，端正其工作态度。一旦发现员工在实际工作中出现不作为、胡乱作为的现象，必须第一时间进行处理，轻则对其进行警告或罚款，重则对其进行降职处分甚至开除［12］。
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