孙佳瑾 王小佳
中共太原市委党校，山西 太原 030008
农村集体经济是农村集体成员利用所有的资源要素，通过合作实现共同发展的一种经济形态，是我国社会主义公有制经济的重要组成部分和表现形式［1］。目前，农村集体经济通常以“+合作社”形式呈现，如土地股份合作社、股份经济合作社、党支部+合作社等。探索农村集体经济有效发展模式，促进农村集体经济提质增效，是全面实施乡村振兴战略、实现共同富裕的必由之路。
我国是社会主义国家，生产资料公有制是最根本的经济特征，实行农村集体所有制是由我国的社会主义性质决定的。我国一贯重视发展农村集体经济，“加强集体经济实力是坚持社会主义方向，实现共同致富的重要保证。社会主义制度本身要求建立以公有制为基础的经济。而集体经济是公有制的重要组成部分，是农村公有制的主要形式。”［2］党的十八大以来，国家鼓励农村地区探索发展多种形式的集体经济，探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济［3］。2018年9 月21 日，中共十九届中央政治局第八次集体学习指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”2022年10月，党的二十大再次强调：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。”农村集体经济作为社会主义公有制经济的重要实现形式，是推动乡村振兴的坚实基础。基于此，笔者就发展壮大农村集体经济的路径进行分析，以期为各地农村集体经济发展提供参考。
1.1 是坚持党的领导，巩固党在农村执政基础和执政地位的根本体现
我国作为社会主义国家，工农联盟是中国共产党的执政基础。只有发展农村集体经济，才能巩固工农联盟的经济基础。早在1955 年，国家领导人就明确指出：“要巩固工农联盟，我们就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来。”［3］发展壮大村级集体经济是夯实党在农村执政基础、提升农村基层党组织组织力的重要举措。要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力［5］。可见，发展农村集体经济，不仅是经济问题，更是事关党的执政基础和执政地位的政治问题。发展村级集体经济关键要靠村“两委”班子，充分发挥村党支部的基层战斗堡垒作用和带领群众致富的核心作用，为农村经济发展提供坚强有力的组织保证。这一过程也是巩固党在农村执政基础和执政地位的过程。通过盘点整合资源，提高农民收益，改善农村人居环境，赢回了民心，也提升了党支部的凝聚力和号召力［4］。
1.2 是实现共同富裕的有效路径
发展农村集体经济是实现农民共同富裕的有效路径。共同富裕是社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期盼。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。全面推进乡村振兴与推动共同富裕是有机统一、密切相关的［6］。习近平总书记对农村集体经济与实现共同富裕的关系做过以下论述：“集体经济是农民共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。集体经济健康发展了，不但可以为农户提供各种服务，还可以发挥调节作用，防止两极分化。”党的十九大之后，他更是明确指出：“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。”发展农村集体经济，有利于将广大农民有效组织起来，通过发挥资源资产优势，发展特色农业和乡村旅游等新产业新业态，拓展集体经济发展空间，带动农民收入增长，实现共同富裕；
能更好地保障农民的各项权益，使其充分享受就业、医疗、教育、养老等社会保障，切实提高农民的获得感、幸福感、安全感［7］。
1.3 是增强农民抵御风险能力的现实需要
农业规模化经营所要求的资本投入、技术服务水平及与市场对接的能力，不是单一农户所具备的，相应的经营风险也不是单一农户能抵御的。发展农村集体经济可以更好地发挥农村基层党组织的统合作用，克服小农户一家一户办不了、办不好事情的弊端。把农民组织起来共同发展，或者提供现代科学技术服务、经营管理服务，或者在选择发展项目、获取市场信息、获得融资、提升竞争能力等方面给予更多指导，有助于实现农户与现代农业、小生产与大市场的有效对接，有助于借助集体经济集中发展的优势，不断提高项目建设质量、提升项目效益，从而提升农户家庭经营在市场中的生存力和竞争力，在降低单个农户生产经营成本的同时，大幅提高其抵御风险的能力。
2.1 引领农村集体经济发展的内生动力与带富能力不足
2.1.1 部分村干部思想落后，“不想干”。当前，我国部分农村地区的党支部书记和班子成员等因自身不具备开拓创新意识，“等、靠、要”思想根深蒂固，对发展农村集体经济信心不足。此外，部分村干部寄希望于政策扶持，自力更生的内在动力不强［8］。
2.1.2 部分村干部带富能力不足，“不会干”。当前，我国农村基层党组织普遍存在党员数量少、年龄大、思想保守、文化程度偏低、专业技能不足等问题，导致自身领导力不强、凝聚力弱，对发展农村集体经济思路不宽、办法不多，对增加农村集体经济收入办法探索不够，带领村民致富能力不足。
2.2 农村集体经济发展模式单一
目前，欠发达地区农村集体经济发展仍处于不断探索之中，还存在许多问题和弊端，大部分经济收入来自土地、房屋、厂房出租和征地补偿等，经营模式仍以传统的、小规模、粗放型的一家一户承包为主，发展模式单一，经营性收入偏低。欠发达地区如何凭借区位优势和资源禀赋，探索农村集体经济发展新模式，一直是相关地区亟待研究的问题［9］。
2.3 农村对人才吸引力不足
人才不足是制约我国农村集体经济发展的重要因素。首先，随着城镇化进程不断推进，我国农村大量青壮年劳动力流入城镇，导致农村人口数量、结构发生巨大变化，农村地区有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏。其次，农村的交通条件、经济条件、社会环境等方面与城市相比仍存在较大差距，导致农村对人才缺乏吸引力，人才引进困难。最后，由于城乡环境差距大、人才管理体制不健全、激励机制不到位、个人发展空间小等原因，农村地区留不住人才。
2.4 农村集体经济运行体制机制有待健全
首先，相关法律法规不完善。目前，我国没有专门的针对农村集体经济的法律，导致村集体经济成员的身份认定、土地流转、收益分配、运行监督等存在诸多问题，阻碍了农村集体经济的发展。
其次，农村集体经济管理机制仍有待健全。部分村集体经济组织内部治理结构不完善，管理制度不健全，民主决策、民主监督机制落实不到位。村级集体经济发展与基层干部收入、表彰、晋级等机制不挂钩或者挂钩不明显，缺乏适应市场经济发展需要的奖励激励机制，导致大部分村干部在推动集体经济发展方面能动性不强、责任感偏弱。
3.1 夯实农村基层党组织力量
激发党组织引领农村集体经济发展的内生动力是提升党组织带富能力和促使农村集体经济发展壮大的关键措施［10］。
一方面，建立科学的考核和激励机制，激发党组织引领农村集体经济发展的内生动力。各地可将集体经济发展情况作为农村基层党组织班子成员考核的主要内容，并将其与干部提拔、任命挂钩。同时，设置集体经济发展创收奖，对主动领办集体经济且取得可观收益的个人或集体给予表彰、奖励，对有突出贡献的个人予以提拔重用。
另一方面，持续推动农村基层党组织全面进步，提升村党组织的带富能力。各地应按照发展壮大集体经济的要求，实施好农村党员干部“素质工程”。同时，通过全方位、多层次的教育培训，不断提高农村党员干部发展集体经济的本领，增强党组织的创富、带富能力，实现村级集体经济稳定和可持续发展。
3.2 积极探索农村集体经济发展新模式
2023 年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济［11］。各地要根据自身实际，立足自身资源资产和地理区位等优势条件，积极探索村集体资产所有权与经营权分离的运营机制，以低风险、可持续的方式放活经营权，通过租赁、参股、联营、股份合作的方式，探索新型农村集体经济有效发展形式。土地资源丰富的村庄可采取土地经营型发展模式，以农村集体经济组织作为农户承包地流转的中介，既可提供有偿流转服务，收取服务费，也可将承包地集中整理后代耕代种、统一经营，获取经营收益。城郊融合类村庄可采取物业经营型发展模式，利用出租、改造、购置等方式，盘活闲置房屋、厂房等固定资产，发展物业经济。乡村振兴帮扶村可利用财政帮扶资金采取资金开发型发展模式，将各类帮扶资金折股量化后投入产业项目中，通过分红获得收益［12］。劳动力丰富的村庄可采取劳动力服务型发展模式，通过组建各种服务队，有偿提供家政、建筑施工、电子商务等各类生产生活服务，实现集体创收和农民就业双赢。
3.3 强化农村集体经济人才保障
治国经邦，人才为要。人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业［13］。人才是引领农村集体经济发展壮大的源动力。农村集体经济组织成员的思想觉悟、能力水平直接影响集体经济的发展方向，因此，要选配眼界宽、素质好、懂管理、懂技术、懂农业、懂经营、爱农民的复合型人才。
第一，做好人才引进工作。各地应结合实际，进一步完善人才引进政策，出台系统完善、政策优惠、操作性强的人才引进配套文件，规范引进工作程序，让引进的人才真正为农村集体经济服务。同时，各地应制定积极有效的毕业生招录政策。
第二，加强人才培育。各地应以党支部为阵地，开展专门的学习培训活动，对村干部、集体经济带头人、后备人才等进行专题专班教育培训。例如，加强政治、经济、法律、管理等方面的教育培训，进一步提高相关工作人员的思想觉悟和素质水平；
加强专业技能培训，拓宽相关工作人员的眼界，增强其技能，为持续推动农村集体经济发展壮大提供人才支撑。同时，可以借助外部力量加强人才培养。例如，各地可与科研院所、农业院校、科技企业等合作，以组建科技人才先锋队、科技服务咨询组、农村集体经济专家指导团等形式，对农村集体经济成员进行一对一、一对N指导，用科技全链条、全方位为农村集体经济赋能。
3.4 完善农村集体经济运行体制机制
第一，完善相关法律法规。通过立法，使农村集体经济组织依法享有法人地位，依法经营运转，平等参与市场竞争，从根本上解决其经营行为受限制问题。这对激发农村集体经济活力、促进集体资产保值增值、发展壮大农村集体经济十分必要。因此，立法机关应针对农村集体经济制定专门的法律法规，为村集体经济成员的身份认定、土地流转提供依据。同时，各省（自治区、直辖市）也应充分认识到农村集体经济发展的重要性，积极推动地方立法，完善土地承包责任制、人才保障机制等体制机制［14］。
第二，健全农村集体经济管理机制。首先，优化农村集体经济组织的治理结构。各地应逐步推动形成村党组织核心领导、社员民主参与、理事会组织协调、监事会监督执行及市场绩效反馈“五位一体”、公开透明的现代化治理机制，明晰农村集体经济组织与村委会、村党支部之间的关系。各地可根据经济薄弱村集体经济项目发展现状和村班子素质状况，帮助村班子建立适合该村实际的经济工作领导体制，重点解决好目前普遍存在的决策盲目、权责不清、缺乏约束等问题，创新领导机制，确保集体经济项目按市场化要求运作，实现责、权、利紧密结合。第二，规范财务管理，完善利益分配机制。各地应针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制订相应的对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产保值、增值；
实行以按劳分配为主、按股分红为辅的分配制度；
推行集体经济创收奖励的报酬制度，激发发展新型农村集体经济的工作积极性；
赋予集体经济组织带头人一定的剩余索取权，减少农村集体经济组织的权力寻租行为［15］。第三，健全民主监督机制。发挥农民对集体资产民主监督的主体作用，不断完善和健全董事会、理事会、监事会制度，提高集体资产的运营质量和效益。
发展农村集体经济是推进乡村振兴、实现共同富裕的必由之路。我国农村集体经济虽然取得了一些发展成就，但是也存在诸多问题。为了有效解决这些问题，推动农村集体经济的发展，要充分发挥党建引领优势，借助现代科技技术手段，因地制宜、因村而异，拓宽发展思路。有党组织的领航掌舵，有全体村民的积极参与，有现代科技的强势加持，农村集体经济一定能提质增效，焕发新的活力。
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