篇一：巡察工作紧盯一把手
精准聚焦发力着力破解“一把手”和领导班子监督难题文李卫东加强对“一把手”和领导班子的监督，是完善党和国家监督体系的必然要求。达州市通川区委、区纪委监委深入学习领会习近平总书记关于加强对“一把手”和领导班子监督的重要论述精神，通过明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制等举措，着力破解“一把手”和领导班子监督难题。聚焦关键重点，突出监督对象精准聚焦关键“人”。协助区委制定关于加强对各级党组织“一把手”监督意见，将区委管理的146名“一把手”列为重点监督对象，包括各乡镇（街道）党委、政府以及区直各单位、区人民团体、区属企事业单位的主要领导。动态更新19个乡镇街委和67个区级部门乡科级党政“一把手”廉政档案，画准画精“政治画像”，推动监督向关键“人”聚焦。聚焦关键“事”。紧盯“一把手”和领导班子落实新形势下党内政治生活若干准则、贯彻执行民主集中制等制度规定情况，紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环保、疫情防控等党中央和省委、市委重大决策部署落实情况，加强政治监督，督促“一把手”牢牢扛起政治责任，推动监督向关键“事”聚焦。聚焦关键“权”。以信息化赋能精准监督，构建加强“一把手”和领导班子的“互联网+”云监督体系，通过“线下安排布置—线上跟踪督促—线下贯彻落实—线上问质问效”的全覆盖、全链条、全闭环的监督新方式，督促“一把手”对人事、财务、工程项目建设、物资采购、行政审批等五项工作“不直接分管”落到实处，推动监督向关键“权”聚焦。强化贯通协同，推动责任落实精准强化党委“统”的力度。区委全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，用好用活区委常委会这个党内监督重要平台，让班子成员之间相互提醒、相互督促，推动主动接受监督形成普遍自觉；区纪委定期梳理反映区委管理的“一把手”问题线索及发现的苗头性、倾向性问题，及时向区委书记报告，为区委书记监督下级“一把手”提供有效载体。强化纪委“督”的力度。区纪委认真落实纪委书记与下级谈话制度，重点从思想、工作、作风、生活、纪律等方面入手，对存在苗头性、倾向性问题的“一把手”，及时进行提醒。压实下级“一把手”函询背书责任，要求“一把手”对班子成员函询说明签署意见时，必须进行提醒教育，函询说明必须附谈话提醒材料，并适时抽查，防止“一签了之”。强化同级班子“管”的力度。将日常监督、审查调查、巡察监督等发现的问题，在向区委书记报告的同时，及时向区委区政府分管领导进行通报，压实领导班子党风廉政建设“一岗双责”。2021年向区委区政府分管领导发出廉政通报4份，督促抓好分管部门和单位党风廉政建设。坚持综合施策，确保监督措施精准做实政治监督。突出抓好“一把手”贯彻落实习近平总书记关于生态环保、森林防灭火、粮食安全等重要指示批示，精准开展监督执纪问责，累计开展监督检查24次，发现并整改问题155个，处理56人，以有力的政治监督督促自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。做细日常监督。督促派驻机构和乡镇纪委定期向区纪委监委报告同级“一把手”和领导班子落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况，用好谈心谈话，让红脸出汗常态化；组织全区107名“一把手”向区委书面述责述廉，并将述责述廉、测评结果作为党风廉政建设责任制考核和干部提拔使用、轮岗交流、评先评优的重要依据。凝聚监督合力。紧盯关键少数、关键岗位和关键环节“三个关键”，统筹力量组建“1+1+N”联合作战单元及监督检查协作区，即：由1名班子成员组织领导、1个纪检监察室牵头指导、混编N个派驻纪检监察组和乡镇（街道）纪（工）委，灵活采用室组、组组、组地”等方式，联动开展因时、因地、因案联合监督行动，一体推进线索处置、审查调查等工作，变“单兵作战”为“兵团作战”。一体推进“三不”，深化标本兼治保持高压态势，强化“不敢”。紧盯“一把手”腐败易发多发领域，坚决查处行政审批、工程建设、招标投标、医疗系统、政府采购、土地出让等重点领域关键环节“一把手”腐败问题，持续释放“严”的信号。2021年，开展专项监督检查10轮（次），发现并督促整改问题568个，约谈各级“一把手”及班子成员30人次。扎紧制度笼子，强化“不能”。探索建立政治生态分析研判制度，把“一把手”和班子成员作为分析重点，精准政治“画像”，为政治监督提供“鲜活素材”。用好上级“一把手”对下级“一把手”定期监督谈话的“利器”，对“两个责任”落实不力、群众反映强烈等问题进行批评教育，做到早发现、早提醒。筑牢思想防线，强化“不想”。区委书记带头为全区107名上廉政党课，筑牢廉洁从政思想根基；深入开展学习周永开同志先进事迹活动，将正向引导和反向警示相结合，坚定党员领导干部理想信念宗旨、严守纪律规矩，筑牢拒腐防变的思想堤坝。（作者系达州市通川区委常委、区纪委书记、区监委主任）85“室组地、“一把手”“一把手”
篇二：巡察工作紧盯一把手
一把手画像测评表
《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，明确提出“巡视巡察工作要紧盯‘一把手’，及时发现问题”。市委第三巡察组积极贯彻文件精神，运用“三评”机制，为“一把手”及领导班子精准画像。
一是“自评”。巡察组进驻后，在巡察组组长与被巡察单位“一把手”谈话时，要求“一把手”对任期内履行第一责任人职责、廉洁自律情况以及领导班子工作情况进行自我评价，明确要求要将工作、生活情况作为必谈内容。通过自我评价，对“一把手”及领导班子实现初步画像。
二是“互评”。在与被巡察单位领导班子各个成员谈话时，要求领导班子成员在自我评价的同时，对“一把手”及其他班子成员履责情况进行互相评价，明确要求不仅要谈优点和成绩，也要谈缺点与成绩。通过互相测评，对“一把手”及领导班子进行二重画像。
三是“测评”。巡察组制定“一把手”及领导班子成员履职情况测评表，详细列出“一把手”及班子成员履责情况、遵守“六大纪律”以及履行部门职责等相关具体测评问题，在被巡察单位全体工作人员范围进行测评。通过测评，对“一把手”及领导班子完成整体画像。
篇三：巡察工作紧盯一把手
紧盯“一把手”开展巡察监督文关文东黄露为落实“巡视巡察工作要紧盯‘一把手’，及时发现问题”工作要求，武胜县对2017年以来巡察发现的问题进行全面梳理。2017年以来，武胜县共开展常规巡察12轮，群众身边不正之风、脱贫攻坚等专项巡察5轮，国有企业等机动式巡察2轮，巡察移交问题线索中涉及乡科级单位“一把手”问题线索12件，村（社区）书记61件，发现反馈总问题中近10%的问题与单位“一把手”是否正确履职尽责有关。武胜县就如何做好“一把手”和领导班子巡察监督开展思考和探索。“得过且过”。有一种“一把手”在单位大小事上当“甩手掌柜”。巡察发现武胜县市场监督管理局原任“一把手”落实“两个责任”懈怠散漫，管党治党不力，履职不到位，领导班子软弱无力，导致内部矛盾突出、队伍人心涣散，现组织部门已对该单位原任“一把手”及班子成员作出调整岗位处理。如何做到敢于监督、善于监督加强对“一把手”和领导班子巡察监督，提高监督实效，应以“抓铁有痕，踏石留印”的精神，做到敢于监督、善于监督。突出重点抓要害，加强对“一把手”精准监督。“一把手”是本单位（地区）重大事项的决策者、组织者和推动者，巡察必须紧紧围绕“三个聚焦”，重点加强对“一把手”政治生活、选人用人、民主决策等方面的巡察监督，推动工作圈规矩、生活圈净化、社交圈纯洁。一是重点了解“一把手”是否存在违背规律、脱离实际搞“形象工程”“政绩工程”等问题。二是重点了解“一把手”是否坚持程序选拔任用干部，是否存在用人不公、“带病提拔”等问题。三是重点了解“一把手”是否以身作则贯彻落实民主集中制。创新方式聚合力，加强对“一把手”全面监督。对“一把手”的有效监督，应与其他监督贯通融合，打出“监督组合拳”。一是巡前加强与纪检、组织、政法、审计、信访等部门协作配合，形成同向发力、同频共振的监督合力。二是巡中广泛收集群众意见，紧盯各监督单位的重点人、重点事、重点岗位，尤其是“一把手”这个“关键少数”。三是巡后协助纪检、组织部门履行日常监督职责，突出纪委监委派驻机构对“一把手”监督履职。运用成果补短板，加强对“一把手”跟进监督。在持续强化“一把手”监督的过程中，要坚持问题导向，加强制度建设，补齐“一把手”监督的漏洞短板。一是推动完善“三重一大”民主决策等制度，始终坚持“一把手”不直接分管人财物和末位表态等制度规定。二是推动完善“一把手”工作生活行为监管制度，在运用干部廉政档案的基础上，建立家庭廉洁和生活行为档案制度，把日常管理和纪检监督、监察监督、巡察监督、派驻监督等专项监督时刻贯通起来。三是推动完善“一把手”失察失误责任追究制度，进一步明确“一把手”责任清单。“一把手”常见的五类问题“见钱眼开”。部分“一把手”热衷于管人、管钱、管项目，变“亲自”抓为“具体”抓，千方百计控制在自己手里。2016年5月，陈昌敏任武胜县真静乡党委书记后，不顾项目承包协议签订的事实，直接叫停了项目，后与工程老板达成协议，陈昌敏为其承包修路等方面提供“帮助”。3年下来，该工程老板承包了20多公里的道路建设工程，陈昌敏收受现金52万元。陈昌敏被“双开”并被判处有期徒刑3年。“一言堂”。在实际工作中，个别领导议事决策时，大搞“一言堂”，独裁专断。武胜县中心镇道马村原支部书记宋家元在村上是一个典型的“一霸手”，土地确权时安排亲信将村集体土地2.81亩指认在自己名下；不顾班子成员及群众反对，直接将其姑父确定为低保对象，后宋家元被给予党内严重警告处分。“管不住嘴”。许多干部、个别“一把手”仍然认为接受吃请是“家常便饭”，守不住底线。2014年至2019年，武胜县水务局水政股负责人胡延志多次接受管理服务对象吃请，后来胡延志利用职务之便，通过规避招投标、虚假招标等方式，为他人承揽项目提供帮助，涉及金额5670万元，胡延志收受现金36.3万元。2020年11月，胡延志被判处有期徒刑3年。“停不下手”。请吃送礼的人都往往带有目的，许多干部越陷越深，不能自拔，只得违反原则，不该办的事也办了。武胜县原文广新局局长收受原艺术股股长红包，不但隐瞒其利用职权经商办企业的问题，还为承接本单位业务、资金拨付等提供方便。巡察发现问题后，该股长违规违纪所得10万元被收缴，原文广新局局长受到党内严重警告、政务降级处分。83Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇四：巡察工作紧盯一把手
加强对“一把手”监督的12条措施
.强化对“一把手”的全面监督。
党委、纪检机构、党的工作部门把对“一把手”的监督作为
重中之重，通过驻点调研、谈心谈话、干部考核、述责述廉、专项检查、派驻监督、党建督查、党内巡察、审查调查、政
治生态分析研判以及内部审计等方式，有重点地开展对“一
把手”的日常监督和专项督查，全面掌握“一把手”思想、工作、作风、生活状况，重点盯住“一把手”是否履行了管
党治党重要政治责任，营造让“一把手”时刻感受到用权受
监督的氛围。
.加强对“一把手”自上而下的监督。
加强对下级党组织“一把手”的日常管理监督，定期督查责
任落实情况。及时了解分管范围内党组织党风廉政建设情
况，督促有关单位和部门“一把手”履行管党治党责任、做
到廉洁自律，发现问题及时教育提醒。纪检机构、组织部门
要发挥职能作用，切实强化对所属各单位“一把手”的监督,并监督指导所属单位党组织加强对下级“一把手”的监管。
.督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。
实行上级“一把手”对下级新任职“一把手”任职谈话全覆
盖。健全上级“一把手”同下级“一把手”开展监督谈话机
制，对责任落实不到位的进行提示提醒，对存在苗头性、倾
向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以
诫勉。
.加强对“一把手”落实全面从严治党第一责任人职责情况
认真贯彻党委落实全面从严治党主体责任有关规定，健全完
善全面从严治党主体责任清单，细化年度重点工作任务台
账，加强对落实“第一议题”制度、履行全面从严治党主体
责任等情况的监督检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈，对不担当、不作为的依规依纪追
究责任。对涉及严重违纪违法党员干部所在单位党组织“一
把手”，要责成纪检机构负责人按照制度和相关程序对其进
行约谈，督促其落实责任、限期整改。做深做实党建工作责
任制考核评价，健全完善落实全面从严治党主体责任考核机
.督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。
实行上级“一把手”对下级新任职“一把手”任职谈话全覆
盖。健全上级“一把手”同下级“一把手”开展监督谈话机
制，对责任落实不到位的进行提示提醒，对存在苗头性、倾
向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以
诫勉。
.加强对“一把手”落实全面从严治党第一责任人职责情况
认真贯彻党委落实全面从严治党主体责任有关规定，健全完
善全面从严治党主体责任清单，细化年度重点工作任务台
账，加强对落实“第一议题”制度、履行全面从严治党主体
责任等情况的监督检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈，对不担当、不作为的依规依纪追
究责任。对涉及严重违纪违法党员干部所在单位党组织“一
把手”，要责成纪检机构负责人按照制度和相关程序对其进
行约谈，督促其落实责任、限期整改。做深做实党建工作责
任制考核评价，健全完善落实全面从严治党主体责任考核机
正政治偏差。巡察组要紧盯“一把手”，进驻前向纪检机构、组织部门深入了解有关情况。巡察谈话应当将“一把手”工
作、生活情况作为必谈内容，对反映的重要问题深入了解。
巡察报告要将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律方
面的反映单独列出，提出明确意见和整改要求。加大对“一
把手”存在问题的被巡察党组织“回头看”力度，推动巡察
监督更加精准、规范、有效。
.建立健全“一把手”述责述廉制度。将监督下级“一把手”
情况作为“一把手”每年述责述廉的重点内容，及时向上级
党组织和纪检机构报告。开展下级“一把手”在党委扩大会
议上述责述廉、接受评议工作，述责述廉报告在一定范围内
公开。下级“一把手”应当将评议问题整改情况及时向上级
党组织报告。
.发挥经济责任审计对“一把手”的监督作用。强化审计成
果应用，将其作为考核、任用“一把手”的重要依据；发现
重大违规违纪违法问题线索、重大失职渎职行为，及时移交
纪检机构或相关部门调查处理。研究剖析审计发现的典型
性、普遍性、倾向性问题，从管理体制机制上提出建议，切
实发挥内部审计在发现问题、揭示问题、督促整改方面作用,促进企业依法合规经营。
正政治偏差。巡察组要紧盯“一把手”，进驻前向纪检机构、组织部门深入了解有关情况。巡察谈话应当将“一把手”工
作、生活情况作为必谈内容，对反映的重要问题深入了解。
巡察报告要将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律方
面的反映单独列出，提出明确意见和整改要求。加大对“一
把手”存在问题的被巡察党组织“回头看”力度，推动巡察
监督更加精准、规范、有效。
.建立健全“一把手”述责述廉制度。将监督下级“一把手”
情况作为“一把手”每年述责述廉的重点内容，及时向上级
党组织和纪检机构报告。开展下级“一把手”在党委扩大会
议上述责述廉、接受评议工作，述责述廉报告在一定范围内
公开。下级“一把手”应当将评议问题整改情况及时向上级
党组织报告。
.发挥经济责任审计对“一把手”的监督作用。强化审计成
果应用，将其作为考核、任用“一把手”的重要依据；发现
重大违规违纪违法问题线索、重大失职渎职行为，及时移交
纪检机构或相关部门调查处理。研究剖析审计发现的典型
性、普遍性、倾向性问题，从管理体制机制上提出建议，切
实发挥内部审计在发现问题、揭示问题、督促整改方面作用,促进企业依法合规经营。
度任务安排、认真履行“一岗双责”，发现责任落实不到位
的及时约谈提醒。党委巡察、审计等部门以及纪检机构，结
合实际，定期梳理相关部门、单位和领域存在问题、廉洁风
险以及领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，向同级党
委分管领导班子成员通报，推动其抓好职责范围内的党风廉
政建设工作。
12.督促同级领导班子加强相互监督。班子成员之间相互提
醒、相互监督，经常交换意见，发现问题坦诚向对方提出，发现“一把手”存在重要问题的可直接向上级党组织报告；
发现其他班子成员有违纪违法问题的，应当及时如实按程序
向党组织反映和报告，对隐瞒不报、虚假报告、当“老好人”
的要连带追究责任。
篇五：巡察工作紧盯一把手
县纪委监委对一把手监督、同级监督工作开展情况汇报
对准“关键少数”精准问责让监督真正“长牙带电”。以部门（单位）领导班子特别是“一把手”履职情况为着力点，针对责任落实不力、履职尽责不到位等突出问题，开展精准问责，充分发挥问责震慑效果。
近年来，XX县纪委监委始终坚持靶向思维、对症下药，紧盯领导干部特别是“一把手”这一“关键少数”，综合运用述责述廉、主动约谈、追责问责、派驻监督等措施，完善制度机制，找准着力点，持续探索新途径，破解一把手监督、同级监督难题。现根据会议安排，将具体情况汇报如下：
一是做实做细警示教育推动以案促改常态化。从加强和规范党内政治生活入手，以做到思想教育、政策感化、纪法震慑相结合为目标，通过拍摄警示教育片，上廉政党课、通报曝光典型案例等形式，把每年查处的本地违纪违法案件作为深化监督、创新监督、做实做细监督的重要着力点，用身边事教育身边人。每月剖析一起本地发现的反面典型案例，教育广大党员干部以案明纪、举一反三。充分利用微信公众号方便便捷特点，及时摘引上级领导干部关于全面从严治党的讲话，选取相关理论、制度、文章等，与县委组织部相结合纳入每月主题党日的必学内容，要求党员干部特别是“关键少数”把自己摆进去，深刻汲取教训，引以为戒，自觉接受监督，坚守从政底线。用好用实两类“建议书”，督促案发单位修订、完善制度，堵塞监管漏洞，今年来，共发出建议书XX份，充分发挥查办案件治本功能。
二是开展述责述廉让“一把手”述责明责。将述责述廉作为加强对“一把手”监督、推进红脸出汗常态化的重要抓手，开展县级党政班子成员和乡镇（街道）、县直部门党委（党组）书记向县纪委全委会述责述廉工作，让“一把手”和县级干部走上台，亮出“家底”、直面质询，推动形成真问真评真“出汗”，既述出了压力，也述出了实效。
三是主动约谈提醒敲响廉洁履职警钟。立足早发现、早提醒，对“一把手”的一般性、苗头性、倾向性问题及时“提醒约谈”“廉政约谈”，重点围绕落实“一岗双责”、廉政风险防控等内容，委班子成员、派驻纪检监察组、纪检监察室主动约谈联系部门（单位）主要负责同志、领导班子成员以及重点岗位人员，加强日常教育提醒，拧紧思想开关，敲响部门（单位）一把手和班子成员廉洁履职警钟。今年来，XX县纪委监委共主动约谈部门（单位）一把手、班子成员、重点岗位人员XX人次，有力推动了“关键少数”主体作用的发挥。约谈督办，强化“以巡说纪”，坚持以专责监督协同配合党委（党组）全面监督，形成发现问题、纠正偏差的有效机制和监督合力，巡察结束后，组织各级党组织“一把手”和班子成员召开“以巡说纪”教育大会，深刻剖析问题根，压实整改责任，以问题倒逼责任落实，建立健全整改常态化、长效化机制，充分彰显巡察监督的严肃性和公信力。
四是对准“关键少数”精准问责让监督真正“长牙带电”。以部门（单位）领导班子特别是“一把手”履职情况为着力点，针对责任落实不力、履职尽责不到位等突出问题，开展精准问责，充分发挥问责震慑效果。同时，严格实行“一案双查”，对发生违法行为的部门（单位），既追究当事人责任，又倒查追究“一把手”责任，以问责倒逼管党治党政治责任落实落细。20XX年以来，因工作履责不力先后问责部门（单位）一把手XX人、领导班子成员XX人，通过把问责对象聚焦在“关键少数”身上，充分彰显问责制度威力。
五是强化主体责任考核传导责任压力。强化落实全面从严治党主体责任检查考核结果运用，对主体责任考核排名靠后的2个乡镇和6个县直部门“一把手”由县委主要负责同志进行集中约谈，督促抓好反馈问题整改。落实《党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则》，将《工作细则》下发至各乡镇（街道）党（工）委、县直各单位党组织，并要求抓好贯彻落实，下一步，将把党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”情况列入落实全面从严治党主体责任考核内容，压紧压实党委（党组）日常监督责任。
六是做实做细派驻监督持续提升监督质效。擦亮派驻监督探头，把驻在部门主要负责人和领导班子成员落实主体责任和“一岗双责”情况作为日常监督重要抓手，紧盯驻在单位权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”，通过报备审查、专项检查、督促整改、参加会议、列席民主生活会等方式，加强对驻在单位“三重一大”事项、民主集中制等执行情况的监督。把坚持问题导向贯穿巡察工作始终，紧盯“重点问题、重点人、重点事”，靶向发力，不断提高巡察发现问题的针对性和精准度。扎实做好巡察“后半篇文章”，专题听取被巡察单位整改报告，纪委书记逐一点评，压紧压实巡察整改责任。强化制度保障，针对巡察、派驻以及专项检查发现的体制机制方面的问题和制度漏洞，督促通过查摆问题、整改落实、建章立制等环节，找准权力运行关键部位和监督管理薄弱环节，织密、扎牢制度笼子，给“关键少数”的权力套上“缰绳”，为公权力岗位和公权力运行的各个环节打造制度栅栏，使权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行。
下一步，xx县纪委监委将通过探索建立干部廉政档案、构建述责述廉工作体系、完善廉政警示教育制度等方式，进一步丰富一把手监督、同级监督内容，增强监督实效，持续放大监督震慑效应。
篇六：巡察工作紧盯一把手
“四个突出”推动“一把手”巡察监督走深走实
近年来，***区委巡察机构始终将巡察监督作为加强对“一把手”和领导班子监督的重要抓手，紧盯监督重点、个别访谈、巡察报告、巡察整改等重要环节，深化对“一把手”的政治画像和体检，以管住”一把手”为关键实现管住“绝大多数”，推动“一把手”巡察监督具体化精准化。
一、突出政治监督，深化政治巡察。一是坚持以上率下。区委认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，制定《区委党建工作领导小组****年工作要点》，开展“一把手”履职尽责常态化跟踪评价工作，建立区直单位“一把手”运用第一种形态季报制，明确将“一把手”履职情况作为巡察监督重点。****年上半年，区直单位“一把手”运用监督执纪第一种形态进行提醒谈话、批评教育等185人次。区委召开全区“一把手”履职尽责工作培训会，区委书记、区纪委书记亲自进行专题授课，压紧压实主体责任。二是瞄准监督重点。按照中央和省市区委关于对“一把手”和领导班子监督的意见要求，围绕“三个聚焦”，重点对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行“三重一大”、执行民主集中制、选人用人和廉洁自律等方面开展监督检查，着力发现其违规用权、违规用钱、违规决策等方面的突出问题。三是细化工作内容。结合巡察工作实际，制定《***区”一把手”巡察监督清单》，从”贯彻落实上级决策部署、管好班子带好队伍、贯彻执行民主集中制、党内政治生活、廉洁自律”等7个方面，细化19项监督内容，便于巡察组对标对表开展监督。紧盯财务管理、工程项目、资源处置等腐败易发领域，通过走村入户、查阅财务凭证等多种方式，细化监督内容。
二、突出贯通协作，精准画像研判。一是拓宽征集渠道。区委巡察机构改变过去"一函交之”的方式，主动与区纪委监委、区委组织部、区信访局、区审计局等部门对接协调，召开征集问题座谈会，汇总收集被巡察单位“一把手”党纪政务处分、经济责任审计、信访举报、日常监督发现的问题，推动巡察迅速聚焦
靶向。二是创新监督模式。探索建立干部廉政档案+政治生态档案馆的“一档一馆”监督模式，已建立廉政档案55份，将“一把手”本人、配偶及共同生活子女的房产、收入、经商办企业等情况以及本人的考核、奖惩、参加民主生活会等情况均动态纳入干部廉政档案，为综合把握和维护全区政治生态、“一把手”监督成效提供了有力保障。
三是精准画像研判。制定个性化谈话提纲，由区委巡察组组长同被巡察单位”一把手”进行谈话，做到工作和生活情况”两必谈"，全面掌握其思想、工作、作风、生活状况，突出负面评价，提出意见建议。通过个别谈话、查阅资料、走访调研等方式，形成巡察报告，单列“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况，对涉及的重要问题，责任上充分厘清，底稿上仔细核对，文字上反复打磨，求精准"画像”。将被巡察单位按照镇街、党群机关、政府部门、群团组织等4种类别，进行横向比较，把握“一把手”性格、特长与不足，为区委选拔任用干部提供参考。
三、突出沟通配合，实现同题共答。一是强化思想认识。每轮巡察进驻动员会前，区委巡察组组长与被巡察党组织“一把手”沟通见面，通报巡察任务和相关要求，引导被巡察单位广大党员干部特别是“一把手”提高政治站位，切实增强接受巡察监督的自觉性主动性，在思想上和行动上与巡察组同心同向，同频共振。二是密切协作配合。一方面，加强与被巡察单位的协作，及时了解掌握动态，科学合理安排各项工作，不影响被巡察单位正常工作，不增加非必要负担，做到监督不添堵、到位不越位。另一方面，严格审核被巡察单位有关情况汇报，特别是"一把手"履行主体责任情况，要求认真梳理、客观如实呈现存在的问题。三是加强沟通会商。对巡察发现的主要问题，及时与被巡察党组织“一把手”个别谈话沟通，深入了解相关政策要求、历史背景、主客观原因，凝聚共识，确保巡察发现的问题精准客观，被巡察单位“一把手”心服口服。
四、突出压力传导，提升整改质效。一是压实整改责任。每轮巡察反馈前，区委书记主持召开巡察整改集中谈心谈话会，先后9次与41家单位党组织“一
把手”进行集中谈心谈话，区四大家领导认真履行“一岗双责”,区人大主任、区政协主席、区委常委、区政府副区长参加分管单位巡察反馈集中谈心谈话会，对整改工作提具体要求，对分管部门单位巡察整改工作进行审核把关。二是优化反馈方式。区纪委书记、巡察组长一对一对被巡察单位“一把手”开展个别谈话，提出整改要求。区委巡察工作领导小组成员参加巡察反馈会议，在向被巡察单位党组织反馈意见的同时，单独向“一把手”反馈巡察意见，指出存在的问题，提出意见建议，督促认真制定整改方案，召开专题民主生活会，深刻剖析问题，按时提交“一把手”履行巡察整改主体责任情况报告及巡察整改情况报告，推动巡察整改与履职尽责相结合。三是织密整改网络。制定《区委巡察整改评估和成果运用办法（试行）》,构建被巡察单位巡察整改主体责任，“一把手”第一责任人责任，区纪委监委和区委组织部、区委巡察机构、区直相关部门各负其责、密切协作整改大格局。区纪委监委、区委组织部履行日常监督责任，严格审核把关“一把手”落实巡察反馈意见整改方案和整改报告，并要求签字盖章，对整改不力、敷衍整改的严肃追责问责。针对发现的共性问题，累计向区委组织部、区委宣传部、区财政局等单位发放巡寨整改督查督办建议书17份，切实做好整改“后半篇文章”。
篇七：巡察工作紧盯一把手
在巡察中加强对基层党组织“一把手”监督
作者：谢丽伟
来源：《领导科学论坛》2022年第06期
摘要：近年来，加强对党组织“一把手”监督，尤其是对基层党组织“一把手”监督，是巡察工作关注的重点。“一把手”是党的事业发展的领头雁，在巡察中聚焦“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况，对于加强基层党组织建设尤为重要。
关键词：巡察；“一把手”；监督
作者简介：谢丽伟，中国移动通信集团有限公司巡视工作办公室（北京100033）。
中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）06-0111-04“一把手”是党的事业发展的领头雁，要在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率、打头阵。充分发挥巡察监督这把“利器”，把“关键少数”管住用好，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用和表率引领作用，有助于团结带领广大干部员工战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得新胜利。
一、充分认识加强对“一把手”监督的重要意义和丰富内涵
加强对“一把手”和领导班子的监督，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，认真落实管党治党根本政治责任，完善监督体系，促进主动开展监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动中国特色监督制度优势更好转化为治理效能[1]。在反腐败问题上，大家有一个共识，就是要把重点放在党内，解决党的领导班子主要负责人和“一把手”如何受到有效制約的问题。
加强对“一把手”和领导班子的监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督，重点强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，深刻理解党的性质、认真践行党的宗旨情况的监督；围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况加强监督，践行“两个维护”，强化对“第一议题”制度落实情况的监督；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督；强化对落实公司重大决策部署，特别是聚焦公司战略定位，推动战略内核落实情况的监督；强化对发挥国有企业在经济社会发展中的支撑引领作用，完成公司生产经营任务情况的监督；强化对各级党组织突出问题治理、巡察整改、内部审计整改、专项整改，构建“三不腐”体制机制的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
二、在巡察中加强对“一把手”监督的路径探索
要坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡察工作方针，坚守政治巡察定位，查找纠正基层党组织的政治温差、落差、偏差。巡察工作方案首先要明确加强对被巡察党组织“一把手”监督，在现场巡察中紧盯“一把手”履责情况和廉洁自律情况。
（一）明确对“一把手”的监督内容
一看基层党组织“一把手”对“两个确立”重要意义的认识，关注其增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体情况，关注其是否不折不扣贯彻落实党的路线方针政策，关注上级党组织相关要求在基层党组织的落地落实情况。二看基层党组织“一把手”全面从严治党主体责任履行情况和廉洁自律情况，关注其落实“一岗双责”的情况，关注其在监督责任中的作用表现。三看基层党组织“一把手”个人作为班子主要负责人担当履职情况、带领基层党组织班子其他成员履职情况，以及基层党组织整体作用发挥情况。四看基层党组织“一把手”对各项监督检查发现问题整改的推动情况，对重点问题是否做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，是否重点过问群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题整改，整改是否有成效。
（二）运用多种监督手段
巡察组应当把被巡察党组织“一把手”作为监督重点，进驻前向上级和本级纪检监察机构、组织人事部门等相关部门深入了解情况，尤其要关注被巡察党组织“一把手”任职期间的相关问题线索和其他问题线索处置情况的态度，通过横向协作、纵向联动，系统集成监督信息，收集被巡察党组织“一把手”问题情况，建立“一把手”问题清单和监督重点清单，找准“一把手”监督切入口。现场巡察中紧盯“重点人、重点事、重点问题”，查阅资料时，应重点关注被巡察党组织“一把手”部署、推动、督导的过程及结果，加强对“一把手”相关问题的深入了解，靶向发力，发挥好巡察对“一把手”的政治“体检”和监督作用，提高巡察发现“一把手”问题的针对性和精准度。巡察谈话应当将“一把手”工作、生活情况作为必谈内容，结合“一把手”自我评价、班子成员评价、党员群众评价和日常监督评价等内容，全面掌握其思想认识、工作作风、业绩情况、管理方式、家庭生活状况，对反映的重要业务问题深入了解，重点关注其廉洁自律情况。巡察组要认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，在巡察报告中单列“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律等情况，提出明确意见和整改要求，全面、准确、客观作出综合评价，为上级党组织提供重要参考。
（三）精准绘好“政治画像”
首先，要克服巡察组“不敢画像、不会画像、不想画像”的难题。巡察组在对被巡察党组织“一把手”进行“政治画像”时，有的巡察组不敢画像，认为画像一旦失真，会影响被巡察党组织“一把手”的个人形象和党组织形象；有的巡察组画像水平不高，“政治画像”类似于业务评价，评价大同小异、千篇一面，无法客观准确画像；有的巡察组内心不想画像，直接省略了画像部分，一笔带过，担心得罪人。这就需要树立正确的监督意识，“政治画像”既不是代表个人评价，也不具有主观色彩。对被巡察党组织“一把手”“政治画像”，是上级党组织授权，帮助被巡察党组织“一把手”提高认识、改正问题、助力发展的组织行为。
其次，要掌握正确的画像方法。巡察组通过列席会议、听取汇报、抽查核实个人有关事项报告、民主测评、问卷调查、下沉了解等方式，全面掌握被巡察党组织“一把手”成绩和不足。一是“画像”要“像”。对被巡察党组织“一把手”进行“政治画像”，刻画其在政治上存在的温差、落差和偏差问题。不能面面俱到、“千篇一面”，必须言之有物、持之有据，做到见人见事见细节。通过具体问题支撑、定性定量结合、客观真实描绘被巡察党组织“一把手”履职情况及班子其他成员的政治画像。二是“画像”要“全”。对被巡察党组织“一把手”的评价不单是谈话和其他人的评价，而是要结合其工作情况，与谈话印象两相印证：通过业绩看能力，通过问题处理看水平，通过对问题的处理过程看特点，通过以往多方面工作的成绩看担当和潜质。在高度概括被巡单位职能责任的同时，体现政治监督要求。三是“画像”要“实”。不使用绝对化表述，使用动态化语言或差异化语言表述方式。
（四）压实“一把手”整改主体责任
对被巡察党组织“一把手”的政治监督，还体现在“后半篇文章”。被巡察党组织在“一把手”的带领下，要积极履行巡察整改主体责任，全面整改、突出重点，建立健全巡察整改工作机制，带头定期听取巡察整改情况汇报，及时研究解决突出问题，确保整改任务落地见效。被巡察党组织“一把手”履行巡察整改第一责任人责任，对巡察整改负总责，带头领办重点难点问题，督促提醒领导班子其他成员落实整改责任；支持纪检监察部门依法依规依纪处置巡察移交的领导干部问题线索，结合工作实际加强对干部的日常教育管理监督。领导班子其他成员要在“一把手”的带领下，履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。要将“一把手”和其他领导班子成员抓巡察整改落实工作情况纳入述职述廉和年度民主生活会内容。“一把手”和领导班子其他成员有调整的，要做好巡察整改交接工作，持续落实整改责任。加强对被巡察党组织“一把手”巡察整改监督力度。严格督促被巡察党组织落实巡察整改主体责任，对问题突出和整改不力的被巡察党组织及“一把手”，进行及时约谈，督促主动担责负责尽责，确保巡察整改“件件有着落、事事有回音”。对敷衍整改、整改不力、拒不整改以及搞形式主义、做表面文章、弄虚作假的，一经发现，严肃追责问责，对典型问题通报曝光。
三、创新方式凝聚合力，加强全面监督
（一）多部门协同，形成立体监督格局
对“一把手”的有效监督，要与其他监督贯通融合，要加强与纪检监察部门和组织人事部门的协作配合，形成同向发力、同频共振的监督合力。纪检监察部门和组织人事部门，要加强与巡察监督组的横向协同，形成立体监督格局[2]。一是在巡察组进驻前，被巡察党组织要将“一
把手”真实的相关情况提供给巡察组，为巡察组提供问题线索和查找问题的方向，针对重要领域的“一把手”，可以详细讲解相关情况。二是在现场巡察中，要深入了解和掌握巡视对象的真实情况，特别是深层次的问题。巡察组如有涉及被巡察党组织“一把手”相关问题需要印证，纪检监察部门和组织人事部门应给予业务支撑和权威解答，出具专业意见，帮助巡察组快速且准确地作出判断。三是在巡察结束后，巡察组将涉及“一把手”相关情况反馈并移交给纪检监察部门和组织人事部门，待纪检监察部门和组织人事部门核查完毕后，将结果同步反馈巡察工作机构。巡察成果的运用能有效保持巡察工作的生命力，提升巡察工作的效力，因此，要将巡察成果作为领导干部日常监督、考核评价、选拔任用的重要依据。四是纪检监察部门和组织人事部门要加强对基层党组织“一把手”日常监督和专项检查，用好谈话、约谈等监督机制，可以将巡察中发现的“一把手”问题及整改情况，纳入日常监督和专项检查范围。
（二）创新开展“一把手”监督方式
巡察制度的建立，使全面从严治党向基层延伸，这要求巡察工作必须做得细致具体。党的十九大報告提出，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。在具体的巡察实践中，有时会不可避免地遇到内部巡察无法解决的难题，可以尝试提级巡察和交叉巡察等方式。一方面，可以解决基层熟人社会监督难题，破除基层干部心中顾虑；另一方面，可以改善一些上级党组织干部难以真正深入基层的现状。提级巡察和交叉巡察要根据被巡察党组织的生产经营情况、党建工作情况、历年整改成效等综合因素，尤其是结合被巡察党组织“一把手”表率和引领作用发挥不明显的情况，选取提级巡察和交叉巡察的对象。
开展提级巡察，即根据工作需要，由上级巡察组直接巡察县市党委管理的基层党组织。在具体操作上，由A组织的上一级组织B提出申请，使B的上级组织C直接对A进行提级巡察，尤其是重点关注A组织的“一把手”。C组织制定提级巡察工作方案，抽调B和其他平级组织相关骨干人员，组建提级巡察组，直接下沉至A组织开展巡察，巡察结束后，提级巡察组向C组织汇报巡察情况，B组织可以列席会议。提级巡察组反馈巡察情况后，将巡察发现问题同步反馈至B组织，由B组织督办A组织整改。
开展交叉巡察，即根据工作需要，由上级巡察组统筹安排县市之间开展交叉巡察，可以采取互派式、“推磨式”、部分或全员交叉等方式。在具体操作上，由A和B两个组织协商一致，共同制定交叉巡察工作方案，报请A、B组织的上一级组织C批准，A组织派员成立巡察组（在B组织授权的情况下），赴B组织开展交叉巡察，B组织派员成立巡察组（在A组织授权的情况下），赴A组织开展交叉巡察。巡察中如遇到需要权威界定，提请C组织给予专业指导。必要时，C组织可派巡视巡察工作机构骨干人员赴A、B两个组织进行现场指导。巡察结束后，巡察组向授权其开展巡察的上级党组织汇报巡察情况，并将巡察情况反馈至被巡察党组织，由被巡察党组织原来的上级党组织督导其整改。同时，也可尝试探索“推磨式”“压茬式”交叉巡察，即A组织巡察B组织，B组织巡察C组织，C组织巡察A组织。A、B、C三家
单位分别组建三个巡察组，接受被巡察党组织上一级党组织的授权，对其负责，向其汇报。交叉巡察期间，巡察组成员不得相互打听其他巡察组工作情况，严防泄露秘密。
巡察整改中，被巡察党组织的上一级党组织，可根据巡察发现问题情况，派出巡视巡察工作机构骨干人员，列席被巡察党组织相关会议，现场听取被巡察党组织“一把手”带领班子成员履行整改“一岗双责”情况，监督其在巡察整改过程中，是否做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，在巡察整改中是否把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去。同时，要求被巡察党组织对照反馈意见和重点问题清单，梳理“一把手”存在问题的整改落实情况，向上级党组织做专题汇报，重点督导涉及“一把手”问题及“一把手”分管单位（部门）的问题。
参考文献：
[1]王希鹏.加强对“一把手”和领导班子监督的行动指南[J].中国纪检监察，2022（4）.[2]关文东，黄露.紧盯“一把手”开展巡察监督[J].廉政瞭望，2021（18）.
责任编辑：罗钰涵
