篇一：执法队伍中层干部问题不足
市发改委机关效能风暴行动第二阶段工作总结
市发改委机关效能风暴行动第二阶段工作总结
市效能风暴行动协调推进领导小组办公室：
按照市委平办发[XX]38号文件《全市各级机关开展效能风暴行动实施方案》和市效能办关于效能风暴行动总体部署和阶段性工作安排意见，市发改委认真开展了效能风暴行动第二阶段各项工作，通过思想动员、深入学习、认真自查、交流谈心、广泛征求、召开专题生活会等多种渠道，全方位深层次地会发展和人民群众生活密切相关。认真研究分析近年来规范执法行为取得的成效、当前存在的主要问题和进一步规范执法行为的有效方式和途径，对推进依法行政、促进法治政府建设和创建良好经济发展环境都具有十分重要的现实意义。
一、XX年以来我市规范执法行为取得的主要成效
XX年3月国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，我市在加强依法行政的制度规范、体制机制建设和解决影响经济社会发展的行政不作为和行政乱作为问题、改善经济发展环境等方面取得了一定的成效，主要体现在以下五个方面。
建立健全了各项行政执法和行政执法监督制度
先后制定了《**市行政执法监督规定》、《**市行政机关联合办理行政许可事项暂行办法》、《**市行政执法评议考核暂行办法》等11部有关行政执法和行政执法监督的政府规章和《**市规范性文件备案审查规则》、《行政机关工作人员七不准禁令》等多部规范性文件，包括执法投诉、许可监督、收费监督、效能监察、政务公开、行政执法评议考核、备案审查、责任追究等内容。与此同时，在各行政执法部门普遍建立了主体资格审查、违法案件的举报受理和转办督察、法律知识培训考核、证件管理、执法情况统计、行政执法公示等一系列制度，形成了一个比较完整的行政执法和执法监督制度体系，为规范执法、强化监督奠定了坚实的基础。
初步理顺了行政执法体制
逐步扩大了市级城市管理领域相对集中行政处罚权的范围，在松北区、依兰县开展了扩大相对集中行政处罚权范围的试点工作，松北区已基本实现了“一支队伍执法”，市农委等15个部门分别成立了综合执法队伍，代表本部门对外统一行使行政处罚权。完成了全市行政权力清理工作，初步确定市政府本级行政权力142项，编制流程图126个，确定市政府各委办局行政权力4866项，编制流程图828个。进行了4轮行政审批制度改革，对应当取消或改变管理方式的审批项目分别进行了调整，实行了审批事项集中办理，对适宜下放的权力交由区、县政府行使，初步理顺了执法体制。
逐步完善了执行程序机制
在完善执法程序方面，我市各行政执法部门普遍建立并实行了调查取证与审核决定分离、集体讨论、事前告知、听证、回避、救济等制度。设立了市行政服务中心，将分散在45个部门的242项审批项目纳入中心，对审批项目进行整合，实现了从分散到集中，从串联到并联的转变。进行了建设系统审批制度改革，实行“主审受理、并联审批、顺序出件、统一回告”的审批运行方式，使行政审批与技术性审查相分离、行政审批与行政收费相分开，将44项审批备案项目缩减为25项，减少了12个审批环节，审批时间由120工作日缩减至45工作日。针对以往建设项目收费中存在的收费分散、效率较低等问题，将城建各项收费纳入电子收费系统，实行一个窗口收费，“统一建账、统一收缴、统一管理”，杜绝了城建收费“跑、冒、滴、漏”现象，有力确保了城建资金应收尽收。同时，大力推行政务公开，以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域,作为政务公开的重点，加大对“人、财、物、事”四权和关键部门、关键部位、关键环节的公开力度，编制了政务公开目录，建立网上政务信息发布平台，充分利用电子政务系统和报刊、广播、电视等媒体公
开政务信息。通过政务公开，实现阳光作业，有利于防止权力“寻租”和暗箱操作，提高了社会对政府行为的“预期”，改善了经济社会发展环境。
全面实行了行政执法责任制
行政执法责任制是开展行政执法和行政执法监督工作的一条主线，XX年以来，按照国务院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政执法依据、理清执法职责为基础，在职责分解、评议考核和兑现奖惩三个环节方面大力推进。一是对行政执法依据和执法职责进行了全面梳理，形成了《**市行政机关执法职责综览》一书，共归集57个市级行政执法部门61个法定执法机关、33个法律、法规授权组织和32个委托执法单位正在执行的法律、法规、规章1468部，具体行政行为5382项并逐项列明，明确了各部门的行政执法职责，并向社会公告。二是制定了《**市行政执法评议考核暂行办法》，对行政执法评议考核的范围、主体、内容、方式、奖惩、责任等均作了明确规定，确立了各项评议考核制度，为开展行政执法评议考核提供了法律依据和操作标准。每年结合年度重点工作制定执法责任制考核目标和详细的考核标准。XX年开始建立执法单位的评议考核档案，XX年为全市执法人员建立了行政执法评议考核档案，将检查考核重点从年终检查考核向平时检查考核转变，初步实现了行政执法
动态监督，彻底改变了以往年终一次检查形式化、走过场，难以全面评价被检查单位全面执法工作的弊端，有力地促进了责任制的落实和执法行为的规范。三是逐步加大奖惩力度。对执法责任制考核实行目标管理，将对区、县行政执法责任制的检查考评结果纳入市委对区、县党政领导主要责任考核目标，将市政府各部门行政执法责任制考核结果纳入市委、市政府目标管理体系兑现奖惩。XX年以来，一些部门因在执法责任制检查考核中存在执法违法问题被评为基本达标单位，在市委、市政府目标责任制中被扣除了相应分值。有650余名执法人员因法律知识测试不合格的被暂扣执法证件，个别人员调离了执法岗位。同时，我市还建立行政执法责任制奖励制度，市政府每年均拨专项奖励金，对行政执法绩效突出的部门和执法人员给予表彰奖励，开展了行政执法责任制先进工作者评选活动，以市政府名义对行政执法责任制优秀单位和先进工作者予以表彰，调动了各部门和执法人员提高执法水平、自觉落实执法责任制的积极性。
强化了行政执法监督力度
XX年以来，围绕落实《纲要》，我们不断探索行政监督的新方式，拓展监督渠道，严格查处阻碍经济社会发展、影响政府形象的执法违法行为。一是扩大了备案审查范围，探索建立行政行为事前和事中监督机制。在规范性文件备案审
查工作基础上，开展了重大行政处罚决定备案、行政收费事项备案、行政裁决备案工作，扩大了备案审查监督范围。改进了审查方式，强调对审查监督对象的事前和事中监督，对重大、疑难事项，审查部门将提前介入，进行事前审查把关，避免违规文件出台。在重大处罚、行政裁决备案审查工作中，严格按照时限审查，如发现问题，可以在处罚、裁决尚未执行时，及时纠正。二是建立了行政执法投诉网络，健全了对行政行为的事后监督机制。市政府和各区、县政府、市政府各行政执法部门均设立了行政执法投诉电话和网上投诉专栏。XX年以来，市政府直接办理行政执法投诉案件280余件，纠正执法违法行为200余件。同时，对执法任务量较大、群众反映比较强烈的执法部门，如公安、工商、税务、规划、土地、技术监督、交通、城市管理等重点执法部门的执法活动进行了暗访，解决正常监督检查难以发现的问题。三是建立效能监察机制，严格追究行政责任。制定了《**市行政效能监察规定》，设立了行政效能监察机构和行政效能投诉电话。几年来，共调查处理了61件违反效能规定的案件，73人被追究了党政纪责任。对5起重大责任事故中38名责任人给予了党政纪处分，强化了责任追究力度。
二、行政执法目前存在的主要问题
近年来，我市虽然在规范执法行为方面取得了一定的成
效，行政执法状况得到了明显改善。但是，与实现依法行政，建设法治政府的要求还有很大差距，行政执法工作中还有诸多问题亟待解决。
依法行政观念仍较淡薄，执法人员素质不高
一些地区、部门的领导和执法人员对依法行政与经济、社会发展之间的关系还存在模糊认识，甚至有的认为依法行政妨碍经济和社会的发展，在实践中存在依法行政难以落实到位的现象。有的领导同志进行决策时，还不能把决策是否合法放在首位来考虑。有的部门领导在行政执法工作中表现出随意性较大、不按程序办事、乱用自由裁量权等问题。XX年以来，结合行政执法责任制检查考评，我办每年均组织1000余名行政执法人员进行法律知识测试，年度最低及格率为64%，县的执法人员及格率仅为36%，平均分数为52分，甚至出现了某执法人员在测试中仅得2分的情况。此外，还反映出参加测试的中层领导干部及格率较低，测试成绩明显低于一般执法人员，而且参加考试时纪律较差，甚至出现个别领导干部找人替考、谎报年龄等情况。这些都反映出我市行政执法人员对法律知识学习不够，法律素质依然偏低，尤其是基层执法单位中层领导干部法律素质较低，对相关法律规定不熟悉，这就难以避免在执法中出现越权执法、程序违法等问题，少数“害群之马”更是滥用职权、弄权勒卡、徇
私舞弊，败坏政府形象。
行政执法体制不顺，效率不高
现行行政管理体制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影响了社会经济的发展。行政机关管的事情过多，一些执法部门之间职能交叉，多头执法、多层执法问题比较突出，造成部门之间互相推诿、扯皮。省、市、区、县执法部门在执法方面职责划分不明确，对同一管理对象，一个执法部门有权管理，另一个执法部门也有权管理，省级部门可以进行管理，市、区、县各级执法部门也同样可以管理，造成重复执法、执法扰民。据调查，有的企业成立不到半年，市、区有关行政执法部门就到该企业进行各种检查30多次，为此，企业不得不设立专门的办公室应付行政机关的各种检查，影响了我市的经济发展环境。另外，经费保障体制也制约着行政执法的正常开展，有的部门，尤其是一些事业单位，执法人员经费全部靠罚款、收费解决开支，有的主管部门对下级下达高额上缴经费指标，搞层层分解并同拨款挂钩，造成乱执法状况的加剧。如市交警支队下达罚款指标的问题被省政府发现，在省委、省政府对我市依法执政考核中造成恶劣影响。
行政执法和行政执法监督制度落实不到位，执法随意性较大
几年来，我市各行政执法部门普遍建立了公示制、承诺制和告知、备案、投诉、培训、证件管理、责任追究等一系列制度。但从检查情况看，这些行政执法和行政执法监督制度在执法工作中还没有完全落到实处。立案、调查取证与审核决定分离、告知、听证、送达、执行、监督等运行环节之间还不是很协调，没有形成对执法行为的有效监督制约，执法随意性问题比较突出。实施行政处罚在调查取证与审核决定分离、重大处罚集体讨论、重大处罚决定备案、履行告知程序、罚缴分离以及告知行政救济途径等方面还不完全符合《行政处罚法》的要求，甚至有的部门至今没有设置法制机构或没有专业法律人员进行审核把关。行使自由裁量权不规范问题比较突出，有的部门大部分案卷均是调查终结后执法人员提出高限处罚的建议，部门法制机构已核准，而经部门领导审核后却均是按照下限处罚，差额很大；有的案卷行政处罚决定书的内容与领导书面批准的处罚内容不一致，反映出较大的执法随意性。《行政许可法》颁布五年来，虽然我市各级行政机关积极开展了学习、宣传活动，并制定了很多实施行政许可的制度和法律文书，但在检查中发现一半以上的行政许可，没有按照《行政许可法》规定的程序实施，甚至不给申请人出具行政许可受理通知书和行政许可决定书。在行政执法中没有很好地贯彻落实行政执法制度，使制度形式化，没有完全起到规范执法的作用。
部门利益驱动严重，以执法作为谋利手段
有的执法部门从本部门利益出发开展执法活动，为聚财而罚款，为收费而许可，把执法职权作为生财的“后盾”，借权敛钱，有利则争，无利则推，出现“有利乱作为，无利不作为”的状况。如我市某局以与企业签定技术服务合同为由，向企业收取数百元至数万元不等的咨询服务费，但又不提供任何服务。有执法部门到企业抽样检查不出具手续，只收取检验费，不实施检测，不出具检测结果。某公安派出所不履行任何法律程序对新生儿超期落户实施罚款，并截留罚款。一些部门在实施行政许可中，仍然违法收取费用，这些问题都严重影响着我市的经济发展环境。
行政执法责任追究方式不多，力度不够
严格兑现奖惩，认真开展责任追究，是规范执法行为的重要手段，也是落实行政执法责任制的关键环节，但从近年来执法责任制检查情况来看，XX年，73个被检查单位中有12个单位开展了行政执法责任追究工作，纠正了一些执法违法或不作为问题，对个别责任人员给予了行政处分，但总体上看，责任追究方式单一，力度不大。XX年，73个被检查单位中只有市地税局、国税局、公安局、林业局和巴彦县政府等5个单位对存在问题的行政执法人员追究了执法责任，尚少于XX年开展责任追究工作部门的数量，反映出责任追究
工作已成为进一步规范执法行为的一个薄弱环节。
出现以上问题的主要原因：一是目前我市尚处于法治政府建设的“初级阶段”，政府职能转变还不到位，一些体制性障碍没有从根本上排除；二是部门和个人受利益驱动，私欲膨胀；三是对违法执法行为的监督查处不力。长期以来，执法部门既是执法者，又是监督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各级政府的层级监督虽然做了大量的监督工作，但由于受机构规格低、人员少等因素影响，也感到“心有余而力不足”。对违法执法人员批评教育多，追究责任少，“乌纱帽”、“铁饭碗”很少触动。行政执法违法的成本很低，风险很小，成为乱执法现象屡禁不止的重要原因。四是受社会转型期的环境影响，法治观念还没有深入人心，缺乏法治社会的氛围。管理相对人与行政机关打交道，无论行政机关是否依法办事，都还习惯于托关系、找路子，不请客送礼，心里不托底，这也是出现执法违法问题的一个外在诱因。
三、进一步规范行政执法行为的建议
规范执法行为，应当从实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确定的“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”目标出发，按照市政府推进依法行政工作四年计划的部署，结合实际情况，采取有效措施，逐步推进。近一段时间，建议采取以下措施，以进一步规范
执法行为。
加强学习培训，切实提高各级领导和执法人员依法行政意识和法律知识水平
一是抓好领导班子成员法律知识的学习培训。主要领导和班子成员依法行政的观念和能力对推进依法行政工作起着决定性作用，全面提高领导班子依法行政的能力和水平是我市当前推进依法行政、规范执法行为的首要任务。应当建立健全理论中心组学法制度，将法律知识作为理论学习的重要内容；逐步建立各级政府常务会议和各部门局务会议会前学法制度；组织经常性的法制知识讲座和集中培训；进一步完善领导干部任职前法律知识考试制度，对拟提拔的领导班子成员实行法律知识考试，考试不合格的，不予任命；逐步推行在各级行政机关领导班子中配备1名具有法律工作经历或者法律教育学历的领导干部。
二是抓好中层领导干部法律知识的学习培训。要切实提高中层领导干部的法律素质，使其在执法工作中更好地发挥承上启下的作用。基层执法部门中层领导干部在任职前也要经过法律知识考试，尤其是要严格要求一线执法机构的领导干部必须具有较高的法律素质，法律知识测试不合格的，坚决不能任用，三是抓好执法人员法律知识的学习培训。要采取多种多
样的方式方法，以提高实际执法能力为目的，强化对执法人员的执法实务培训，提高执法人员实际操作水平。学习培训要避免走过场和形式化，可以采取实务讲座、案卷评查、案例分析、现场观摩、情景模拟、随机抽查、笔试、口试、问卷调查、建立学习档案等多种方式对执法人员的法律素质进行培训和考核，促进执法人员加强法律知识学习，不断提高执法水平，达到规范执法的目的。
四是加大公务员录用考试法律知识测查力度。在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重，对从事行政执法工作的人员，要进行专门的法律知识测试。
深化行政执法体制改革，提高执法效率
一是合理划分市和区县的执法权限。对行政执法权该上收的上收，该下移的下移，该集中的集中，以解决行政执法职能上下一般粗的问题，简化执法中间环节，减少不必要的行政执法层次，降低行政执法成本。
二是完善行政执法经费保障机制。行政执法机关履行法定职责所需经费，应统一纳入财政预算予以保障，严格执行罚缴分离和收受两条线制度，尤其是要重点解决部分基层事业单位靠罚款、收费开支问题。
三是继续推行综合执法。继续推进相对集中行政处罚权、探索开展相对集中行政许可权工作，推行综合执法，市级行政执法部门一个单位原则上只能有一个机构代表本部门统一对外行使行政处罚权。彻底杜绝职责不清、职能交叉和多头执法、重复执法的现象。
完善权力运行流程，形成有效制约机制
一是创新管理方式。在以往行政审批事项清理工作基础上，进一步开展清理工作，明确行政许可与行政审批的划分标准，将审批事项尽可能纳入《行政许可法》规范的范围，加大清理力度，克服部门利益倾向，取消与经济社会发展和建设服务型政府不相适应的审批事项，改进经济调节和市场监管方式，把事前管理和事后监管、动态管理和静态管理、直接管理和间接管理有机结合起来。加快推进电子政务和政务公开，推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，减少办事环节，简化办事手续，提高行政效能。
二是强化行政执法程序建设。认真研究现有程序的合理性，以建设服务型政府为目标，以政府流程再造理论为指导，重新审视、设计执法流程，用健全的程序来制约权力运行。建立健全有关行政执法的公开、告知、听证、职能分离、调查取证、法律救济、回避等制度，对行政执法的各个环节、各个步骤进行具体规范，尤其是要注意抓好各项有关执法程序制度的落实，形成有效的制约机制，彻底改变当前行政执
法中程序违法问题比较突出的状况。
三是对自由裁量权进行规范和限制。对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化、量化，并将细化、量化标准公布执行。当前可以先期探索建立行政处罚裁量基准制度，具有行政处罚权的部门应当建立行政处罚裁量基准制度，在行政处罚法定种类和罚款幅度内对本部门的行政处罚权进行细化，根据违法事实、违法情节等因素制定相应的行政处罚标准。通过建立裁量基准、典型案例类比、行使裁量权说明理由、公开、备案等项制度，切实规范行政处罚自由裁量权，减少实施行政处罚的随意性，保证执法行为合法公正。具有行政许可权的部门应积极探索规范行政许可自由裁量权的有效方式，为下一步开展相关工作摸索经验。
深入实施行政执法责任制，探索实行行政执法绩效考核
一是认真分解执法职责，确定岗位责任。目前我市已经全面完成市级行政执法机关执法依据和执法职责的梳理工作。各执法机关应将梳理后确定的行政执法职责分解到具体执法机构和执法岗位，并明确履行每一项执法职责的程序和执法标准，确定每一个执法岗位的执法责任。建立健全行政执法责任制公示制度，将行政执法依据、职责、程序、评议考核部门、考核方式以及行政执法人员情况等内容向社会公
示，接受社会监督。各区、县政府应参照市直行政执法部门执法依据梳理结果，结合本地区实际情况，对本级政府所属执法部门的执法依据和执法职责进行全面梳理，并要明确乡政府和街道办事处的执法依据和执法职责，将执法责任制工作向乡政府和街道办事处延伸。
二是落实档案制度，探索实行行政执法绩效考核。认真贯彻落实《**市行政执法评议考核暂行办法》，进一步完善行政执法评议考核机制，健全行政执法评议考核档案制度。将建立行政执法人员评议考核档案与实际工作紧密结合起来，根据实际情况确定执法岗位和执法责任。创新检查考评方式，探索实行行政执法绩效考核，尽快建立政府绩效评估体系，加强平时的监督检查，认真听取管理相对人和社会各界对被考评单位的评价，注重发挥现代信息管理手段在行政执法评议考核中的作用，提高评议考核的公正性和准确性。
三是丰富责任追究方式，加大责任追究力度。明确执法责任，对存在执法违法问题的执法机构和执法人员认真追究行政执法责任是深入推行行政执法责任制的关键环节，也是目前我市推行行政执法责任制的一个薄弱环节，必须加以改进。应在已有的相关工作制度基础上，将国务院、省政府的有关工作要求与本地区、本部门的实际情况相结合，制定或进一步完善本地区、本部门的行政执法责任追究办法；根据
不同岗位、不同职责确定相应的执法责任，并要在确定执法责任工作中注重责任追究的可操作性；违法责任要落实到人，要让执法违法者为自己的违法行为付出行政代价和经济代价，使其因违法承担的风险和成本远远高于违法获取得的利益；考核结果要作为评判行政执行力和工作实绩的重要标准，与行政机关工作人员的晋职晋级和提拔任用挂钩，对行政执法责任制检查不合格的单位，领导干部要给予通报批评、责任人给予相应的行政处分；不断丰富责任追究方式，在给予党纪、政纪处分之外，可以多采用批评教育、限期整改、通报批评、暂扣执法证件、取消评优资格、离岗培训、调离执法岗位等方式追究行政执法责任，推进我市行政执法责任制工作的深入开展。
进一步加强监督力量，强化执法监督
对行政执法监督制度和机制在实施力度、实施方式和措施上进一步加强和改进。
一是应对执法监督工作机制作必要调整。对行政执法监督机构和职能进行合理配置，提高机构规格，形成一个完整的、相对独立的行政执法监督体系，各级监督部门直接对政府首长负责，赋予监督部门必要的监督权和处置权，减少来自各方面对行政执法监督的干预，使其真正做到有权监督、有能力监督。
二是进一步改革、完善行政执法监督制度。建立健全执法人员档案网上公布制、执法状况公开制、重大违法案件点评制、个案考评制、媒体曝光案件跟踪制、管理相对人联系制、执法责任追究制等执法监督制度，使监督工作重点实现从监督整体到监督个体的转移，从监督部门到监督执法人员的转移，从建立健全制度到真正落实制度的转移，切实发挥规范执法行为的作用。
三是深入开展案卷评查工作。要建立监督检查记录制度，制定并不断完善案卷评查标准，进一步扩大评查范围，在加强对行政处罚、行政许可案卷进行评查的同时，探索开展对行政裁决、行政确认、行政强制、行政征收等其他行政执法案卷进行评查。各级政府每年要组织一次行政执法案卷评查活动，促进规范执法。
四是加大个案监督力度。建立统一的投诉案件受理、办理机制，依法办理行政执法投诉案件，注重接受社会舆论和人民群众的监督，认真核查群众检举、新闻媒体反映的问题，围绕群众反映强烈的、新闻媒体反映的重点问题实施跟踪问效和明察暗访，整合投诉、暗访、新闻媒体等方面的案源，着力查处影响经济发展环境，严重损害公民、法人和其他组织合法权益的执法违法案件，严肃处理执法违法问题和执法违法人员，不断加大个案监督力度，规范执法行为。
执法工作纷繁复杂，对经济社会发展和群众生活都具有十分巨大的影响，规范执法行为是一项长期而艰巨的任务，本文对我市当前执法工作存在的主要问题及其原因进行了分析，提出了一些工作建议，但规范执法行为关键还在于抓好各项行政执法和执法监督制度的落实，需要每一个执法机关、每一个执法人员从自身做起，从一点一滴做起，规范自身的每一项执法行为，使各项制度真正落到实处，从而改进整体工作，努力实现建设法治政府的目标，促进经济社会又好又快发展。
篇二：执法队伍中层干部问题不足
公安队伍存在的问题及原因分析
一、引言
在社会治安日益复杂和国家安全形势严峻的背景下，公安队伍作为国家维护社会稳定和保障人民安全的重要力量，承担着十分重要的职责。然而，在实践中我们也必须正视公安队伍存在的问题，进行深入分析，并提出相应解决办法。本文将对当前公安队伍存在的问题以及其原因进行探讨，并提出有效建议。
二、一级段落标题：经验不足与专业素质不高
1.经验不足
由于部分公安干警缺乏实践经验，导致在处理复杂案件时缺乏灵活性和敏锐性。这可能是由于培训机制不完善或者岗位轮岗制度没有得到充分执行等原因所引起。
2.专业素质不高
某些地方基层公安干警技能水平参差不齐，在刑事侦查、信息技术应用等方面还有待提高。此外，由于快速发展的科技手段给犯罪行为提供了新形式、新方式，对现代技术和网络知识的要求也相应提高，公安干警面临着对新技术的不适应或跟不上的问题。
三、一级段落标题：队伍建设滞后与工作环境紧张
1.队伍建设滞后
由于经费和资源分配的不均衡以及重视程度的差异，一些地方公安队伍建设滞后。人员配置过多倾向基层，重点领导和专业部门人员储备缺乏；其次是培训机制存在问题，无法全面提升整体素质。这种现象限制了综合能力的发挥和业务水平的提高。
2.工作环境紧张
长时间工作辛劳、加班加点等因素导致公安干警工作压力大且容易出现心理疲劳。同时，在执行任务中还存在危险性较高、待遇普遍低等情况。这些都给公安队伍带来巨大挑战。
四、一级段落标题：党风廉政意识淡薄与权力运行失范
1.党风廉政意识淡薄
在一些地方，存在部分公安干警思想上认可度不高，缺乏党纪国法和职业道德约束的情况。工作中可能出现利益输送、权力寻租等现象，对公正执法产生影响。
2.权力运行失范
权力过分集中或滥用、违规办案行为与问题频发，严重破坏了公安队伍的形象和效能。另外，在一些地方监督机制不够完善，导致问题不能得到及时有效解决。
五、原因分析
1.体制机制不完善
当前公安队伍存在的问题与我国体制机制未能实现有效匹配有关。由于一定程度上缺乏市场化改革，人员配备相对僵化，并且培训资源也有限，这限制了其适应性和创新性。
2.缺乏舆论监督与反馈机制
公安部门面临巨大压力和挑战，但在整合各种资源以应对这些问题时常常存在信息闭塞、反馈渠道窄等棘手难题。此外，在重点岗位设置反腐败监督者以及加强自身自查自纠机构的建设等方面还需进一步加强。
六、解决办法
1.完善培训机制与综合素质提升
加强公安队伍人员培训，以及在技能提升、科学理论教育和现代信息技术应用方面进行专业化、多样化的培训。同时，建立良好的岗位轮岗制度和经验交流机制，促进干警们的全面发展。
2.加大队伍建设投入与资源配置
增加对公安队伍建设投入力度，并将重点放在中层及以上干部和专业骨干队伍的储备上。逐步调整人员配置结构，注重各级别、各领域干警数量比例调配的合理性。
3.加强党风廉政教育与监督管理
将党风廉政教育纳入日常工作之中并贯穿始终，在思想引导、行为规范等方面关注公安人员职业操守和道德品质。加大权力监控和谢礼查处力度，严厉打击违法乱纪行为。
4.推动体制改革与创新机制设计
通过市场化改革推动公安部门实现高效运转，并引入更多科技手段提高犯罪侦查和信息技术应用能力。同时，加强舆论监督与反馈机制建设，接受公众的监督和意见。
七、结论
公安队伍存在问题是不可避免的，但我们必须正视问题并积极寻求解决办法。通过完善培训机制、加大资源配置以及加强管理监督等多方面的努力，可以有效提升公安队伍整体素质和工作效能，并为国家社会稳定做出更大贡献。
篇三：执法队伍中层干部问题不足
关于基层单位中层干部队伍建设的思考
近年来，我局中层干部队伍整体结构逐步改善，初步建立了一支素质高、能力强的中层队伍，并形成良好的用人导向。但是面对当今生态环境工作新形势、新机遇、新挑战，我局中层干部在队伍建设方面还有待进一步提高，队伍活力有待进一步激发。
标签：基层单位;中层干部;建设问题;对策建议
一、我局中层干部队伍现状
局党组高度重视中层干部队伍建设，通过重指导、压担子、强保障等方式，切实加强中层干部的选拔、使用和管理，全局中层干部呈现出“三化”。一是年轻化。目前我局有中层职数28人，实有26人，其中80后干部16名，70后干部7名，60后干部3名。二是学历化。大学本科以上中层干部占100%，其中不乏研究生以上学历和985、211院校人员。三是梯队化。30-35周岁9人，36-40周岁7人，40-45周岁7人，45周岁以上3人，老中青结构合理，年龄梯队配备科学，形成新老交替的良性循环。
二、存在问题
一是中层科室配置不够合理。主要由于机构改革原因，目前科室配置与新形势下生态环境工作不能相适应，与上级生态环境部门的机构设置存在较大脱节和不匹配现象。上级处室与下级科室之间渠道不畅，科室间边界不清的情况比较明显。
二是岗位流动性不足。一方面，执法线和业务线上岗位交流不多，中层干部轮岗交流较少，导致干部综合业务能力相对不全面。从目前我局26名中层干部中看，其中10名干部没有在一线基层执法工作的经验，13名干部没有机关科室的工作经验，同时有着机关和基层经验的只有3人。另一方面，一些中层干部（包括一般干部）在同科室同岗位待的时间太长，不利于自身发展，同时也滋生廉政风险。
三是考评机制有待健全。干部考核内容比较空乏、笼统和粗糙，主要就是看年终测评，缺乏对日常工作考核的积累，考核结果运用较少。缺乏激励机制。有时评优、评先的结果并没有同职务升迁、物质奖励紧密联系，往往成为“空头激励”。
三、对策建议
1.在“选”上做文章
一是积极创新选人用人方式。不断开拓选人视野，扩大选人范围，大胆启用
年轻干部，为优秀、成熟的年轻干部脱颖而出创造机会、搭建平台。注重平时表现和组织推荐相结合，注重民主测评和平时考察相结合，注重德才表现和群众反映相结合，注重优势特长和岗位实际相结合。
二是加大干部的轮岗力度。坚持干部交流轮岗与培养使用相结合的原则，对需要交流轮岗和长期在同科室同岗位的干部有计划、有步骤地推进调整交流，调动中层干部积极性。科室学业务、基层学经验，通过轮岗交流促使干部在新的岗位上学习新的知识、掌握新的技能，激发新的工作热情与干劲，从根本上盘活干部队伍，让我们的中层干部成为既能下基层处理信访干执法，又能在机关闭门写材料做规划的行家里手。
2.在“育”上下功夫
一是开展好培训教育。开展理论武装、理想信念教育，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。按照“坐办公室能写，站起来能说，走出去能干”的要求，加强中层干部的培训教育，探索“菜单式”选学，由中层干部根据工作需要和个人兴趣，“点菜”选择不同的培训课题，提升干部文字表达、语言表达、媒体应对、应急管理和信息技术的能力。加强沟通协调能力培训，引导干部树立全局观念和协作意识，提高思想政治工作、动员组织工作和做群众工作的能力。鼓励中层干部出去“见世面”，分批次选派优秀中层干部进行挂职锻炼，不断丰富其阅历和才干。
二是加强关心关爱。党组成员与中层干部之间，工作上联系的较多，在生活上沟通交流较少，中层干部工作任务重、压力大，需要多一点理解关怀，多一点肯定，在干部遇到生活困难及重大变故等问题时，积极开展组织关怀，帮助干部解决后顾之忧，增强全局一家人的感情氛围。
3.在“管”上谋提升
一是提高执行力。推行责任清单制度，健全执行机制，对各项工作都要做到“对标”、“对表”，“对标”就是对标各类荣誉、先进典型，“对表”就是对各项工作都要及时进行责任分解，制定工作表，把工作任务分解到每一个科室（单位），具体到项目、落实到岗位、量化到个人，提出计划安排和具体措施，明确推进时序、完成时限，形成责任清单，实行挂图作战，销号管理，以严格的责任制促落实、保成效。
二是完善监督机制。进一步健全中层干部的监督机制，加強对中层干部日常工作的监督检查，尤其是掌握中层干部“8小时”外的情况。进一步推进“两个责任”量化工作，不断深化岗位廉政风险防控，建立干部廉政档案，对重点岗位的中层干部予以重点监督，及时发现并指正存在的问题，督促中层干部扎实高效地开展工作。
三是建立优胜劣汰制度。完善目标管理考核机制，提高干部评价的客观性和公正性，要创新选任办法，适时让积极性不高、工作能力不强的中层干部逐步退
出岗位，让更优秀、更适合的人才走上中层岗位，通过奖优罚劣，树立鲜明导向。加强与组织部门的对接，对于特别优秀的中层干部，大力推荐，适时提拔到更高的领导岗位，促进中层干部合理流动、优胜劣汰，不断优化中层干部队伍结构、激发中层干部工作积极性和创造力，有效增强组织的执行力和战斗力。
四、结语
综上所述，在我国单位不断改革和发展的过程中，单位内部的管理制度还存在许多问题，需要不断的优化和加强，工作人员应不断改善与创新，提高单位中层干部队伍管理能力。
参考文献
[1]胡立山，打好高素质干部队伍建设“组合拳”[N]，中国组织人事报.2019，（06）.
[2]孟鸿，深刻把握新时代干部队伍建设的着力点[N]，西安日报.2019（07）.
[3]本报评论员，扎实抓好干部队伍建设[N]，青岛日报.2019（01）.
[4]姜雪梅，强化干部队伍建设
铸造纪检监察铁军[N，榆林日报.2019（05）.
篇四：执法队伍中层干部问题不足
单位中层干部三治三提活动自我剖析材料
第一篇：单位中层干部三治三提活动自我剖析材料
单位中层干部三治三提活动自我剖析材料
通过这次开展三治三提活动，结合学习，通过认真梳理，对在思想作风、工作作风、生活作风上进行自我查问，找出了自身存在的差距和问题，并从思想上寻找问题根源，明确整改目标，确定努力方向；现将自己存在的问题和不足以及产生的原因剖析如下：
一、存在的问题
（一）业务学习方面
1、作为中层人员自学意识不够强，不但没系统的学习“三治三提”相关政策与理论而且没有发扬“钉子”精神利用工作间隙范文网[*]促学习。不善于用“钻”劲和“挤”劲抓紧点滴时间用于学习其精髓。
2、学习时间、学习内容和学习效果没有落实到位，在学习中强调客观多、主观少。有时只注重实用主义“急用先学”不注重业务知识的全面性与系统性学习。
3、学习上存在自满情绪“浅尝辄止”，不注重更新知识，遇到具体事情，往往是凭主观臆断和经验去分析情况、处理问题。
（二）工作作风方面
1、工作作风不够扎实，有时存在急于求成的情绪。对人对事要求过高。过于按照基层工作经验、强调工作日程表使同事一时难以接受。
2、工作思路不宽，尽管在工作上创新了一些思路但在实际执行中存在着相互协调、统筹兼顾的工作做得不够好，工作中有时满足于得过且过的现象，不愿艰苦奋斗，缺乏主动自觉的思想观念依然存在。
3、日常工作中与时俱进，开拓创新的思想树立得不牢固。在具体的执法工作中思路不宽，在对党委安排的工作任务满足于现状和应付。
（三）纪律作风方面
有时对自己要求不严，将自己混同于群众，总认为自己没坏心眼致使说话随便，不太注意小节，工作行为上选择偏重实用的想法。
（四）思想作风方面
1、精神不十分振作，焦躁脾气和烦躁心理时有发生。没有坚定入党宣誓时把一生交给党、为共产主义奋斗终身的思想，遇到任务重、出现问题压力大的时候容易产生焦躁情绪。
2、批评与自我批评范文网[*]开展得不好，对其他同事不愿意提出反对意见，对自己的缺点也没有主动请其他人正面点出，错误地认为批评别人是“挖坑害
人”，批评自己是“挖坑堵路”。
二、存在问题的主要原因
以上问题的存在，虽然有一定的客观原因，但主要是主观原因造成的。问题出在表面上，根子生在思想上，从更深层次上分析起来，主要有以下几点：
1、没有真正理解“庸”之含义（庸
yōng平常，不高明的：平庸。庸医。庸言。庸俗。庸人。昏庸。庸主（平庸或昏庸的君主）。庸夫）“懒”之含义(好逸恶劳,不爱劳动的人）“散”之含义（分开，由聚集而分离：分～。解～。涣～。～落。～失。～逸）。前一是指思维，前二是指行为，后者再指团队建设。故由于没有把政治理论学习放在的工作做得不够好，工作謬3重要位置，放松理论学习和思想改造。
在理论学习上不能掌握科学理论的精神实质和科学体系，并没有达到学习的应有目的，影响了理论学习水平的提高。遇到问题只找完不成的理由，不找课件下载[*]解决问题的办法，其实本质的关键就在我身上体现了一个字就是“庸”。
2、作为中层人员的我宗旨观念有所淡化。没有很好的加强世界观、人生观的进一步改造，有时产生松口气的念头，认为自己工作已经很努力了，致使对工作有时不够深入，满足于应付。
3、自我要求有所放松，忽视了自我约束、自我监督、自我提高。在自身学习上就学习抓学习，而不去研究思考问题。特别是对问题同事的教育，没有明确加强理论的学习以指导实际的重要性。
4、工作中有依赖思想，满足于自身的知识和经验，还存在党委书记在剖析动员会上点评的消极攀比，同事之间不是比智慧、比技术、比知识、比素养，而是比享受、比薪酬待遇、比岗位高低，嫉贤妒能
现象在自身还依然存在。
5、由于以前曾吃过心直口快的苦头，无意中引起别人的误解，因此产生怕得罪人，不愿碰硬，老好好的想法。对一些不良现象和行为往往是睁一眼闭一眼，不能坚定立场，而且有时自认为自己在处理各方面表现还可以，因此一般就不去做批评和自我批评。
三、整改措施
随着作风建设活动的不断深入，通过对自身存在问题的排查，更加清醒地认识到自己存在的问题，也更加增强了我改正错误、提高自己思想素质的信心和决心。在今后的工作中，我决心从以下几方面进行改
进：
1、加强政治理论学习能力的提升，努力提高自身素质。全面认真系统地学习党的方针政策，毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科课件下载[*]学发展观的重要思想，认真学习粮油相关业务工作的理论和法律法规。在工作和学习中牢记共产党员的六条基本要求，严格按照一个党员的标准要求自己，把坚定共产主义理想信念放在首位，把它作为自己的立身之本、奋斗动力和行为坐标，甘于奉献。
2、进一步改进工作作风。要努力做到克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作；对遇到的问题进行理性思考，深挖其中的规律性；从事物之间的种种联系去分析和解决问题；根据个人具体情况和自身工作特点，不断完善和提高自己，脚踏实地地投入到三农服务事业中去。
3、树立刻苦学习的精神，努范文网[*]力改造主观和客观世界。进一步改进工作作风。努力做到善于克服消极思维，消除急躁情绪。善于对问题的理性思考；善于从事物间去分析和解决问题；善于从全局的高度认识问题；善于结合自身工作特点，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中。
第二篇：三治三提自我剖析材料
“三治三提”推进作风建设专项
活动自我剖析查摆材料
我院“三治三提”活动在院党委的带领下，第一阶段工作开展的效果明显，成绩突出，扎实有效。大家认识提高快，方案落实快，作风转变快，特色突出，医院问责有力。顺利通过了市委“三治三提”考评组的检查验收。但这些成绩只能代表过去，在新的剖析查摆阶段我们要稳步推进，积极巩固“三治三提”第一阶段取得的成果，做好“剖析查摆”阶段的各项工作，把活动内容落到实处，不脱离实际走过场，认真剖析自己，真诚帮助他人。
市委开展为期半年的“治庸、治懒、治散，提质、提速、提效”专项治理活动，这一决议是应时而生，顺势而为，意义重大，人心所向。故此我认为这是一次新时期下的整风机期。一个地区、一个部门也是一样，作风决定作为。成在干部作风，败也在干部作风。开展“三治三提”推进作风建设专项活动，是人心所向，是大势所趋，是必然选择。干部作风存在问题，影响了发展，损害到形象，就要勇于整改，这是一种大勇气、大境界、大清醒。面对新的形势、新的任务，面对我市干部队伍作风状况，市委果断决策，深入开展“三治三提”活动，这体现了市委的大睿智。按照市委有关指示精神，我院在十楼会议室召开了“三治三提”活动剖析查摆阶段动员会。院党委书记李成钦要求我院职工对自己的业务学习、纪律作风、敬业精神、工作能力等方面进行自我剖析，找出自身存在的问题，并从马列主义的世界观、人生观、价值观的高度剖析思想根源，明确整改的目标和确定今后努力的方向。
一、存在的问题
（一）业务学习方面
1、自学意识不够强，不但没系统的学习“三治三提”相关政策与理论，而且没有发扬“钉子”精神利用工作间隙促学习。不善于用“钻”劲和“挤”劲抓紧点滴时间用于学习其精髓。
2、学习时间、学习内容和学习效果没有落实到位，在学习中强调客观多、主观少。有时只注重实用主义“急用先学”不注重统战知识的全面性与系统性学习。
3、学习上存在自满情绪，不注重更新知识，遇到具体事情，往往
是凭主观臆断和经验去分析情况、处理问题。
（二）工作作风方面
1、工作作风不够扎实，有时存在急于求成的情绪。对人对事要求过高。过于按照以往工作经验、强调工作日程表使同事一时难以接受。
2、工作思路不宽，尽管在工作上创新了一些思路但在实际执行中存在着相互协调、统筹兼顾的工作做得不够好，工作中有时满足于得过且过的现象。
3、日常工作中与时俱进，开拓创新的思想树立得不牢固。在具体的服务工作中思路不宽，在对工作和生活领域仍满足于现状。
（三）纪律作风方面
有时对自己要求不严，将自己混同于群众，总认为自己没坏心眼
致使说话有时随便，不太注意小节，工作行为上选择偏重实用的想法。
（四）思想作风方面
1、有时精神不十分振作，烦躁心理时有发生。在迎接检查时，遇到任务重、出现问题及工作压力大的时候容易产生焦躁情绪。
2、对批评与自我批评开展得不好，对其他同事不愿意提出反对意见，对自己的缺点也没有主动请其他人正面点出，错误地认为批评别人是“挖坑害人”，批评自己是“挖坑堵路”。
二、存在问题的主要原因
以上问题的存在，虽然有一定的客观原因，但主要是主观原因造成的。问题出在表面上，根子生在思想上，从更深层次上分析起来，主要有以下几点：
1、没有真正理解“庸”“懒”“散”之含义。故由于没有把政治理论学习放在重要位置，放松理论学习和思想改造。在理论学习上不能掌握科学理论的精神实质和科学体系，并没有达到学习的应有目的，影响了理论学习水平的提高。
2、作为市一院的职工，全心全意为患者和临床科室服务的宗旨观念有所淡化。没有很好的加强世界观、人生观的进一步改造，有时产生松口气的念头，认为自己工作已经很努力了，致使对工作调研有时
不够深入，满足于应付上面。
3、自我要求有所放松，忽视了自我约束、自我监督、自我提高。在自身学习上就学习抓学习，而不去研究思考问题。特别是对后勤管理知识方面，知识掌握太少。
4、工作中有依赖思想，满足于自身的知识和经验。
5、有时产生怕得罪人，不愿碰硬的想法。对一些不良现象和行为往往是睁一眼闭一眼，不能坚定立场，而且有时自认为自己在处里各方面表现还可以，因此一般就不去做批评和自我批评。
三、下步整改措施
一是认识再深化，进一步提高对“三治三提”专项活动的认识，高度理解和认识此次活动的重要性。
二是树立全心全意为人民服务的意识。进一步提升服务能力、服务意识和服务质量，在服务创优上下功夫，以创新的意识、创新的精神、创新的思路去工作。
三是转变工作作风，优化工作机制，积极改进工作环境。树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念，踏踏实实的倡导医院提出的“五常管理”理念。
四是拓展工作思路，尽管在工作上创新了一些思路但在实际执行中存在着相互协调、统筹兼顾的工作做得不够好。
五是改掉怕得罪人，不愿碰硬的想法。
六是去除在管理中存在工作方法简单，个别时候工作方式参杂个人感情的毛病。
七是坚定立场，自觉开展批评与自我批评。
羔局长再次请注意
学习“三治三提”心得体会
“庸、懒、散”是一种常见“病”,也是反复抓，时常犯的“顽症”,这些进取心不强，工作不用心、不主动、不努力等“庸、懒、散”问题，是与当前“十二五”发展开局起步的繁重任务格格不入，是与“创先争优”“一枢纽一中心三基地”的定位、“两高一低一提升”的目标极不相符。庸、懒、散“三种顽症”既败坏了党风，又破坏了
教师队伍形象，更危害了社会和谐发展，已到了非治不可的地步。通过学习三治三提，有以下心得体会：
我市开展“三治三提”专项活动是对党的十七届四中全会指出的治国必先治党，治党务必从严；治党必先治官，治官务必从严的诠释和升华。毛泽东曾提出：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维；四维不张，国将不国”,可见治吏与强国的重要性。“治吏”要以“治庸、治懒、治散”作风整治活动为突破口，提高工作的执行力。让我们高举效率之剑、问责之剑、制度之剑痛斩懒员、散症；让我们审视自我，超越自己，羞于平庸，耻于懒惰，抛却散漫，励精图治，砥砺奋进，求实创效，树立起强烈的责任意识和进取精神，顺应时代发展的需求，树立起人民教师的形象。
本帖隐藏的内容
当前，“三治三提”专项活动已在全市展开，党员干部只有抓好责任落实中的三个关键环节，才能将
“三治三提”活动真正落到实处。一是认责：要敢于负责，对自己负责的工作要认真对待，不推诿、不退缩，敢于到矛盾最多、困难最大、任务最重的地方工作。要结合“三治三提”专项活动深刻剖析，认真整改，为教育事业的跨越发展奠定基础。二是定责：以“三看五做十突破”为重点，切实做到“今日事今日办”、“立说行马上办”、坚决落实教师岗位责任制、真正做到“办事提速、工作提效”。三是问责：要坚持“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，对自甘平庸，铁了心不想干事、不会干事、干不成事的，坚决采取组织措施，直至调整。向“懒员”说不，让“懒员”挪位子。既然不想干，那就不让干，把占着的位子让给愿干事、能干事、干成事的人。向“散症”下药，让“散症”得到根治。
治庸、治懒、治散是一项艰巨性、复杂性与长期性并存的系统工作，其过程不可能一蹴而就，效果也不会立竿见影。但只要我们把好脉搏、对症下药，就一定能够根除“庸懒散”顽疾，就能不断激励教师队伍尽职履责，切实履行好时代责任。
羔局长别把这当成一篇了
三治三提剖析查摆阶段自我剖析心得笔记
自全市开展“三治三提升”活动以来，我单位严格按照
“三治三提升”活动统一部署，结合工作实际，认真组织实施，扎实有效推进作风建设专项活动，较好地完成动员学习阶段任务。本人也积极按照单位党组的要求，在第一阶段，主要通过个人自学、集中培训、专题辅导等认真学习了党的十七大、十七届四中、五中全会精神；胡锦涛总书记在中纪委三次全会、七次全会和“七一”重要讲话精神；省委书记卢展工、市委书记陶明伦、县委书记江文玉有关作风建设的重要讲话；“一文九论十八谈”、市委三届十一次全会决议；《商丘日报》“向庸官问责”系列评论文章等。并撰写了学习笔记，通过知识测试等方式，把学习成果做扎实。在查摆剖析阶段，单位领导高度重视，在转段会议上，阐述了第二阶段的重要意义，并将各项工作都做出了具体的时间安排，现针对《通知》中要求，自我剖析如下：
一、关于责任心问题，责任心是责任心是指个人对自己和他人、对家庭和集体、对国家和社会所负责任的认识、情感和信念，以及与之相应的遵守规范、承担责任和履行义务的自觉态度。它是一个人应该具备的基本素养，是健全人格的基础，是家庭和睦，社会安定的保障。具有责任心的员工，会认识到自己的工作在组织中的重要性，把实现组织的目标当成是自己的目标。自参加工作以来，本人都认认真真兢兢业业干工作，一心一意为集体做贡献，认真履行自己的岗位职责，自认为对得起自己的工资，对得起单位。
本帖隐藏的内容
二、认真履行职责是每一个公务员，员工和企业职工的本份，本人在工作上，一直认真履行职责，对工作高要求，对于工作质量也是好中求好，力求在职责范围内“有所作为”。
三、一个良好的精神状态是做好工作的起码的要求，本人对于领导交办和自己岗位职责都是积极主动完成，力求自己的事情自己完成，需要团队协作的，也力求分工，绝不心存依赖和侥幸。
四、作为一名普通职工，自己没有什么权利可言，但是对于做事情，从来不推卸工作职责附带的责任。
五、现代社会需要更多的统筹协作，需要有全局观念和大局意识，本人一直认为没有好的协作，单凭个人的力量终究是不能成大事，党的事业不是哪个人就能成就，为此，在工作中始终坚守全局观念和协作意识。
六、现在最流行的一种观念就是“创建学习型组织”在现代社会，知识更新非常快，可以说不坚持学习就有可能变成“局部的文盲”，对于一些新事物、新观念、新词汇不理解，这样就会导致不敢越雷池一步，在学习方面，本人觉得还有所欠缺，有时不能抽出时间学习，导致工作思路不开阔，创新意识不强。
七、无论是公务员、事业单位员工还是企业单位职工，我们都有一个宗旨，就是为人民服务，这个宗旨一直不能忘记，我认为门难进、脸难看、话难听、事难办等现象只存在于少时权利过于集中的少数单位的少数人身上，只要把少数衙门的监督工作做好，让老百姓给他们打分，判定他们是否称职，甚至决定他们是否要下马，那时就不会有什么衙门作风。
八、干工作就是要从实际出发，要调查，要研究，本人一直按照从实际出发的原则办事。
九、执行力，是一个单位综合写照，从一个单位的执行力就可以看出单位领导集体的威信，能力。我一直认真执行上级的各项指示和文件精神，从不搞
“上有政策、下有对策。”即便是对政策理解不透，也是采取积极的态度与领导和上级部门沟通。
十、民主集中制是我党的执政法宝，我们一定要严格遵守，现在单位都实行政务公开制，只要认真执行这个制度，就能很好地防止“一言堂”，只要领导办事公正合法，也很难出现班子无号召力。
十一、对于忧患意识、机遇意识不强，这可能是大多数领导干部都会或多或少存在的问题，不管是承认不承认，我们的忧患意识不强，尤其是机遇意识还有待提高，本人在这方面也存在欠缺，在今后工作中，我一定多开阔视野，多了解国家、省市的大政方针，要增强忧患意识，有时刻有危机感。要增强对机遇的把握能力。
十一、无论是什么单位，最终目的是要为社会服务，为人民服务，所以服务意识一定要增强，尤其是在公务员和执法部门当中，要逐步树立服务意识，淡化行政执法意识，要始终把自己当做是一个为人民服务的公仆，不是一个借助法律办事的特权者。
十二、遵守规章制度，是一个公务员、员工和职工最起码的原则，我本人始终遵守我们单位的各项规章制度，做到不迟到、不早退，有事请假，认真遵守规章制度就是热爱组织的具体表现，我们应该大力提倡。
总之，通过自查，我找出了自己的问题，发现了自己的不足，在下阶段，我将针对自己的不足做好整改。-本文摘自:柘城我的家(第三篇：三治三提自我剖析
“三治三提”剖析查摆阶段心得
通过学习“三治三提”专项活动,我深刻感受到市委,县委决心很大,实施治庸计划,加强执行力建设活动意义有四点:一,不是刮一阵风,更不是为了整人,治人,其目的在于让我们每一个干部职工提高认识,转变观念,改变假庸前能后庸的消极状态,添压力,增动力,强素质,正作风,焕发活力,以强烈的责任意识求变,求新,求和谐,求发展,对党对国家对人民切实负起责任来,切实提高执行力.二,治庸与问责不是单纯处理问题,是要在规范化,制度化上下功夫.要强化制度建设,包括权力主体与责任主体如何统一,权力边界与责任边界如何一致等等,通过制度建设,使权力运行规范,使责任追究到位.三,是强化行政伦理的养育,即职业道德官德建设,这是治本之策.要通过建章立制和思想教育来提升广大干部和公务员的敬业精神和责任意识.四,是强化公民的知情权,问责权和监督权.现代民主政治建设和服务型政府建设的一个重要方向,就是让公民广泛参与.通过阳光工程,强化群众对权力行使的评判,让群众过问和监督责任的追究,这样建立的评价体系才会科学,这样建立的责任追究制度才会真正落到实处.结合工作实际,就是要通过掀起责任风暴,实施治庸计划加强执行力建设活动的开展,提高认识,转变观念,让治庸计划触动每一个干部职工的思想灵魂,让责任风暴席卷每一个部门和每一个工作岗位,以此来提高干部职工队伍的执行力.为贯彻落实“治庸、治懒、治散”精神，结合本部门
工作情况，对“三治三提”专项活动内容进行了学习，现将学习心得如下：
一、加强理论联系实际学习，树立正确的人生观价值观
一是要进行理想信念学习。学习党的十七精神和党的章程，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚定共产主义信念，忠实实践“三个代表”重要思想，正确行使权利，尽职尽责办实事，全力以赴谋发展。二是要学习艰苦奋斗精神。学习“两个务必”，为推进正泰发展做贡献，努力争做新时期铁人式的模范领导干部。三是学习法律法规和各项规（程）章制度。学习国家的法律和党风廉政建设有关规定，增强遵纪守法观念，做到依法行政按规定办事，正确履行岗位工作职责。
二、结合工作实际，树立勤政为群众的好形象
一是认真贯彻执行党风廉政建设有关规定。结合工作实际健全相关廉政建设制度。对照制度约束好自身行为，正确合法地使用手中的权力。管住自己的脑，在思想上政治上与党中央保持高度一致；管好自己的嘴，不该吃的坚决不吃，不该讲的坚决不讲；管住自己的手，不该拿的坚决不拿，不该伸手的坚决不伸手；管住自己的脚，不该去的地方坚决不去。凡是要求别人做到的，自己首先要做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做。时刻把握住生活小节，谨慎走好人生的每一步。正确处理好勤政与廉政的关系。勤政是基础，廉政是保证。勤政以才干为支撑，廉政以道德为内力。勤政以自强为动力，廉政以自律为约束。勤政求发展，廉政保发展。廉政不勤政，群众不欢迎；勤政不廉政，群众不满意。在实际工作中，我们必须以
勤廉兼优，德才兼备，以勤政的业绩，廉政的品格才能在干部职工中树立良好的形象。
三、要为政以德，保持高尚的道德情操
培养高尚、严肃的生活情趣，是保持高尚道德水准的基础。一个领导干部的生活情趣是高尚的、高雅的、文明的还是卑鄙的、低劣的、粗俗的，这是衡量一个领导干部道德品质、精神境界的试金石。现在有的干部生活上追求低级趣味，不讲修养、不讲道德、不讲廉耻。整
天出入于高级宾馆，流连于歌厅酒吧，沉湎于灯红酒绿，迷恋于声色犬马，热衷于傍结“大款”。这种低劣的生活作风，必然影响到领导干部对事业的追求，对工作的责任，对群众的关心，到头来必然会使领导干部与我们党的宗旨、奋斗目标格格不入，与我们党对领导干部的道德要求背道而驰的。党不仅要求广大干部特别是各级领导干部在政治上立场坚定，旗帜鲜明；工作上勤勤恳恳、兢兢业业。而且要求其在生活作风上严肃认真，有更高的精神追求。特别要不断地改造主观世界，不断地提升自己的精神境界。坚持加强党性锻炼和修养，树立良好的生活作风，秉持严肃的生活态度，培养高尚的道德情操，经得起权力、金钱、美色的考验。
四、要慎独慎微，始终保持自重、自省、自警、自励意识
在《礼记.中庸》中孔子讲：“君子成慎乎其所不同者，恐惧乎所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”意思是说，一个有道德的人，要做到在别人看不到的时候，能十分谨慎；在别人听不到的时候能十分警惕；不要以为隐蔽和微小的过失，就可以去做。慎独慎微这既是党员干部一种重要的修养方法，也是思想情操的一种更高境界，因为它标志着一个人修养达到高度的自觉程度。我们知道，领导干部单独工作和处理问题的机会较多，做到慎独慎微，这既是领导干部的为政做官
之要，也是立身做人之本。现在有些领导干部缺乏慎独慎微的精神，往往是在“八小时以外”，在上级、同事、下级看不到的时候，没有了他人的监督，“暮也无知”就放松了对自己的要求，就忘记了一个共产党员和领导干部应有的操守。在任何时候、任何情况下都能保持清醒的头脑，时刻牢记慎独慎微的箴言，管住自己。做到自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。
本人要更好的做到廉洁自律，立足本职、率先垂范、积极作为、创新创效，使我县交通运输事业发展长保生机和活力，使交通运输局的明天更加辉煌。
第四篇：三治三提自我剖析材料
三治三提作风建设专项活动自我剖析材料
在这次全市开展的“三治三提”推进作风建设专项活动中，我充分认识到这次专项活动的重大意义，我以高度的责任心、饱满的热情、积极的态度自觉地投身到实践中去。在学习过程中，我坚持集中学习与个人自学相结合，深入学习贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神。在思想上，加强政治理论学习，认真做好笔记，不断整理自己的心得体会，并且深入剖析自己，对发现的错误观念，坚决摈弃，逐步地提高自己的思想认识和觉悟，踏踏实实地投入到工作中。在专业技能的学习上，刻苦勤奋，并且坚持个人学习和班组学习的模式相结合，进一步提高自己的专业技能。通过学习，即武装了头脑、更新了观念、也提高了素质和工作技能、振奋了精神、促进了工作。
“三治三提”以“治庸、治懒、治散，提质、提速、提效”为主要内容，目的是为了提高服务质量，提高办事速度，提高工作效率，实现规范从政行为、优化发展环境、强化服务意识、树立为民形象的总体目标。“庸”的行为：主要指在思想素质和工作能力方面存在的问题和不足，即没有能力履行岗位职责，又难以胜任本职工作，对分配的工作无法按要求去完成等行为；“懒”的行为：主要指在工作态度和工作效率方面存在的问题和不足，即对上级领导作出的决策部署不自觉贯彻落实，不认真履行岗位职责等行为；“散”的行为：主要指在遵规守纪和廉洁自律方面存在的问题和不足，即不认真执行党和政府的明文规定、行为规范和办事程序，违反工作纪律等行为。通过对“三治三提”精神的深入学习，不断地进行自我剖析，找出自身存在的问题，并从马列主义的世界观、人生观、价值观的高度剖析思想根源，明确了整改的目标和确定今后努力的方向。
一、主要存在的不足之处
1、在业务学习方面，自学意识不够强，不但没系统的学习“三治三提”相关政策与理论，而且没有发扬“钉子”精神利用工作间隙促学习。不善于用“钻”劲和“挤”劲抓紧点滴时间用于学习其精髓，对于其深刻的精神内涵浅尝辄止，没有以其丰富的理论方法去指导自己的日常工作。在学习时间、学习内容和学习效果没有真正的落实到
位，在学习中强调客观多、主观少。有时只注重实用主义“急用先学”不注重统战知识的全面性与系统性学习。同时在学习上也存在自满情绪，不注重更新知识，遇到具体事情，往往是凭主观臆断和经验去分析情况、处理问题，不能以变化的唯物主义观去抓住事物的本质，从根本上解决问题。现在最流行的一种观念就是“创建学习型组织”在现代社会，知识更新非常快，可以说不坚持学习就有可能变成“局部的文盲”，对于一些新事物、新观念、新词汇不理解，这样就会导致不敢越雷池一步，在学习方面，本人觉得还有所欠缺，有时不能抽出时间学习，导致工作思路不开阔，创新意识不强
2、在纪律和工作作风方面，有时对自己要求不严，放低了对自己纪律上的要求，出现了工作态度散漫，认为工作情况总会想着一个良好的方向发展而去，没有在工作中做到居安思危，将工作中不好的倾向及隐患扼杀在摇篮中，做到未雨绸缪。另外有些时候没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，最好不要花费太多的精力就可以把事情做好。对工作中一些疑难问题及情况不能做到深入调查和全面的把握，以致不能提出针对性强的工作措施。这些都要进行深入思考。
3、针对以上存在的问题，进行认真分析后，发现这些问题的存在有一
定的客观原因，但主要是主观原因造成的。问题出在表面上，根子却主要生在思想上，需要从更深层次上分析起来，首先没有把“庸”“懒”“散”的真正含义贯穿到自己的思想中去。没有把政治理论学习放在重要位置，放松了理论学习和思想改造。在理论学习上不能掌握科学理论的精神实质和科学体系，并没有达到学习的应有目的，影响了理论学习水平的提高。自我要求有所放松，忽视了自我约束、自我监督、自我提高。在自身学习上就学习抓学习，而不去研究思考问题。特别是对后勤管理知识方面，知识掌握太少。在工作中有依赖思想，满足于自身的知识和经验，没有跟进一步的去学习、研究和总结。
二、在以后工作中需要采取的措施
首先是深化认识，进一步提高对“三治三提”专项活动的认识，高度理解和认识此次活动的重要性。认真学习其指导思想，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”的实践要领，突出工作实效，着力解决群众反映强烈的作风方面的突出问题，增强宗旨意识、大局意识、责任意识、服务意识，以党风带政风促民风，推进商丘经济社会又好又快发展。落实其工作重点，即重点解决理想信念淡薄，宗旨意识淡化的问题；责任心不强，在其位不谋其政的问题；服务意识差，不为民办事的问题；不重视学习，不研究工作，业务素质低下的问题；不认真履行职责，不遵守规章制度，不落实目标任务的问题；纪律松弛，作风涣散，损害商丘形象的问题。
其次提高自己的纪律性、原则性、增强自己的时间观念，不断加强工作
技能，提高工作效率。积极主动了解在业务中不懂不明白的地方，不断的提高自己的业务能力。并在相关领域不断进行涉猎及尝试，让自己紧跟时代发展的脉搏，让自己在知识武装下更加自信，更加从容。刻苦钻研业务知识，在工作中不断总结，不断完善，让工作形式向着一个更好的良性的方向发展。最终还要大胆创新，勇于突破，创新新方法，发散的思维，突破旧观念，在原来的基础中找到新起点，寻求新途径，使其更加方便，更加简洁，更加容易，更加透彻，更加全面。
通过这次活动，让我发现了自身存在的隐性问题，更是通过对其理论和指导精神的学习，找到了不断改正错误，提高自身道德理论修养，不断加强工作技能的措施。在以后的工作中，努力使自己综合素质提高一个层次，紧紧跟上企业发展的步伐不掉队。
第五篇：三治三提自我剖析
三治三提自我剖析一
为期半年的“治庸、治懒、治散，提质、提速、提效”专项治理活动。这一决议应时而生，顺势而为，意义重大，人心所向。
我按照相关制度原则，对自己的业务学习、纪律作风、敬业精神、工作能力等方面进行自我剖析，找出了自身存在的问题，并从马列主义的世界观、人生观、价值观的高度剖析思想根源，明确了整改的目
标和确定了努力的方向。
一、存在的问题
（一）政治理论方面
理论学习不够深入，缺乏深刻的认识，理论学习与实践操作存在距离，有些只能是想法，并没有演化为具体的做法。
（二）工作方面
工作的经验还不够丰富，这需要我平时多向经验丰富的教师请教，同时也要注意这方面的积累。
（三）纪律作风方面
有时对自己要求不严，将自己混同于群众，总认为自己没坏心眼致使说话随便，不太注意小节，工作行为上选择偏重实用的想法。
（四）思想作风方面
焦躁脾气和烦躁心理时有发生。遇到任务重、出现问题压力大的时候容易产生焦躁情绪。
二、存在问题的主要原因
以上问题的存在，虽然有一定的客观原因，但主要是主观原因造成的。问题出在表面上，根子生在思想上，从更深层次上分析起来，主要有以下几点：
1、作为一线教师的政治观念有所淡化。没有很好的加强世界观、人生观的进一步改造，有时产生松口气的念头，认为自己工作已经很努力了，满足于应付上面。
2、自我要求有所放松，忽视了自我约束、自我监督、自我提高。在自身学习上就学习抓学习，而不去研究思考问题。特别是对问题学生的教育，没有明确加强理论的学习以指导实际的重要性。
3、工作中有依赖思想，满足于自身的知识和经验。
三、整改措施
1、进一步坚持定政治信念。要通过“三治三提”学习活动，系统地学习马列主义、毛泽东思想、“胡书记同志重要讲话精神”，系统掌握其基本观点、基本方法。牢固树立科学的世界观、方法论；牢固树立全心全意为人民服务的思想，践行“三个代表”重要思想，树立先进形象。
2、加强学习，提高素质。牢固树立终身学习的观念，即要学政治、学理论，又要学业务、学法律、学科技。要坚持理论联系实际，把所学的理论与实际工作相结合，不断提高自身综合素质和教育教学水平。
3、进一步加强自身建设。要以这次“三治三提”为契机，牢固树立解放思想，开拓创新意识；真抓实干，勇挑重担；严以待已，廉洁自律服务学生，奉献社会。努力把自己培养成为为人师表的人民教师。
三治三提自我剖析二
按照学校党委统一部署，通过集中学习、自学、研讨等活动，进一步明确了落实科学发展观自身肩负的责任，对照“三查三看”标准认真进行了自我检查，使查找的问题更切合适合、更体现针对性。
一、存在问题的表现：
1、对待学习的认识有所欠缺。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时工作较多，于是便产生了以干代学的思想，没有把学习摆到重要的位置，缺乏持之以恒的学习精神。
2、学习的广度和深度有所欠缺。在平时的学习中，看时世新闻类书籍较多，看政治理论方面的书籍较少；看基本的业务理论知识书籍较多，看有一定深度的业务书籍较少。学习了一些知识，但理论的深度和广度缺乏，对思想和灵魂的触动不够，学习停留在表面上。
3、学习的方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查。通过学习来指导实践不够，对发展中存在的问题，把握不住发展的必须规律。
二、存在问题的原因分析：
对存在的以上问题，既有客观的原因，又有主观方面的原因，主要是思想上未能引起高度重视，学习目的不够明确，学习时缺乏认真思考。没有真正认识到政治理论学习是武装头脑、坚定信念、净化灵魂、提高思想政治觉悟的以指导自己言行的武器。缺乏“钻研”的刻苦精神，缺乏深学苦读的恒心韧劲，缺乏掌握先进的知识也是发挥时代先锋模范作用的具体表现的思想认识。
三、今后的努力方向和整改措施：
通过这次开展科学发展观学习教育活动，充分认识到以前存在问
题思
想根源的危险性，今后首先要转变思想观念，在今后的工作、生活中努力克服自身存在的问题和不足，按照落实科学发展观的具体要求来审视自己、规范自己、严格要求自己。要从根本上解决问题，努力改造主观世界，行动上同党中央保持高度一致。对于一个普通党员来说，就是要坚定正确的理想和信念，在工作之中，率先垂范，身先士卒。从每一件小事做起，从每一个细节做起，以更高的标准，更严的要求，更踏实的工作作风要求自己，要精益求精、追求一流的工作质量，切实做好每项工作。对工作要增强敬业意识，事情无论大小都要尽心尽力，在工作中要不断思考、不断总结、不断创新，充分调动自己的主观能动性，保持一个良好的心态，要踏实做事，积极进取，不断增长本领，提高工作效率。坚持树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，在任何时候都不能动摇，牢记全心全意为人民服务的宗旨，立足本职工作，无私奉献，以自己的实际行动真正落实科学发展观。
篇五：执法队伍中层干部问题不足
浅谈执法人员素质的提升
第一篇：浅谈执法人员素质的提升
浅谈执法人员素质的提升
—以质监执法人员为例
摘要:提高质监执法人员素质是完成质量监督执法的基础。高水平的执法离不开高水平的质监执法人员素质，没有高素质、执法如山、坚强有力的执法队伍，国家的法律就不能得到明确的实施。本文从我国执法人员队伍现状出发，分析了我国执法人员素质方面存在的问题，并且对这些问题产生的原因进行了研究，最后提出了关于提高执法队伍人员素质的思考。
关键词：执法人员；素质；质监
导语
温家宝同志在全国贯彻实施行政许可法工作会议上指出，行政执法人员的行政执法结果质量直接影响到政府在百姓心中的形象，其行政执法水平直接涉及百姓的切身利益。加强行政执法队伍建设就要从不断提高执法人员能力和水平这点做起。因此以提高执法人员队伍素质为核心的建设是整个法制建设中极为重要的方面，是搞好执法的关键所在。
质监执法人员是我国执法人员种非常有代表性的一部分，笔者以质监执法人员为例来说明我国执法人员的素质建设问题。润笔论文，各类文章定制,详情请咨询！QQ2710229792一、我国执法人员队伍现状
随着改革开放和现代化建设事业的发展，政法机关在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用，执法队伍有了较快的发展。执法人员在新的大环境下，无私本献，忘我奋进，团结友爱，充分发挥了行政机关的职能作用，执法人员在党的路线方针政策中起到
了宣传作用，在市场政策法规中承担着执行任务，同时还在促进社会和谐稳定中体现着服务功能，为保障改革开放的顺利进行做出重大贡献。质监执法人员是我国执法人员种非常有代表性的一部分。
1979年8月，国家标准总局成立质量监督局之后，地区及有关部门都相继成立了质量监督机构。三十多年来，质量监督系统锻炼了一批过得硬的队伍，同时也形成了对在质量监督工作中做出成绩的先进集体和先进个人予以表彰的激励机制。2011年建设部出台了《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》，这是我国首部对工程质量监督机构和人员进行考核管理的部门文件。《办法》的推出是我国重视执法人员素质问题的体现，为质监队伍的素质提高提供了有力保障。
但是随着形势的发展，执法队伍出现了许多新情况、新问题。总的来讲，执法人员的执法素质不适应现阶段形势发展的需要。其主要表现就是素质不高，即执法人员本身所具有的能力、素质、知识、思想及内在潜力等都有待于进步和提高。
润笔论文，各类文章定制,详情请咨询！QQ2710229792二、执法人员素质方面存在的问题
执法人员是代表国家、代表一个行政机关形象，高素质执法人员不仅应具备一流的业务技能，还应该具备较好的思想政治素质、职业道德品质。提高执法人员的整体素质，主要靠“内因”，即执法人员自身的觉悟和能力。每一位执法人员都应该认识到，只有努力提高自身素质，才能适应工作岗位的需要。目前国家立法的步伐相比较，从改革开放和经济建设对执法队伍的要求来看，我们的质监执法人员素质方面还存在着诸多问题：
（一）法律适用能力不强
从办案实践看，我国的执法人员对执法办案的现场检查、调查取证、封存扣押、送达告知等程序已基本能熟练的掌握和运用，但是，在法律适用方面，还存在一些问题，比如对法律条文理解模糊，生搬硬套；对违法行为如何定性把握不准；对违法行为的处理掺入考虑了与立法目的不相关的为了给个人带来利益好处，或是为了打击报复、发泄私愤，或是为了表现其才能、政绩等等因素。例如，安徽巢湖市质监局默许企业销售不合格的产品。安徽省巢湖市恒力水泥有限公司生产不合格的水泥，造成阜阳市颍东区小康村建设中房屋因为水泥质量而断裂，质监部门应该对其作出罚款且没收违法所得。但考虑到巢
湖市有近二十家水泥厂，在巢湖市当地，建材企业是支撑该市经济企业中很大的一部分，虽然巢湖恒力水泥公司是家规模不大的企业，但其所在的建材行业却是当地政府的主要经济支柱。如果作出较重的处罚，会对上市公司的营利能力及股价产生较大影响，故阜阳市质量技术监督管理部门接到举报后，虽然及时给予了认定，但是巢湖市质量技术监督管理局却认为这家企业手续齐全、是抽查合格的企业，截止2012年12月26日仍旧默许企业销售不合格的产品。
（二）管理效率低下
在《技术监督行政案件办理程序的规定》中，对于程序期限的问题只有一条规定，即37条规定：“行政技术监督部门办理的案件，在一般情况下，应在三个月内完成，除因不能预见的特殊情况，在上一级行政技术监督部门的批准下，可以适当延长时间。”而对于案件受理、调查取证、审理、执行程序的规定尽管都分章进行，但是章节中对于这些程序的时限、时间规定均没有明确，这为执法办案人员变
相延长办案时间提供了空间，大大地影响行政执法的效率和效果。比如巴马汤草本沐足粉事件。武汉市工商局早已对
“巴马汤草本沐足粉”的广告做出点评，称这则广告违法。然而此商品在沈阳仍旧能够进入市场，2012年1月份沈阳市食品药品监督管理局就已经收到了“巴马汤”夸大宣传的投诉，不过他们称对这类广告及产品的处理是工商部门的职责，现在这个投诉正在移送工商部门。但是直到2012年2月17日，在记者的追查下工商部门才收到过药监局的移交手续，整个过程竟持续一个月之久。
（三）执法风气不积极
质量监督部门作为具有社会功能的政府机构，虽然历史悠久，但在传统的地方政府控制的制度环境下，该部门虽然不能被取消，但是都尽量减少给予该部门的基础设施配置，金融支持相对滞后，许多地方质量监督部门被当做事业单位对待，公共资金、员工补贴实行的是独立的自收自支。因此，利用权力谋取私利的问题一直是质监执法人员追求的目的。行政就是收费的想法比较严重。部分单位执法人员平时不注重学习有关法律法规，业务不精通，对已经流向市场的不合格
产品的危害范围估计不准确，没有及时地阻止产品流通，而存在怕麻烦的消极畏难情绪，往往是以罚款到位作为结案的唯一要求，而没有真正起到打假促经济保安全的目的。管理制度改革之后，质量监督部门虽然功能增加，资金有保证，但有相当大比例的执法人员仍旧采取消极执法，有的执法人员还单方面理解上级主管部门审查考核的意义，变成了“管理就是收费，收费就是交帐，无费事情不干”的不良风气。不健康的指导思想，极低的服务意识，职责和义务感不完善，严重影响了质量控制政策和技术的实施。比如2012年11月在衡水市
发生的安平县质监局执法人员越权执法事件。11月16日往安平县城运送电动车配件的一辆货车在安平县南王庄镇角北村的公路上被一伙自称是安平县技术质量监督局的执法人员拦截。质检局执法人员硬说货车所拉货物不合格，罚款2000元。但是在酒足饭饱之后，该执法人员就声称罚款由2000变300元，其忽视法律法规的程度令人咋舌。
润笔论文，各类文章定制,详情请咨询！QQ2710229792三、执法人员素质方面存在的问题原因分析
（一）法学基础知识匮乏
执法人员在法律适用能力上的缺陷关键在于其法学基础知识的匮乏，部分执法人员甚至对“法律与法规、规章的区别”、“上位法与下位法的适用效力”、“专业法与公共法的关系”等一些法学基础知识都不甚了解，严重影响了执法部门科学、公正、廉洁、高效的执法形象。以慈溪市城市监管局的执法人员实际在编状况为例，公务员数量占执法人员总编制的5.38％，事业编制人员数量占执法人员总编制的5.92％，工人编制人员数量占执法人员总编制的13.44％，临聘编制人员数量占执法人员总编制的75.26％。素质较低的临聘编制人员大量存在，必然导致整个执法队伍的法学知识基础薄弱。质量监督执法人员文化素质偏低，专业不对口，法律知识缺乏，执法中全靠经验积累，缺乏相应的专业知识和执法程序，执法水平和执法能力比较低，由此还衍生出来混岗混职、内部队伍管理激励机制缺失等一系列更严重的问题，这会导致执法能力的进一步下降。
（二）相关立法不健全
质监部门行政执法所依据的行政法律、法规涉及领域十分广泛，数量繁多，且在规定中，有的条款十分的原则，难以操作，这是质监行政执法自由裁量权过大、管理效率低下的首要问题。一方面从质监所依据的实体法来看，有的条款弹性过大，无具体标准可循，更没有细化的规定。另一方面，行政程序法方面也存在弊端。我国没有统一的行政程序法，且大多数的质监法律法规涉及的主要是实体方面的规定，很少对于质监执法的程序作出规定，虽然制定了《技术监督行政案件办理程序的规定》，但规定过于原则，实际操作性不强。
（三）廉政思想觉悟不高
行为产生的原因在于思想，我国执法人员队伍中行政为了收费的不良风气之所以泛滥，关键在于执法人员思想觉悟不高。责任机制缺失，腐败代价低廉；制度机制缺失，执行漏洞较大；法制机制缺失，法律制裁不力。再加上监督机制缺失，权力运行必然失控。相对于个体来说，不良腐败风气的泛滥造成的危害更大，给经济、政治、思想文化、道德、社会建设、党的建设方面，都带来严重危害。润笔论文，各类文章定制,详情请咨询！QQ2710229792四、关于提高执法队伍人员素质的思考
执法队伍素质是执法队伍战斗力的关键所在，要使执法队伍朝着专业化、知识化、综合化方面发展，由“经验型”向“科学型”转变必须多形式，多途径地采取有力措施。
（一）实施复合素质教育系统培训
一名合格的执法人员应当具备政治素养强、实践能力强、理论功底厚等多种条件。因此，在对执法培训工作进行安排时，应注重教育
规划的科学合理性、教学目标的实际可行性以及培训方式的综合协调性，注重加强政治理念、办案实践和法学理论的复合教育，特别是针对当前执法队伍整体法律适用能力不强的实际状况，将法学基础理论的学习教育列入执法人员教育培训的重点内容应属当务之急。质监执法人员平时应加强质量监督法律法规知识学习，提高自己的专业素质和处理水平，还必须学会心理学方面的知识。现场检查和调查询
问时，如果遇到行政执法对象拒绝配合的情况，执法人员应保持冷静清醒的头脑，正确地说服，文明执法。质监执法人员平时与司法、公安等部门要加强沟通和联系，寻求帮助。这既是客观形势发展的需要，也是依法行政的根本要求。
教育功能培训应作为一个系统工程来完成。这种培训和教育不是随机的，不是仅仅在一段时间的强化教育，而是具有完整性、连续性、层次性的长期教育。培训和教育内容不是头痛医头，脚痛医脚，重复冗杂，而是有一个系统和循序渐进的进程。实践中，学员并非可以在任意的时间去学习，而必须是在职培训、在岗培训、普及法学基础、考核晋级、专业深造这几层次上逐步提高。因此，我们必须进行科学规划，整个系统作为一个学校，所有的执法人员都是学生，以培养专业基础知识和办案实际经验相结合的技术骨干为目标，在对整个执法人员队伍素质深人调研、具体分析的基础上，根据质量监督部门对工作人员的综合性基本专业知识要求、各类专业岗位工作人员应有的专业技术基本知识要求，编制一个相对长期的培训教育规划。同时，结合正在开展的工作需制定具体的教育计划，根据教育和培训的需求，应组织编制一本标准化的一般教科书，普及适用的专业知识和实践材料。
这种复合素质教育不仅限于培训水平，而且要以不同的形式，全面的进行教育。应立足于教育的目的，当地单位组织学习和自我导向学习相结合，并辅以定期或不定期有针对性的重点辅导和短期培训。应建立系统学习成果评估，评估应把专业技能和职业资格考试有机结合，以此测试培训和教育的效果，深入推进复合素质教育培训。
（二）加强质监管理立法
质监部门制定如实施细则这样的行政法规和规章时，应对不够确定的概念、对象、标准、幅度、范围及裁量权的行使方式、程序作出进一步合理规范。对于其它必须存在的自由裁量权，应尽可能避免使用“可以处罚”、“情节严重”等极不确定的词语或对罚款规定宽泛到无法具体操作的幅度，使法律规范趋向严密、准确，减少自由性。另外，应对《技术监督行政案件办理程序的规定》进行修订和细化，建立起完善的包括信息公开、表明身份、告知、回避、听证、证据、合议、说明理由、时效限制、行为顺序等行政程序制度，特别是对于这些程序制度的时限、步骤、方式更要进行明确，提高执法人员办事效率。
同时要以事实为依据，以法律为准绳，强化质监执法的有效性。质监执法必须严格依法行政，坚持以人为本，树立全面、协调，可持续发展的科学发展观。对工作中的新情况、新问题，要不断在学习和总结提高的过程中予以解决，不惧怕行政复议与诉讼，很好地完成时代赋予行政执法的使命。
（三）加强廉洁从政素质培养
一是广开渠道抓好廉政警示教育。比如可以在每周抽出固定的一天定时学习各类教育专题片，积极组织全局人员开展职业道德教育、收听收看廉政教育专题片，并邀请市局、县纪委（监察局）领导上门授课。也可以组织中层干部及家属赴监狱、爱国主义教育基地开展警示教育等一系列活动，引导工作人员亲身体验，真切感受，通过教育自警、自励、自醒。
二是广开言路提升廉洁从政能力。可以每年召开一次全局思想政治工作会议，适时召开局系统作风效能建设研讨会、质监工作务虚会，以及开展中层人员每月轮流上一课等活动，切实做到人人要准备、人人有发言、人人谈体会，以广开言路的形式将政风行风建设融入科室职能、融入部门工作，有效摈弃了以往“管理就是收费，收费就是交帐，无费事情不干”的不良风气弊病，切实提升了廉洁从政能力。润笔论文，各类文章定制,详情请咨询！QQ2710229792结论
执法人员应对自身的地位、作用和责任的特殊性、重要性有足够的认识，具有高度荣誉感、责任感和成就感，才能树立我国执法人员的权威，实现执法公正。
参考文献
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第二篇：机关工作人员素质及其提升
文章
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莲山课
件www.5YKj.CoM2素质是一个人综合品质和修养的表现，小处讲它事关一个团体的凝聚力和战斗力，大了说事关改革发展的大局。
作为行政机关的工作人员应具备哪些素质呢？
首先，应该拥有团队精神。团队精神是指热爱集体，顾全大局，能清楚地了解共同的目标，对团队有归属感，明确共同的价值观，遵守共同的规范，团结合作，携手奋斗。其次，要拥有良好的职业素质和精湛的业务技能。在具体工作中能独当一面，拥有较强的理解决策能力，组织协调能力，开拓创新能力，语言文字表达能力和业务实施能力，能够积极努力且有效地完成工作任务。第三，要拥有积极健康的心态和良好的自制能力。要爱岗敬业，有较强的工作责任心，适当地拥有挑战心、企图心，具备一定的专业能力，能高效地安排和运用时间，善于培养良好的工作、学习和处世习惯，积极营造团结和睦、沟通互动的人际环境。总之应是一种多学习，多思考，多忍让，多包涵，多助人，多礼貌，克己奉公，心胸开阔的境界。
如何提升和培养机关工作人员的素质呢？
（一）领导干部要以身作则做表率。不言而喻，领导对下属、教师对学生、长辈对晚辈、家长对孩子，其素质影响是极其重要的，一次身体力行、身先士卒，胜过千百次的说教。长期以来，我们党内有一大批象焦裕禄、孔繁森这样优秀的领导干部给我们树立了好榜样，但也有象成克杰、胡长青、李真之流的反面教材，对受教育者来说他们是影响极坏的腐蚀剂。因此工作人员素质提高的前提首先要保证领导者的素质水平。
（二）加强法制建设，坚持依法依规治人。道德教育固然可以提高人员素质，但往往对自律意识强、自觉性高和素质相对较好的人才能有效，对于自律意识弱、自觉性不高和素质水平较低的人来说，实行法制教育则更有效。加强法制建设，增强法制教育和法制观念，依靠外部力量约束，规范人的行为，使之文明高雅，逐步培养良好的习惯，行为的规范性就会改善和增进，文明程度就会提高。
（三）结合机关规范化建设，以品德教育为重点,开展多种学教培训。一要始终坚持学习教育制度。坚持“以人为本”，单位要制订和阶段学习计划，其中政治理论、业务法规、创新知识应为三项必学内容。为督促学习，检验成果，实行讲学、评学、考学制度十分必要。而抓教育应以品德教育为重，“身体不合格是废品，智能不合格是次品，品德不合格是危险品。”应注重政治素质、思想素质、道德素质和个人心理素质的培养和教育，从政治立场和态度，个人的世界观和方法论，个人对他人或社会的主观态度以及个人的意志情感性格爱好等方面入手，结合当前政治经济形势和本局的工作，加以正确教育引导。法制和警示教育不可少，要坚持定期教育和随机教育相结合，及时解决人员思想和工作中出现的矛盾和问题。二要坚持培训制度。改革“添灌式”的培训方式和内容，代之以“启发主动求知欲、重视能力培养和塑造个性”。建立以更新知识、规范行为和树立形象为重要内容的培训制度，定期组织更新知识培训，及时掌握新知识，开阔新视野，不断提高工作人员的知识层面和工作水平。三要坚持绩效考核制度。进一步修订完善行政执法人员绩效考核办法，对每人、每天、每项工作都进行量化细化，根据个人的考核成绩来确定全年的绩效考核成绩和考核等次，并严格落实奖惩，由此增强全员的工作责任感、紧迫感和危机感，彻底改变干多干少一个样、干好干坏一个样的弊端。四要坚持经验交流制度。以相互学习，相互促进，共同提高为目的，以内部交流，引进交流、参观交流为主要形式，加强各种经验交流，形成良好的沟通学习氛围。积极学习借鉴其他部门的各种先进经验，通过内部挖潜力，外部学经验，提高人的素质。文章
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莲山课
件www.5YKj.CoM2第三篇：销售人员素质提升
推销是销售组合的一种最传统的，也是最不可缺少的促销方式，它在现代企业市场营销和社会经济中占有相当重要的位置。
所谓推销，从狭义的角度来讲，是指企业派出人员，向潜在顾客介绍商品和劝说其购买，从而推动商品销售的一种活动;从广义的角度来讲，可以把推销理解为人们在各种活动中，通过一定形式的信息传递，让对方接受自己的意图的观念的活动。
广义的推销外延是非常广泛，已超越了商品交换的领域。按照这种解释，当今社会是一个充满推销的世界。生活中到处存在着推销，从小商贩的叫卖到国际贸易的洽谈;从婴儿的微笑到政治家的演讲，都可以理解为推销。在社会交往中人人都是推销员。例如向朋友推销友爱;向上司推销建议;向下司推销任务;传教士推销教义;律师推销其辩解词;政治家推销其政见。之所以这样说，是因为广义推销和狭义推销在基本原理上都是相通的(更多营销知识尽在世界工厂网学堂频道)，推销的中心内容是说服。
随着现在通讯手段的日益现代化，有人认为人员推销的作用程度会相对下降。但是国外企业和我国工商企业的实践证明，人员推销与其他促销手段相比仍然具有不可替代的作用。
推销人员是企业开拓市场的先锋，是企业形象的重要代表，现代企业也十分重视推销人员的素质。通过学习推销与谈判技巧这门课程，我认为一个理想的推销人员应具备以下素质：
(一)强烈的敬业精神
推销工作是一项很辛苦的工作，有许多的困难和挫折需要折服，有许多冷酷的问题需要去面对，这就要求推销人员必须具有强烈的事业心和高度的责任感。
(二)敏锐的观察能力
市场和顾客的情况是很复杂的，不仅差别很大，而且受许多因素的制约(世界工厂网)。一个有敏锐观察能力的推销人员，能眼观六路，耳听八方，及时发现和抓住市场机会，揣摩顾客的购买意图和购买心理，提高推销的成功率。
(三)良好的服务态度
推销人员不仅是企业的代表，也应是顾客的消费顾问。应真正树立“用户第一”，“顾客是上帝”的思想，想顾客所想，急顾客所急，积极为顾客服务，这样才能快速地赢得顾客的信任。
(四)说服顾客的能力
推销人员要能熟练地运用各种推销技巧成功说服顾客。要熟知推销各工作的一般程序。了解顾客的购买动机和购买行为;善于展示和介绍自己的产品;善于接近顾客;善于排除顾客的异议直接达成交易。要做这些，首先必须相信自己;相信自己的产品;相信自己所代表的企业，这样才能产生积极性和动力(世界工厂网学堂频道)，继而才能成功。
(五)宽阔的知识面
推销人员应具有旺盛的求知欲，善于学习并掌握多方面的知识(例如：产品知识;企业知识;用户知识;市场知识;语言知识;社会知识;美学知识等)，这样用起来才能游刃有余。因为推销人员经常要和各种各样的顾客打交道，必须具有宽阔的知识面。
(六)良好的仪表形象
站在顾客的角度来看，顾客对一个品牌的认识除了广告宣传外(世界工厂网学堂)，还包括该品牌在视觉上是否引起他很大的注意，也就是我们平常说的企业外部形象。推销人员的仪容仪表、制服，言谈举止也包括在其中，所以也应注意一下，给顾客留下良好的第一印象，为下一步的洽谈奠定一个好的基础。
以上就是世界工厂网小编为大家总结的推销人员必备素质，欢迎参考学习!如果您想了解更多的关于推销方面的知识，敬请继续关注世界工厂网学堂频道，精彩无限等你来!第四篇：执法办案人员素质
新形势下工商行政管理人员应具备的素质
随着知识经济时代的到来和社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理人员的素质在建立和维护社会主义市场经济秩序和社会发展中的作用显得愈加重要；能否担当起经济“卫士”，越来越取决于工商行政管理人员的综合素质；工商行政管理人员的素质如何，直接涉及到工商行政管理的威信、权威、形象，关系到工商行政管理事业的发展。
工商行政管理人员的素质，即在建立和维护社会主义市场经济秩序过程中工商行政管理人员所应具备的先天的生理条件的心理品质与后天习得的文化、业务知识、技能以及履行各项职责能力的总和。具体地说应该包括：
一、政治素质：就是工商行政管理人员具有的政治立场，思想品行，道德修养、事业心、责任感及纪律作风等，这是工商人员必备的首要素质，也是工商人员素质的核心。只有具备较高的政治素质，才能在政治上坚决与党中央保持一致；才能坚决执行党的路线、方针和政策；才能更好地贯彻工商行政管理的各项法律、法规；才能坚持为人民服务。
二、理论素养：科学文化知识是人类从事任何生产活动都不可缺少的基础，是智慧和力量的源泉。文化素质是指文字、语言的水平和能力以及一定的科学技术知识。这是培养知识型的工商行政管理人员，对付智能型经济违法所必须具备丰富的文化知识底蕴。只有具备高度的理论素养，才能在复杂多变的环境中明辨是非；才能具有总揽全局的驾驭复杂局势的能力；才能克服主观主义、片面性、盲目性和表面性；才能加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性；才能提高政策水平和科学决策水平；才能善于总结和积累经验，更好
地指导实际工作。
三、专业知识：即从事建立维护社会主义市场经济秩序所需要的专业知识技能。作为工商行政管理人员，要熟悉和掌握建立维护社会主义市场经济秩序的规范管理、依法行政、高效率服务以及相关的技能，如，现场办案、突发事件的处置，包括对各类经济违法案件的查
处。业务素质还包括善于发现违法经济案源能力、依法行政、依法检查询问、制作笔录及各类文书、接受消费者的投诉等。另外还要掌握WT0方面的知识，熟悉WTO体制、规则、动作方式，改变传统的行政管理理念、方式、工作作风。
四、服务理念：成功的服务规范是提供优质服务的前提，没有良好的服务，就影响行政效率，没有满腔热情的工商服务，工商与公民之间的鱼水关系就难以形成，工商行政管理就失去了支持和动力。过去，我们往往是重管理而轻服务，现在，我们应该强调以服务促管理，予服务于管理之中，不断提高服务水平，努力建设服务型工商。
五、网络知识：包括网络经济知识、信息技术、办公自动化和信息化市场的监管。面对飞速发展的信息化浪潮，工商行政管理工作范围、重点和力度以及监管方式正在发生重大变化，监管领域拓宽，不仅自身工作提高了监管的科技含量，而且还要担负起监管信息网络市场电子商务的重任。
工商行政管理机关作为政府市场监管和行政执法职能部门，不仅是市场秩序的维护者，更是经济发展的促进者，还是和谐社会的构建者和实践者。要提高公信力和执行力，不仅要改进作风，提高队伍素质，而且要具备较高的职业道德水准。因此，加强职业道德建设，是提高
干部队伍素质、保证行政管理职能充分发挥的客观需要；是培养良好的行业风气、树立良好的社会形象的需要；是执政为民、反腐倡廉的需要；是深化效能建设、维护社会公平的需要。笔者就当前工商部门存在的违背职业道德的主要表现，谈谈新时期工商行政管理人员应具备的职业道德素质。
一、工商行政管理职业道德中存在的问题
我们必须看到，在市场经济条件下，也有少数工商行政管理人员由于素质不高，导致有法不依，执法不严，违背职业道德，使“市场经济卫士”的形象大打折扣，执法过程中法律扭曲变形，市场监管受损。其主要表现是：理想信念淡薄，宗旨意识树的不牢；执法随意，执法不公；工作简单粗暴，执法扰民；贪赃枉法，以权谋私；工作标
准不高，缺乏创新。以上这些问题的存在和工商行政管理人员应具备的职业道德格格不入，和我们应承担的职责和使命格格不入，和构建和谐社会格格不入，照此下去，我们将失去人们群众的信任，无法承担党和国家赋予的职责和使命。因此，加强工商行政管理人员职业道德建设迫在眉睫，势在必行。
二、工商行政管理人员应具备的职业道德素质
（一）政治坚定，忠于事业
工商行政管理人员必须具有坚定的政治立场、清醒的政治头脑、敏锐的政治眼光、良好的政治修养。忠于事业。来源于执法者对职业尊严的深刻理解，来源于对正义事业的执著追求。市场经济条件下，具有实行法治、才能维护好市场经济秩序。
（二）严格执法，依法行政
严格执法，就是要冲破人情关系网的束缚，做到行政执法一视同仁，不徇私情，由“法治”取代“人治”，建立严密的法制规则，克服执法的随意性，维护法律法规的公平公正执法形象。依法行政是执法的灵魂。要成为具备时代精神的执法者，必须具备依法行政的执法观念。依法行政的核心是公平、公正，是依法行政的前题，依法行政是指导和规范执法办案者处事和言行的准则。
（三）艰苦奋斗，清正廉洁
艰苦奋斗是政治本色，是行业精神，是光荣传统。正确对待利益，淡泊明志，安于简朴；正确对待利益，洁身自好，顶住诱惑；正确对待利益，防危杜渐，守住小节，从而做到警钟长鸣，对自己负责，为人民掌权。清正廉洁是国家政府工作人员具备的品质要求。工商人员要管理住自己的嘴，约束自己的手，限制自己的腿，毕生追求清正廉洁，保持高风亮节。
（四）以人为本，执法为民
以人为本，是科学发展观的本质和核心。工商行政管理一切工作的着眼点，一切行为的落脚点，都要围绕为广大生产经营者、消费者服务，贯穿人本监管的理念。在监管的机制、手段、方式上全面体现以人为本的宗旨，并使之贯穿到每一个监管环节当中去。执法为民，必须牢固树立服务宗旨，为民是执政的基础，服务是执法的天职，搞好市场监管工作，必须解决好为什么执法，为谁执法，怎样执法的问题。要树立行业新风，建设服务型机关，把服务融入具体的执法活动中，形成“上级机关服务下级机关，机关工作服务基层工作和执法一线，执法一线和窗口单位服务人民群众，全面工作服务经济建设”新风尚。
（五）文明执法，和谐监管
文明执法是建立在严格公正执法基础上的一种监管形式，最终要达到对法律负责和对市场开办者、经济者、消费者的统一。和谐监管，和谐社会是全体人民共同建设，共同享有的社会，单位、行业都是社会的组成部分，只有每个单位、每个行业实现了和谐，全社会和谐才能广泛的坚实基础。要大力开展文明和谐单位和文明和谐行业创建活动，打造内和外顺的和谐型工商。
（六）与时俱进，开拓创新
与时俱进，开拓创新是一种精神，一种品质，一种风尚，是发展的动力，是提高素质、提高效能的动力。一个工商干部是否具有时代精神和前瞻意识，是一个干部综合素质的反应，勇于创新，要有独特的思维，符合时代特征，不因循守旧，不满足于现状，努力开创工作新局面。一要在事物的发展中创新，事物的发展过程就是对旧的东西不断否定，对先进的东西不断继承的扬弃过程，在否定中发展，在继承中创新是历史发展的客观规律；二是在工作中的不足中创新。工作中的不足往往是工作的中难点的疑点，具有一定的共性，在共同的薄弱环节中去抓创新，既是创新的着力点，又能体现出创新的价值，成效也更为明显；三是在探索未知的领域中创新。开拓未知的领域本身就是创新，体现在工作中，就是要充分发挥职能，加大监管力度，消除监管盲点，解放思想，转变观念，与时俱进，不断推动工商行政管理的制度创新，管理创新和方式创新。
第五篇：浅谈如何提高执法队伍人员素质
浅谈如何提高执法队伍人员素质
作者：李世磊时间：2007-11-2210:42:00来源：论文天下论文
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2一、我国执法队伍人员素质的现状??????????????
3（一）执法队伍人员数量不足????????????????3（二）执法队伍人员素质不高????????????????
4二、提高执法队伍人员素质的途径??????????????6（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关???????6（二）实行庭审制度改革，完善司法的独立制?????????（三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导????????参考文献?????????????????????????1论文摘要
目前，我国执法队伍中执法人员的整体素质在逐年提高。但是，执法队伍中某些执法人员由于素质不高，在执法过程中粗暴执法、违法执法、执法犯法、贪赃枉法等事件时有发生，虽然这些事件数量不多和所占比例不大，但所造成的社会危害和负面影响却十分巨大。要实现依法治国，公正执法，提高执法水平，保证办案质量，就必须提高执法人员的素质，建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。
本文就如何提高执法队伍人员素质，从两个方面谈了一些粗浅的看法。
一、我国执法队伍人员素质现状。在第一个大问题中，又从两个小的方面进行论述：
（一）执法队伍人员数量不足。列举了外国和我国、中国国内部分行业执法队伍人员现状，以数字的形式真实反映了执法队伍现状。
（二）执法队伍人员素质不高。从大的方面和案例充分反映了执法队伍人员素质不高的真实情况。
二、提高执法队伍人员素质的途径。执法队伍人员素质是执法队伍战斗力的关键所在。针对我国执法队伍人员现状，从以下三个方面提出了如何提高执法队伍人员素质的途径。
（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关。
（二）实行庭审制度改革，完善司法队伍的独立制。
（三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导。通过以上三个方面的途径，切实达到提高执法队伍人员素质的目的。
[关键词]行政执法素质司法独立司法监督
我国古代思想家孟轲的《孟子·离类篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是说，即使是再好的法律也不能自动实施，它必须靠人去了解、掌握和执法。马克思也曾说过：“要运用法律就需要法官。如果法律可以自动运用，那么法官也就是多余的了。”法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果人不去运用，如果人的运用不当，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；严格执法，主要要抓执法队伍人员的素质建设。这就要执法机关和执法人员能正确的认识和处理言与法、权与法、情与法的关系，明确维护法律的权威性和严肃性，坚决反对以言代法、以权乱法、以情匡法，做到严明、严格、严肃，切实依照法律规定的内容和程序办事。执法，是以法律实施的主导环节，执法人员是公正执法的关键。它特别要求执法人员做到执法公正、坚持正义、程序合法；切实保障公民的权利和自由，保障一切公民不受无辜的、非法的侵扰和迫害；对一切违法犯罪行为都要依法追究，严格依照事实的法律，依照法律程序审理和作出裁决；忠于事实，忠于法律，在案件处理过程中或处理结束后，如果发现在认定事实或适用法律上有错误，在适用程序上有不当时，应及时依法予以纠正。可见，依法治国，执法重要，执法人员的素质建设更重要。提高执法水平，保证办案质量，客观上要求必须建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。
一、我国执法队伍人员素质现状
改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国的执法人员在邓小平理论指导下，在“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略指引下，取得了很大的成就。执法队伍建设得到明显加强，执法队伍素质有了很大的提高，但是与国家立法的步伐相比较，从改革开放和经济建设对执法队伍的要求来看，我们的执法队伍还存在着诸多问题：
（一）执法队伍人员数量不足
党的十一届三中全会以来，执法队伍建设虽然有了明显加强，但由于受国家编制限制，执法队伍人员不足的问题仍未根本解决，还不能满足建设社会主义法制国家的需要，整个执法力量与整个人口比例严重低于美、英等西方发达国家，执法队伍人员数量的严重缺乏，严重的制约和影响了依法治国，建设法制化国家的进程。仅以律师队伍建设为例，就面临着数量不足的严重问题。据司法部最新公布的数字，我国现有律师12万多人，律师事务所1万多家，平均每万人中不足0.9人，而日本约1/900，澳大利亚为1/557，美国是1/320。我国的一些老、少、边、穷地区，律师工作难以开展，有些县级律师事务所连一名具有律师资格的人都没有。尽管近年来，我国律师队伍有了较大发展，从1992年的5万余人增加到目前的12万人，但从长远来看，我国的律师、检察官、法官、公安干警都存在着严重不足，司法执法力量的配备人口之比，不仅大大低于发达国家，而且比多数发展中国家低得多。目前，我国律师占全国人口的0.01%，而英国律师占全国人口的9.08%，法国占3.1%，德国占6.07%。就拿我市来说，目前基层派出所除了所长、指导员、副所长3人，其余大多为合同民警；基层法庭也只有四个人。再如，截止2003年底，市农机局农机监理所只有正式在编人员15人，却要管理全市大中小型拖拉机12915台，联合收获机648台，农用运输车31074辆，以及其它饲料粉碎机械、渔业机械、农副产品加工机械、工程机械等十几种机械及配套机械105000余台件，各类机动车驾驶员6万余人。要想管好这些驾驶员和机械仅靠这15名执法人员是远远不够的，因此给工作的开展造成了很大难度。
（二）执法队伍人员素质不高
就全国整个执法情况来看，执法队伍是一支好的队伍，执法部门绝大多数同志是好的，是党和人民可以信赖的，他们政治上靠的住，作风过硬，肯吃苦。但是执法部门也存在着严重的腐败现象。一些执法机关和执法人员徇私舞弊、贪赃枉法、不公正办案，使得群众蒙受冤屈，告状无门；而有的执法机关和执法人员受经济利益的驱动，公
然执法犯法，大搞部门和地方保护主义，甚至阻挠办案，严重影响法律的正确实施；更有甚者，少数执法人员置党纪国法于不顾，越权介入经济纠纷，参与绑架“人质”，勒索钱财，或者大搞“金钱案”、“人情案”等等。这些现象严重的影响了党和执法单位在广大人民群众中的形象，这些现象都与执法人员素质不高有关。据不完全统计，改革开放初期，我国公检法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大学法律系毕业生只占3%-4%。不少干部素质过低，无法胜任政法工作需要。这种情况虽然近些年来有所改善，但不容乐观。据《法律日报》载，全国公安队伍中大专以上学历的民警已由1991年的约16.8%上升到1994年的22.8%。法官、检察官队伍中的大专学历的比例稍高一些。目前，全国法院系统25万干部，本科层次的占
5.6%，研究生只占到0.25%；全国检察院系统18万干部，本科层次占4%，研究生占0.15%。律师队伍中大量缺乏懂经济、懂法律、懂外语的“三懂”人才，缺乏从事金融、证券、股票、房地产、知识产权、海事等专业律师。执法队伍中，绝大部分未受到严格正规的普通高等教育的训练，基本上是成人大专学历，大专专业素质难以保证。相当一部分人是靠“过硬”关系进入政法领域的干部子女，而那些正规高校法律专业的毕业生难以分配到政法战线，以上这些情况也是造成执法人员低素质的主要原因。另外，部分干警的敬业精神、责任心和业务素质偏低，甚至与黑帮结合，做后台，疯狂敛财，欺压百姓现象时有发生。比如《大河报》今年6月14日刊登的“接警不出警”。今年5月14日凌晨1时多，湖南省常宁市宜阳镇茶箭村，一名歹徒摸进丽丽（化名）（9岁）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，丽丽拚命反抗，惊醒了熟睡的奶奶和爸爸，当大人反应过来的时候，歹徒已经夺门而逃。案发10多分钟后，村党支部书记第一次拨打110报案，宜阳镇派出所吴志刚接到110指令后无动于衷。久等民警不来，村民又第二次报案，吴接电话后说要受害者第二天到派出所报案，这时丽丽血淋淋回来，村民第三次拨打110，说女孩已回来，被强奸，请民警赶快破案，110民警秦娟未对报警及时处理。此事直到第二天上午1时50分，派出所民警才来查看现场。事后检查机关办案人员乘座该镇派出所警车以40公里的时速，从该派出所的现场不会超过6分钟。
再如《大河报》于今年6月14日同一天又以“一个山区县的‘无间道’”为题，翔实报道了发生在山西省吕梁地区中阳县的一个真实故事。该县“燕子帮”的“大佬”杀人出事，牵扯出了“燕子帮”帮主冯小春以及原中阳县公安局局长刘植生、原中阳县公安局纪检书记李保全以及其他干警和众多的“燕子帮”成员，更为可怕的是该帮先后有15名成员考入警校，并且有些已分回该县公安系统工作，这些“内鬼”先后18次通风报信，帮助其他成员逃脱。该帮成员成立组织，歃血盟誓，街头火并，暴力敛财，寻找靠山，官黑结合??他们杀人、强奸、轮奸、盗窃、寻衅滋事、破坏公共财物??公安系统的靠山为他们的发展提供了良好沃土和条件。虽然案件中的警察在公安系统是少数，但他们对社会造成的危害和影响却是巨大的。从中可以看出，少数干警蜕化变质、素质之低、责任心差、业务水平低、作风粗暴和做为人民警察的要求标准相距甚远。再从全球范围看，世界上大多数国家规定，初任法官必须通过严格的国家考试，有的还经过必要的学习或培训后才能任职。一些国家还规定，不同等级的法官，除具备必要的任职资格外，法官必须经过严格的高等法学教育，毕业后做律师多年才有资格参加法官资格考试。而且在经济发达国家领导人中，许多是学法律专业的。
二、提高执法队伍人员素质的途径
执法队伍素质是执法队伍战斗力的关键所在。针对我国的执法队伍现状，需要大力加强执法部门的建设，提高执法人员的政治素质和业务素质。
（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关
中国已加入WTO，面对世界各国，实行依法治国，执法人员法律素质必须要有一个很大的提高，不仅要学法、懂法、熟练掌握各种法律规定，更要理解法的精神。就目前情况来看，我国执法队伍中学过法律、懂得法律的专业干部太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。因此，必须大力加强法学教育，对现有人员中不懂法的，应加
强培训力度，限期达到规定学历和专业水平，经培训后达不到要求的应当调离岗位或清退，这就要求敢予辞退执法队伍中专业素质不合格的人员。另一方面，要通过专业考试录用大批专业人才，在招考过程中要特别注意法律素质，以避免将一批高素质专业人才拒之门外。现如今，有部分地方已开展执法人员进行公开招聘，使掌握法律专业的有识之士加入到执法队伍中去，这也是我国对严把执法人员业务素质关的重要手段。从长远来看，依法治国同时对法律人才的数量、质量还需要很大的提高。解决问题的根本出路还是加强法学教育，培养大批法律专业人才。而且适应依法治国对法律人才的需要，必须进行法学教育改革，培养大法律人才。这些人才必须是法学理论功底深，各部门法都普遍系统地学习过，能胜任任何一个法律部门工作的人才。这就需要对教学内容进行改革，使教学内容与培养大法律人才相一致。其次，要突出实践环节，从法学是一门实践性很强的学科的实际情况出发，依《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》对法官、检察官、人民警察的素质要求，为培养大批政法干部着想，要多安排学生参与社会实践，或边学习到实际部门锻炼作对口培养，以便使所学理论运用于实践，或是依实际需要来学习理论，培养实践型理论人才。再次，要推行素质教育，必须注重培养人才的法律意识、法律观念，不仅要进行专业知识的教育，而且要让他们有广博的知识面，培训要博专结合，形成一专多能的复合型人才。在进行专业教育的同时，要进行政治素质、道德素质的教育，使他们成为德才兼备的人才，为向执法队伍输送合格人才打下坚实的基础。
（二）实行庭审制度改革，完善司法的独立制
实行庭审制度改革，就是要变原来庭审方式为“控辩式”，实行由公诉人和辩护人在法庭举证同时，法官保留补充调查权力的庭审方式。“控辩式”不仅有利于法庭审判的实质化，有利于诉讼民主，有利于保护被告人的权益，而且就实践来看，它有利于检察官、法官、律师素质的提高，采取“控辩式”庭审，被检察机关选派出庭的检察官，在开庭前需努力熟悉案情，充分作好各项准备工作，认真研究所要出示证据的内容和程序，在庭审中全神贯注，一丝不茍，以防出现
差错，这不仅有利于检察官业务能力的提高，而且还能保证司法公正；律师在开庭前，凡是需要调查的，都会主动而认真的调查，质证和传证人作证的要求也非常的积极，使辩护力度加大；法官由于不再在庭审中担负出示证据的任务，就能集中思想和精力认真听取、分析控辩双方提出的证据和意见，从容指挥庭审活动，能避免判决前的主观倾向性，做到裁判公正。提高执法队伍的素质，还要完善司法独立制度。司法独立是建设社会主
义法治国家的关键要素之一，只有做到司法独立，才有更有效地保障依法治国的实施。执法人员自身业务素质虽然十分关键，便能否做到司法独立，才是关键中的关键问题，也是制约执法人员素质提高的重要因素。我国宪法虽然对人民法院、人民检察院独立行使审判权、检察权作了规定，但是我国司法独立制度急需完善。由于司法未真正独立，在实践中，有些审判人员害怕影响与行政机关的关系，怕有关单位和有的领导同志干涉，不敢公正审案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府机关的执行机关。这些都影响着执法人员公正审判和严肃执法。执法队伍自身素质不高并不怕，它可以通过学习、培训，加强法学教育等途径提高，可怕的是执法人员不能公正运用法律，滥用权力。司法公正一般被认为是实现社会公正的最后和最有效的手段。如果司法的独立性和公正性不能保证，连法院、检察院以及刚刚建立起来的律师制度都被污染而失去公众信任，那么谈提高执法队伍素质问题就是一句空话。
（三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导
提高执法人员素质必须强化执法人员的法制观念，使执法人员主动地依法律规范指导自身的执法活动，并且始终如一的坚持正义，秉公办案。但是，仅仅依靠执法者的自身监督还是远远不够的，要提高执法人员素质，严格执法，特别需要一套行之有效的执法监督制度，“不受监督的权力必将导致腐败”。从监督的机制上讲，执法机关接受监督的途径和方式应该包括党的监督、人大监督、群众监督、舆论监督、内部监督等五个方面。一是党的监督，党对执法机关和执法工作的监督是根本性的监督，这是由我们党在我国社会政治生活中的核
心地位与执法机关的性质所决定的。二是人大监督，人大及其常委对执法机关和执法工作的监督是法定的，因此执法机关必须自觉地接受人大及其常委会的监督。三是群众监督，群众监督具有公正性和广泛性，执法机关和执法工作只有将执法情况置于人民群众的广泛监督之下，才能更好的履行其执法职责，真正做到执法公正，执法为民。四是舆论监督是执法机关和执法工作接受社会监督的一个重要途径，发挥着日益重要的作用。五是内部监督，内部监督是执法机关内部的自我监督。这一监督可通过制度监督、制约监督、组织监督等方式进行。随着国家法制建设对执法人员素质要求的提高，司法监督显得更加重要。我们已有了《人民警察法》、《检察官法》、《法官法》，可以自上而下对执法机关的职务行为进行有效的监督。《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《国家赔偿法》及新的《刑法》、《刑事诉讼法》等许多法律的颁布实施，使行政执法机关、司法执法机关行使权力又受到了自上而下的监督。近年来，随着我国司法监督的不断完善，使那些执法人员玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法犯罪行为大大收敛和减少。大量事实证明，只有不断的完善司法监督制度，把以身试法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的执法队伍。与此同时，提高执法队伍的素质，必须加强党对执法队伍的领导。各级党委必须进一步加强执法部门党的建设和领导班子的建设。把执法队伍建设列入重要议事日程、统筹规划，常议常抓，从严治“官”，从严治“警”。要按照“工作过硬，思想过硬”的要求，遵循干部“四化”方针和德才兼备的原则，配备政法部门的领导班子。要认识到加强党的领导与依法办事的完整统一性，党对执法队伍的领导主要是为执法部门排忧解难，支持和帮助执法机关排除多种干扰和阻力，为执法机关独立行使审判权、检察权和严格依法办事创造良好的外部执法环境。加强党对执法部门的领导，要求党委改变过去那种包揽、干扰具体司法业务工作的做法，支持司法部门独立行使职权。只有这样，才能大大提高执法干部依法办案的自觉性和积极性，使执法队伍素质得以真正提高。
参考文献资料
1、《宪法学》魏定仁主编北京大学出版社1999年版
2、《行政法学》罗豪才主编北京大学出版社1996年版
3、《法学概论》吴祖谋主编武汉大学出版社1992年版
4、《法理学》沈宗灵主编北京大学出版社1999年版
5、《民事诉讼法学》柴发帮主编北京大学出版社1999年版
6、《公证与律师制度》陈光中主编北京大学出版社1996年版
7《中华人民共和国行政许可法》2003年
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