篇一：试述深化预算管理制度改革的措施包括
outcitycreated,andcaremasseslife,focuswork,in-depthinvestigation,moreoutboutiquemasterpiece,makesweofresearchresultsmoretointoledofdecisionvision,moretoinnationalsomehaseffectofnewspaperShangpublished,foradvancework,andpublicitychangdeplaydueofrole.Third,informationsubmittedtobepragmatic.Quickandtimely.Theancientssaid:forthetimesystem;statementbackforthetimebeing,nothing.Therefore,thesubmissionofinformationtodo"four",thatis,findtheproblemfaster,editorialwriting,sendandreadfasterapprovalandfeedbacktoimplementquickly.Tobetrueandaccurate.Truemainlyreflectthefullpictureofevents,oneisone,two,thisisthelifeoftheinformation.Accuracyisprimarilyqualitativeandquantitativequestions,quantitativeobjectiveofpublicQualitativelogic.Tobereliableanduseful.Wesubmitinformationtohaveaccesstodecision-making,toguideandpromotetheworkandsolvepracticalproblems.Mixedcum.Onthenegativeinformationandemergencyinformation,rapidescalationinstrictaccordancewiththeprocedures,firm,newspaper,newspapers,neverlate,failtoreport,falseclaimandskimming.Investee2.supervisionandinsiston,aroundandprotectingtheirintereststotouchthetruth,seekpracticalresults.Adheretopeople-oriented,themostimportantthingistorealize,safeguardanddevelopthefundamentalinterestsoftheoverwhelmingmajorityofthepeople.Wecarryoutinspection,somustgodeepamongthemasses,godeepintotherealities,alwayspayattentiontothepeople"slivelihood,tograspthepublicsentiment,andearnestlysafeguardthebenefit,addressingthemassesaremostconcernedaboutandreflectingthestrongestissues,effortstosolvetheproblemofdecisionsimplementedandnotimplemented.Oneistosticktoprinciples.RightofinspectionisoneofthemostimportantpowersoftheOffice,shouldnotonlydaretouse,butalsowithcaution.So-calleddaredtouse,istoholdanumberofimportantissues,boldsupervisionoversupervision,trackinspection,problemsarenotsolveddonotpass,theblamedoesnotholddidnotmiss,dissatisfactionofthemassesdidnotmiss,therealrightofsupervisionauthority,withthebenefits.Callwithcaution,issupervisingdepartmentsshouldstrengthentheconsciousnessofauthorizedstrictlyaccordingtoprocedure,preventingthesupervisionandexcessivetopreventaddingburdentograss-roots.Tothisend,thesupervisionDepartmentofthePartyCommitteeofsupervisionmustbeundercityandCountypartyCommitteeSecretary-General(Office).Second,weshouldfocuson.IstheGovernor,thoserelatedtotheglobalEvent,Governortheprotracteddifficult,strongGovernorduringemergencyurgent.NothavingspecialdepartmentsinchargeoftheGeneralGovernor,underthenormalprocedurecandogoodthingsnotGovernor,notauthorizedbyCountyleaders,nottheGovernor.Thirdistosolvetheproblem.Thepurposeofsupervision,toresolvetheproblem.Toadheretoandfurtherimprovethe我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路
预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同，并制订了有关制度，初步建立了部门预算支出绩效评价体系，部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革，改革的理论研究亟待加强，改革的制约因素较多，改革的组织保障力度不够，考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心，以部门预算及其项目支出为切入点，包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的，全面系统的部门预算绩效管理制度体系。
一、我国部门预算改革及其绩效管理制度创新
20世纪90年代以来，随着我国市场经济体制的逐步确立，政府预算管理制度也经历了一系列重大改革。改革的一个重要出发点是尽快实现政府预算管理活动的科学化，提高预算管理的绩效。主要的改革内容包括：部门预算改革、复式预算改革、预算收支分类改革以及公共支出管理改革等。其中，部门预算改革作为其他预算管理改革的具体制度载体及其追求绩效的改革方向与创新理念逐渐得到各级政府的重视，并已不同程度地付诸实践。
1．我国部门预算改革进程
2000年是我国部门预算改革的起始之年，改革的主要内容包括：提前编制预算，延长预算编制时间，按照法定时间批复预算；将以往自上而下的代编方式转变为自下而上的汇总方式，从基层预算单位开始编制预算；采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一纳入部门预算；实现“一个部门一本预算”的统筹安排，将一个部门所有的收支都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映；开始向全国人大报送部门预算等。之后，我国部门预算改革逐步深入。2002年，正式按照新的方法编制部门基本支出预算和项目支出预算；按照新的政府预算收支科目细化部门预算编制；正式编制政府采购预算；加大预算外资金纳入预算管理的力度，试行“收支两条线”管理。2005年，部门基本支出预算定员定额标准体系进一步完善，并扩大管理范围；加强项目支出预算管理的基础工作；研究制定部门预算绩效考评管理办法。2007年，全面实施政府收支分类改革，积极进行项目支出经济分类试点。［1］此外，项目支出预算滚动管理、国库集中收付制度、政府采购制度、“金财工程”、财政拨款结余资金管理、加强资产管理与预算管理的有机结合等改革内容都在不断完善和推进之中。
然而，我国部门预算管理改革尚处于初始阶段，目前的改革仍只是主要以对预算资金投入的控制为导向。随着公共财政体制改革的推进，部门预算绩效管理改革的滞后必将制约公共财政体制框架总体效能的发挥。因此，作为部门预算改革的延续、提升，乃至制度变革，部门预算绩效管理制度的构建已经成为确保我国政府预算制度适应社会发展与财政体制制度改革新形势并高效科学运行的重要管理措施。
2．部门预算绩效管理改革的探索孙克竞：我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路
目前，我国部门预算绩效管理改革的相关探索主要表现在以部门预算支出绩效评价为代表的改革实践。［2］［3］同时，将绩效管理与部门预算改革相结合的理论研究与国外借鉴也正逐步深入。
我国推行部门预算改革后不久，部门预算绩效管理改革的实践探索也随之展开。从2003年起，财政部就开始制定部分行业的绩效考评管理办法，组织部分中央部门开展部门预算支出绩效考评试点工作。这些实践工作在一定程度上加强了对部门预算支出效果的管理，提高了财政资金使用效益，促进了绩效管理理念的普及。2005年，财政部研究制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》；2006年，财政部选定了农业部“农业科技跨越计划”等4个项目进eelingssurvey,bylookinguppublicsentimentstofindproblems.Problemswillincreaseitsspecialsupervision,setupaccounts,holdontoit.Weshouldconscientiouslyimplementtheleadingcontractingmatters,secured,hadananswertoeverything,thensettlesrateof100%.Haveanimpactonsomeoftheoutstandingissues,supervisiondepartmentsandinformationcomponentstogether,playthesupervisoryroleofthenewsmediatopromoteproblemsolving.Investee3.insistonadailyrun,aroundthepracticeoftruthcatchingefficiency,focusspecification.TogivefullplaytothepartyOfficearoundconnecting,coordinatinginternalandexternalfeatures,contact,rallyatalllevels,tomotivateeveryaspect,adheretothetruth,strengtheningstandardizedmanagementtoachievecoherent,efficientandeffectivefunctioningofthedailyworkofthePartyCommittee.Isprocessingmessagesshouldstrivetostreamline,standardizeandquality.Streamliningistocontrolthenumberofmessages,compressmessages,reducingprocedures,improvemessagehandlingefficiency.Specifications,istostrictlyenforcethebanissuedbytheCommunistpartyauthoritiesindocumenthandlingregulationsandprovincialandmunicipalregulations,conscientiouslystrengthenandimprovecommunicationsmanagementtoensurethatpartydocumentsorderly.Highquality,istoimprovethequalityofmessageprocessing,itisnecessarytoaccuratelyimplementingtheintentionofthePartyCommittee,clearance,goodcommunications,policyprogramclosed,ensuringthatthereisnoerror.Secondmeetingscheduledtoensurethorough,safeandefficient.Anyarrangementsforthemeetingsandevents,carefullyarranged,item-by-iteminterfaceimplemented,sure.ovigorouslystreamlinemeetings,activities,numberofpressurereduction,scaletoensurethatleadershipemergedfromtheGeneralConferenceandentertainmentservices,focusonbigthings,matters.Third,receptionservicesshouldlaystressonhumane,personal,culturalandhuman.Receptionandworkdirectlywithpeople,receptionservicesdirectlyaffectingtheOfficeofpartyCommitteeTheimageoftheregion.Atthesametimestrengtheningtheconstructionoflibrary,improvethereceptionconditions,morehuman-oriented,personal,culturalworkintothereception,alittlemorehumanneeds,alittlemorehumancaremorehumaneatmosphere,andconstantlyimprovetheservice,improvethequalityofservice.Meanwhile,tofurtherpayspecialattentiontothedailyworkoftheotherOfficeSystem.Confidentialworkresponsibilitysystemforleadingcadrestoimplementsecurityasaleader,toimprovetheconfidentialityofclassifiedpersonnel,especiallyleadingcadres,strengtheningpartyandGovernmentfocusonvitalsectorsofsecuritymanagement,toadvanceprivacymanagementstandardization,modernizationofsecuritytechniquesasameansofadministrationaccordingtolawandsecurityenforcement,ensurethesafetyofthepartyandStatesecrets.Confidentialworktomeetthedemandsofnewtechnologydevelopment
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二、部门预算绩效管理改革的总体评价
通过近几年中央预算部门和各地方政府围绕预算支出绩效评价展开试点工作，我国部门预算绩效管理改革实践已经初步取得了一些成效，但改革中存在的问题更为突出，建立健全具有中国特色的部门预算绩效管理制度体系仍然任重而道远。
1．改革取得的主要成效
首先，预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同。党的“十六届三中全会”明确提出建立预算绩效评价体系，此体系的建立可使公共财政框架下的预算支出范围更加具体化、准确化，有利于我国预算管理水平的提高，也是提高我国政府决策水平、转变政府治理模式和建立高效廉洁政府的客观需要。经过近几年的理论研究、经验学习和改革试点，越来越多的政府部门，无论是出自部门自身利益考虑，还是遵循统一的改革安排，都对部门预算绩效管理理念有了必要的认识，并取得了广泛的改革共识，这为改革的进一步推进奠定了良好的思想基础。
其次，建立了部门预算绩效管理的有关制度。开展改革试点工作以来，许多试点部门和地方相继制定了部门预算绩效管理或支出绩效评价实施办法、专家咨询组工作规则、中介机构参与部门预算绩效管理或支出评价工作管理办法、自评报告撰写规则与上报复核程序以及评价结果审核标准等一系列工作规范。同时，初步形成了职责明确、分工合理的试点工作组织体系，加强了财政部门、试点部门、中介机构及有关专家的协调配合，目前，基本形成了财政部门统一领导、部门具体组织实施的改革分工体系。以上工作成果，为规范今后我国部门预算绩效管理改革行为和程序提供了必要的制度保障和框架基础。
再次，部门预算支出绩效评价体系初步建立，财政资金使用效益有所提高。当前，我国部门预算绩效管理改革是以部门预算支出绩效评价体系建设为主要内容，现已摸索出一套较为合理的工作流程，并初步确定了评价指标体系构成和绩效评价方法。指标评价体系主要分为共性评价指标和个性评价指标，共性指标又可分为绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济和社会效益、资产配置和使用情况等。同时，采用长期效益评价和短期效益评价相结合、定量和定性相结合、统一指标和专门指标相结合的评价办法。绩效评价体系的建立对提高部门预算资源配置效率、促进试点部门增强“成本—效益”观念、及时发现项目管理中存在的问题起到了积极作用，并为今后进一步深化部门预算绩效管理改革奠定了技术基础。
最后，部门预算监督得到加强，透明度有所提高。通过改革试点，部门加强了对预算资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等的绩效管理与考评，更加清楚地掌握了预算资金的使用情况和流向，加强了对项目资金使用环节的监督。同时，一些部门在试点中将考评结果在部门内部公开，增强了部门预算管理的透明度。
2．改革中存在的主要问题
尽管目前部门预算绩效管理改革的相关工作取得了一定成绩，在部门预算管理中引入了绩效理念，但由于将绩效管理与部门预算相融合是一项全新的工作，无论在中央层面还是地方层面仍处于初步探索阶段。在总结实践成效的同时，也应看到我国部门预算绩效管理改革在理论研究、制度建设、基础条件、组织实施、技术手段等方面存在的问题。
eelingssurvey,bylookinguppublicsentimentstofindproblems.Problemswillincreaseitsspecialsupervision,setupaccounts,holdontoit.Weshouldconscientiouslyimplementtheleadingcontractingmatters,secured,hadananswertoeverything,thensettlesrateof100%.Haveanimpactonsomeoftheoutstandingissues,supervisiondepartmentsandinformationcomponentstogether,playthesupervisoryroleofthenewsmediatopromoteproblemsolving.Investee3.insistonadailyrun,aroundthepracticeoftruthcatchingefficiency,focusspecification.TogivefullplaytothepartyOfficearoundconnecting,coordinatinginternalandexternalfeatures,contact,rallyatalllevels,tomotivateeveryaspect,adheretothetruth,strengtheningstandardizedmanagementtoachievecoherent,efficientandeffectivefunctioningofthedailyworkofthePartyCommittee.Isprocessingmessagesshouldstrivetostreamline,standardizeandquality.Streamliningistocontrolthenumberofmessages,compressmessages,reducingprocedures,improvemessagehandlingefficiency.Specifications,istostrictlyenforcethebanissuedbytheCommunistpartyauthoritiesindocumenthandlingregulationsandprovincialandmunicipalregulations,conscientiouslystrengthenandimprovecommunicationsmanagementtoensurethatpartydocumentsorderly.Highquality,istoimprovethequalityofmessageprocessing,itisnecessarytoaccuratelyimplementingtheintentionofthePartyCommittee,clearance,goodcommunications,policyprogramclosed,ensuringthatthereisnoerror.Secondmeetingscheduledtoensurethorough,safeandefficient.Anyarrangementsforthemeetingsandevents,carefullyarranged,item-by-iteminterfaceimplemented,sure.ovigorouslystreamlinemeetings,activities,numberofpressurereduction,scaletoensurethatleadershipemergedfromtheGeneralConferenceandentertainmentservices,focusonbigthings,matters.Third,receptionservicesshouldlaystressonhumane,personal,culturalandhuman.Receptionandworkdirectlywithpeople,receptionservicesdirectlyaffectingtheOfficeofpartyCommitteeTheimageoftheregion.Atthesametimestrengtheningtheconstructionoflibrary,improvehereceptionconditions,morehuman-oriented,personal,culturalworkintothereception,alittlemorehumanneeds,alittlemorehumancaremorehumaneatmosphere,andconstantlyimprovetheservice,improvethequalityofservice.Meanwhile,tofurtherpayspecialattentiontothedailyworkoftheotherOfficeSystem.Confidentialworkresponsibilitysystemforleadingcadrestoimplementsecurityasaleader,toimprovetheconfidentialityofclassifiedpersonnel,especiallyleadingcadres,strengtheningpartyandGovernmentfocusonvitalsectorsofsecuritymanagement,toadvanceprivacymanagementstandardization,modernizationofsecuritytechniquesasameansofadministrationaccordingtolawandsecurityenforcement,ensurethesafetyofthepartyandStatesecrets.Confidentialworktomeetthedemandsofnewtechnologydevelopment
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第一，改革的理论研究亟待加强。目前，我国预算绩效管理理论研究以借鉴国外经验居多，适合我国国情的理论创新较少，特别是与我国现行政府预算管理制度改革紧密结合的预算绩效管理理论研究不够。理论界和实际工作部门对绩效考评的认识仍存在不足之处，这就急需用有中国特色的部门预算绩效管理理论指导我国的改革实践，让改革者客观理性地认识到我国部门预算绩效管理改革的必要性及其改革目标与内容；同时，指导制定出现实可行的改革规划，不但要避免人们对改革不切实际的过高期望，更应坚定信心，在改革困难面前消除悲观情绪。
第二，当前的部门预算绩效管理改革探索与创新，仍未实现我国政府预算管理制度的根本变革，仍是传统预算管理制度本身的调整与转换，是形式与细节方面的变化，而并没有改变或是脱离投入控制型的预算管理模式。一方面，部门预算的编制至今仍在很大程度上依赖财政部门与经费申请部门之间的讨价还价，预算编制带有较重的经验决策色彩，部门预算编制与部门事业发展目标之间缺乏直接的联系，即没有明确的部门预算产出和结果的要求。另一方面，部门预算管理重视对预算资金投入的控制，而对预算支出效果的评价与考核则较为薄弱，结果往往是只管投放进度、不问投入效果，只管使用合规、不问效益大小，只强调支出的财务责任、不考核项目的执行效率与质量，从而造成部门预算资金浪费和效益较低等问题。这样的预算管理水平显然不能适应我国社会经济发展的需要，也成为公共财政框架建立中的重要制约因素。
第三，改革的基础条件尚不健全，制约因素较多。［4］一是仍需进一步树立科学的部门预算绩效管理观念，转变一些人内心深处认为部门预算资金和公共资源是“非排他性”的“公共产品”以及支出编制与耗费使用只要合乎规定而不必考虑结果的错误观念。二是财政体制改革还不到位，公共部门事权划分仍不明确，制约了部门预算绩效管理的目标选择与考核体系的建立。三是部门预算编制更多的是依据政策法规、会议决定和党政领导的批示，而不是部门的绩效战略目标和项目及资金运行的绩效，预算编制的自主性和可预见性较差。四是在部门预算执行与监督上，真正追求和尊重预算产出与结果的制度、机制仍未建立起来，部门预算“只能做加法，不能做减法”，预算结余的绩效概念未被理性认识。同时，预算监督体系不健全，缺乏绩效追踪问责，重投入、轻绩效的监督手段还未根本改变。五是技术基础与管理手段还需进一步完善。目前，以部门预算产出和结果为标准的数据信息收集系统还未建立，具体的绩效指标和标准仍较难确定。同时，权责发生制政府会计制度改革仍未在我国全面展开，部门预算绩效管理的会计基础并未建立。
第四，改革的组织保障力度还需进一步加大。受传统“重投入、轻产出”观念的影响，一些政府部门对预算绩效管理的认识不足，政府行政管理水平不高，部门之间的协调配合不够，改革尚未形成合力。当前，我国部门预算绩效管理改革在很大程度上是财政部门提出来的，他们有更多的机会接触发达国家的经验，愿意在预算改革之路上走得快些。但由于传统控制型政府治理理念的惯性，政府系统整体的改革动作相对财政部门的改革愿望则存在一定差距。部门预算绩效管理改革需要政府行政体系、制度建设的整体推进和思想改造，仅靠财政部门是无法完成的。
第五，部门预算绩效管理的考核体系建设仍有待完善。现行的绩效考评实施程序同规范的程序相比仍有一定的差距，使得绩效考评很可能成为事后预算执行情况的总结或项目竣工验收。绩效考评指标体系中依然存在定性考评指标较多而定量考评指标较少、投入考评指标较多而产出考评指标较少、合规性指标较多而结果性指标较少等问题。同时，受传统思维方式的影响，绩效考评结果的真实性也有待提高。
三、未来部门预算绩效管理改革的基本思路
部门预算绩效管理是我国深化部门预算改革、转变传统预算管理模式的重要制度创新，也是提高我国预算管理水平的关键步骤。通过推动试点，不断总结经验，未来我国此项改革的基本思路可以阐述为：按照建设公共财政的总体步骤和要求，把绩效管理的理念和方法引入部门预算管理，依据“客观真实、内容多样、透明公开、广泛参与、渐进推动、富有前瞻性”的原则，逐步建立起以预算产出与结果为核心，以部门预算及其项目支出为切入点，包括部门预算编制、支出评eelingssurvey,bylookinguppublicsentimentstofindproblems.Problemswillincreaseitsspecialsupervision,setupaccounts,holdontoit.Weshouldconscientiouslyimplementtheleadingcontractingmatters,secured,hadananswertoeverything,thensettlesrateof100%.Haveanimpactonsomeoftheoutstandingissues,supervisiondepartmentsandinformationcomponentstogether,playthesupervisoryroleofthenewsmediatopromoteproblemsolving.Investee3.insistonadailyrun,aroundthepracticeoftruthcatchingefficiency,focusspecification.TogivefullplaytothepartyOfficearoundconnecting,coordinatinginternalandexternalfeatures,contact,rallyatalllevels,tomotivateeveryaspect,adheretothetruth,strengtheningstandardizedmanagementtoachievecoherent,efficientandeffectivefunctioningofthedailyworkofthePartyCommittee.Isprocessingmessagesshouldstrivetostreamline,standardizeandquality.Streamliningistocontrolthenumberofmessages,compressmessages,reducingprocedures,improvemessagehandlingefficiency.Specifications,istostrictlyenforcethebanissuedbytheCommunistpartyauthoritiesindocumenthandlingregulationsandprovincialandmunicipalregulations,conscientiouslystrengthenandimprovecommunicationsmanagementtoensurethatpartydocumentsorderly.Highquality,istoimprovethequalityofmessageprocessing,itisnecessarytoaccuratelyimplementingtheintentionofthePartyCommittee,clearance,goodcommunications,policyprogramclosed,ensuringthatthereisnoerror.Secondmeetingscheduledtoensurethorough,safeandefficient.Anyarrangementsforthemeetingsandevents,carefullyarranged,item-by-iteminterfaceimplemented,sure.ovigorouslystreamlinemeetings,activities,numberofpressurereduction,scaletoensurethatleadershipemergedfromtheGeneralConferenceandentertainmentservices,focusonbigthings,matters.Third,receptionservicesshouldlaystressonhumane,personal,culturalandhuman.Receptionandworkdirectlywithpeople,receptionservicesdirectlyaffectingtheOfficeofpartyCommitteeTheimageoftheregion.Atthesametimestrengtheningtheconstructionoflibrary,improvethereceptionconditions,morehuman-oriented,personal,culturalworkintothereception,alittlemorehumanneeds,alittlemorehumancaremorehumaneatmosphere,andconstantlyimprovetheservice,improvethequalityofservice.Meanwhile,tofurtherpayspecialattentiontothedailyworkoftheotherOfficeSystem.Confidentialworkresponsibilitysystemforleadingcadrestoimplementsecurityasaleader,toimprovetheconfidentialityofclassifiedpersonnel,especiallyleadingcadres,strengtheningpartyandGovernmentfocusonvitalsectorsofsecuritymanagement,toadvanceprivacymanagementstandardization,modernizationofsecuritytechniquesasameansofadministrationaccordingtolawandsecurityenforcement,ensurethesafetyofthepartyandStatesecrets.Confidentialworktomeetthedemandsofnewtechnologydevelopment
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1．基本原则
一是部门预算绩效管理无论是绩效目标的设定，还是产出结果的核实都必须满足规划客观、数据真实可靠的要求。只有坚持这一基本原则，避免跟风式的改革作秀，弄虚作假，改革才有现实意义，这还需要不断建立健全相关法律法规体系予以保障。
二是由于政府部门职能分工的不同，各公共部门所要实现的绩效目标与内容也就存在显著区别，改革中应注意处理好改革基本要求与部门特点相融合的问题，鼓励内容多样的部门预算绩效管理设计，充分发挥部门改革的积极性。
三是改革要坚持透明公开、广泛参与的原则。政府部门为社会公共利益服务，其绩效责任与目标的制定、结果的考核需要得到广大公众的认同，过程也需要民众、媒体、政府、中介机构、监察部门的广泛参与，只有真正做到部门预算绩效管理的公开透明、广泛参与，改革才能得到人们的认可，也才能更有实效。
四是部门预算绩效管理在我国还是一项全新的改革事业，需要稳步推进、先易后难、分步实施。应以部门预算改革为依托，项目支出为重点，统筹安排预算绩效编制、支出评价、结果运用等改革步骤，注重试点改革的重要性，充分尊重我国预算管理改革的现实基础，坚持渐进的改革方式。
五是此项改革应坚持前瞻性的原则。部门预算绩效管理体现了我国预算管理改革追求公平、效率，特别是效率的基本内涵，毋庸置疑，预算效率与效益的改进是建设公共财政必须要做，也是一定要做好的核心内容之一。虽然，当前改革刚刚起步，但改革的艰巨性和重要意义要求改革者具备广阔的视野、创新的精神，对改革进行不断的前瞻性思考，这样才能使改革永远充满活力与生机。
2．范围与内容界定
目前，我国部门预算绩效管理改革的范围与内容可界定为：以部门预算为基础，以项目支出为重点，以产出绩效为核心，兼顾结果绩效。
从部门预算的具体结构来看，其编制主要是根据支出功能分类，包括基本支出和项目支出，其中基本支出由人员经费和公用经费组成。目前的人员经费是“养人”支出，与部门绩效关系不大，所以，这部分支出可不作为绩效管理的对象。公用支出是用来维持一个部门的正常工作和运转的需要，和部门提供的一些公共服务密切相关，目前这部分支出编制主要采用定员定额的方法。从理论上讲，这部分经费由财政部门根据多重综合的指标来核定，并且这部分经费的核算考虑了部门的工作性质和业务量，或者说公用经费与部门的产出或提供的服务相关。但是从实践上看，公用经费包罗万象，部门间也存在很大差异，对公用经费的绩效管理很难大范围开展。［5］首先，由于公用经费的复杂多样，对每一项公用支出都作绩效分析是不可能的，只会为预算绩效管理改革的推行增加不必要的工作量，而且在目前部门抱怨公用经费不足的情况下，对这部分支出做过细的评价只会招来部门的反感。其次，有些公用支出和部门提供的公共服务并没有直接的联系，或者说很难确定它们之间的因果关系。例如，对部门的会议经费，有两个建议：一是采用产出分析法，可用次数考察，不必一定要测量这些会议产生的成果；二是采用定性的方法，只需说明会议的召开有利于产生什么样的效果。
和人员、公用经费相比，项目预算具有较为明确的支出目的和标准要求，是目前推行预算绩效管理的最佳选择。目前，我国部门对中长期和短期目标缺少明确的绩效规划，可能是没有制度要求和操作习惯，更可能是没有把握规划实现的能力。部门只能对现实的产出负责，而对于结果绩效应该由政策的制定者负责。而在我国现行体制下，从选民到被选举的人大代表和官员，到公共政策的制定，再到预算的决策是一个错综复杂的过程，政策制定者和预算决策人被淹没在长而复杂的委托—代理关系链条中，在这种复杂的关系中很难用预算绩效管理来评判和约束。所以，eelingssurvey,bylookinguppublicsentimentstofindproblems.Problemswillincreaseitsspecialsupervision,setupaccounts,holdontoit.Weshouldconscientiouslyimplementtheleadingcontractingmatters,secured,hadananswertoeverything,thensettlesrateof100%.Haveanimpactonsomeoftheoutstandingissues,supervisiondepartmentsandinformationcomponentstogether,playthesupervisoryroleofthenewsmediatopromoteproblemsolving.Investee3.insistonadailyrun,aroundthepracticeoftruthcatchingefficiency,focusspecification.TogivefullplaytothepartyOfficearoundconnecting,coordinatinginternalandexternalfeatures,contact,rallyatalllevels,tomotivateeveryaspect,adheretothetruth,strengtheningstandardizedmanagementtoachievecoherent,efficientandeffectivefunctioningofthedailyworkofthePartyCommittee.Isprocessingmessagesshouldstrivetostreamline,standardizeandquality.Streamliningistocontrolthenumberofmessages,compressmessages,reducingprocedures,improvemessagehandlingefficiency.Specifications,istostrictlyenforcethebanissuedbytheCommunistpartyauthoritiesindocumenthandlingregulationsandprovincialandmunicipalregulations,conscientiouslystrengthenandimprovecommunicationsmanagementtoensurethatpartydocumentsorderly.Highquality,istoimprovethequalityofmessageprocessing,itisnecessarytoaccuratelyimplementingtheintentionofthePartyCommittee,clearance,goodcommunications,policyprogramclosed,ensuringthatthereisnoerror.Secondmeetingscheduledtoensurethorough,safeandefficient.Anyarrangementsforthemeetingsandevents,carefullyarranged,item-by-iteminterfaceimplemented,sure.ovigorouslystreamlinemeetings,activities,numberofpressurereduction,scaletoensurethatleadershipemergedfromtheGeneralConferenceandentertainmentservices,focusonbigthings,matters.Third,receptionservicesshouldlaystressonhumane,personal,culturalandhuman.Receptionandworkdirectlywithpeople,receptionservicesdirectlyaffectingtheOfficeofpartyCommitteeTheimageoftheregion.Atthesametimestrengtheningtheconstructionoflibrary,improvehereceptionconditions,morehuman-oriented,personal,culturalworkintothereception,alittlemorehumanneeds,alittlemorehumancaremorehumaneatmosphere,andconstantlyimprovetheservice,improvethequalityofservice.Meanwhile,tofurtherpayspecialattentiontothedailyworkoftheotherOfficeSystem.Confidentialworkresponsibilitysystemforleadingcadrestoimplementsecurityasaleader,toimprovetheconfidentialityofclassifiedpersonnel,especiallyleadingcadres,strengtheningpartyandGovernmentfocusonvitalsectorsofsecuritymanagement,toadvanceprivacymanagementstandardization,modernizationofsecuritytechniquesasameansofadministrationaccordingtolawandsecurityenforcement,ensurethesafetyofthepartyandStatesecrets.Confidentialworktomeetthedemandsofnewtechnologydevelopment
outcitycreated,andcaremasseslife,focuswork,in-depthinvestigation,moreoutboutiquemasterpiece,makesweofresearchresultsmoretointoledofdecisionvision,moretoinnationalsomehaseffectofnewspaperShangpublished,foradvancework,andpublicitychangdeplaydueofrole.Third,informationsubmittedtobepragmatic.Quickandtimely.Theancientssaid:forthetimesystem;statementbackforthetimebeing,nothing.Therefore,thesubmissionofinformationtodo"four",thatis,findtheproblemfaster,editorialwriting,sendandreadfasterapprovalandfeedbacktoimplementquickly.Tobetrueandaccurate.Truemainlyreflectthefullpictureofevents,oneisone,two,thisisthelifeoftheinformation.Accuracyisprimarilyqualitativeandquantitativequestions,quantitativeobjectiveofpublicQualitativelogic.Tobereliableanduseful.Wesubmitinformationtohaveaccesstodecision-making,toguideandpromotetheworkandsolvepracticalproblems.Mixedcum.Onthenegativeinformationandemergencyinformation,rapidescalationinstrictaccordancewiththeprocedures,firm,newspaper,newspapers,neverlate,failtoreport,falseclaimandskimming.Investee2.supervisionandinsiston,aroundandprotectingtheirintereststotouchthetruth,seekpracticalresults.Adheretopeople-oriented,themostimportantthingistorealize,safeguardanddevelopthefundamentalinterestsoftheoverwhelmingmajorityofthepeople.Wecarryoutinspection,somustgodeepamongthemasses,godeepintotherealities,alwayspayattentiontothepeople"slivelihood,tograspthepublicsentiment,andearnestlysafeguardthebenefit,addressingthemassesaremostconcernedaboutandreflectingthestrongestissues,effortstosolvetheproblemofdecisionsimplementedandnotimplemented.Oneistosticktoprinciples.RightofinspectionisoneofthemostimportantpowersoftheOffice,shouldnotonlydaretouse,butalsowithcaution.So-calleddaredtouse,istoholdanumberofimportantissues,boldsupervisionoversupervision,trackinspection,problemsarenotsolveddonotpass,theblamedoesnotholddidnotmiss,dissatisfactionofthemassesdidnotmiss,therealrightofsupervisionauthority,withthebenefits.Callwithcaution,issupervisingdepartmentsshouldstrengthentheconsciousnessofauthorizedstrictlyaccordingtoprocedure,preventingthesupervisionandexcessivetopreventaddingburdentograss-roots.Tothisend,thesupervisionDepartmentofthePartyCommitteeofsupervisionmustbeundercityandCountypartyCommitteeSecretary-General(Office).Second,weshouldfocuson.IstheGovernor,thoserelatedtotheglobalEvent,Governortheprotracteddifficult,strongGovernorduringemergencyurgent.NothavingspecialdepartmentsinchargeoftheGeneralGovernor,underthenormalprocedurecandogoodthingsnotGovernor,notauthorizedbyCountyleaders,nottheGovernor.Thirdistosolvetheproblem.Thepurposeofsupervision,toresolvetheproblem.Toadheretoandfurtherimprovethe建议改革初期还是侧重于对部门预算产出的评价，部门预算绩效报告中必须明确产出，对支出结果，只要说明目标的产出有助于产生特定的结果就可以了，待改革进一步深入再研究部门对预算结果的责任问题。
3．改革步骤设想
我国部门预算绩效管理改革从时间上可区分为近期改革与远景规划。目前，预算支出绩效考评工作是改革探索的主要体现，应该明确其只是部门预算管理改革的一个组成部分，也是探路先锋。在逐渐完善此项实践工作的同时，要努力尝试在部门预算绩效规划编制、产出与结果数据审计监督、绩效报告撰写、绩效结果公示与运用等方面健全部门预算绩效管理内容，并建立合理的管理程序。此外，还要尽快夯实改革的技术基础。一是部门要提高制定中长期战略规划和短期计划的能力，加强对部门和项目产出、结果的定义；二是预算会计制度的转变和预算账户的调整，将改革重点放在投入和产出的关系建立和调整上；三是培养部门领导和财务人员的绩效概念，从技术层面培训基层绩效分析人员；四是要不断完善绩效管理的方法、指标与标准体系。最终，在近期内建立起包括以上内容的公共部门预算绩效管理制度体系。
在远景规划方面，要彻底实现预算管理模式从投入控制型向产出结果型的转变以及各预算管理参与者权利与义务的转换，强调管理权利的灵活性对应的是更多的产出义务与效益责任。要进一步研究绩效文化的形成问题，如果真能使预算绩效管理对预算资源分配产生有效影响，可能最终是一种缓慢的、持续的文化变革的结果，要将绩效文化渗透到政策制定过程中。同时，应注意各项配套措施的完善。一是建立健全部门预算绩效管理的相关法律法规体系；二是加强部门运用预算绩效管理的能力建设，包括组织能力、管理能力、学习能力、执行能力等。最终，不断完善具有中国特色的部门预算绩效管理制度体系，并通过预算绩效管理改革实现中国式的“政府治理”模式创新。
最后，改革的具体路径选择应该发挥多方优势。中央层面可以确立改革的原则和方向，并给予技术指导，发挥中央部委统筹全局的优势，实现自上而下的纵向改革推动；同时，通过试点改革，鼓励地方政府自下而上的改革创新；此外，各级政府内部部门间也要相互学习借鉴，并在此级政府的统一规划下科学有序地横向推动改革。
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篇二：试述深化预算管理制度改革的措施包括
河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
2014.12.122014.12.12冀政〔2014〕121号
预算、决算
地方规范性文件
现行有效
正文：
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河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），结合我省实际，现就深化预算管理制度改革提出如下意见：
一、完善政府预算体系
（一）实行全口径预算管理。政府所有收支都要纳入预算管理，在明确收支范围的基础上，分别编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算要与一般公共预算相衔接。
（二）强化一般公共预算各项资金的统筹。按照中央部署，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，在一般公共预算中统筹安排相关经费。统一预算分
配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统筹配置。
（三）强化政府性基金与一般公共预算的统筹。政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制，并结合一般公共预算安排，统筹安排相关支出。按照中央规定，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支，列入一般公共预算。政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算不再安排或减少安排。政府性基金预算项目结转较多的资金，调入一般公共预算。
（四）强化国有资本经营预算与一般公共预算的统筹。国有资本经营预算按照收支平衡的原则，编列到具体项目，不列赤字。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高到30%，同时加大调入一般公共预算的力度。国有资本经营预算除调出部分外，应限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入、国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算要逐步退出上述方面的安排。进一步完善国有资本经营预算编制程序。
（五）强化本级与上级资金统筹。各级政府编制年初预算，要将上级税收返还、下级上解收入、列入基数和提前通知的上级转移支付，与本级收入一并列入收入预算，统筹安排本级支出和对下转移支付。
（六）完善预算标准体系。充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，健全基本支出定额标准体系，完善机关运行经费实物定额和服务标准，加快项目支出定额标准体系建设。建立定额标准动态调整机制，根据经济社会发展、政策变化适时进行调整。加强人员编制和资产管理，完善人员编制管理、资产管理与预算编制相结合的机制。建立部门预算基础信息库，夯实基本支出预算管理基础。
二、改进预算控制方式
（一）实行中期财政规划管理。从编制2016年预算开始，同步编制2016至2018年中期财政规划，以后逐年滚动。要根据经济运行情况、宏观调控方向，科学预测未来3年财政收入情况，全面梳理分析重大改革和支出政策，统筹编制本级3年滚动财政规划，并与本地经济社会发展规划纲要和国家宏观调控政策相衔接。年度预算编制要与中期财政规划相衔接。各级各部门研究制定部门规划、行业规划，凡涉及财政政策和资金支持的，要与中期财政规划相衔接。加强预算项目库建设，健全项目申报审核机制，实现预算项目的滚动管理。
（二）改进年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由收支规模、平衡状态向支出预算和支出政策拓展。各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。经人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整，预算执行中如需增加或减少预算总支出，须报经本级人大常委会审查批准。收入预算要根据经济形势、税收政策、财政体制等因素科学预测，从约束性转向预期性。经国务院批准，一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补；政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务。全省债务规模实行限额管理，省政府在国务院批准限额内分别核定省级限额、市县总限额，并报省人大常委会批准。各级政府举借债务，要报本级人大或其常委会批准。
（三）建立跨年度预算平衡机制。各级一般公共预算按规定设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级经省人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；市、县通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算，如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。
三、加强财政收入管理
（一）强化税收征管。各级税收征管部门要依法及时、足额组织税收收入，坚持依法征收、应收尽收、不收过头税。建立与相关经济指标变化情况相衔接的税收收入考核体系。各级政府要进一步加强综合治税，完善工作机制，创新税源管控模式，强化信息收集、分析应用，堵塞税收漏洞。严格减免税管理，任何单位和个人不得违反法律法规规定或超越权限，多征、提前征收或减征、免征、缓征应征税款。
（二）完善非税收入管理。各级各部门要依照法律法规，严格非税收入征管，严禁违规减免或缓征。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。进一步加强国有资本收益管理，完善政府参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。推进非税收入收缴方式转变，加快非税收入票据电子化管理改革，实现代理银行、执收单位与财政部门信息及时传递和资源共享。完善非税收入征缴制度体系，加强非税收入征管监督，严禁违规调库、乱收费、乱罚款。
（三）规范财税优惠政策。除依据专门税收法律、法规和国务院规定的税政管理权限外，各级政府一律不得自行制定税收优惠政策；各部门起草其他法规、发展规划和区域政策不得规定税收优惠政策。除国务院批准外，各级各部门不得对企业规定财政优惠政策，同时要对已出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的要停止执行。落实税收优惠政策备案审查制度，加强监督检查，强化考核问责，严禁各类违法违规行为。
四、优化财政支出结构
（一）强化财政支出管理。按照中央规定，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。严格控制政府性楼堂馆所建设，严禁在预算之外及超预算标准建设；严格控制财政供养人员、“三公”经费等一般性支出。
（二）优化转移支付结构。加强一般性转移支付管理，完善一般性转移支付正常增长机制，逐步提高省对下一般性转移支付占比。科学设置均衡性转移支付测算因素、权重，真实反映各地支出成本差异，突出促进城乡一体化发展的战略导向。大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定事权和支出责任的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属市、县事务的划入一般性转移支付；对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合；对竞争性领域专项转移支付逐一甄别，“小、散、乱”以及效用不明显的一律坚决取消，确需保留的要压减或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。完善省对下转移支付管理办法，规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。在明确省、市、县支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于省级承担的事项，不要求市、县配套；对属于省、市、县分担的事项，由省、市、县按各自应分担数额安排资金。各地要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。
（三）加强结转结余管理。建立结转结余资金定期清理机制。各级上一年预算结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出。除有明确规定或已进入政府采购程序外，到下一年9月底仍未支出的一般公共预算资金，收回财政统筹安排；其他资金连续两年未用完的，包括上级转移支付资金，作为结余资金管理，其中一般公共预算结余，用于补充预算稳定调节基金。加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用
的资金，可按规定统筹用于经济社会发展的亟需支持领域。严格预算执行进度考核机制，实施预算执行进度通报制度和监督检查制度。建立预算编制与上年结转结余资金挂钩机制，对结余结转规模较大的部门和项目，适当压缩预算额度，有效控制新增结转结余。
五、深化绩效预算改革
（一）全面推进绩效预算改革。各市、县（市、区）政府要按照《河北省人民政府关于深化绩效预算管理改革的意见》（冀政〔2014〕76号）要求，加快建立全过程绩效预算管理新机制。2015年在11个设区市本级和定州、辛集市全面实施，每个设区市再选择3个县（市、区）同步试点；2016年所有市、县（市、区）全面推开。
（二）改进预算审核方式。各级财政部门审核预算，首先审核部门职责目标与政府工作的匹配性，再审核各项工作活动绩效目标指标的科学性，然后审核预算项目与职责活动的关联性、立项的必要性，最终合理确定项目预算额度，确保政府重大决策部署的全面落实，促进政府管理效能提升。
（三）全面推行绩效评价。采取部门自评与财政评价相结合的方式，全面开展绩效评价。各部门负责“预算项目”层面的绩效评价，对年度完成情况全面自评；财政部门负责“工作活动”层面的绩效评价，并对重点领域、重大项目进行再评价。根据预算管理需要，拓展绩效评价范围，创新绩效评价方式，将绩效评价重点由项目支出，拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。
（四）加强评价结果应用。建立预算绩效与预算安排挂钩机制，将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。完善绩效评价报告制度和绩效问责制度，加大绩效信息公开力度。
六、改进财政投入方式
（一）加大政府向社会力量购买服务力度。将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。所有适宜向社会力量购买的政府事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，纳入政府向社会力量购买服务的范围管理。
（二）大力推广政府和社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，对价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的准公益类建设项目，探索运用规范的政府和社会资本合作模式，撬动社会资本参与公共产品供给。
（三）积极推行股权投资。统筹政府支持产业发展的各类财政资金，设立产业引导股权投资基金，采取市场化方式运作，吸引社会资本支持经济结构调整和产业转型升级，形成财政手段和金融手段相配合的资金投入机制。
（四）实行评价后补助。对于政府支持鼓励的科技开发、科技服务等项目，由原来的事前补助资金，改为单位先行投入，取得成果或服务绩效后，由财政与有关部门验收审查或评价绩效，再给予补助，更好地发挥财政资金的引导作用。
七、加强预算执行管理
（一）做好预算执行工作。硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。各级财政部门要按照法定时限批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的，要严格执行政府采购有关规定。加大省、市两级转移支付提前下达力度，按因素法分配且金额相对固定的，提前下达比例要达到90%。省、市两级收到上级提前下达转移支付预计数后，凡是按规定用于下级的，要全部提前下达到下级。加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，省级接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，在30日内正式下达到县级以上各级政府；省、市本级预算安排的一般性转移支付在本级人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在本级人大批准预算后60日内下达；市级接到省级一般性转移支付和专项转移支付后，在30日内正式下达。规范预算变更，部门、单位预算支出要按照预算科目执行。不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金需要调剂使用的，要按财政管理规定办理。
（二）规范国库资金管理。扩大国库集中收付覆盖范围，政府全部收支和所有预算单位的财政性资金，均要实行国库集中收付管理。积极推行非税收入电子缴款和国库集中支付电子化管理。建立预算执行动态
监控体系，将专项转移支付、一般性转移支付、库款调度、专户资金进出等全部纳入监控范围，加大对重点单位、重点项目特别是各类建设项目的监控力度。全面清理规范财政专户，各级一律不得新设立专项支出财政专户，开设其他财政专户要严格按程序报财政部核准；现有财政专户，除经财政部审核并报国务院批准保留的外，其余财政专户要在2年内逐步取消。规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。按规定实行权责发生制核算的特定事项，要向本级人大常委会报告。全面清理已经发生的财政借垫款，应由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款要限期收回。严格控制新增财政对外借款，严格审批程序，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款或垫付财政资金。各级财政部门要加强对本级国库的管理和监督，完善国库现金管理，合理调节国库资金余额，用活资金存量，提高增值收益。
（三）建立政府综合财务报告制度。各级政府要按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人大常委会备案。条件成熟时，政府综合财务报告要向本级人大或其常委会报告。财政部门会同有关部门研究将政府综合财务报告主要指标作为考核政府绩效的依据之一，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
八、规范政府性债务管理
（一）明确举债主体。省政府为全省政府债务举借主体。各级政府举债，统一由省政府在国家批准的额度内，以政府债券方式举借。设区市本级（含市辖区）、县（市）政府确需举借债务的，由省政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
（二）实行分类管理。政府债务分为一般债务、专项债务，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理。举借一般债务，由省政府通过发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。举借专项债务，由省政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。政府债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
（三）严格规模控制。各级政府举债不得突破批准的限额。分地区限额由省财政厅在省人大常委会批准的市县总限额内，根据各地债务风险状况、财力状况等因素测算并报省政府批准后下达设区市本级（含
市辖区）、县（市）。设区市本级（含市辖区）、县（市）在下达限额内申请省政府代为举借的政府债务，须报同级人大或其常委会批准，列入设区市本级（含市辖区）、县（市）本级预算或调整预算。
（四）建立债务风险预警处置机制。省政府根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。债务高风险地区要积极采取措施，逐步降低风险。各级政府对举借债务负有偿还责任，省政府实行不救助原则。各级各部门要制定应急处置预案，出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、动用偿债准备金等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
（五）建立考核问责机制。把政府性债务作为一项硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，各级政府对本地政府性债务负责，切实加强政府性债务管理，防范化解财政金融风险。政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人的责任。
九、推进预算信息公开
（一）细化公开内容。各级财政部门负责政府预决算信息公开，除涉密信息外，要公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目、按地区公开。各级所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，除涉密信息外，全部细化公开到支出功能分类项级科目，并逐步公开到基本支出和项目支出。研究按经济分类公开政府预决算和部门预决算。积极推进财政政策公开，及时让群众了解政策范围、政策标准、执行程序、政策期限等。
（二）加大“三公”经费公开力度。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。各级各部门要公开本级本部门“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，并说明增减变化原因。公务用车购置费和公务用车运行费要分别公开。
（三）明确公开时限。政府预决算要在本级人大或其常委会批准后20日内向社会公开，部门预决算要在财政部门批复后20日内向社会公开，“三公”经费预决算一并公开。各级各部门政府采购情况要及时向社会公开。
（四）规范公开渠道。各级各部门要以政府或部门门户网站等为主要载体，设立预决算公开专栏，集中公开预决算信息，保持长期公开，方便查询监督。对预决算公开过程中社会关切的问题，要及时规范整改、完善相关制度。
十、规范理财行为
（一）坚持依法理财。各级各部门要增强法治观念，严格遵守《中华人民共和国预算法》等财税法律法规，依法组织收入、编制预算、管理支出，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。适应建立全面规范、公开透明预算制度，积极推进预算公开，增强理财透明度，让财政资金在阳光下运行。建立和完善政府决算审计制度，进一步加强审计监督。
（二）健全制度体系。各级各部门要增强规范意识，建立健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等制度体系。要狠抓制度落实，细化管理规定和标准，坚持按制度办事、按程序办事，规范工作流程、严格审批程序，建立科学规范、安全高效的财政管理机制。
（三）拓展监督手段。在不改变预算单位执行主体地位和会计核算权的前提下，由财政部门会同各部门建设统一的预算单位会计核算管理系统，统一账务信息数据标准和会计核算规范，各预算单位在会计核算管理系统记录会计信息，实现预算部门会计核算信息和预算项目绩效信息即时动态监控。
（四）严肃财经纪律。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则。各级各部门要定期检查财经纪律执行情况，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。要强化责任追究，对各种违规违纪行为，依照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规严肃处理。
各级各部门要切实提高认识，加强组织领导，搞好协调配合，认真落实各项改革措施。要对照本意见要求，结合本地实际，制定具体实施措施和工作方案，梳理修订现有制度规定，做好制度衔接和政策解读，加强宣传引导，营造良好的改革氛围。要及时总结改革中的成功经验，加以推广，引导各地加快改革进程。省财政厅要根据本意见和财政部相关改革措施，及时制定深化预算管理制度改革的具体办法。
2014年12月12日
——结束——
篇三：试述深化预算管理制度改革的措施包括
肥城市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见
文章属性
【制定机关】肥城市人民政府
【公布日期】2018.05.08?
【字
号】肥政发〔2018〕3号
【施行日期】2018.05.08?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】预算、决算
正文
关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见
各镇人民政府、街道办事处，市高新区，市政府各部门、各直属机构，市属以上驻肥各单位：
为进一步深化预算管理制度改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，促进全市经济社会持续健康发展，根据《山东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2014〕20号）和《泰安市人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（泰政发〔2017〕13号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕建立现代财政制度的总目
标，进一步改进预算管理制度，创新预算管理方式，健全预算管理体系，优化预算收支结构，提升预算管理绩效，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，强化预算约束，防范财政风险，为推进政府治理体系和治理能力现代化、加快建设美好肥城提供制度保障。
2.基本原则
（1）依法理财，公开透明。注重运用法律和制度规范预算管理，将公开透明贯穿预算改革与管理全过程，建设阳光政府、法治政府、责任政府、服务政府。
（2）全面完整，科学规范。完善政府预算体系，各类政府收支全部纳入预算管理，增强政府财力运筹能力，加强预算绩效管理，提高预算管理水平，推进预算管理科学化、规范化。
（3）厘清边界，转变职能。划清市场与政府的边界，优化财政支出结构，凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，公共财政要主动补位。
（4）整体规划，重点突破。坚持长远谋划、系统设计，协同推进各项预算改革；坚持从我市实际出发，突出问题导向，着力破解当前预算管理中的突出矛盾和问题。
3.目标任务。巩固已有的改革成果，坚持问题导向，重点梳理改革短板，完善推进改革措施，分解落实改革责任，在全市逐步构建起全面规范、公开透明的预算管理制度体系，初步建立现代财政制度基本框架。
二、推进预决算信息公开，建立透明预算制度
4.扩大预决算信息公开范围。除涉密信息外，要全面公开经本级人大或常委会批准的政府预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及报表，并对本级政府财政转移支付安排、执行以及举借债务情况等重要事项作出说明。本级所有使用财政资金的部门（单位）均应公开部门预决算及“三公”经费预决算，并逐步公开部门
支出绩效情况。政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算均应按要求全面公开。各镇街区要结合本地实际，采取多种形式，及时公开政府预决算和“三公”经费预决算。
5.细化预决算信息公开内容。政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目（涉密信息除外），按规定公开到经济分类科目（涉密信息除外）；公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况，对下专项转移支付预决算全部按具体项目公开；举借债务信息包括经本级人大或其常委会批准的本地债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况。部门预决算公开内容涵盖财政拨款和非财政拨款，包括本部门（单位）职责、机构设置、一般公共预算收支情况、政府性基金预算收支情况、机关运行经费情况等。部门预决算支出应当全部公开到功能分类的项级科目（涉密信息除外），按规定公开到经济分类科目（涉密信息除外）。公开的决算应当说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数等情况。
6.公开其他预决算信息。逐步公开重大投资项目资金安排和使用情况、政府综合财务报告（涉密信息除外）。各部门（单位）应当按规定公开民生政策和政府采购信息，结合工作进展逐步公开专项资金、预算绩效信息和国有资产占有使用情况。依法确定为国家秘密的信息不予公开，涉密信息经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。对公开过程中社会关切的问题，要及时回应、规范整改、完善制度。
三、深化预算编制改革，健全政府财力综合运筹机制
7.完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立健全定位清晰、分工明确、有机衔接、互为补充的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。完善政府性基金与一般公共预算结合机制，加大政府性基金预算转列一般公共预算力度以及政府性基
金预算调入一般公共预算力度，对政府性基金预算中与一般公共预算投向类似的资金，应调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式，形成政策合力。
8.健全预算标准体系。建立健全科学完备、动态管理的预算支出定额标准体系和资产配置标准，进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行经费管理，加快制定机关运行实物定额和服务标准，完善机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准，严格执行公务接待、国内差旅、因公出国（境）、会议、培训等经费管理办法和开支标准。按照“开正门、堵旁门”的原则，规范机关事业单位收入分配秩序，严格按政策落实公务人员薪酬、福利和社保费用支出。实行财政供养人员实名制管理，完善组织、机构编制、人力资源社会保障、财政等部门联合共管人员信息共享机制，严禁超编配备人员，杜绝“吃空晌”现象。加强人员编制管理和资产管理，健全人员编制、财务管理、资产管理与预算管理相结合的机制。
9.改进规范预算编制。深化综合预算改革，将部门所有收支全部纳入部门综合预算，切实做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。加大行政事业性收费、国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入统筹使用力度，部门非税收入年度执行中超预算部分，全部由同级财政统筹安排，实现收支脱钩。上级政府提前下达各类转移支付资金要全部编入本级预算，提高预算编制完整性。编实、编细、编准支出预算，规范编制新增资产配置预算，建立资产统筹调配机制，逐步细化部门支出预算，增强预算编制的科学性和有效性。规范预算编制周期管理，提前启动部门预算编制工作，推进项目预算滚动编制，加强项目前期评审论证，将专项支出细化到具体项目，减少代编预算规模。
四、改进预算管理与控制，建立跨年度预算平衡机制
10.改进年度预算审核与控制方式。一般公共预算审核的重点由收入预算、平
衡状态向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束，预算执行中如需增加或减少预算总支出，要编制预算调整方案（草案），报经本级人大常委会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测、合理安排。国有资本经营预算按照收支平衡原则编制，不列赤字。
11.建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算年度执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施仍不能实现平衡，通过向泰安市政府申请临时救助实现平衡，在下一年度预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下一年度安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。
12.实行中期财政规划管理。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要、国家宏观调控政策及相关专项规划、区域规划相衔接，按照3年滚动方式编制。市级试编中期财政规划，强化中期财政规划对年度预算的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。部门、行业规划中涉及财政政策和资金支持的，要与中期财政规划相衔接。积极推进部门编制中期规划，加强项目库建设，健全项目预算审核机制，健全部门中期规划与预算项目库衔接机制。
13.加强政府债务预算管理。将政府债务收支全面纳入预算管理，其中一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理。各部门（单位）要将政府债务收支纳入本部门（单位）预算管理。县级政府举借债务的，由省政府代为举借，新增政府债务的举借和分配，应编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会审查批准。除此之外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，各级政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何形式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。地方政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事
业单位等筹措。融资平台、国有企业举借的债务一律不属于政府债务，企业债务不得推给政府偿还，地方政府仅在出资范围内对其承担有限责任。各级政府及其部门在开展政府与社会资本合作过程中，不得向其他出资人承诺保底收益或回购本金。要健全统计监测机制，加强对中长期政府支出责任的事前审核和监控，超过财政承受能力的要一票否决。
五、加强财政收入管理，清理规范财税优惠政策
14.依法加强税收征管。各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化相衔接的考核体系，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。完善税源控管机制，推进科技治税、综合治税，加强税收信用评价体系建设，健全协税护税体系，严厉打击抗税、骗税及逃避缴纳税款等违法行为，提升税收征管能力和效率。积极推行税式支出管理改革，动态掌握税收政策执行情况。全面落实国家各项结构性减税政策，严禁违反法律法规和超越权限多征、提前征收或减征、免征、缓征应征税款。加强执法监督，强化税收入库管理。
15．加强非税收入管理。严格落实上级关于清理规范政府性基金和行政事业性收费的相关要求，进一步完善收费目录清单动态调整制度，着力打造收费基金目录清单“一张网”，确保“所有收费进清单，清单之外不收费”。各部门应按要求取消、停征或减免行政事业性收费和政府性基金，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。规范国有资源（资产）有偿使用收入管理，加强非税收入分类预算管理，完善征缴制度和监督体系，严禁违规减免、缓征或隐匿、滞留、挪用、坐支应缴库的非税收入，严禁通过违规调库、混库等手段虚增收入。
16.清理规范财税优惠政策。严格按照国发〔2015〕25号文件要求，做好清理规范财税优惠政策有关工作。国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。国发〔2014〕62号文件印发前，已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡
期，在过渡期内继续执行。已与企业签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。
六、深化支出管理改革，完善财政转移支付制度
17.优化财政支出结构。健全厉行节约长效机制，严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出，降低行政成本。清理规范重点支出与财政收支增幅、支出规模或生产总值等挂钩事项，一般不再采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。完善公共服务支出保障机制，全面落实关系群众切身利益的民生政策，做好“老小孤残”等弱势群体的保障工作，稳步提高民生保障水平。完善改革成本支付机制，落实好必要的改革性支出，推动各项改革顺利实施。推进专项收入统筹使用，按照省政府统一部署，逐步取消一般公共预算中以收定支、专款专用的规定，力争2018年全面完成。统一预算分配，逐步将所有预算资金全部纳入财政部门统一分配。
18.清理整合规范专项转移支付。结合事权与支出责任划分，大力清理压减专项转移支付，严格控制引导类、救济类、应急类专项，切实压减专项数量和资金规模。甄别排查竞争性领域专项，凡属“小、散、乱”以及效用不明显、用于一般竞争性领域的要坚决取消。对政策依据不充分、资金使用分散、效用不明显的一般性项目，压减专项资金预算规模，调整用于其他重点项目。对跨年度实施的项目，结合中期财政规划编制，制定分年度预算安排计划，合理确定年度预算安排规模。加大专项资金统筹力度，研究制定推进市级科技、教育、农业、扶贫、医疗卫生、农村公益设施等重点领域的专项资金整合统筹方案，减少项目数量，提高资金使用的整体效能。严格专项转移支付项目设立，未经市政府批准，一律不得新设市级专项资金。建立健全定期评估和退出机制，今后市场竞争机制能够有效调节的事项不得新设专项。对具有地域管理优势的专项转移支付，主要采取因素法分配。对市级按
因素法切块下达的资金，镇街区政府不得投向一般竞争性领域的企业或产业。
19.完善一般性转移支付制度。建立健全一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例。结合上级补助，通过存量调整和增量倾斜，进一步提高市对下一般性转移支付比重，推动县域基本公共服务均等化“五个统一”政策的贯彻落实。围绕“保工资、保运转、保民生”政策目标，进一步完善县级基本财力保障机制，切实增强县级财政保障能力。完善财政转移支付分配办法，健全完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。
20.推进政府购买服务改革。坚持政府购买服务与推动事业单位改革、社会组织改革相结合，切实做到“费随事转”，提高公共服务质量，降低公共服务成本。建立健全政府购买服务制度，动态调整和完善政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，为扎实推进政府购买服务夯实基础。各镇街区、各部门对适合市场化方式提供、社会力量能够承担的公共性和公益性服务事项，要积极采取租赁委托、合作经营等合同方式交由社会组织、企业和机构承担。政府购买服务所需资金从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。
七、完善预算执行管理制度，提高财政支出效率
21.加强预算执行管理。硬化预算约束，严格执行人大批准的预算，严禁超预算或无预算支出，严格按程序调整预算。年度执行中一般不出台增加当年支出的政策；必须出台的，通过预算调整或以后年度预算安排资金。规范预算变更，执行中不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部门的规定办理。严格禁止将任何预算资金违规用于个人住房、交通、接待、子女教育、医疗服务等支出。及时批复部门预算，财政部门应在人大批准预算之日起20日内批复各部门预算，各部门应在财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属单位预算。
22.推进国库管理制度改革。深化国库集中支付改革，推进电子化支付管理，健全国库单一账户体系，严格控制向部门单位实拨资金。加强财政专户管理，现有专户除经财政部审核并报国务院批准予以保留的外，其余专户一律取消。严格权责发生制核算范围，除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。加强财政暂付款管理，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金，全面清理历年暂付款，确保只减不增，逐年压减。完善国库现金管理，合理调节国库资金余额，严格按照国家规定办理退库业务。
23.完善政府采购制度。严格落实“管采分离”的管理体制，依法强化财政监管职能。坚持物有所值和结果导向原则，改进政府采购管理方式。加强政府采购预算编制管理，扩大政府采购预算编制范围。灵活运用自行组织采购、定点采购、合同续签等方式，提高政府采购工作效率。推行“预采购”机制，提高政府采购执行效率。年初批复的政府采购预算，应在当年11月底前执行并签订采购合同。严格遵循市场规则，创新监管方式，做好“管、放”结合文章。积极推行“阳光采购”，实现政府采购需求、预算、采购文件、合同、验收等采购信息公开，提升政府采购公信力。
24.加强结转结余资金管理。推进结转结余资金统筹使用，对结余资金和连续2年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。对不足2年的结转资金，要加快预算执行，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。其中，基本建设项目应按程序调整投资计划。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30％的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。今后，各级一般公共预算结转结余资金规模占本级当年一般公共预算支出的比重要控制在9％以内；各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按权责发生制列支。对部门（单位）连续结转2年以上的财政性项目资金，一律收回本级财政统筹安排。对财政拨款结转占当年财政拨款预算超过10％的部门，应按一定比例相应核减其下
年公用经费或项目支出规模。一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模，一般不超过当年本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的5％。建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，加大结转资金统筹力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
25.建立权责发生制政府综合财务报告制度。深化预算会计制度改革，推进建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面反映政府所有收支及资产、负债等情况，以市为单位开展编制政府综合财务报告试点。
八、强化绩效结果导向，全面推进预算绩效管理改革
26.实施全过程预算绩效管理。全面构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理新机制。加快推进绩效目标管理，绩效目标与部门预算同步编报、审核、批复，结合滚动预算编制改革，对专项资金绩效目标实行前期评审，积极推进市级财政资金安排的项目全部实行绩效目标管理。加大预算绩效评价力度，全面实施预算单位项目资金自评价，强化财政重点评价，不断提高评价规模和占比。大力拓展绩效评价领域，全面推进市级财政管理绩效综合评价，积极开展部门整体支出绩效评价，实施常态化的财政政策绩效评价机制，定期评估政策施行效果，及时调整完善政策措施。强化评价结果运用，评价结果与预算安排挂钩，对绩效较好的项目优先支持，对绩效较差的项目进行整改、调减或撤销，做到“花钱必问效、无效必问责”。
27.大力推行第三方机构独立评价。按照试点先行、逐步推开的原则，每年选取部分资金规模大、社会关注度高的发展类和民生类项目，采取公开招标方式委托第三方机构开展独立评价，并不断提高第三方评价规模。加强对第三方机构的培育、管理和指导，规范委托第三方评价流程和第三方评价行为，健全第三方机构库
和专家库，建立第三方机构评价质量考核评估机制。
28.夯实预算绩效管理基础。规范绩效管理流程，实现预算绩效管理与预算编制、执行的紧密衔接、有机融合，建立较为完备的预算绩效管理制度框架。科学设置可测量、可比较、可追踪的评价指标，逐步建立分部门、分类别、分行业的差异化绩效评价指标体系。建立财政部门、预算单位以及受托第三方机构分工明确、各司其职、密切配合的绩效评价工作机制。
九、强化组织保障，确保改革顺利推进
29.加强组织领导。深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，面临许多矛盾和困难，任务十分艰巨。各镇街区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想与行动统一到市委、市政府决策部署上来，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，确保完成各项改革任务。市财政部门要加强工作指导与统筹协调，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。市直有关部门要加强协调配合，明确责任分工，健全工作机制，共同推进各项改革。
30.严肃财经纪律。各镇街区、各部门要严格遵守预算法等财经法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会监督，依法全面加强审计监督、财政监督、税务监督、会计监督，规范理财行为。要严格按规定拨付和使用财政资金，规范预决算编报，做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。全面实施财政专项资金信用负面清单制度，对单位或个人弄虚作假、冒领骗取、损失浪费财政资金等失信失范行为进行记录和惩戒，切实规范财经秩序。
肥城市人民政府
2018年5月8日
篇四：试述深化预算管理制度改革的措施包括
河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），结合我省实际，现就深化预算管理制度改革提出如下意见：
一、完善政府预算体系
（一）实行全口径预算管理。政府所有收支都要纳入预算管理，在明确收支范围的基础上，分别编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算要与一般公共预算相衔接。
（二）强化一般公共预算各项资金的统筹。按照中央部署，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，在一般公共预算中统筹安排相关经费。统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统筹配置。
（三）强化政府性基金与一般公共预算的统筹。政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制，并结合一般公共预算安排，统筹安排相关支出。按照中央规定，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支，列入一般公共预算。政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算不再安排或减少安排。政府性基金预算项目结转较多的资金，调入一般公共预算。
（四）强化国有资本经营预算与一般公共预算的统筹。国有资本经营预算按照收支平衡的原则，编列到具体项目，不列赤字。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高到30%，同时加大调入一般公共预算的力度。国有资本经营预算除调出部分外，应限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入、国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算要逐步退出上述方面的安排。进一步完善国有资本经营预算编制程序。
（五）强化本级与上级资金统筹。各级政府编制年初预算，要将上级税收返还、下级上解收入、列入基数和提前通知的上级转移支付，与本级收入一并列入收入预算，统筹安排本级支出和对下转移支付。
（六）完善预算标准体系。充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，健全基本支出定额标准体系，完善机关运行经费实物定额和服务标准，加快项目支出定额标准体系建设。建立定额标准动态调整机制，根据经济社会发展、政策变化适时进行调整。加强人员编制和资产管理，完善人员编制管理、资产管理与预算编制相结合的机制。建立部门预算基础信息库，夯实基本支出预算管理基础。
二、改进预算控制方式
（一）实行中期财政规划管理。从编制2016年预算开始，同步编制2016至2018年中期财政规划，以后逐年滚动。要根据经济运行情况、宏观调控方向，科学预测未来3年财政收入情况，全面梳理分析重大改革和支出政策，统筹编制本级3年滚动财政规划，并与本地经济社会发展规划纲要和国家宏观调控政策相衔接。年度预算编制要与中期财政规划相衔接。各级各部门研究制定部门规划、行业规划，凡涉及财政政策和资金支持的，要与中期财政规划相衔接。加强预算项目库建设，健全项目申报审核机制，实现预算项目的滚动管理。
（二）改进年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由收支规模、平衡状态向支出预算和支出政策拓展。各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。经人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整，预算执行中如需增加或减少预算总支出，须报经本级人大常委会审查批准。收入预算要根据经济形势、税收政策、财政体制等因素科学预测，从约束性转向预期性。经国务院批准，一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补；政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务。全省债务规模实行限额管理，省政府在国务院批准限额内分别核定省级限额、市县总限额，并报省人大常委会批准。各级政府举借债务，要报本级人大或其常委会批准。
（三）建立跨年度预算平衡机制。各级一般公共预算按规定设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级经省人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；市、县通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算，如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。
三、加强财政收入管理
（一）强化税收征管。各级税收征管部门要依法及时、足额组织税收收入，坚持依法征收、应收尽收、不收过头税。建立与相关经济指标变化情况相衔接的税收收入考核体系。各级政府要进一步加强综合治税，完善工作机制，创新税源管控模式，强化信息收集、分析应用，堵塞税收漏洞。严格减免税管理，任何单位和个人不得违反法律法规规定或超越权限，多征、提前征收或减征、免征、缓征应征税款。
（二）完善非税收入管理。各级各部门要依照法律法规，严格非税收入征管，严禁违规减免或缓征。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。进一步加强国有资本收益管理，完善政府参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。推进非税收入收缴方式转变，加快非税收入票据电子化管理改革，实现代理银行、执收单位与财政部门信息及时传递和资源共享。
完善非税收入征缴制度体系，加强非税收入征管监督，严禁违规调库、乱收费、乱罚款。
（三）规范财税优惠政策。除依据专门税收法律、法规和国务院规定的税政管理权限外，各级政府一律不得自行制定税收优惠政策；各部门起草其他法规、发展规划和区域政策不得规定税收优惠政策。除国务院批准外，各级各部门不得对企业规定财政优惠政策，同时要对已出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的要停止执行。落实税收优惠政策备案审查制度，加强监督检查，强化考核问责，严禁各类违法违规行为。
四、优化财政支出结构
（一）强化财政支出管理。按照中央规定，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。严格控制政府性楼堂馆所建设，严禁在预算之外及超预算标准建设；严格控制财政供养人员、“三公”经费等一般性支出。
（二）优化转移支付结构。加强一般性转移支付管理，完善一般性转移支付正常增长机制，逐步提高省对下一般性转移支付占比。科学设置均衡性转移支付测算因素、权重，真实反映各地支出成本差异，突出促进城乡一体化发展的战略导向。大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定事权和支出责任的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属市、县事务的划入一般性转移支付；对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合；对竞争性领域专项转移支付逐一甄别，“小、散、乱”以及效用不明显的一律坚决取消，确需保留的要压减或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。完善省对下转移支付管理办法，规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。在明确省、市、县支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于省级承担的事项，不要求市、县配套；对属于省、市、县分担的事项，由省、市、县按各自应分担数额安排资金。各地要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。
（三）加强结转结余管理。建立结转结余资金定期清理机制。各级上一年预算结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出。除有明确规定或已进入政府采购程序外，到下一年9月底仍未支出的一般公共预算资金，收回财政统筹安排；其他资金连续两年未用完的，包括上级转移支付资金，作为结余资金管理，其中一般公共预算结余，用于补充预算稳定调节基金。加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展的亟需支持领域。严格预算执行进度考核机制，实施预算执行进度通报制度和监督检查制度。建立预算编制与上年结转结余资金挂钩机制，对结余结转规模较大的部门和项目，适当压缩预算额度，有效控制新增结转结余。
五、深化绩效预算改革
（一）全面推进绩效预算改革。各市、县（市、区）政府要按照《河北省人民政府关于深化绩效预算管理改革的意见》（冀政〔2014〕76号）要求，加快建立全过程绩效预算管理新机制。2015年在11个设区市本级和定州、辛集市全面实施，每个设区市再选择3个县（市、区）同步试点；2016年所有市、县（市、区）全面推开。
（二）改进预算审核方式。各级财政部门审核预算，首先审核部门职责目标与政府工作的匹配性，再审核各项工作活动绩效目标指标的科学性，然后审核预算项目与职责活动的关联性、立项的必要性，最终合理确定项目预算额度，确保政府重大决策部署的全面落实，促进政府管理效能提升。
（三）全面推行绩效评价。采取部门自评与财政评价相结合的方式，全面开展绩效评价。各部门负责“预算项目”层面的绩效评价，对年度完成情况全面自评；财政部门负责“工作活动”层面的绩效评价，并对重点领域、重大项目进行再评价。根据预算管理需要，拓展绩效评价范围，创新绩效评价方式，将绩效评价重点由项目支出，拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。
（四）加强评价结果应用。建立预算绩效与预算安排挂钩机制，将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。完善绩效评价报告制度和绩效问责制度，加大绩效信息公开力度。
六、改进财政投入方式
（一）加大政府向社会力量购买服务力度。将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。所有适宜向社会力量购买的政府事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，纳入政府向社会力量购买服务的范围管理。
（二）大力推广政府和社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，对价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的准公益类建设项目，探索运用规范的政府和社会资本合作模式，撬动社会资本参与公共产品供给。
（三）积极推行股权投资。统筹政府支持产业发展的各类财政资金，设立产业引导股权投资基金，采取市场化方式运作，吸引社会资本支持经济结构调整和产业转型升级，形成财政手段和金融手段相配合的资金投入机制。
（四）实行评价后补助。对于政府支持鼓励的科技开发、科技服务等项目，由原来的事前补助资金，改为单位先行投入，取得成果或服务绩效后，由财政与有关部门验收审查或评价绩效，再给予补助，更好地发挥财政资金的引导作用。
七、加强预算执行管理
（一）做好预算执行工作。硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。各级财政部门要按照法定时限批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的，要严格执行政府采购有关规定。加大省、市两级转移支付提前下达力度，按因素法分配且金额相对固定的，提前下达比例要达到90%。省、市两级收到上级提前下达转移支付预计数后，凡是按规定用于下级的，要全部提前下达到下级。加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，省级接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，在30日内正式下达到县级以上各级政府；省、市本级预算安排的一般性转移支付在本级人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在本级人大批准预算后60日内下达；市级接到省级一般性转移支付和专项转移支付后，在30日内正式下达。规范预算变更，部门、单位预算支出要按照预算科目执行。不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金需要调剂使用的，要按财政管理规定办理。
（二）规范国库资金管理。扩大国库集中收付覆盖范围，政府全部收支和所有预算单位的财政性资金，均要实行国库集中收付管理。积极推行非税收入电子缴款和国库集中支付电子化管理。建立预算执行动态监控体系，将专项转移支付、一般性转移支付、库款调度、专户资金进出等全部纳入监控范围，加大对重点单位、重点项目特别是各类建设项目的监控力度。全面清理规范财政专户，各级一律不得新设立专项支出财政专户，开设其他财政专户要严格按程序报财政部核准；现有财政专户，除经财政部审核并报国务院批准保留的外，其余财政专户要在2年内逐步取消。规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。按规定实行权责发生制核算的特定事项，要向本级人大常委会报告。全面清理已经发生的财政借垫款，应由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款要限期收回。严格控制新增财政对外借款，严格审批程序，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款或垫付财政资金。各级财政部门要加强对本级国库的管理和监督，完善国库现金管理，合理调节国库资金余额，用活资金存量，提高增值收益。
（三）建立政府综合财务报告制度。各级政府要按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人大常委会备案。条件成熟时，政府综合财务报告要向本级人大或其常委会报告。财政部门会同有关部门研究将政府综合财务报告主要指标作为考核政府绩效的依据之一，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
八、规范政府性债务管理
（一）明确举债主体。省政府为全省政府债务举借主体。各级政府举债，统一由省政府在国家批准的额度内，以政府债券方式举借。设区市本级（含市辖区）、县（市）政府确需举借债务的，由省政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
（二）实行分类管理。政府债务分为一般债务、专项债务，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理。举借一般债务，由省政府通过发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。举借专项债务，由省政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。政府债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
（三）严格规模控制。各级政府举债不得突破批准的限额。分地区限额由省财政厅在省人大常委会批准的市县总限额内，根据各地债务风险状况、财力状况等因素测算并报省政府批准后下达设区市本级（含市辖区）、县（市）。设区市本级（含市辖区）、县（市）在下达限额内申请省政府代为举借的政府债务，须报同级人大或其常委会批准，列入设区市本级（含市辖区）、县（市）本级预算或调整预算。
（四）建立债务风险预警处置机制。省政府根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。债务高风险地区要积极采取措施，逐步降低风险。各级政府对举借债务负有偿还责任，省政府实行不救助原则。各级各部门要制定应急处置预案，出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、动用偿债准备金等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
（五）建立考核问责机制。把政府性债务作为一项硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，各级政府对本地政府性债务负责，切实加强政府性债务管理，防范化解财政金融风险。政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人的责任。
九、推进预算信息公开
（一）细化公开内容。各级财政部门负责政府预决算信息公开，除涉密信息外，要公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目、按地区公开。各级所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，除涉密信息外，全部细化公开到支出功能分类项级科目，并逐步公开到基本支出和项目支出。研究按经济分类公开政府预决算和部门预决算。积极推进财政政策公开，及时让群众了解政策范围、政策标准、执行程序、政策期限等。
（二）加大“三公”经费公开力度。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。各级各部门要公开本级本部门“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，并说明增减变化原因。公务用车购置费和公务用车运行费要分别公开。
（三）明确公开时限。政府预决算要在本级人大或其常委会批准后20日内向社会公开，部门预决算要在财政部门批复后20日内向社会公开，“三公”经费预决算一并公开。各级各部门政府采购情况要及时向社会公开。
（四）规范公开渠道。各级各部门要以政府或部门门户网站等为主要载体，设立预决算公开专栏，集中公开预决算信息，保持长期公开，方便查询监督。对预决算公开过程中社会关切的问题，要及时规范整改、完善相关制度。
十、规范理财行为
（一）坚持依法理财。各级各部门要增强法治观念，严格遵守《中华人民共和国预算法》等财税法律法规，依法组织收入、编制预算、管理支出，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。适应建立全面规范、公开透明预算制度，积极推进预算公开，增强理财透明度，让财政资金在阳光下运行。建立和完善政府决算审计制度，进一步加强审计监督。
（二）健全制度体系。各级各部门要增强规范意识，建立健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等制度体系。要狠抓制度落实，细化管理规定和标准，坚持按制度办事、按程序办事，规范工作流程、严格审批程序，建立科学规范、安全高效的财政管理机制。
（三）拓展监督手段。在不改变预算单位执行主体地位和会计核算权的前提下，由财政部门会同各部门建设统一的预算单位会计核算管理系统，统一账务信息数据标准和会计核算规范，各预算单位在会计核算管理系统记录会计信息，实现预算部门会计核算信息和预算项目绩效信息即时动态监控。
（四）严肃财经纪律。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则。各级各部门要定期检查财经纪律执行情况，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。要强化责任追究，对各种违规违纪行为，依照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规严肃处理。
各级各部门要切实提高认识，加强组织领导，搞好协调配合，认真落实各项改革措施。要对照本意见要求，结合本地实际，制定具体实施措施和工作方案，梳理修订现有制度规定，做好制度衔接和政策解读，加强宣传引导，营造良好的改革氛围。要及时总结改革中的成功经验，加以推广，引导各地加快改革进程。省财政厅要根据本意见和财政部相关改革措施，及时制定深化预算管理制度改革的具体办法。
2014年12月12日
篇五：试述深化预算管理制度改革的措施包括
深化财政预算管理和监督体制改革的几点建议
【工作研究】
近年来，随着经济、社会体制改革的不断推进和深化，财政预算管理和监督体制改革也在同步推进并不断深入，取得了突破性进展，基本构建了适应社会主义市场经济体制、与国际惯例相接轨的财政预算管理体制框架，财政预算管理的地位也日渐突出。但是，现有的财政预算管理和监督体制仍然不够成熟，存在很大局限性，如预算编制专业化水平较低、预算执行随意性较大、财政监督体制不完善等。因此，应进一步深化财政预算管理和监督体制改革，解放思想，更新观念，实现预算管理和监督体制及机制的创新，建立“阳光财政”，强化外部监督，加快精细化建设，提高财政规范、科学、法治、公开化管理水平。
（一）进一步推进预算管理体制改革创新
1.深化分税制改革，完善分级预算制度。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加强完善中央和地方财力与事权相匹配的体制。进一步规范上下级财政分配关系，按照“一级政府、一级事权、一级财政、一级预算”的要求，在收入上实行各级政府分税体制，合理划分中央税、地方税和共享税。同时，赋予地方政府一定的税收立法权。支出方面在明确各级政府职能的基础上，以法律形式划清事权与财
权，确定地方各级政府财政支出范围和重点，并有权自主决定支出项目和标准。明确省对市县合理的财力占比，研究出台县乡和生态功能区最低的财政支出保障标准，并由省级财政保障其最低支出需要。中央预算和地方预算分立，进行转移支付后自求平衡。
2.规范转移支付制度，加大转移支付力度。坚持公式化、均等化的改革方向。在转移支付方式选择上，采取纵、横向结合的转移支付模式，其中，纵向侧重实现国家宏观调控目标及平衡各地区财力，横向侧重于解决经济落后地区公共支出不足的问题。对原体制下保留下来的转移支付形式（如税收返还）进行有计划、有步骤的调整，或并入一般性转移支付，或通过2—3年的过渡期进行消化，直至基数为零，或改为部分基数返还，部分用于均等化分配的办法逐步消化。扩大一般性转移支付规模和比重，同时控制和优化专项转移支付。科学界定专项转移支付标准、设置因素和权重，完善财政转移支付法制化建设。
3.全面实行综合预算、部门预算和复式预算。明确财政预算资金范畴包括一般预算、预算外资金、政府性基金收入和上级各项补助在内的所有财政收支，各级政府应将全部财政预算资金和政府负债纳入预算管理。深化部门预算改革，对部门和单位的预算内外资金实行统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的整体效益。当前尤其要采取切实可行的办法，积极稳妥地推进财政存量改革，调整利益分配。采取对冲办法进行增量与存量改革，努力改变资金“部门所有制”。建立由公共财政预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府性基金预算构成的复式预算。
4.建立制度和政策研究、编制、执行、监督四权分离的制衡机制。按照上述四权，对应设置制度和政策研究局、预算编制局、预算执行局和预算监督局。制度和政策研究局主要负责制度设计、财政科研、政策调研、宏观形势分析与预测、法规规章拟定，各业务口的制度和政策拟定权交由该机构统一办理。预算编制局主要负责预算编制、调整及预算安排和相关政策建议的提出。预算执行局主要负责预算进度的执行。预算监督局主要负责预算编制执行情况的监督检查和结果考评。在与其他外部监督方式结合的基础上，其监督范围为所有财政资金，监督对象为所有预算单位和用款单位及个人。上述四个职能单位通过金财工程平台相连接，构成科学分工、权责分明、相互制衡、协调有序、良性互动、资源共享的财政预算动态监管机制。
（二）构建内外监督相结合的“大监督体系”
财政预算监督应该贯穿于财政预算管理的全过程，建立一个财政统一领导下，包括完善的组织管理体系、法律制度体系和信息披露机制的预算监督框架，最终形成以人大宏观监督为龙头、财政内部监督为核心、审计等外部监督为载体、社会监督为补充的全方位、综合性的“大监督”体系。
1.构建完善的预算监督法律体系。首先，提高思想认识是构建预算监督法律体系的前提。应逐步把思想真正统一到预算“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的共识上来。进一步明确预算是国家财政收入的重要组成部分。其次，进一步制定并完善预算监管法律规章制度。中央应尽快制定并出台统一的《财政预算监督条例》，以及制定并更新一系列与相关法规配套的执行管理办法和规章制度，确保财政预算监督工作有法可依。再次，加大违规处罚力度，提高财政预算监管的震慑力。各级财政监督部门要充分运用《行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等法律法规的处罚措施，确保预算监督机制的良性运行。
2.强化人大对财政预算的监督。人大的监督主要是对财政预算执行情况的监督和审查，审查的重点是对预算编制及其执行的合法性、有效性、真实性进行审查监督。
3.加强预算编制、执行及结果的审计。应尽快建立预算执行审计体系，加强预算支出合规性、合法性、真实性和完整性审计。加强跨年度审计和离任审计，依靠各社会审计力量，实现细化审计，确保审计的独立性、公正性和权威性。
4.加强纪检监察监督。积极探索和建立体现党的领导，分级负责、上下联动、多方联动的监管模式和纪检委、财政、审计、预算主管部门“四位一体”的监管机制，实现监督关
口前移，全面发挥纪检监察在财政预算管理方面的作用，进而强化对预算管理的效能监察，为经济和社会发展提供优质、高效的服务。
5.实现预算监督的公开透明。财政越公开，资金越安全。首先，要积极打造“阳光财政”。其次，财政信息要以公开为原则、为常态。以《政府信息公开条例》实施为契机，凡是财政预算安排的依据、过程和结果要及时向公众公开。财政规范性文件、重大决策方案和重大项目实施，要公开征求意见。第三，鼓励公众参与。要保障民众的知情权、参与权和监督权。同时，要尊重媒体，倾听媒体及社会公众的声音，及时采纳老百姓对财政工作的意见或建议。第四，积极稳妥推进。为了实现财政预算的公开透明，可以先实行预算单位间的公开与透明，然后逐步向社会公开。
（三）进一步强化预算科学化精细化管理
1.改革预算编制方法。一是要尽快改变预算编制长期沿用的“基数法”，全面实行“零基预算”；二是要进一步细化预算编制的内容；三是要在预算编制的各个环节制定具体的操作规程或者办法；四是要积极探索并推行以结果为导向的预算编制模式改革，促进预算编制方法的创新和理念的转变。
2.严格预算执行。一是要加强部门预算编报规程管理。坚持基本支出定员定额管理，项目支出实行项目库管理和预
算滚动管理，强化预算编报的时间和程序要求，严格预算批复时限规定。加强结余资金管理，建立结余资金与预算安排衔接制度。二是健全预算执行管理运行机制。完善预算执行管理新机制和国库单一账户体系。加强基本支出和项目支出的用款计划管理。建立国库集中支付用款计划考核机制和预算执行动态监控机制。三是严格政府采购预算执行管理，加强预算执行分析考评，建立执行责任问效制度。四是加快推进财政信息化建设。改进完善预算执行监控分析系统。
3.实行财政预算绩效考核。一是每年应确定若干支出项目，特别是重大项目进行绩效评价，逐步分层次地建立和完善绩效评价制度，明确工作重点，即由财政支出的经济性、合规性扩展到效率性和有效性。二是创新绩效评价机制。建立一套科学合理的财政支出绩效评价分类体系，建立绩效评价标准数据库，重视绩效评价结果应用，将支出绩效评价结果作为下年度安排预算的重要依据。通过公开绩效评价结果的办法，接受社会公众评判，以加强社会监督，增加公共支出的公正性和透明性。三是建立“绩效预算”。尝试通过将绩效评价结果与部门预算编制相结合的方式，逐步使预算管理模式从投入控制预算转到效果导向预算。四是改革政府财务会计制度，建立政府财务报告体系。政府会计及预算中适时引入权责发生制的预算原则与绩效预算的制度框架，建立体现部门规划的周期滚动预算，增强预算的前瞻性和连续
性。
4.推进财政诚信制度建设。加强财政诚信管理，建立诚信报告记录制度、诚信承诺保证制度、诚信等级评价制度、诚信激励与约束制度、诚信责任制度“五项制度”与诚信提示警示机制、是诚信审查比对机制、诚信查询举报公开机制、失信行为识别与确认机制、诚信联动与共享机制“五项机制”。
（作者：强化财政预算管理和监督体制研究课题组）
篇六：试述深化预算管理制度改革的措施包括
财政管理制度改??案2019-09-11为进?步深化我市财政管理体制改?，规范财政收??为，加强财政收?管理监督，提?财政资?使?效益，按照财政部《关于深化地?国库集中收付制度的指导意见》（财库〔*〕51号)、省政府办公厅《转发省财政厅等部门关于浙江省财政国库管理制度改??案的通知》（浙政办发〔*〕71号）精神及省财政厅有关财政国库管理制度改?的指导意见，结合我市实际，制定本?案。?、财政国库管理制度改?的必要性我市于*年起按照单位预算管理体制、理财机制、会计主体法律责任“三个不变”的原则，实施了“中?单?账户、资?集中收付、统?办理资?结算、中??络监管”的财务集中结算制度，经过?年运?，在强化财政资?的收?管理和预算执?，提?资?使?效益，加强会计监督，促进?政事业单位财务管理，从源头上预防和遏制腐败等??取得了?定成效。但随着部门预算、政府采购制度改?、政府收?科?分类改?和财政绩效评价等各项财政管理制度改?的不断深?，财政收?信息的采集越来越需要完善的国库集中收付信息体系来保证。为进?步完善我市财政管理体制，适应构建公共财政体系的要求，必须加快实?财政国库管理制度改?。?、财政国库管理制度改?的指导思想和基本原则我市财政国库管理制度改?的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，结合我市实际，逐步建?和完善以国库单?账户体系为基础、资?缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进?步加强财政监督，提?资?使?效益，更好地发挥财政的宏观调控作?。根据上述指导思想，我市财政国库管理体制改?应遵循以下原则：（?）监督管理原则。实?“?结合、三不变”，即财政国库集中?付与财务集中结算相结合，不改变预算单位资?使?权限、财务管理权限和会计核算权限。通过改变财政资?的账户设置及收缴和拨付?式，实现对财政资?活动全过程的有效监管，增强财政收?活动的透明度。（?）规范操作原则。合理确定财政部门、预算单位和银?的管理职责，使各项财政资?的?付都按规范的程序在财政国库单?账户体系内运作，做到预算有依据、执?有监督、管理有制度、安全有保障。（三）便利透明原则。减少资?申请和拨付环节，使预算单位?款更加及时和便利，同时，提?财政?出的透明度，实现对财政资??出活动全过程的有效监管。（四）积极稳妥原则。???要确保改?后新?模式的充分磨合和平稳转换，另???要确保我市财政国库集中?付改?能够稳步推进、取得实效，因此，改?必须做到整体设计、分步实施、先?试点、逐步推开。三、财政国库管理制度改?的主要内容我市财政国库管理制度改?的总体框架为：建?国库单?账户体系，将所有财政资?都纳?单?账户体系管理，收?直接缴?国库或财政专户，?出通过财务结算中?的财政集中?付单?账户（以下简称财政集中?付专户）体系?付到商品和劳务供应者或?款单位。（?）建?财政国库单?账户体系国库单?账户体系是由财政部门设?的，以财政国库单?账户为核?，预算外资?财政专户、财政集中?付专户、预算单位零余额账户和特设专户为辅助的财政资?收付和清算体系。各账户的构成和功能如下：1．国库单?账户。财政部门在同级中国?民银???开设国库单?账户，?于记录、核算、反映财政预算内资?和纳?财政预算管理的政府性基?(以下统称预算资?)的收?和?出活动，并按预算计划及时将财政资?划拨到财政集中?付专户。2．财政集中?付专户。财政部门在商业银?开设的财政集中?付专户，?于记录、核算、反映进?市级机关财务结算中?的预算单位预算内外资?收?和?出活动及未进结算中?单位财政国库直接?付和授权?付涉及到的财政资?收?活动，并?于与财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资?财政专户及特设账户进?清算，实现当??付。3．政府?税收?汇缴专户和预算外资?财政专户。财政部门在商业银?开设政府?税收?汇缴财政专户和预算外资?财政专户。政府?税收?汇缴财政专户?于?税收?汇缴结算，向国库单?账户和预算外资?财政专户缴款；预算外资?财政专户?于记录、核算反映的预算外资?收?和?出活动，并将财政国库直接?付和授权?付所需列?部门预算的预算外清算资?及时划拨?财政集中?付专户。4．预算单位零余额账户。财政部门在商业银?为预算单位开设单位零余额账户（现暂以公务卡代替），?于记录、核算和反映实?财政授权?付的资?活动，并与财政集中?付专户进?当??付清算。
5．特设专户。在管理上有特殊要求的财政性资?，经同级?民政府或财政部门批准，由财政部门开设特设专户进?管理，?于记录、核算和反映特殊专项的资?活动，并与财政集中?付专户进??付当?清算。上述账户和专户要与财政部门及其?付执?机构、中国?民银?国库部门和预算单位的会计核算保持?致，相互核对有关账务记录，逐步实现由国库单?账户核算所有财政性资?的收?和?出，并通过在商业银?开设的?付账户处理?常?付和清算业务。（?）建?分??款计划制度分??款计划是?出预算的执?计划，由预算单位依据批准的年度部门预算(预算执?控制数)，按照?出预算执?进度分资?性质编制。经财政部门批复的?款计划是办理各项财政资??付的依据。预算单位应于每?中旬前将次?的?款计划报财政部门，经批准后执?。（三）规范收?收缴程序1．收?类型：财政收?按政府收?分类标准进?分类。2．收缴?式：财政收?的收缴分为直接缴库和集中汇缴。3．收缴程序：（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收?，由纳税?或税务?提出纳税申报，经征收机关审核?误后，由纳税?通过开户银?将税款缴?国库单?账户。直接缴库的?税收?，?照上述程序缴?国库单?账户。（2）集中汇缴程序。?额零散税收收?，由征收机关于收缴收?的当?汇总缴?国库单?账户；直接缴库以外的?税收?，由征收机关通过政府?税收?汇缴专户缴?国库单?账户或预算外资?财政专户。（3）规范收?退库管理。涉及从国库退库的，依照法律、?政法规有关国库管理的规定执?。（四）规范?出拨付程序1．?出类型。按照政府?出分类科?标准及?付管理的需要，具体分为：（1）?资?出，指预算单位的?资性?出。（2）购买?出，指预算单位除?资?出、零星?出之外购买服务、货物、?程项?等?出。（3）零星?出，指预算单位购买?出中的?常?额部分，除《政府采购品?分类表》所列品?以外的?出，或列?《政府采购品?分类表》的品?，但未达到规定数额的?出。（4）转移?出，指拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体?途的?出。2．?付?式。按照不同的?付主体，对不同类型?出分别实?财政直接?付和财政授权?付。（1）财政直接?付。由财政部门开具?付令，通过财政集中?付专户，直接将财政资??付到收款?或?款单位账户。实?财政直接?付的?出包括：?资?出、?程采购?出、物品和服务采购?出，转移?付以及适宜实?财政直接?付的其他?出。（2）财政授权?付。预算单位根据财政授权??开具?付令，通过财政集中?付专户将资??付到收款?账户。实?财政授权?付的?出为未纳?财政直接?付管理的购买?出和零星?出。财政直接?付和财政授权?付的具体?出项?，由财政部门根据?出管理需要确定。3．?付程序。（1）财政直接?付程序。预算单位依据批复的?款计划，在财政直接?付额度内向财政国库?付执?机构提出?付申请；财政国库?付执?机构根据批复的?款计划及相关要求对?付申请审核?误后，向银?发出?付令；银?从财政零余额账户向收款?付款后，与财政集中?付专户进?清算。?资性?付涉及的各预算单位?员编制、?资标准、开?数额等，分别由编制部门、?事部门和财政部门核定。（2）财政授权?付程序。财政国库?付执?机构依据批准的预算单位分??款计划?成授权?付(清算)额度清单，并在执??份开始前通知银?；预算单位依据批复的?款计划，在授权?付额度内向银?开具?付令；银?通过预算单位零余额账户向收款?付款或向预算单位?付现?后，与财政集中?付专户进?清算。（3）已纳?财务结算中?集中结算的预算单位，其?出以实?直接?付为主，未进?财务结算的预算单位，除规定须直接?付的?出外，其余?出实?授权?付。
四、财政国库管理制度改?的配套措施建?现代财政国库管理制度，是?项?分复杂的系统?程。为保证改?的顺利进?，必须做好制度性和操作性的基础?作。（?）深化预算编制改?。在全?推?部门预算制度的基础上，进?步细化预算编制，使所有财政资?的?付建?在明晰的预算基础上，为顺利实施国库集中收付制度创造条件。（?）制订配套制度办法。制订财政国库集中?付管理办法、会计核算办法、银?清算办法等?系列制度办法，为改?的顺利实施提供制度保障。（三）建?现代化的财政管理信息系统和银??付清算系统。主要包括：建?预算编制管理信息系统和预算执?管理信息系统，保证财政资?的拨付符合预算安排和?出进度要求；建?财政收?管理信息系统，监控税收和?税收?征收?库情况；建?国库现?管理信息系统，及时反映国库收?和平衡状况；建?国库收?总分类系统，做到所有收?账?在?个系统中反映；建?银??付清算系统，加快财政资?拨付的到账时间，提?资??付清算的效率。通过建?现代化的财政管理信息系统和银??付清算系统，为改?的顺利实施提供现代化的技术?撑。（四）完善财务结算中?运?机制。充分发挥财政国库集中?付和财务集中结算的各?优势，各级财务结算（会计核算）中?承担财政国库?付执?机构职能，具体办理财政直接?付和财政授权?付业务，利?现有操作平台和预算执?管理信息系统?络，实现财政国库集中?付信息和会计核算信息的共享。财务结算中?要做好转轨和改?试点的有关?作，在具体办理财政直接?付和财政授权?付业务的同时，保留原始凭证“见单审核”的监督措施，以保证会计信息的真实性和完整性，满?对市级预算单位财务监管的需要。（五）完善监督制约机制。加强对财政资?使?的监督，建?健全财政国库?付执?机构的内部监督制约制度，定期对财政国库?付执?机构的相关业务进?内部审计。审计部门要结合现代财政国库管理制度的建?，进?步加强对预算执?情况的年度审计检查，促进预算执?部门和单位依法履?职责，确保财政资?运?。五、财政国库管理制度改?的实施步骤和要求按照财政国库管理制度改?的总体规划和?标，我市改?的实施步骤为：*年底前市本级要做好试点的有关准备?作（确定试点单位、银?；开设改?试点所需相关账户；保证改?试点所需的硬件设备到位，?络畅通；起草完成改?试点?案），从2008年1?1?起选择10个财政全额拨款单位（名单见附件），试?财政国库集中?付；对已实施财务集中结算的单位，结合财务集中结算的实际，逐步向财政国库集中?付转轨；对其他使?财政性资?的事业单位逐步实?财政国库集中?付。各县(市、区)要根据省财政厅的要求，结合各?实际，积极创造条件，因地制宜地采取?些过渡性措施，稳步推进，争取“??五”期间在我市建?和完善以国库单?账户体系为基础、资?缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。推进财政国库管理制度改?，重点要抓好以下五个??的?作：（?）加强组织领导。财政国库管理制度改?涉及??，政策性强，情况复杂。搞好这项改?，对加强财政管理监督，提?资?使?效益，从源头上防治腐败，具有重要意义。各级各部门要统?思想，提?认识，切实加强组织领导。财政部门要精?筹划，周密安排，促进改?的顺利进?。（?）规范财政性资?账户管理。财政国库管理制度改?的核?问题是建?健全国库单?账户体系，围绕建?新的账户体系，要进?步清理预算单位银?账户，建?健全预算单位银?开户财政审批和备案制度。（三）择优选择银?。根据省财政厅有关规定，选择服务优良、实?雄厚、设施健全、运?安全、?付?络系统发达的商业银?财政?付清算业务。（四）严格执??款计划制度，完善预算单位财务管理。预算单位应当进?步细化部门预算编制，认真测算?出预算执?进度，按照批准的部门预算、财政部门确定的财政直接?付及财政授权?付?出范围编制分??款计划，实现?款计划的科学化、规范化、制度化，并严格按照?款计划办理各项财政资?的?付，加强资?管理，提?资?使?效率。（五）切实做好业务培训?作。财政部门除做好系统内部?员的培训外，要切实做好对预算单位的业务培训；银?也要在本系统内进?业务培训，保证相关业务?员在改?实施前都能够掌握新的业务知识和操作技能。注：本?为?友上传，不代表本站观点，与本站?场?关。0好?章需要你的?励你需要服务吗？提供?对?服务，获得独家原创范?
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篇七：试述深化预算管理制度改革的措施包括
简述事业单位预算管理方式
国家对事业单位实行“核定收支，定额、定项补助或上缴，超支不补、结余结转按规定使用”的预算管理方式。
1.
核定收支。这是指全面核定事业单位的全部收支，并将其全部纳入单位预算统筹安排。
2.
定额、定项补助或上缴
（1）
预算补助。预算补助形式分为定额或定项补助。一是定额补助。国家财政根据事业单位的性质、特点、收支状况等，并按相应标准确定一个总的补助数额。二是定项补助。国家财政根据事业单位收支情况，确定对事业单位的某些特定支出项目进行补助。
（2）
预算上缴。少数事业单位因占有较多国家资源或国有资产，因得到国家特殊政策等原因而取得较多收入，超出其正常支出较多的，可以实行收入上缴办法。收入上缴形式分为定额上缴和按比例上缴。定额上缴是在核定预算时，确定一个上缴的绝对数额。按比例上缴是根据收支情况，确定按收入的一定比例上缴。
（3）
按公益性程度和绩效情况确定补助额。确定补助或上缴范围和数额，保证重点与兼顾一般相结合。这样有利于充分利用财政分配的杠杆作用。
3.
超支不补、结余结转按规定使用。
预算执行中的超预算支出，财政部门或主管预算单位不再追加财政拨款。事业单位收支差额形成的结余结转按规定处置，其中未完工项目的收支差额结转下年继续专款专用于本项目，财政不予收回；完工项目收支的结余按规定或留单位下年继续使用，或收缴到财政。
简述我国国库集中收付制度改革的内容
国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，实现直收直支的财政国库管理制度。
改革内容：
1.
统一国库单一体系账户。国库集中收付制度要求所有财政性资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。
2.
规范收入收缴程序。预算资金采取直接缴库和集中汇缴两种缴库方式。直接缴库即缴款人直接划款到国库单一账户或财政专户。集中汇缴是征收机构集中收缴后汇总划给国库单一账户或财政专户。
3.
规范收支方式和程序。财政资金支付采取财政直接支付方式和财政授权支付方式。财政直接支付是指财政部门根据用款单位提出的用款申请，由财政部门签发支付指令，通过在代理银行设置的财政零余额账户，直接将财政资金支付到用款人或用款单位账户，再由设置财政零余额账户的代理银行总行通过财政与国库单一账户进行清算。财政授权支付是指预算单位根据财政部门批复的用款申请和授权，在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构转由单位零余额账户代理银行向收款人付款，并与国库单一账户或财政专户清算。
我国国库资金收付制度由传统的财政资金分散收付制度改为国库集中收付制度。传统的财政资金分散收付制度以预算单位设立多重存款账户为基础，逐级层层经收、上解和下拨，已经不适应新形势下加强预算管理的需要，带来了诸多问题：延压、挤占、挪用财政资金；资金到位率低，难以及时满足单位用款的需要；多头开户易于隐匿和转移资金，容易滋生腐败；财政资金的使用和支付过程脱离财政监督；大量财政资金分散沉淀在单位开户银行，财政调度资金的能力弱；国库无法对财政资金实施有效监督。通过国库集中收付制度改革，达到了以下效果：统一国库单一账户体系，账户集中管理；政府收入集中收缴，直达国库；财政资金集中支付，直达供应商或个人；财政资金实行存款计息、结算付费；财政内设国库机
构、管办分离。国库集中收付制度改革实质是改革财政资金管理。国库集中收付制度改革不改变预算单位的预算执行主体的地位；不改变部门预算单位资金的所有权和使用权；不改变部门、单位财会人员的财务管理、会计核算等职责管理权限、职能；不改变人民银行国库局的职责、职能。改变的是预算资金的拨付方式和程序，实现财政资金的集中管理，以此提高财政资金的使用效率。
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