篇一：党员带富创富和引领发展作用发挥还不够有效
农场经济管理（2020/12）FarmEconomicManagement党建领航促发展扬帆奋进新征程蒋长春（北大荒农垦集团牡丹江分公司）【摘要】
党的十九届五中全会系统总结了“十三五”时期党和国家各项事业取得的新进展，对未来五年各项工作的开展指明了新方向、提供了总遵循。本文阐述了北大荒农垦集团牡丹江分公司按照党的十九届五中全会精神，并结合自身实际，提出了提高政治站位、强化党建领航、创新发展模式的措施，为牡丹江分公司加快实现高质量发展提供了强大动力。【关键词】党建领航；促发展；新征程一、提高政治站位，践行新理念新要求，充分发挥国企党委“把方向、管大局、保落实”作用党的十九届五中全会强调，坚持党的全面领导是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，是实现经济社会发展目标的根本保证。在全面落实十九届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》各项部署要求上，必须要充分认识坚持党的全面领导的重要性，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的领导水平和执政能力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强政治保证。作为国有企业，牡丹江分公司党委必将牢牢把握国有企业的“根”和“魂”，始终坚持党对国有企业的领导，认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，紧紧围绕北大荒集团党委“三大一航母”战略发展目标、“1213”工程体系和“181”战略，以“三个聚焦、三个不虚”为党建发展思路（即聚焦经济高质量发展，党建引领大基地、大企业、大产业建设不虚；聚焦政治生态建设，党建引领国有企业从严治党不虚；聚焦公司治理现代化，党建引领干事创业发展合力不虚），深入实施党建领航工程，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，把党的建设贯穿企业改革发展全过程，把党组织建在产业上、党员凝聚在产业上、作用发挥在产业上，做到党建工作与企业改革发展同频共振，努力实现党的建设全面加强、政治生态风清气正、深化改革蹄疾步稳、经济结构持续优化、民生福祉明显提升的良好局面。二、强化党建领航，激发新活力新动能，着力提升各级党组织引领经济发展能力坚持党的全面领导，关键要加强党的建设。习近平总书记指出，高质量发展不仅仅是指经济领域，还包括党和国家事业发展的其他各个领域。只有党的建设是高质量的，才能更好地领导和推动经济社会高质量发展。在“十四五”新征程中，牡丹江分公司党委将树牢“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持把党建引领高质量发展充分体现到企业改革发展的各领域、各环节。一是深入实施党建领航工程。从思想引航、头雁启航、人才续航、堡垒护航、典型助航、制度巡航、发展远航七个方面为基层抓好国企党建提供有效遵循和抓手，努力实现分公司党组织工作覆盖更加全面有效、党组织领导更加坚强、党务工作队伍建设更加过硬、制度机制更加科学、阵地功能更加突出、载体活动更加丰富、党员先锋模范作用更加充分、组织保障更加有力，形成以“效能党建”“智慧党建”“卓越党建”为主题的党建领航特色品牌。二是着力建设高素质干部队伍。严格按照习近平总书记对国有企业领导人员提出的20字要求，加大对领【作者简介】蒋长春（1963—），男，高级工程师，硕士，北大荒农垦集团牡丹江分公司。54导班子的分析研判力度，理顺、配齐配强各级领导班子；进一步加大干部交流力度，有计划地分批选派干部进行挂职锻炼、轮岗交流、到知名高校进行专题培训，努力提升领导干部能力水平；完善干部考察考核工作，建立科学评判机制，推动干部能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减；进一步调优配强支部书记，注重把政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、有群众威信的党员干部选拔到支部书记岗位；全面落实招才引智、留才用才各项保障制度，大力实施“百名人才引进计划”，为高质量发展提供强有力的人才智力支撑。三是持续推进党建与发展深度融合。始终坚持党建现场就是经济现场，党建工作与改革发展同频共振，充分发挥“党委铺路、支部引路、党员带路”作用，积极帮助职工群众跑市场、找项目、签订单，大力弘扬劳模精神、工匠精神，广泛开展党员经纪人、党员营销能手、党员电商达人等评选活动，努力建立一批以八五四农场吴进堂党员工作室、兴凯湖孔德春党员志愿服务队、八五七农场千亩党员示范田、宁安杨华党员经纪人团队、八五一一农场星火党员合作社等为代表的示范作用强、创富带富能力突出的先进典型。深入实施“红色电商带货”行动，通过开展“百名党员为品牌代言”“支部书记助企直播”“场长直播带货”等活动，努力实现由“种得好”向“卖得好”转变，推动电商产业成为分公司经济的新增长极。三、创新发展模式，打造新优势新格局，奋力谱写新时代高质量发展新篇章党的十九届五中全会明确指出，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。目前农垦改革已到收官阶段，“三大一航母”目标进一步明确，高质量发展格局正在形成。牡丹江分公司党委将深入贯彻落实北大荒集团党委会议精神，牢牢以集团党委“1213”工程体系和“181”战略为统领，以建设“三大示范区”和“科技示范带”为重点，构建绿色发展新模式，着力提升企社会文化业运营水平，加快推动分公司实现高质量发展。一是创建绿色水稻示范区。利用东部土地集中连片、地表水系发达，水稻种植面积稳定在430万亩以上的优势，创建8个农场有限公司330万亩绿色水稻示范区，优质水稻种植面积230万亩，每亩增收150元。二是创建经济作物示范区。提高高效经济作物比重，找准发展经济作物的发力点和突破口，建成以八五一一、八五五、八五一○、宁安、海林、山市、双峰等农场有限公司为主的经济作物示范区。三是创建畜牧养殖示范区。坚持“一场一品”，精准定位，不断提高养殖规模和质量效益。依托八五一一、八五一○、八五五、双峰、庆丰等农场有限公司的奶牛养殖规模和技术优势，实施“12吨奶工程”，提高奶牛养殖效益。积极推广试管牛等三项关键技术，建设万头奶牛现代化基地，建设高标准畜牧检测中心和畜牧信息工程中心。四是创建科技示范带。重点在良种培育筛选、有害生物防控、精准高效农业、良种良法配套等技术领域示范突破，着力推进丰产栽培、秸杆综用、节水灌溉、数字农业、智慧农机、低碳循环等十余个领域的技术研究和创新。五是发展林药经济培育增长点。依据自然区域差异和环境条件，加快推进分公司245万亩林地的开发利用，重点发展林菌、林果、林药、林禽等模式，打造区域产品品牌。六是强力推进文旅融合发展。叫响“中国北大荒文化之都”品牌，将八五一○当壁镇、八五八千岛林、兴凯湖等生态资源和军垦文化资源，划为东部文化旅游观光线，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合；将宁安、海林、山市等自然风光列为西部旅游风景线，积极发展民宿、农家乐、现代农庄等项目。七是构建现代营销新体系。树立现代销售理念，开启农产品直销配送、农超对接等新型营销模式，实现线上线下无缝对接；建设大容量产地库，计划2年时间完成80万吨粮食仓储物流中心建设，选择适宜农场有限公司建设云仓储，促进互联网线上营销发展；以“好环境、好人品、好产品”的“三好”故事系列活动和“红色电商带货”为载体，赋值北大荒产品，实现职工增收企业增效。（责任编辑：马金杰）55（扩大）
篇二：党员带富创富和引领发展作用发挥还不够有效
推进国有企业党组织发挥作用研究
新疆兵团十师供销合作公司
张士民
国有企业是我国国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心和战斗堡垒作用，是党的政治优势，是实现企业科学发展的关键因素。
国有企业党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分。当前，面对国际金融危机的持续冲击，国有企业改革发展正处在一个新的阶段，越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设。
毋庸讳言，目前一些国有企业确实存在着党建工作被弱化和边缘化的倾向，党建工作缺乏活力，参与重大问题决策缺乏有效途径等问题。
在此，笔者试图结合所在单位--十师供销合作公司的调研结果，及对同类企业党建工作开展情况的观察和思考，对国企基层组织建设取得的成效和经验、存在的困难和问题以及今后发展的方向等问题做一初步的探索。
一、取得的成效和经验
近年来，十师供销合作公司在基层党建工作中紧紧围绕经济建设这个中心，服从、服务于企业改革发展稳定的大局，以全党深入开展的保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优等活动为抓手，以国有企业“四好”领导班子建设和“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动为载体，以“三基四创”（抓基层、打基础、练基本功，创先、创优、创新、创效）为着力点，充分发挥了各基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为确保企业经济社会发展各项任务的顺利完成提供了坚强的思想、政治、组织保证和智力支持。
1．围绕中心，党组织作用得到充分发挥
公司各级党组织，在开展工作中紧紧围绕经济建设的中心任务不动摇，牢牢扭住发展这个第一要务不放松。尤其是公司党委，当好企业经济和社会发展“火车头”，通过“三重一大”决策和财务运行联审联签制度的执行，在企业的重大决策和日常经营中都较好地发挥了主导作用。各级党务工作者在完成基层党建各项工作任务的同时，也都身体力行，结合各自单位的实际和本人的特长，积极参与到企业经济发展工作中。如农资公司支部书记聂信吉同志，曾从事过金融和农产品购销，他充分发挥了懂业务、人脉广的优势，引进农资小额贷款和农产品收购业务，成为公司跨越发展的重要“助推器”；糖烟酒公司支部书记王玲同志，懂经营、会管理，分担了大量日常工作，使经理得以腾出更多精力研究公司战略规划。
2．抓基层组织建设，优化结构，形成合力
近年来，随着公司大批在职党员相继退休、调离或与单位解除劳动关系，致使部分在职党支部党员人数不断减少，给正常开展党建工作带来一定难度。因此，公司党委着眼于优化基层支部总体结构，对在职支部进行了整合，将原来的6个支部减少为3个。改变了过去党员分散，管理难度大，不便于开展党建工作的状况，使得基层党组织能形成合力。将过去由党委直接任命支部书记的做法，改为由党员民主选举支部班子，确保把综合素质好、在党员群众中公信度高、年富力强的同志选用为支部书记。
3．抓党员队伍建设，发挥先锋模范作用
一是不断增强党员意识和党性修养。通过党课教育、专题民主生活会和组织生活会、党员公开承诺、重温入党誓词、开展“党员亮身份，帮扶送温暖”以及“党员奉献日”等主题活动，使广大党性修养和党员意识增强，在日常工作和急难险重任务前面都发挥了很好的表率作用。二是定期评选表彰先进，发挥先锋引领和典型示范功能，全体党员在比照身边的先进典型，心灵上受到了洗礼和净化，化感动为行动，找差距、查不足，比、学、赶、超，见贤思齐，正气上升。三是注重鼓励、引导党员发挥企业经济建设的主力军作用，近年来公司经济社会事业持续稳定发展，实现了企业增效、职工增收的目标，广大党员发挥了重要作用。尤其是营销一线中的党员，其吃苦耐劳精神和经营业绩都出类拔萃，起到了很好的示范作用。
4．抓载体创新，进一步提升基层党建的针对性和实效性
公司作为流通“窗口”服务行业，始终把全面提升为农业生产和城乡居民生活服务的水平作为努力的方向，坚持诚信经营、优质服务理念，充分发挥国有流通主渠道作用，为群众供应质优价廉的生产、生活资料。配合“为民服务创先争优”活动，开展了“三亮”、“三比”、“三评”系列活动，将公司开展多年的“建诚信、树形象”主题实践活动赋予新的内涵；在发挥党员“五带头”作用中突出“致富、带富”，鼓励、引导党员发挥企业经济建设的主力军作用，建立了50万元的“党员创业基金”，为通过自主创业、寻求新的经营项目，从而带头致富，并引领职工群众共同致富的党员提供资金、政策上的扶持；在党员日常教育中，除坚持传统的“三会一课”等方式外，还采取了网络、电子大屏、板报、墙报等多种党员喜闻乐见的形式，增强宣传教育的吸引力。如公司创办的《廉文荐读专刊》，每月出版一期，选择刊登一些可读性较强的廉政教育小品文，扩大了受众面、提高了阅读率，起到了潜移默化、润物无声的效果。
二、存在的困难和问题
1．基层党组织建设的科学化水平亟待提高
部分企业仍习惯沿用传统的党建工作模式，面临党建工作的新课题、新挑战适应能力不足，对市场经济不断发展和企业体制机制持续变革新形势下如何做好国有企业党建工作的方式、手段、途径都缺乏理论准备和实践积累，对党员思想
状况的新变化了解不深、把握不准，工作方法陈旧、内容空洞，缺少针对性，面对新问题显得能力不足、“点子”不多。
2.思想认识上存在偏差
部分企业领导干部思想上对党建工作存在模糊认识。片面强调以经济建设为中心，对党建工作对经济发展的推动作用理解较为肤浅，重视程度不够，有的把抓党建和生产经营对立起来，“一手硬、一手软”的问题没有得到根本解决。党务工作干部在政治、经济待遇上与同级别的行政干部差距明显，培训提高的机会少，造成党务干部素质提升缓慢，且后继乏人。
3.党的政治优势和组织优势发挥不到位
主要是受到体制上的制约，有的企业党建工作机制和党内民主生活不健全，民主集中制得不到落实，党组织无法融入到企业生产经营的决策中，监督作用发挥有限。在实行股份制、承包经营的企业中，这一现象尤为突出。
4.党员队伍教育管理上存在薄弱环节
受社会风气大环境影响，加之思想政治工作长期弱化，部分党员的党性修养降低，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，在企业经济和社会发展中未能充分发挥先锋表率作用；个别党员领导干部不注意加强自身作风建设，严重脱离职工群众，甚至利用手中掌握的权力和资源损害企业和职工利益，在群众中破坏了党的形象和党组织的影响力；党员队伍结构不合理，“三多一少”（知识少、技能低、年龄大的偏多，高学历的偏少）现象较为突出；离退休、下岗失业党员社会化管理进程缓慢，企业对这类党员缺乏刚性约束力，管理难度大、效果差。
三、推进企业党组织发挥作用的对策思考
多年来，国有企业不断加强基层组织建设，各级党组织对于在企业改革、发展、稳定方面充分发挥作用进行了积极的探索，也积累了较为丰富的经验。但是随着社会大环境、企业发展环境的重大变化，党组织发挥作用的基础、途径和方式上都出现了新问题，各种矛盾集中、困难凸显。我们必须适应经济基础、体制环境、社会条件等方式深刻变化的形势，必须按照党的建设的基本规律、市场经济的普遍规律和企业发展的一般规律，以改革的思路寻求党建工作新的模式，推动党建工作不断创新理念，把握方向，保持先进，转化融合，成为推动企业科学发展的动力引擎。
1．
提高认识、明确职责、健全机制
企业各级党组织要高度重视基层党建工作，要确立党组织的政治核心和战斗堡垒地位、进一步完善企业领导体制，要把党组织的设置、职责、任务纳入企业
管理体制，使企业党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化；要把党组织参与重大问题决策与经营者依法决策结合起来，健全党组织有效参与决策的体制机制；要切实履行企业党组织的保证监督职能，确保党和国家方针政策、各级党委重大决策在企业贯彻执行；要建立企业党建工作领导责任制，明确各级党组织第一责任人的职责，坚持“书记抓、抓书记”，健全党建考评体系、强化激励措施、建立追究制度，确保党建领导责任制落到实处；要按照“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建标准，着力抓好国有企业领导班子建设。
2．树立党建工作正确理念
要深入研究和科学认识企业党建工作的作用和规律，使党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高企业党建工作科学化水平。
企业作为经济实体，其根本目标在于追求利益的最大化，解决企业存在的突出问题，归根到底要靠经济的不断发展。企业党组织只有围绕企业经济建设这个中心，才能抓住根本；只有服务改革发展这个大局，才能更具生命力。要牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的理念，坚持把提高经济效益作为党建工作的出发点和落脚点，把生产经营的难点作为党建工作的重点，努力实现基层党建和科学发展的高度对接、深度融合，把握发展规律，理清发展思路，破解发展难题，使基层党组织真正成为科学发展的组织者、推动者和实践者。在企业改革与发展的重大问题上，党组织必须把握方向，高瞻远瞩，总揽全局，协调各方，把党的政治优势转化为管理优势、经济优势、竞争优势和发展优势。要自觉把党建工作融入企业生产经营之中，参与企业重大问题决策，经营管理日常工作，干部选拔、任用、管理、监督。
3．加强“三项建设”
一是加强党组织带头人队伍建设。支部强不强，关键看班长。要按照“选好一个书记，建好一个班子，带好一支队伍，创建一流业绩”的工作目标，以及“守信念、有本领、讲奉献、重品行”的要求，选优配强基层党组织带头人，加强教育培训，坚持严格管理，不断提高服务大局、推动科学发展的能力，服务群众、凝心聚力的能力，协调关系，维护社会稳定的能力。要有计划地组织党务干部和经济管理干部交流轮岗，在选拔干部时，应优先考虑经过生产经营和党务工作两种岗位锻炼过的优秀人才；要关心政工人员的培养和使用，帮助他们解决工作上、生活上的实际问题。企业党务干部与行政干部做到同级别、同待遇、同奖惩，使党务干部有地位、有作为、有奔头。
二是加强党员队伍建设。党员是党的肌体的细胞和党的活动主体。党员在生产、工作、学习和社会生活中先锋模范作用的有效发挥，是党永葆先进本色、永
葆生机活力的关键。要把党员的日常教育管理作为发挥党组织作用的重中之重，按照“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，生死关头豁得出来”的标准，“我的工作我负责，我的岗位我示范，我的领域我领先，我是党员我奉献”的要求，强化党员的党性意识和自我修养；要在职工群众中积极开展理想信念和党的知识的宣传教育，争取能有更多年轻的干部职工积极向党组织靠拢，通过补充新鲜血液改善党员队伍整体结构，努力把符合条件的生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，使党员成为企业优秀人力资源；要严肃处置不合格党员，保证党员队伍的纯洁性；要做好党员分类管理工作，针对党员的不同情况，探索分类管理的有效措施，理顺党员管理体制，加快推进党员的社会化管理。
三是加强合力建设。要发挥党群工作配套联动作用，坚持以党建带工建、团建、妇建，以工建、团建、妇建促党建，群团组织按照各自职能，分工协作，齐抓共管，充分发挥在参与企业管理、凝聚职工、化解矛盾等方面的作用，体现党组织的工作意图，激发职工群众中蕴藏的正能量，扩大党组织对企业的影响力、渗透力。
4．做好“三个创新”
一是方法创新。要适应新形势的要求，不断探索企业党组织发挥作用的新途径、新方式。党建工作要做到四个“贴近”：贴近生产经营、贴近改革、贴近职工、贴近生活。在坚持“三会一课”的前提下，采取更灵活有效的党员教育和管理方式，如设岗定责，依岗承诺，党员责任区、党员示范岗、党员志愿者等活动，促进支部工作正常开展，并在原有基础上有新的提高。为了不影响生产工作，党建活动应当尽可能做到在时间上“见缝插针”，在规模上“化整为零”，在内容上“积少成多”，在形式上“有分有合”。
二是载体创新。要努力寻求党建工作与经济工作的最佳结合点，不断创新和优化载体。“十年企业靠管理，百年企业靠文化”，企业文化是引领企业发展的内在动力，是提升企业核心竞争力，实现可持续发展的内在需要，是企业党建工作实现创新、融入管理的有效途径。党组织要在企业文化建设中起到引领导航的作用，做到党建与企业文化互促共融。要塑造特色鲜明、感召人心的企业精神，引导员工用企业精神激励奋发向上，增强主人翁意识，与企业同呼吸、同成长、同发展、共生死，想主人事、操主人心、干主人活，做到企业精神与价值观的人格化，实现“人企合一”。
三是制度创新。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须把制度建设贯穿党建创新工作的各个方面，努力提高工作的科学化、制度化水平。要不断把组织建设中带有规律性的认识、经验、做法加以规范化，把实践中成熟的措施和办法提升为更具指导性的原则，按照“梳理现有制度、修订完善一批，贯
彻上级文件、配套制定一批，结合工作实际，探索创新一批”的要求，制定出科学而合理的制度。
5．在助力和谐企业建设中发挥党组织作用
加强企业服务型党组织建设，不但要服务大局助发展，还要服务群众促和谐。企业党组织必须牢牢牵住协调群众利益这个“牛鼻子”，把以人为本、执政为民作为检验一切工作的最高标准，把企业和员工的根本利益作为党建创新的着眼点，做到感情上贴近群众、心里装着群众、凡事想着群众，一切为了群众，让广大员工成为企业发展最大的受益者；要以尊重人为出发点和立足点，以了解人为切入点，建立健全关心人、提高人、规范人、激励人和依靠人等方面的工作制度，达到凝聚人，促进员工和企业共同发展的目的；要以“为民、务实、清廉”为目标，努力改进各级领导干部的作风，理顺党群、干群关系；要深入一线、深入实际，接“地气”、察民情，观察职工的动向，了解职工的心理，倾听职工的声音，和职工做知心朋友，客观地、准确地摸清和掌握企业干部职工所关心、所期盼、所焦虑、所困惑的问题，认真分析其原因，对症下药，尽快做出决策，解决问题，将影响企业发展的苗头消灭在萌芽状态，让职工以更加积极的姿态、更加健康的心理投入到工作、生产、建设中。
篇三：党员带富创富和引领发展作用发挥还不够有效
农村党组织摆脱“边缘化”困境的根本出路
摘要：由于能力不足，个别农村党组织不能适应新农村建设的要求和满足农民致富愿望，在农村工作中显现出“能力危机”，导致其陷入“边缘化”困境，弱化了领导核心地位，造成农村经济发展迟缓、社会不够稳定、人民群众生活水平得不到有效提高。农村党组织如何摆脱“边缘化”困境，根本出路在于不断提高党组织领导群众增强物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和自身建设的能力。
关键词：能力危机；边缘化；领导核心
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项事业的领导核心，是农民的主心骨和农村社会发展的领头雁。但在全力推进社会主义新农村建设、促进农村社会和谐进程中，个别农村党组织在工作中凸显“能力危机”，陷入“边缘化”的困境，只有进一步加强农村基层组织建设，全面提高农村党员综合素质，彻底走出“能力危机”，才能使农村党组织摆脱“边缘化”困境，保持“领导核心”地位，担当起领导建设社会主义和谐新农村的重任。
一、“能力危机”是导致个别农村党组织陷入“边缘化”困境的根本原因
(一)没有能力推动农村经济发展，使个别农村党组织丧失了“领导核心”地位的物质基础
任何组织的存在和发展都必须有一定的经济作为支撑。农村党组织确保自己在农村的“领导核心”地位，首要条件就是发展农村经济，壮大集体经济，这不仅是农民群众最大愿望和最根本的利益所在，也是农村党组织能否成为各项事业领导核心的关键所在、根本所在。是确保农村党组织“领导核心”地位的物质基础。现实当中陷入“边缘化”困境的农村党组织，其根本的原因就在于其“无力”发展农村经济，不能满足和实现农民群众致富的愿望和要求，这不仅造成农村集体经济薄弱，也使农村党组织帮助农民增收的途径减少。经济基础决定上层建筑，没有一定的物质基础和经济支撑，农村党组织的“领导核心”地位就会变成“空中楼阁”。
(二)没有能力搞好基层党组织建设，使个别农村党组织逐渐失去了“战斗堡垒”的重要作用，弱化了其“领导核心”地位
在优化农村党员队伍结构方面，个别农村党组织无力改变农村党员年龄、文
化知识、性别、能力结构极不合理的状况，造成农村党组织思想观念陈旧，党员致富、带富能力不强，特别是面对社会转型期间带来的农村党员和党员后备力量的转移和流动，党组织更是束手无策，造成农村党组织缺少高素质的人才，出现党组织选人难、选能人更难的现象，失去后备力量的支撑。农村党组织在优化党员队伍结构方面表现乏力，逐渐失去了“战斗堡垒”的作用。
在对农村党员进行管理方面，个别农村党组织缺少对党员教育的有效方法，使一些党员宗旨意识淡化，党性意识不强，对集体事情漠不关心，长期不履行党员义务，甚至个别党员带头违反计划生育政策、带头信奉宗教迷信、带头或参与集体上访。缺少对党员严格管理的有效措施，造成少数党员组织观念淡薄，在外打工、经商长期不与党组织联系，不参加党组织生活，完全丧失党员条件。农村党组织缺乏有效的管理措施，使党员队伍整体作用弱化，党员的先锋模范作用发挥不出来，共产党员先进性体现不出来，对群众的号召力、影响力大幅度下降，影响其“领导核心”地位。
(三)没有能力处理好与村委会、其他农村组织关系，协调不好群众利益，削弱了农村党组织“领导核心”地位的社会基础和群众基础
面对农村基层民主政治不断发展，个别农村党组织不能结合本地实际领导村民自治，不能正确处理好“两委”关系，既影响党组织“领导核心”地位，又影响村民自治健康发展。对于农村出现的集体经济组织、个体经济组织、混合经济组织、民间群众组织以及地方的宗族组织等，一些党组织在思想方法、工作方法、组织形式、职能定位上与这些组织缺乏必要的衔接和制度的保证，没有能力应对社会组织多样化的趋势，造成农村党组织对农村社会组织控制力减弱，作用被“边缘化”。特别是在市场经济的发展引起农村经济社会利益关系不断调整、各种矛盾纷纷暴露的情况下，个别农村党组织的群众工作能力、化解矛盾能力和应对复杂局面能力没有相应提高，仍然习惯于行政命令，在工作中缺乏协调利益化解矛盾的方法措施，疏远了党群、干群关系。群众与党组织思想感情上产生距离，一定程度上加速了农村党组织陷入“边缘化”的困境。
(四)没有能力用社会主义核心价值体系引领农村社会思潮，导致宗教以及一些非法组织在农村发展、蔓延，从意识形态和思想上与党组织争夺群众，削弱了农村党组织“领导核心”地位的思想基础
伴随着对外开放、城乡交流不断扩大，农民群众精神文化需求呈现出日益多样化的趋势。受西方腐朽文化和价值观念等思潮的负面影响以及农村固有的封建思想余孽和旧的习惯势力对农村思想文化领域的冲击，个别农村党组织没有能力主导农村先进文化的发展方向，无力对群众进行有效的思想政治教育，无力用社会主义核心价值体系引领农村社会思潮，致使一些不健康文化、极端个人主义思想和封建迷信活动在农村逐步蔓延，影响到许多群众，使一些群众的思想观念和
文化欣赏与我们党所倡导的先进思想和优秀文化产生抵触。个别农村党组织在群众信仰日趋多样化形势下，疏于对群众进行思想教育，不关心群众的正当需求，导致许多思想空虚又得不到组织关心、爱护的群众为了寻求精神依托，在宗教势力影响下加入信教队伍。甚至个别党员、干部忘记自己的身份也参与到宗教活动中去。同时，由于农村党组织工作不力，致使个别地方的宗教活动不服从管理，甚至一些教徒在别有用心的不法分子唆使下进行大规模的非法集会，与基层组织搞公然对抗，形成与执政党争夺农村阵地的态势。农村党组织无力引导农村宗教活动、打击非法宗教活动，加速其陷入“边缘化”困境。
二、走出“能力危机”是农村党组织摆脱“边缘化”困境的根本出路
(一)提高领导发展农村经济的能力，为农村党组织走出“边缘化”困境、保持“领导核心”地位打下坚实的物质基础
首先，要强化农村党组织发展经济的意识。农村党组织要懂得发展不仅是党执政兴国的第一要务，也是农村党组织摆脱“边缘化”、坚持“领导核心”地位的根本出路。只有首先在思想上确立发展经济的意识，才能自觉提升素质，转变观念，开拓思路，不断创新，紧紧结合农村的实际，积极寻找发展农村经济的突破口。
其次，要增强农村党组织发展经济的能力。农村党组织要把深化农村改革、带领农民群众致富作为一切工作的切人点和出发点，自觉提高推动现代农业发展、促进农村经济进步的能力，不断寻求农民增收的途径，努力探索集体规模经营和个体经营的新路子，使农村党组织真正成为发展农村经济的决策者和组织者。通过发展壮大集体经济，奠定党组织发挥领导核心作用的物质基础，通过促进农村经济发展、带动农民不断致富来凝聚民心，增强摆脱“边缘化”困境的力量。
最后，要提高农村党组织服务农村经济发展的水平。农村党组织在发展农村经济、建设社会主义新农村的进程中，把工作重点放在搞好政策、信息、资金、技术和流通等方面的服务上，通过搞好服务，改变群众对党组织的态度，获得群众的认可、支持和信任。同时还要培育大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为新农村建设提供人才保障。
(二)提高做好自身建设的能力，为农村党组织摆脱“边缘化”困境、保持“领导核心”地位提供政治保证
首先，农村党组织要顺应农村经济结构不断调整、党员从业方式日益多样化等方面的趋势，坚持有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新农村党组织设置方式。在乡镇党委直接领
导下，按照“党支部建在产业协会上，把党小组建在生产经营的各个环节上，让党员的作用发挥在前沿阵地上”的设置原则，及时在农村专业协会和经济合作组织中建立特色党支部，建立健全以村党组织为主体、以专业党支部为骨干、以分类党小组为基础的农村基层党组织新构架，使党组织的工作、作用、影响力覆盖整个农村。
其次，农村党组织要采取措施优化农村党员队伍，改善党员队伍的年龄、知识、能力、性别结构不合理状况。把年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理、热心为群众谋利益、政治素质高的回乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员以及大学生“村官”等充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、女性党员少的状况。通过优化党员队伍结构，提高党员队伍整体素质，配强领导班子，使农村党组织的“战斗堡垒”作用发挥出来，为其走出“边缘化”困境、确立“核心领导地位”奠定组织基础。
最后，按照党的先进性建设要求，提高农村党组织对党员的教育、监督和管理能力。加大对农村党员进行党的基本理论、法律法规、农业科技等方面知识的培训教育力度，提高其综合素质和致富、带富本领。建立健全层次清晰、责任明确、具有可操作性和约束力较强的监督运行机制，确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行，强化对农村党员的监督。建立健全有效的规章制度，规范村级党组织和党员活动，强化对党员管理。
(三)提高做好村级配套组织建设和依法治村的能力，为农村党组织走出“边缘化”困境、保持“领导核心”地位夯实社会基础
首先，提高农村党组织在村民自治法治化趋势中的领导能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的具体要求，农村党组织要把自己纳入到村民自治制度设计之中，学会用民主的办法来引导群众、组织群众，在支持群众依法进行村民自治的同时，党组织要通过村委会的工作将党的路线、方针、政策和党组织的意图变为群众的自觉行动。党组织成员要依法参与村委会的选举竞争赢得村民信任和支持。可通过实行党组织书记和村主任“一肩挑”、两委成员交叉兼职来重塑农村党组织权威，巩固党在农村的执政地位。更多情况下党组织要以村民自治组织的名义从事农村社会管理工作，遵照民主决策、民主管理、民主监督的程序，与群众一道参与自治活动，在参与中实现党组织的领导，从根本上解决农村党组织和村民自治“两张皮”的现象，解决党支部及其成员游离于村民自治之外、村委会抛开党组织领导或凌驾于党组织之上的问题。
其次，提高农村党组织创新工作运行模式的能力。农村党组织应根据农村实际和工作需要，除了在农村各种经济组织中设立特色党支部和党小组加强党的领导之外，进一步建立健全农村共青团、妇代会、民兵、计生协会、老年协会、红白理事会等村级配套组织，按照“能兼则兼、宜专则专”的原则，最大限度地发挥支委成员和党员在群众组织中的作用，实现对农村各种组织的领导，巩固党组织
在农村的核心地位。
最后，提高农村党组织依法治村的能力。农村党组织要自觉学法、懂法，自觉提高法治意识和依法治村的能力，有效打击农村黑恶势力。不断加强对农民进行法治教育，使广大农民知法、懂法、守法，不做违法的事情，自觉用法律维护自己的合法权益。通过依法治村，实现对农村社会事务的领导，促进农村社会和谐稳定。
(四)提高联系群众、营造和谐党群关系能力，为农村党组织摆脱“边缘化”困境、保持“领导核心”地位奠定群众基础
首先，提高农村党组织做好群众工作的能力。农村党组织要不断改进领导方式，充分发挥党组织的教育功能，做好党的路线、方针、政策的宣传工作，做好释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作。通过提高党组织的引导能力，用榜样行为宣传群众、引导群众，使广大群众自觉地拥护和赞成党的主张，共同为完成党的任务而奋斗。通过提高服务群众的能力，更加关注民生，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，做群众的贴心人，以此来营造良好的党群关系。
其次，提高农村党组织实现群众经济利益的能力。农村党组织要想赢得群众支持与拥护，必须有能力实现群众的经济利益，为群众带来经济上的好处。在农村工作中要积极寻求对策，不断壮大农村集体经济，着力搞好农村产业结构调整，发展劳务输出，为农民致富寻找更多出路，让所有群众尽快富起来。
最后，提高农村党组织维护群众政治利益的能力。农村党组织要在不断完善村民自治具体制度的同时，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。在保障农民政治权利的同时，不断推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化，推动农村实现“管理民主”的目标。通过关心、实现群众的政治利益，使党组织成为维护群众政治利益的“守护神”，让群众感觉到只有在党组织领导下自己才能成为农村真正的主人，自觉维护党组织的“领导核心”地位，夯实党在农村的执政基础。
(五)提高加强农村精神文明建设的能力，为农村党组织摆脱“边缘化”困境、保持“领导核心”地位奠定良好的思想基础
首先，提高农村党组织用社会主义核心价值体系统领农村社会思潮的能力。农村党组织要领导农村精神文明建设，主导精神文明建设的方向。依据农村社会发展形势和新农村建设任务，把社会主义核心价值体系贯穿于农村的各项工作中，融入到群众的日常生活里。通过用马克思主义中国化的最新成果来武装农村
党员，教育广大群众，增强农民群众对党的领导、新农村建设、全面建设小康社会目标的信念与信心，最大限度地形成对社会主义核心价值体系的共识。要促使群众的思想观念、精神风貌、道德修养、乡风民俗、民主意识等与社会主义核心价值体系相吻合，与新农村建设目标相适应，与党组织的要求相一致。
其次，提高农村党组织发展先进文化的能力。农村党组织要通过加强农村基层文化设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动，向农民群众宣传党的路线、方针、政策，为群众提供丰富的精神食量。通过丰富群众的文化生活，促进农民整体素质的提高，培养有文化、懂技术、会经营新型农民，来抵制农村的封建迷信活动和各种宗教对群众的影响。通过对农民进行理想、道德、文化、纪律教育，在农村形成文明礼貌、诚实守信、遵纪守法的公民道德风尚。
责任编辑
汪
洋
篇四：党员带富创富和引领发展作用发挥还不够有效
用心用情抓党建
争先创优促发展
—2011年古浪县定宁镇基层组织建设情况汇报
定宁镇有10个村委会，94个村民小组,5273户，24283人。有党支部15个，其中机关党支部1个，村党支部10个，学校党支部2个，非公有制经济党支部1个，全镇共有党员740名（镇机关党员40名），其中男党员636名，女党员104人，文化程度：小学206名，初中250名，中专及高中60名，大专及以上224人；年龄结构：30岁以下的有98名，30—35岁的有70名，36—45岁的由52名，45岁以上的有420名。
一、实施“创建工程”，在基层组织建设上求突破。
1、2011年，镇党委以抓党建，促经济发展为总揽，把加强村级基层组织和政权建设放在首要位置，紧紧围绕创建一个决策科学、指挥有力、团结务实、战斗力强的好班子，带出一支精干高效、素质优良、群众拥护的好队伍，选准一条符合本地经济快速发展，共同致富的好路子，建立一套行之有效、目标明确、制度严谨的好机制，保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求实的好作风，以“作风创建年”活动为契机，以创建“五好”先进党支部和争做“五带头”党员为目标，按照“三学四促五带”要求，努力实现“六好”（工作作风好、发展思路好、措施办法好、宗旨意识好、群众反映好、作用发挥好）工作目标。
2、深入开展“讲党性、重品行、作表率”，“强素质、树形象、求实效、促发展”为主题的实践活动，以“服务发展抓作风、机关党建走在前”活动为载体，认真落实“三抓一树”要求，以思想建设、队伍建设、作风建设为手段；以优化农村产业结构，推广应用农村科技实用技术，培值财源项目，增强镇村经济实力，加快基础设施建设步伐，全面实现新农村建设规划为主要内容，提升了党建工作水平，创新了基层组织建设内容，有效地推进基层组织建设整体水平进一步好转。
二、实施“素质工程”，提升党员推动发展的能力
1、强化思想教育：以基层党建为抓手，以“创先争优”活动为突破口，坚持思想作风和法律法规教育相结合，坚持正面典型引导与反面典型警示教育相结合，坚持廉政与勤政教育相结合。
2、强化制度建设：坚持完善镇村主要领导年度目标工作承诺制、“勤廉双优”的督察考核机制、争先创优的激励竞争机制，以“三优强基”工程为抓手，加强村级组织和政权建设，增强了党组织的凝聚力和战斗力。
3、强化培训提升：以“三会一课”为载体，认真组织党员干部学习了党章，党纪法规规，廉政准则，党委班子成员都到各自联系的支部上了党课；针对村级换届后两委班子存在的工作经验少、水平低、能力不足等问题，聘请了县委党校讲师，园艺站、林技中心的专家就村级组织建设，蔬菜日光温室种植，林果业栽培技术方面进行了专题培训，起到了针对性培训、方向性引导，实践性锻炼的效果。
三、实施“连心共建”工程，构建齐抓共建党建新格局。
1、落实党建带“综治”机制：通过进一步强化镇、村领导责任，实现人人肩上有担子，有任务，有职责，切实筑牢综治维稳“大责任”防线，实行群众来信来访联接，突发事件联动处置机制，筑牢“大稳控”防线。今年以来共排查矛盾纠纷8起，调处矛盾纠纷4起；接待群众来访121人次；处理群众信访3件。有力地维护了社会和谐稳定，确保了一方平安。
2、落实党建带“妇建”机制：镇党委坚持把妇联基层组织建设纳入党的基层组织整体规划，做到党建与妇建同步规划、同步实施、同步考核，在党建过程中围绕带动妇联思想建设、组织建设、队伍建设和阵地建设，切实加强了基层妇联组织建设。
3、落实党建带“团建”机制：镇党委本着“根本在建、关键在带”的原则，进一步加强了对共青团的领导，把团建纳入党建的总体格局，用基层党建的成功做法和经验指导基层团建。
四、实施“党建富民”工程，凝聚科学发展的合力。
1、是创新理念，丰富内涵，构建“党建富民”新格局。以实施“党建富民工程”为抓手，充分发挥基层党组织引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，在实践中不断丰富“党建富民”内涵，用“富民”的理念谋划工作、推进工作、落实工作、检验工作。
2、是加强教育，突出重点，打牢“党建富民”工作基础。切实加强党员干部理想信念教育、政治理论教育和党纪法规教育，不断创新党员干部培训方式，着力提高机关党员干部的思想政治素质、服务能力、农村党员的致富带富能力，促进干部作风的转变，提高为群众服务的本领。加强对
流动党员的管理，极发展农村新党员，坚持党员标准，注重在农村优秀创业青年中发展党员，通过从乡土人才中选培、从
外出务工人员中吸纳、从群团组织中推优等多种渠道，把各类优秀人才团结和凝聚到党组织周围，聚集到和谐新农村建设中来。突出“党建”，推行“支部+协会+党员示范岗”、“双培双带双示范”等模式，探索建立党组织有效途径，进一步把党的组织优势，专业协会的技术、信息、市场优势和党员的示范带动作用有机结合起来，建立致富共同体,实行“四议两公开”议事制度，推进农村民主化进程。
3、加强领导，强化督查，建立“党建富民”工作长效机制。充分发挥支部在党建中的战斗堡垒作用，建立领导、党员干部联系点目标责任量化细化等制度，开展“双联双建”活动，让每个领导帮助联系点建班子、强队伍、订制度，以党建促发展、促生产，加强对全镇“党建富民工程”落实情况的定期监督检查，及时督促，培养树立一批有影响力、有示范力、有带动力的致富、带富、创业等各类优秀典型，推动党建工作再上新水平。
4、探索发展壮大村集体经济，增强“党建富民”工作的保障能力。积极探索借力发力、借梯登高的办法，依托县直有关部门及对口帮扶单位，通过有力整合资源，培育产业、盘活资产、创办实体等形式，因地制宜解决“空壳村”问题，通过发展和壮大集体经济，解决好无钱怎么办和有钱办实事的问题，强化村级组织服务功能，切实管理好各种村级活动场所，充分发挥“一室多用”的综合功能，使之成为村级组织开展工作、服务群众、普及科技文化、开展文化娱乐的综合阵地。围绕农民增收、村级集体积累增加的“双增”目标，因地制宜培育、发展主导产业，形成“一村一品，一户一业”的产业发展格局。
五、实施“勤廉双优”工程，构建了作风效能长效机制
1、分解目标，强化考核。制作了“勤廉双优”目标推进公示栏，采用“按目标进行分解、按进度进行督查、按结
果进行考核”的机制，将全镇重要工作目标分解到人，督查到岗，考核到人。对效率低下，成效不佳或未完成工作任务的，视其情况进行诫勉谈话、通报批评、扣发工作津贴等严肃处理。
2、多措并举，反腐倡廉。与党务公开、政务公开、村务公开等有机结合，设置反腐倡廉意见箱，召开了党风廉政建设专题会，镇主要领导和村书记公开作出了廉政承诺。
3、抓作风转变，促效能提升。以继续深入学践活动为契机，全镇继续组织开展了“三进三找”、“三加强，两坚持”、“五访五问”等主题实践活动，收到有价值的建议42条，并提出了努力创建一个好班子，着力培育一支好队伍，全力创造一流好业绩的整改目标。组织全镇上下进行了大讨论，在内强素质、外塑形象上真反省，真对照，真纠正，真用功，努力打造廉洁务实、勤政实效的政府形象。
三个月来，我们从基层组织建设、素质提升、勤廉双优、效能建设、连心共建等方面入手，用心用情抓党建，有力推动了定宁经济社会快速发展。一是重点工作成效显著。二是农业产业结构调整明显加快。三是民生工程加速推进。四是打造和谐稳定社会环境进展有序。虽然我们在党建工作中取得了一些成绩，但离上级组织要求还存在着明显差距。在今后的工作中，我们将在县委的坚强领导下，继续坚持和履行好党委书记抓党建工作职责，创新党建工作的载体，拓展党组织设置形式，丰富基层组织建设内容，为定宁跨越式发展创造良好的社会环境。
篇五：党员带富创富和引领发展作用发挥还不够有效
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某乡镇实施党员先锋银行工程介绍
农村党员是党组织联系农民群众的桥梁和纽带，是巩固党在农村的执政地位、破解“三农”问题、建设社会主义新农村的主力军。近年来，随着改革开放和城镇化建设的日益推进，农村基层党组织建设不断深入，但与全面建设小康社会的新形势新任务相比，仍存在一些不相适应的地方，给农村党员管理造成了一定的困难和问题。为此，xx镇党委实施党员“先锋银行“工程，重点针对党员管理中德“三难”现状，创新实行了党员“先锋银行”工程，在实践中取得了良好的效果。
一、提出背景
xx镇是xx县的一个农业大镇，全镇共有人口1.39万人，有11个村级党组织，45个农村党支部，农民党员近500人。近几年，为适应现代农业发展，大丰镇党委、政府全面推行了新型土地联营合作社建设，将大量农民从土地中解放出来，从事二三产业，由此，大批流动党员应运而生，给党员管理带来了一定的困难。另一方面，在近年来的农业结构调整和新农村建设过程中，部分党员作用没有很好的发挥，党员管理与经济发展、新农村建设存在“两张皮”现象，党员带头作用发挥不明显；个别党员发挥先锋模范作用的举措还带有计划经济时期“要我干”的色彩，缺乏“我要干、我要做”新形势下的积极性、主动性；基层组织和党员整体政治素质、宗旨观念、道德素质、技术素质、创业意识、工作作风、和“三带”能力与科学发展观不相适应。
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为发挥各类农牧民党员农村经济发展中的作用，大丰镇党委于2019年春，创新型的提出并实施了党员“先锋银行”工程，将外出务工党员、三老人员和在家党员分开管理，实施积分制管理，量化考核，为党员管理提供了科学的依据。
二、主要做法
一是从解决党员教育管理的薄弱环节入手，确定运行方式。针对近年来党员教育管理过程中存在的部分农村党员责任指标落实不好、监督和考核环节操作性不强、党员服务社会和服务群众的灵活性不够、党员先进性作用发挥不明显等实际问题，在多方调研和充分征求意见建议的基础上，在全镇农村党员中实施了党员“先锋银行”工程，把全镇经济发展、新农村建设、农业增效和农民增收、社会各项事业等奋斗目标综合起来，全部量化细化，形成各村党组织全年的量化细化的综合目标，通过操作性、针对性强的责任体系、考核细则以及一系列活动措施，建立一个“虚拟先锋银行”，“虚拟总行”设立在镇党委；各村各站所支部设立“虚拟先锋银行”分行。将党员服务新农村建设、服务群众、参与活动的每一项工作都进行量化计分，将表现情况以银行储蓄的方式将具体得分进行累计，每月底，各支部自己和党员个人对每一项工作得分情况先进行自我打分；之后，镇党委对各支部落实当月工作情况进行打分，支部对每个党员落实细化量化的任务目标进行打
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分，各支部每个项目落实实得分情况“储蓄”在“虚拟先锋银行总行”中；每个党员每个项目落实实得分情况“储蓄”在“虚拟先锋银行分行”中，各支部和党员哪一项工作落实不力，就以透支的形式记录在案，年终只要把“储蓄卡”拿出来，支部和党员做了哪些工作、工作落实到什么程度，一目了然，明明白白。年底将积分情况作为党员年终民主评议和评先推优的重要依据，使党员管理更加科学、规范，避免了平时基层组织和党员干工作、发挥先锋模范作用的盲目性，避免了管理和考核的弹性。确保了党员作用的有效发挥。
二是从有利于活动开展的需求入手，确定工作机制。在工作制度方面，出台了《大丰镇党员“先锋银行”工程实施意见》、《党员“先锋银行”考核细则》等，根据不同类别党员的实际,制定不同考核标准和活动内容，合理确定每项活动的储蓄分值，进而增强党员参与各类活动的积极性；在工作内容方面，结合工作实际，将不同类别党员的不同活动事项进行量化，规定全年累积分达到90分以上的党员为“五星级”党员，可评为镇级或镇级以上优秀共产党员，80分至89分的为“四星级”党员，可评为本村各类优秀，70分至79分的为“三星级”党员，60分至69分的“二星级”党员，60分以下的为一星级党员，并直接确定为不合格党员。同时统一制作了《党员管理考核手册》，将开展工作、参与活动、党员承诺、履职情况打分后据实记载，为年终计算累积分值提供依据；在奖惩激励机制方面，在党员所属党组织建立党员“先锋银行”工程考核公示栏，将党员在“先锋银行”储蓄情况挂牌公示，全文共计5331字
并按季度进行通报。“二星级”党员，年终由党组织提出改进的意见建议，进行整改；对60分一下的不合格党员，党组织除进行批评教育外，要求其制定整改方案，认真落实整改措施。整改效果不明显的，报镇党委同意后，责令其退出党组织。
三是从保障活动运行顺畅的原则入手，确定活动沸点。为确保党员先锋银行工程的顺利实施，镇党委根据党员特点和各村实际，灵活制定管理方式，使“先锋银行”工程运行顺畅。在管理对象方面，镇党委将党员分为在家普通年轻、外出务工党员和60以上的老党员，针对各自特点，确定活动内容和管理方式，防止了管理对象上的“一刀切”；在储蓄事项的申报登记方面，规定了党组织负责人根据党员实际参与活动情况进行记载、党员主动申报、党组织审核记载和党员、群众为参与活动的党员申报记载等三种方式，增强了申报登记的灵活性；在舆论监督方面，规定每季度对党员的“储蓄”分值情况在党员大会上通报1次，并在公示栏内进行公示，充分发挥了党内监督和社会舆论监督的作用；在“储值”核算方面，不仅规定了计分事项及标准，而且还规定了扣分事项及标准，不仅规定了参加党组织活动可以计分，还规定党员自发开展的活动、所办的实事好事也可以申报计分，并且根据参与活动的难易程度和所做贡献的大小，规定了不同事项的计分标准，客观上为党员开展各类活动、带头服务群众搭建了灵活多样的舞台，提供了多种选择的机会；在积分定型方面，规定党员积分上不封顶，“五星级”党员不限名额，大大提高了党员参与各类活动，争当“五星
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级”党员的积极性和主动性；在保障措施方面，设计制做了《党员管理考核手册》、《党员储蓄卡》和《党员储蓄事项申报单》等，科学制定了工作流程，从不同侧面、不同角度对“先锋银行”管理过程中存在的模糊点进行了制度规范，使党员管理更加科学、严谨，具有了较强的针对性、灵活性、实效性和可操作性，保证了活动的持续有效推进。
四是从激发活动内在活力的主旨入手，确定活动载体。为引导各级党组织、广大党员进一步明确开展党员“先锋银行”工程管理模式的深刻意义，使党组织认真组织活动、党员积极参与活动，确保党组织的各项活动深入持久的开展下去，大丰镇党委将组织开展的创先争优、党员承诺制、党员结对子、党员设岗定责、党员责任区、党员奉献日、“五星级党员”、党员创业带富工程、“十百千万”富民工程等党性实践活动全部融入党员“先锋银行”工程考核管理当中，把党员在认领岗位上开展的活动与党组织开展的主题党性实践活动统一进行量化考核，使党员开展的所有活动，所做的一切贡献都归结在“银行储值”高低上，融汇到年终的评价“定级”上，把党员的自由主动服务与党组织的引导安排服务结合起来，相互促进，共同提高，确保了党员先进性作用的有效发挥，形成了以党员“先锋银行”工程管理为总抓手，各类活动为主导，党员自觉服务群众为基础的良好的党员教育管理新格局。
三、取得的成效
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通过近三年的探索实施，党员“先锋银行”工程管理模式给大丰镇的党员管理注入了新活力，对全镇各级党组织在党员教育管理理念方面有了新启发，广大党员的思想观念、现实表现也出现了新变化、新气象，总的来说，党员“先锋银行”工程管理模式有效破解了党员教育管理上的四个难题，切实提高了党员的四种意识。
一是解决了党员活动难组织的问题，提高了党员的参与意识。近年来，由于社会各方面因素的影响，个别党员对党组织活动的认识和参与意识有所淡化，加之党组织对党员缺乏有效的制约手段，致使部分党员借故长年不参加党组织活动，对党组织的一些安排置之不理，以至于影响到了其他党员参与活动的积极性，各级党组织普遍感觉到组织党员开展活动的覆盖面在缩小，难度在加大。实施党员“先锋银行”工程以后，由于将党员参与活动的情况全部纳入“先锋银行”范围，统一记录在《党员管理考核手册》中，并采取每季度通报一次积分情况的方式强化舆论监督，使党员参与党组织活动的积极性普遍提高，一些“后进”党员也一改往日作风，成为了各项活动的“积极分子”。
二是解决了党员带头作用难发挥的问题，提高了党员的先锋意识。党员“先锋银行”工程实施以前，由于缺乏系统具体的党员考核量化标准，对一些带头作用发挥好的党员的情况无法以直观的形式去体现和衡量，严重影响了党员发挥先锋模范作用的积极性。“先锋银行”工程实施后，由于将党员所办的每一件好事实事、在村里所参与的每一项活
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动都进行记录，通过“先锋银行”储蓄形式分值大小的形式，来体现党员的先进性，党员“争当先锋”的意识大大提高。截止目前，全镇党员积分最高的达到117分，每年有近30%的党员达到“五星级”党员标准，成为各级优秀共产党员，受到表彰。
三是解决了党员表现难评价的问题，提高了党员的形象意识。近年来，对党员的评价一直是各级党组织的一件“难事”，年终评议常常出现“好话大堆连片，意见隔靴搔痒，定性模棱两可”的现象，一方面影响了作用发挥好的党员的积极性，另一方面对表现一般的党员的“鞭策”作用难以发挥。“先锋银行”工程按照党员的储蓄情况，将党员定型为五个类型，切实增强了对党员评价的直观性、真实性和可操作性。大部分党员反映，这种以“储蓄”的形式来体现党员表现情况的方式最直观、最科学、最合理、最公正，应该大力提倡和推广。
四是解决了党员服务群众难量化的问题，提高了党员的宗旨意识。近年来，由于对党员服务群众的一些做法和好事实事无法量化到党员目标管理责任书当中，难以给党员一个准确的定位和评价，党员服务群众的积极性和自觉性不高。而“先锋银行”工程将党员参与文化体育活动、卫生管理监督、民事纠纷调解、扶贫帮困、带头致富、服务公益事业等各类服务群众的事项都纳入银行储蓄范围，彻底解决了党员服务群众难以量化的问题，大大提高了党员的宗旨意识和责任意识。活动开展以来，全镇党员参与调解矛盾纠纷57起，帮扶困难户37户，全文共计5331字
有300多人义务参与村级卫生管理，有170多人义务进行治安巡逻，党员带头为群众办实事、办好事已经成为全镇屡见不鲜的事情，党员“先锋银行”工程成为了党员创先争优的“孵化剂”和“推进剂”。
四、几点启示
实施党员“先锋银行”工程之所以能取得明显成效，究其原因，主要是搭建了党员履行义务发挥作用的好平台，实现了党员日常管理的精细化、科学化与规范化，解决了对党员教育管理从量化管理到质变认定的科学化考核新跨越。
一是考核方式简单灵活是党员“先锋银行”的前提。从普遍意义来看，以往的党员管理模式，将工作重点仅限于日常的“三会一课”，没有具体的量化指标和考核体系，就党员本身而言，日常表现与党员评议没有直接的关系，造成党员考核结果与是否支持村里建设、是否发挥“双带”作用关系不大，抹杀了党员参与各种主题实践活动的积极性。党员“先锋银行”工程，将党员考核由“群众映像”转变为具体银行储蓄分值，由“软指标”变为了“硬杠杠”，从根本上改变了党员考核难的问题。
二是考核内容具体有效是党员“先锋银行”的关键。只有针对不同的村情制定不同的“先锋银行”储蓄细则，针对老百姓最想、最盼、最怨的事情设置管理目标，并且依据党员的个人特长确定承诺事项，才能做
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到一个支部一面旗、一个党员一颗星，真正有效地加强对党员的教育管理工作。
三是考核内容一目了然是党员“先锋银行”的基础。农村工作千头万绪，党员的教育管理工作基础较薄弱，如果管理制度繁杂又不好操作，那么这项制度即使再怎么科学也是难以长期实施的，党员“先锋银行”工程正是顺应了农村工作的这一特点，它的运行直观而且操作简单，让党支部简单明了地记载党员的工作实绩，对党员应当做什么、不能做什么、重点做什么、期盼做什么，让党员一目了然，很容易看出各自的付出和最终的星级评定结果，因此，党员“先锋银行”工程才具有很强的生命力。
四是党组织管理水平不断提升是党员“先锋银行”的保障。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。只有党的基层组织适应新形势、新任务的要求，不断创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高时效性上下功夫，才能增强创造力、凝聚力与战斗力。党员“先锋银行”工程正是党员最容易接受的一种活动内容与管理方式，党员参与积极，党员作用发挥的门槛低，效果立时显现，深受基层党员的欢迎，基层党组织通过党员“先锋银行”这个平台，也提升了教育管理水平。
篇六：党员带富创富和引领发展作用发挥还不够有效
党建版XINCHANGZHENG组织部长论坛发挥好农村基层党组织的核心领导作用滕广涛农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。近日，围绕“推动农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中发挥领导作用”这一课题，我们先后深入到云山街道前进村等10个村屯开展调研。根据调研及平时掌握情况，按照村党组织领导核心作用发挥情况将长春市双阳区134个行政村分为“强村”“中等村”“弱村”三个档次，其中，“强村”33个，“中等村”77个，“弱村”24个。通过对33个“强村”情况进行全面梳理并深入分析研判，总结出以下几个特点：一是能够把班子建设作为第一关键，基层治理能力和治理水平相对较高。大多数“强村”都是“能人治村”模式，村书记都是政治素质高、群众威信高、协调能力强、工作能力强的“双高双强”型基层干部。村干部中返乡创业大学生、农村致富能手、退伍军人占有一定比例，年纪轻、能力强、干劲足，班子整体战斗力非常强。比如，太平镇小石村村书记王树鹏头脑灵活，充分发挥本村资源优势，积极引入外部资本，采取村企合作的模式，开发出了花海观湖、稻田听蛙、奇石公园、特色民宿、矿泉水等特色旅游产品，极大促进了本村的经济发展，村民的“腰杆子”越来越硬实了。二是能够把带富领富作为第一要务，农民收入水平不断提升。大多数“强村”能以发展经济、富裕农民为己任，落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带头学技术、学本领，创办、领办经济实体，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展特色高效优势农业和致富项目。比如，平湖街道尚家村把种植山野菜作为产业主攻方向，村干部带头种。目前已经成为特色产业一品村，村民收入水平大幅提升。山河街道隆兴村村书记陈红奇，通过自己的兴龙汽车零部件厂，带动全村55户117名贫困人口，人均年增收1025元。三是能够把群众满意作为第一追求，党群、干群关系更加密切融洽。大多数村干部能够经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党组织工作的意见建议，主动服务群众，切实解决饮水、用电、通信、出行、医疗等农民群众生产生活中遇到的困难，在群众中的凝聚力、战斗力明显增强。比如奢岭街道双胜村书记李鹏上任之后，就着力化解遗留下来的历史问题、解决群众关心关注的难题，逐渐在群众中树立起了较高威望，密切了党群、干群关系。四是能够把制度建设作为第一保障，村级各项事务规范有序。大多数“强村”能够严格按照要求开展党内政治生活，坚持“三会一课”“主题党日”等各项制度，坚持不懈抓党员学习、抓自身建设。在处理村级各项事务时，按规定办理、按制度执行，特别是对村级重大事项决策，充分发挥民主，严格执行“四议两公开”制度，村级事务处理制度化、民主化、科学化、规范化。比如，齐家镇郭家村历年来信访矛盾多发，新任村书记杨晓辉上任之后，在处理各项村级事务时严格按照制度办，2020年第1期24Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
组织部长论坛XINCHANGZHENG目前全村各项工作井然有序、信工补贴，激发最基层工作人员的务场所，深化领办代办预约代购访矛盾问题得到有效解决。工作积极性。服务，推动民政、农业等部门功经过梳理分析，双阳区村党聚焦带富引领，提高村党组能、服务、资源下沉、通过搭建平组织领导核心作用与新时代农村织发展经济能力。一是优化发展台“线上服务”、办事大厅“窗口服建设的新任务、新要求相比，仍然环境。充分发挥国家农业现代产务”、“1+3+X”屯组干部“上门服存在着一些不相适应的问题。主业园区的集聚效应，通过党组织务”等方式，减少村民跑腿的次数要表现在：村班子队伍的整体素引领，加速推动农业向价值链高和距离，实现便民服务“提档升质与新时代农村工作的要求不相端迈进，努力打造全区现代农业级”。同时探索引入社会化服务适应；带领群众发展经济、增收致新的增长点。突出“一村一品”，项目，开办“留守儿童活动室”“四富的能力与新时代农村经济发展按照规划引领、党组织带动、产业点半学校”“日托居家养老中心”的要求不相适应；领导方式与新融合发展思路，推进农业与休闲等为民服务项目，让农民群众在时代下引导凝聚号召群众的要求旅游、文化教育、科学技术等深度共建共享发展中有更多获得感。不相适应；激励保障措施与新时融合，推动农业由“生产导向”向聚焦整体规划，创新村党组代下村干部工作期待不相适应。“消费导向”转变。二是强化带富织设置。一是在横向上，实行兼针对这些问题，提出如下对策及作用。建立村干部带富领富清并联合。在资源整合上发力，实建议：单，把村干部的经济、技术优势与行村村联建、村企联建等方式，让聚焦选育管备，加强农村干群众的资源、劳动力等结合起来，班子成员交叉任职，通过大带小、部队伍建设。一是优配村组干由乡镇统筹推进，实现创富带富、强带弱、富带穷等方式，形成互补部。扩大选人渠道，对本村后继共同发展。三是培育新模式。实发展优势。二是在纵向上，实行乏人的，探索推行村务岗制度，对行乡镇（街道）统筹发展村级集体链式整合。把党组织建在各条产外招聘大学生等有生力量到村任经济模式，充分发挥村党组织核业链上，大力推广小石模式，构建职，聘请机关企事业单位干部到心作用，盘活用好闲置校舍、厂房“产业党支部+合作社+党员+致村任职，通过外力作用，优化村班等村集体资产，整合支农惠农资富能手”产业组织体系，为农户搭子队伍结构。二是加大培训力金，着力培育“党组织+公司+农建产、供、销一条龙服务平台，引度。实施“学历+技能”教育，探索户”的农村新型经济发展模式。领群众创业致富。三是在组织设依托长春科技学院开设农民全日聚焦作用发挥，提升村党组置上，相应调整撤并。采取撤村制学历教育班，明确学制学时，科织整体功能。一是突出政治引合并方式，在政策允许下，把无人学设置课程，让有发展潜力的年领。严格落实“三会一课”“主题才、无资源、无产业的“三无村”并轻农民和村干部在学习中掌握知党日”等制度，充分运用“新时代入周边班子战斗力强、资源丰富、识、获得学历。同时依托长春双e支部”“学习强国”等载体，深入产业兴旺的强村，实现村民共同阳乡村振兴学院，重点围绕电子学习习近平新时代中国特色社会振兴。（作者系中共长春市双阳区商务、特色养殖、乡村旅游、经营主义思想、党在农村的各项方针委常委、组织部部长）■管理等开展实用技术、技能培训，政策，坚定广大党员干部的理想责任编辑/艾杰培养更多掌握先进农业科学技术信念。同时，采取灵活多样、喜闻的新型职业农民。三是创新激励乐见的方式，宣传政策、教育群机制。采取以奖代补、畅通出口众，在传播党的声音和落实党的等方式，激励村干部担当作为；实惠民政策中教育引导广大农民群行屯组层面资金整合，增加村务众知党恩、听党话、跟党走。二是监督委员会成员和村民小组长误强化特色服务。充分利用村级服25Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.党建版2020年第1期
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