篇一：中梗阻现象专项整治方案
中医院治理软懒散
中梗阻和不作为慢作为
乱作为工作方案
文安县中医院治理软懒散中梗阻和不作为慢作为乱作
为工作方案
为进一步提高行政效能，优化发展环境，着力解决部分
干部不作为、慢作为、乱作为等突出问题，消除软懒散、中
梗阻现象，根据纪委关于《中共文安县纪委、文安县监察局
治理软懒散、中梗阻和不作为、慢作为、乱作为工作方案》
要求，结合中医院实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为
指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，采取明确责任、完
善制度、强化监督、严格整治等措施，认真查找和纠正医院
存在的“软懒散、中梗阻和不作为、乱作为、慢作为”等影
响机关形象和工作效率的问题，进一步加强工作力度，努力
使广大机关干部树立牢固的大局意识、强烈的责任意识、突
出的落实意识、不懈的新意识。锻造一支知责有为、尽忠职
守、勇于实践、敢于担当的过硬队伍，为我县“十二五”规
划扎实推进提供有力保证。
二、组织领导
成立以院长为组长的治理“软懒散、中梗阻和不作为、乱作
为、慢作为”工作领导小组。
组长：史庆安
副组长：李雨生
任宝书
柴宝义
成员：王松
李保全
牛合菊
刘宏梅
马胜利
井淑芬
三、治理内容
重点治理办事拖拉、服务态度差、工作标准不高、创新
能力不强、工作纪律松懈、管理不严等问题，落实上级要求
不到位、不彻底及影响工作效率等行为、重点解决能力平庸、碌碌无为、行为懒散、得过且过、慢作为、乱作为问题。
四、方法步骤
治理专项工作从
XX年5月初开始至XX年12月底结束,分四个阶段进行。
第一阶段：学习动员，营造氛围
开展动员布署。全院治理“软懒散、中梗阻和不作为、乱作为、慢作为”问题专项工作动员大会召开后，各科室迅
速行动，召开科室的动员会议；根据《文安县中医院开展治
理“软懒散、中梗
阻和不作为、乱作为、慢作为”问题专项
工作实施方案》的要求，结合科室实际，明确目标任务、工
作重点和具体措施；建立机制体制。
组织专题学习。要充分利用单位职工大会，党组会，讲
座等形式，组织广大干部认真学习党的十七大会议精神，学
习省市县两会精神和领导关于治理“软懒散、中梗阻和不作
为、乱作为、慢作为”等问题的重要讲话及相关文件精神。
建立学习、会议记录台帐，做到学习有记录、有心得。
营造浓厚氛围。利用党务公开栏等平台，广泛宣传治理
“软懒散、中梗阻和不作为、乱作为、慢作为”问题和作风
建设的重要性紧迫性，让职工人人参与，及时完成各阶段工
作任务，营造浓厚氛围。
第二阶段：自查自纠，全面推进
广泛征求意见。通过开展谈心、专题座谈、走访等活动,广泛征集群众意见和建议；设立并公开治理“软懒散、中梗
阻和不作为、乱作为、慢作为”投诉举报电话和意见箱，畅
通群众举报投诉渠道，及时发现存在的突出问题。
召开专题活动。针对领导班子中是否存在回避矛盾、不
敢碰硬、不敢担当等问题，组织召开一次以“治理’软懒散、中梗阻和不作为、乱作为、慢作为’，从领导做起”为主题
的民主生活会，通过自评和领导点评，找准自身不足，深刻
剖析原因。
开展民主评议。采取发放调查问卷和测评表、召开民主
评议大会，坚持每季度开展一次民主评议活动。针对作风建
设、履职情况，以及重要工作落实情况，对医院的医疗服务
情况、纪律作风情况进行
评议，充分听取来自各个方面、各
个层次的意见和建议，及时发现并纠正存在问题。连续两次
评议靠后的科室，主要负责人将被取消评先评优和重用提拔
资格。
第三阶段：强力推进阶段
全力抓好整改。针对自查自纠中查找出来的问题。要认
真梳理、仔细研究，按照“存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题”的原则，坚持边查边改、措施具体、切实可行的整改措施。实行整改落实责任制，主
要领导负总责，一级抓一级，逐级督促抓落实。建立科室及
个人存在问题的整改落实台帐，准确记录和反映整改落实情
况，以备检查考核。
强化监督检查。领导小组要加强对集中整治专项工作，各个阶段和环节的监督检查，注意发现普遍性、个体性的突
出问题，及时提出整改建议。定期或不定期对各科室的集中
整治专项工作和贯彻执行市委作风建设《实施意见》、《文
安县医院开展治理“软懒散、中梗阻和不作为、乱作为、慢
作为”问题专项工作实施方案》进行督导检查，及时解决出
现的新情况和新问题，并将检查结果在全院范围内进行通
报。
加强明查暗访。结合纪律作风整顿工作，把明查暗访作
为查找问题、促进整改的重要手段，贯彻于集中整治专项工
作全过程。重点加强对关键部门和关键岗位工作人员的明查
或暗访，针对明查暗访发现存在工作落实不到位、违反纪律
作风规定行为和“吃拿卡要”等问题，视情节轻重和影响程
度，给予诫勉谈话、通报批评、组织处
理、党纪政纪处分等
第四阶段：总结提高阶段
建立长效机制。建立健全岗位责任制、业绩考评和监督
管理机制，以及治理“软懒散、中梗阻和不作为、乱作为、慢作为”问题和作风建设相配套的有关规章制度；加快内设
审批机构、审批人员、审批权力“三集中”改革；坚持用制
度管人，规范干部行为，从而形成长效机制。
做好回顾总结。XX年12月份，各科室要开展一次“回
头看”活动，对治理“软懒散、中梗阻和不作为、乱作为、慢作为”问题专项工作情况进行全面回顾总结，肯定成绩，总结经验，同时，认真分析不足，查找薄弱环节，明确今后
努力的方向。各科室的回顾总结情况，要形成书面材料，于
12月20日前上报办公室。
严格考评奖励。各科室对干部职工的“软懒散、中梗阻
和不作为、乱作为、慢作为”问题和作风建设情况，要做到
每月考评。每季度通报。XX年1月份，医院集中整治“软懒
散、中梗阻和不作为、乱作为、慢作为”专项工作领导小组
办公室对各科室开展集中整治专项工作和作风建设情况进
行考核验收。实行虽化考核，树立正反典型，严格进行评比
排位制，对排名倒数
3名的科室，对主要负责人进行诫勉谈
话、通报批评、限期整改或给予组织调整；对成绩突出、群
众满意度高、排名前
5名的科室，给予表彰奖励。同时，把
整治工作考评与年度各项考核相结合，确保集中整治“庸懒
散贪”问题专项工作深入开展、取得成效。
五、工作要求
落实领导责任。各科室要高度重视，把治理“软懒散、中梗阻和不作为、乱作为、慢作为”问题专项工作和作风建
设作为当前的一项重要政治任务来抓紧抓实。
建立“一把手”
负总责、分管领导和职能部门具体抓的工作机制，确保工作
责任，细化工作要求，抓好任务分解，确保集中整治专项工
作和作风建设顺利开展。
加强协调配合。医院治理“软懒散、中梗阻和不作为、乱作为、慢作为”问题专项工作领导小组及办公室要切实履
行职责，各有关责任科室要各司其责，加强协调配合，形成
工作合力，共同推进集中整治专项工作和作风建设。做好集
中整治专项工作各阶段的具体安排和监督检查，组织好民主
评议工作，严肃查处违纪违法问题
务求工作实效。治理“软懒散、中梗阻和不作为、乱作
为、慢作为”问题专项工作。各科室要以治理专项工作的实
际成效，推动工作落实，优化发展环境，促进经济社会快速
发展。要坚持把治理专项工作与全面完成县委、县政府提出
的经济社会发展各项目标任务紧密结合，与建设学习型党组
织紧密结合，与深化作风建设、开展创先争优活动、加强党
风廉政建设等紧密结合，把医院各项工作推上新台阶。
篇二：中梗阻现象专项整治方案
万寿初中开展“整治‘中梗阻’，优化发展环境”
专项行动实施方案
为认真贯彻落实天办〔2013〕40号文件和市教育局整治“中梗阻”，优化发展环境专项行动工作动员会精神，进一步加强教师作风建设，提升服务水平，优化发展环境，结合学校实际制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神，以转变作风、优化环境为主题，以监督检查和严格问责为主要手段，着力解决影响发展环境的“中梗阻、吃拿卡要”等问题，更好地为企业发展、项目建设、基层工作、社会和谐创造良好的政务环境。
二、目标任务
开展“整治‘中梗阻’，优化发展环境”专项行动的工作目标就是要努力实现干部和教师工作作风有明显好转，人民群众对教育工作的评价有全面提升，干部和教师为企业、群众和学生家长的服务水平有普遍提高。
其主要任务，就是要解决当前群众反映强烈的学校中存在的“中梗阻”和“吃拿卡要”等突出问题，重点是整治以下6种行为：
1、门难进、脸难看、事难办。该办的事，拖着不办，非要找熟人打招呼才给办；可办可不办的事，干脆不给办，但找了关系照样可
以办；办事拖拉，超出办结时限，故意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事的；
2、政令不畅，有令不行、有禁不止。对主管部门和当地放政府布置的工作不执行或执行不力影响落实，责任心不强、遇事回避，消极应付、推诿扯皮、不顾大局、各行其事、为所欲为的；
3、违规收费、违规检查、教师有偿家教以及利用职权吃拿卡要，或收受“回扣”的；
4、向学校强行指定供应商、推销产品、提供生产服务以权谋私的；
5、执法动机不纯，报复性执法，无理由反复检查，重罚轻教、以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权的；
6、其他破坏我市经济发展环境、学校形象、损害企业和群众利益的行为。
三、方法步骤
这次专项行动从2013年7月开始至2013年11月底结束，共分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（7月26日-8月3日）
参加当地政府动员大会，全面部署安排专项行动。认真制定实施方案，向社会公开举报电话和电子信箱，征集“中梗阻”及“吃拿卡要”问题线索，层层发动，营造浓厚的舆论氛围，扩大群众知晓面，让学生家长参与到活动中来。
（二）自查自纠阶段（8月4日-8月20日）
结合工作实际，从重点整治的6个方面入手，开展自查自纠活动。重点开展“四查四纠”，即：查思想意识，看为基层群众服务的意识牢不牢，纠正为基层和群众服务“事难办”、“话难听”的问题；查办事效率，看服务基层和群众工作效率高不高，纠正疲沓拖拉、互相推诿的工作作风；查依法行政，看政务公开、行政执法严不严，纠正以权代法、以罚代法的衙门作风；查廉洁自律，看自身形象，纠正“不给好处不办事，给了好处乱办事”、利用职权向企业、学校强行指定供应商、推销产品、提供生产服务以权谋私的行为。要在8月10日前把查摆出的问题和整改台帐及书面汇报材料报市教育局专项工作办公室。
（三）集中整治阶段（8月21日-10月31日）
召开集中整治“中梗阻”专项行动座谈会，广泛邀请中小企业、个体工商户、村居民、学生家长代表参加，倾心听取意见，促进整改。接受市教育局督察组的督察。发挥“企业发展环境监测点”的作用，对群众举报和检查发现的“中梗阻”及“吃拿卡要”案件线索进行调查。对查证属实的问题，将依纪依法严肃处理。
（四）总结提高阶段（11月1日-11月30日）
对专项整治阶段工作认真进行“回头看”,看“中梗阻”和“吃拿卡要”现象是否依然存在、影响和损害经济发展环境的突出问题是否得到有效解决、对相关责任人的违规责任是否追究到位、防止“中梗阻”和“吃拿卡要”现象发生的措施是否建立、长效机制是否形成等，并进行认真的梳理、分析和总结，形成书面总结材料。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市教育局“整治‘中梗阻’，优化发展环境”专项行动领导小组，负责整治活动的指导、组织、协调及监督检查工作。制定活动实施方案，建立相应的组织领导机构，确定专人负责，认真抓好集中整治专项行动。并上报专项整治方案于市教育局监察室。
（二）营造浓厚氛围。统一思想，提高认识，相互配合，深入发动群众，不断加大宣传力度，充分利用广播、网络和橱窗、标语等载体开设专栏，公布举报投诉电话，广泛征集群众意见，鼓励群众举报，充分听取社会公众的意见建议，并对活动中的典型案例、工作进展进行宣传报道，对查找的“中梗阻”和“吃拿卡要”典型问题予以上报处理。做到整治过程中让群众参与，整治结果及时向群众通报，整治成效由群众评价，形成人人参与的良好氛围，促进学校改进工作作风、优化办事流程、提高工作效率、方便企业群众办事。
（三）畅通投诉渠道。广泛接受群众举报投诉，建立和完善效能举报受理、查办、信息反馈和通报制度。
（四）强化问责办案。执行上级文件要求，在活动自查自纠阶段，凡主动承认错误并及时纠正的，从轻从宽处理或不予追究。凡不如实自查自纠，对“中梗阻”和“吃拿卡要”等问题，一经发现，即予严肃问责；对典型案件，既要追究当事人责任，还要追究单位领导的失职、失察、失德、失范责任，严格追查深层次原因，并进行曝光，在绩效考评中予以扣分，达到“办案一件，教育一片”，实现追究效果
最大化，力促行政提速、服务提质。同时，对在优化经济发展环境中表现突出、成绩显著的人员给予表彰奖励，并作为年终考核评先评优的优先条件。
（五）坚持纠建并举。在严肃处理“中梗阻”和“吃拿卡要”问题的同时，要把长效管理作为第一途径。“中梗阻”整治要标本兼治，通过一些典型案例的曝光和深度剖析，与媒体充分互动，把违规违纪行为曝晒在阳光下，建章立制，形成整治“中梗阻”的长效监督机制。
附：万寿初中“整治‘中梗阻’，优化发展环境”专项行动领导小组成员名单
万寿初中“整治‘中梗阻’，优化发展环境”
专项行动领导小组成员名单
组
长：李培槽副组长：钱成
员：王金銮
林
瞿庆楼
张玉平张玉凤
陈金山
王兆才
王在林
万寿初中“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动
查摆出的问题和整改措施
一、查摆出的问题：
1、办事缓慢须提高效率；
2、对学生家长服务不够积极。
二、整改措施：
1、学习市局和镇政府以及学校“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动实施方案，提高认识；
2、学习加强学习“中初中教师道德规范”以及“天长市中初中教师十不准”等提高教师职业道德水平和服务意识；
3、加强教师及中层班子岗位职责学习，提高责任感；
4、坚持写学习体会。
万寿初中“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动
整改台帐
一、7、29日认真参与镇政府动员大会并学习实施方案；
二、8、2日学习市局实施方案；
三、8、3日制定万寿初中“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动实施方案，成立领导组；
四、8、6日查摆问题、制定整改措施；
五、8、10日自查自纠阶段总结并上报相关材料。
万寿初中“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动
动员及自查自纠阶段总结
我校通过参加镇政府“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动动员大会，组织班子成员学习镇和市局的实施方案。成立领导组认真制定实施方案，向社会公开举报电话和电子信箱，征集“中梗阻”及“吃拿卡要”问题线索，层层发动，，扩大群众知晓面，让学生家长参与到活动中来，营造浓厚的舆论氛围。
在自查自纠阶段，结合工作实际，重点从有无乱收费、有偿家教、违规征订教辅、吃拿卡要、收受回扣、以权谋私、政令不畅执行不力有禁不止办事拖拉、对学生家长服务意识淡薄态度生硬、对留守儿童和学困生以及外来务工人员子女的关爱程度不够等方面查摆问题，并进行总结得出主要的问题：1、办事缓慢须提高效率；2、对学生家长服务不够积极。针对查摆出的问题提出整改措施：1、学习市局和镇政府以及学校“整治‘中梗阻’优化发展环境”专项行动实施方案，提高认识；2、学习加强学习“中初中教师道德规范”以及“天长市中初中教师十不准”等提高教师职业道德水平和服务意识；3、加强教师及中层班子岗位职责学习，提高责任感；4坚持写学习体会，提高活动的实效。
篇三：中梗阻现象专项整治方案
浅析行政审批工作的“中梗阻”现象及对策
在当前许多地方的行政审批工作中，“中梗阻”被列入整治重点之一。“梗阻”，原本是一个医学名词，后被引用到管理学领域。所谓“中梗阻”乃中间阻塞、阻挡之义。在社会建设与管理工作中，“中梗阻”特指各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。“中梗阻”问题，深为外商和企业所诟病，也为广大人民群众所不齿和痛恨。
一、行政审批制中的“中梗阻”现象由来已久，是内因外因交互作用的产物，主要有以下四方面的因素。
一是部门与地方利益的驱动。“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。”审批权作为一种特权，直接体现为实际利益。我国向市场经济体制转轨以来，交易意识及交易行为模式迅速泛化并浸及政府行政管理，人们也发现了权力的经济价值，于是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下，权钱交易的寻租、“抽租与创租”等行为就具有了基于经济理性的逻辑必然性。总之，支撑现行行政审批制度扩张的利益基础不是社会利益，而是部门利益与地方利益，甚至是官员的个人私利，这就导致了行政审批制度背离初衷，与维护社会公益的目标设定南辕北辙。
二是法律法规落实不到位。《中华人民共和国行政许可法》自2003年8月27日公布，2004年7月1日起施行以来，有关行政许可的设定、实施机关、实施程序、监督检查、法律责任等都有明确的法律规定。党中央、国务院也多次下发重要文件，像中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发﹝2011﹞22号）文件，对深化行政审批制度改革、推进政务服务体系建设、强化监督保障措施等提出1了非常明确具体的意见。但是，许多地方、许多部门，没有深入学习法律法规、没有认真贯彻落实中央、省、市文件，也没有哪些部门监督行政许可法律法规和中央、省、市文件是否真正得到落实，从而造成了一些地方、一些部门随意违法设定行政审批事项，随意违法设置行政审批前置条件，随意违法增加行政审批环节，随意违反行政审批时限等现象经常发生、随处可见，而对这些违反行政许可法律的行为，却没有部门主动给予及时纠正和追究责任。
三是部分行政审批工作人员业务水平低。行政许可法律条文本身就比较抽象难懂，行政审批工作本身也具有很严格的法律法规要求，这就需要从事行政审批工作的同志认真学习行政许可法律法规，熟练掌握法律知识，依法从事行政审批工作。但是，据调查，许多从事行政审批工作的同志，不熟悉行政许可法，不知道如何依法办理行政审批，有的连什么叫行政许可、什么叫非行政许可审批都不知道、都区分不了，有的部门领导或分管领导根本不懂行政审批，却主管、分管行政审批工作，仍然靠拍脑袋去审批，又怎么能做好行政审批服务工作呢？
四是政府及其工作人员的权力本位思想。产生于计划经济体制下的我国行政审批制度是一种授权制度，其实质是把对市场机会的把握、资源的配置——一种“本属于个人的权利”转移给了政府，而我国传统的小农经济和封建等级下的“官本位”和特权思想根深蒂固，所以一直将拥有行政审批权作为一种实力的象征，将巩固和维护行政审批权作为习惯性的思维模式，也就导致了“一管就死、一死就放、一放就乱”的局面和“审批代替管理”的现象。
行政审批制度改革是一场深层次的观念和体制变革。有行政专家指出：“行政审批制度改革也是刺破行政管理体制改革僵局的利刃。”这样一把改革的利刃面向的是政府权力，李克强总理2说要有“壮士断腕的决心”，其实就是政府需要有“革自己的命”的决心、智慧和勇气。
二、借鉴国内的成功经验和做法，针对我市行政审批制度改革工作的现状和存在问题，提出以下对策建议。
（一）继续清理和减少行政审批事项。各部门要进一步转变政府职能，减少和规范行政审批。能由市场机制调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交还企业；能由社会组织解决的事，积极移交社会组织；应由政府承担的职责，切实履行职责。要在充分调查研究、评估和论证的基础上，对现行的行政审批项目进行进一步清理。其中，由法律、行政法规、国务院决定和地方性法规设定需取消或调整的，按照法定程序提出取消或调整建议。
市人民政府要编制和公开设定的行政审批项目目录，并将项目目录送省监察厅、法制办备案。及时清理地方性法规、政府规章及规范性文件，凡取消和调整的行政审批项目，有关设定文件也应及时予以清理。合理调整行政审批项目的实施机关。在清理行政审批项目的同时，积极理顺部门之间的审批职能定位，对需要调整的审批实施机关及时做出相应调整，切实解决好审批职能交叉、权责脱节等问题。2014年，我市开展了行政审批制度改革以来范围最广、审查最严、力度最大的行政审批项目清理工作，对全市实施行政审批事项进行了全面清理，确定保留行政审批事项528项，减少行政审批事项达30%，项目提速平均提高20%以上，审批即办率占到了50%。
（二）认真清理规范涉及行政审批服务的中介组织各级政府和部门要切实加强规范中介组织服务工作，集中清理规范与行政机关和事业单位职能相关联、与行政审批相关联、与经济发展相关联的中介服务组织，理顺行业主管部门与中介组织的关系。要3重点清理涉及为行政审批提供中介服务的组织，如“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务组织。凡是属于行政机关下属的、挂靠的或有其他联系的中介组织，不论是全额拨款、自收自支、差额拨款的事业单位，还是企业性质的组织，都必须与行政机关或主管部门彻底脱钩，切实做到财务独立、人员分开，转变职能，走向市场。各级纪委监察、编制、检察、财政、审计、工商、物价等有关部门，要强化监督，对行业主管部门和中介服务组织的收入、支出、人员等情况进行彻底调查，对存在问题的部门和中介组织，依据有关法律法规，严肃追究单位主要负责人和相关人员的责任。建议尽快制定《中介组织法》或《中介组织管理条例》，依法规范中介组织的服务职能、服务标准、服务规范、服务收费、法律责任等，实现对中介组织依法管理。
（三）切实加强对行政审批的监督制约完善行政审批监督制度。建立健全行政审批外部监督与内部制约相结合的长效机制，在强化行政监察机关和部门内部监察机构监督职能的同时，形成自觉接受各级人大、政协、司法机关以及舆论监督的有效机制。
健全行政审批责任追究制度。行政机关行使审批权，要严格履行行政审批职责和对审批对象实施有效监督的责任。对超越职权审批或者不定实施审批的，对不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的，要严格追究审批部门负责人和审批责任人的行政及法律责任。
（四）实行“并联”审批制。对需要多个部门分别实施审批且相互之间关联度大的事项，要积极推行“并联”审批，明确审批的直接受理部门和非直接受理部门，由直接受理部门作为牵头部门负责受理，并抄告相关部门，在规定期限内相关部门同步进行审核并出具批件。实行“一个窗口”受理，切实减少申报材料，统一受理申报材料，努力提高审批效率。
积极推行网上审批。要将行政审批制度改革与电子政务建设有机结合起来，建立和完善跨部门统一互联的信息化电子政务平台，加强行政审批电子网络管理系统建设，建立健全审批业务信息共享和部门间网上协同办理审批机制。积极开展创新电子政务服务平台、提高行政效率试点。条件成熟的部门应加快建立和完善网上审批服务平台，大力推行网上审批。
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