篇一：中央和省、市、县委关于加强基层党建工作的部署安排;
同志们：
今天召开全县党建统领基层治理工作专班推进会议，主要任务是学习贯彻省委、市委、县委全会暨经济工作会议精神，认真落实全市党建统领基层治理培训会部署要求，聚焦重点任务，明晰工作思路，强力推进党建统领基层治理工作。下面，我就探索加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实践路径，强调三个方面的意见。
一、明白重大意义，主动担责担难担险
基层治理是国家治理的基础环节。我们要深刻认识党建统领基层治理的重要意义，用好党建统领这个法宝，切实提升基层治理的能力水平。
（一）推进党建统领基层治理，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理工作，提出了一系列与社会治理相关的重要论述。党的十九大对基层治理体系和治理能力现代化作出了重要部署，十九届四中全会专门进行了安排；2021年4月，党中央、国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，我省随后也制定了《实施方案》。XX月XX日，市委XXX书记在市委XXX全会暨XXX工作会议上宣布，启动XXX县党建统领基层治理试点工作。X月X日，县委XXX书记主持召开XXX县委XXX全体（扩大）会议暨XXX工作会议。市、县两级会议都用了一半的时间专题讲党建统领基层治理工作，可见市委、县委对党建统领基层治理工作的重视程度。我们作为全市唯一一个试点县，必须抢抓试点机遇，扛牢政治责任，不负市委重托，为全市全面铺开党建统领基层治理工作作出示范、总结经验、打造样板。
（二）推进党建统领基层治理，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的现实需要。人民群众对美好生活的向往，就是我们矢志不渝为之奋斗的战略目标和不竭动力。近年来，我县的城乡建设、经济发展、精神文明等各项事业都取得了长足进步，但发展动力不足、质量不高、发展不均衡等矛盾依然存在。我们要建设社会主义美好XXX，开启美好生活新篇章，就必须要解决基层治理中存在的县乡权责不清晰、条块关系不融合、乡镇统筹没权力、条线压责到属地等瓶颈制约和突出问题，实现基层治理体系和能力的现代化。
（三）推进党建统领基层治理，是开启美好生活XXX篇章的战略支撑。省委工作会议鲜明提出“两个确保”，系统谋划“十大战略”，细致描绘了建设现代化XXX的“路线图”；市委六届二次全体（扩大）会议提出XXX工作布局，吹响了“XXX”的冲锋号；县委XXX总体工作思路是锚定“两个确保”、对标“十大战略”、主动融入XXX工作布局的XXX路径。推进XXX，最根本的就是党建统领基层治理工作，我们要以实现治理体系与治理能力现代化为突破口，深刻认识党建统领基层治理的极端重要性，切实把思想统一到省、市、县委的决策部署和战略布局上来。
二、明确重点任务，压紧压实主体责任
要认真落实《XXX市党建统领基层治理工作方案》，按照XXXXX的XXX全县党建统领基层治理推进模式，构建权责明晰化、条块协同化、流程数字化、指挥
一体化、考评多维化的“五化”治理体系，实现“基层吹哨、部门报道，上通下达、快捷高效”。重点要抓好以下五个方面的工作：
（一）聚焦重塑架构，提升统筹统揽能力。要持续优化基层组织架构和职能体系，建强联动指挥体系，构建“王”字型基层治理架构。一要做优全县一体顶线。推进办要发挥总策划、总指挥、总协调的作用，充分调动各专项工作组的积极性、主动性。八个专项工作组要抓好统筹谋划，整合各类资源，做到领责、知责、担责、尽责，不单打独斗，不推诿扯皮。要实行项目化运作，一体化推进。二要做强乡镇（街道）中线。推进办要加强指导、严格督导，按时保质完成乡镇（街道）职能和领导班子成员分工工作，指导好乡镇（街道）调整组织架构。三要做实村（社区）网格“底线”。网格是给群众提供服务的“最后一百米”，网格治理是基层治理最的前沿平台，网格管理组要尽快完成全县网格的无缝划分和标绘，要健全网格运行机制，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展的全闭环管理。四要做畅联动指挥“竖线”。平台建设组要加快统筹县乡村三级指挥平台的一体建设、一体推进，形成联动指挥中枢，形成基层治理事件发现、上报受理、调度指挥、协同处置、督办反馈的工作闭环。
（二）聚焦放权赋能，提升治理服务效率。放权赋能就是要加快基层为民办事的效率，提高便民服务的质量。一要落实“减县增乡”政策。推进办要督促牵头部门结合县事业单位改革，把职能弱化、自收自支单位和应入编未入编人员，充实到乡镇（街道），破解基层事务缺人干的难题。二要下放行政执法权限。综合执法组要编制乡镇（街道）行政执法事项目录清单，依法下放执法事项。同时，指导推动行政执法力量向乡镇（街道）下沉，实现“一支队伍管执法”。三要下放政务服务权限。公共服务组要对照前期已编制出的依法下放乡村服务事项，赋予乡镇（街道）审批服务权，同时要加强指导培训，确保乡镇（街道）接得住、管得好。要依法在村（社区）建立便民服务终端，打造集党务政务服务、社会公共服务、商品（电商）服务于一体的村级“为民服务中心”，推动公共服务向村级延伸，实现便民服务事项就近办。
（三）聚焦文明涵养，提升共建共治效能。文明实践组要充分发挥县乡村三级新时代文明实践中心（站、所）作用，积极争创全国、省级文明县城，创建评选“文明户”“文明村（社区）”“文明乡镇（街道）”，实现移风易俗。要广泛指导开展最美家庭、最美媳妇、最美婆婆、最美邻里等系列评选活动，鼓励民间设立公益基金，大力褒奖善行义举，引导群众崇德向善。要充分发挥乡贤群体的资源优势，助推产业发展、涵养文明乡风、调解矛盾纠纷、提升治理效能。要创新开展“饺子宴”等活动，营造孝老敬亲的浓厚氛围。
（四）聚焦能力锻造，提升现代治理能力。要持续提升基层治理能力，全面提升推动基层治理效能。一要提升数字治理能力。数据整合组要加强与华为公司对接，把党建统领与智慧应用融合起来，建设基层治理平台，让信息化助力基层治理，逐步提高数字治理能力。二要提升应急管理能力。应急管理组要统筹谋划，指导乡镇（街道）组建综合应急救援队伍、建设城乡应急避难场所和应急物资储备站（点），建立乡镇（街道）应急备用金制度、开展应急知识宣传和综合演练，切实提高基层应急管理能力。三要提升干部治理能力。要以开展“能力作风建设年”活动为契机，深入落实“13710”工作制度，常态化开展基层治理干部培训，持续实施“墩苗育苗”计划、开展干部双向交流任职，不断提升县乡村三级党员干部治理能力和治理水平。四要激发基层党组织活力。要深入开展“支部联支部”、“红旗村（社区）”党组织评选、“三面红旗”评选表彰等活动，要探索品牌提炼长效机制，在“支部联建”中创新打造“永不走的工作队”“红旗永远插在阵地上”等党建品牌。
（五）聚焦督查考评，提升干事创业活力。要坚持长抓长管，强化日常督导检查，科学实施考核评价，全面激活广大党员干部干事创业的劲头、攻坚克难的意志、敢打能胜的锐气。一要严格督察督办。督查督办组要优化督查机制，充实督查力量，创新督查方法，定期开展督察巡查，跟踪问效，确保各项任务条条落实、件件落地、事事见效。二要精准立体考核。要优化基层干部队伍考评管理制度，实现多角度、精准化考评。全面推行“三评两比一综合”的考核方法，加强对各级领导干部的考核。
三、明晰实践路径，打造基层治理样板
实现党建统领基层治理工作高质量，关键在于善作善成、久久为功，必须要把工作抓紧抓细抓实。
（一）要突出试点建设。我们作为全市党建统领基层治理的“试验田”，要坚持开拓创新、积极作为，切实发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，不仅要做试点，更要做精品、做示范、做样板、做标准，不仅要争创全市的典范，更要进位全省、全国的标准。要破除藩篱、大胆创新，大到理念维度、小到“一件事”的程序孪生，都要立足实际，做优化、求突破、谋发展，把创新贯穿于党建统领基层治理的全过程，以创新实现弯道超车、跨越发展，为全市乃至全省全国基层治理贡献XXX智慧。
（二）要形成工作合力。党建统领基层治理工作繁而杂，细而广，需要多部门多领域协同配合，共同推进。推进办和八个专项工作组要结合工作实际，认真对照任务清单，捋清工作任务要求和时间节点，逐条梳理细化，逐一明确目标、措施、时限、责任人等，一个重点一个重点抓部署，一个环节一个环节抓落实，一项任务一项任务抓到位，确定好“路线图”，制定好“时间表”和“任务书”，对标对表，挂图作战，探索符合我县实际的工作举措，锚定目标，全力以赴，大力营造干事创业的浓厚氛围。
（三）要创新落实举措。要对照任务要求，立足自身实际，选准突破点和落脚点，不断创新方式方法。要借助专家指导抓落实，必要时要寻求专家、大家、名家和专业团队的帮助，获取科学的理论指导、政策支撑、技术支持。要围绕制度建设抓落实，建立专班定期会议制度、清单管理制度、情况报告制度、信息报送制度、督查督办制度，及时掌握典型做法、工作进展和突出问题，真实反映进展情况。要运用项目化管理抓落实，以项目化管理为主线，把党建统领基层治理工作做成一个完整、标准、精细的项目化体系，把项目化贯穿全局、全过程，形成项目化管理闭合圈。
同志们，做好党建统领基层治理工作影响深远、使命光荣、责任重大，我们要以求真务实的作风、开拓进取的精神，创新思路，大胆探索，先行先试，打造党建统领基层治理“XXX样板”，为建设社会主义现代化美好XXX贡献力量。
篇二：中央和省、市、县委关于加强基层党建工作的部署安排;
关于进一步加强和改进基层党建工作的意见
今年以来，县委把夯实基层基础、加强基层党建放在推动全县科学发展的战略高度，率先在全市开展了县委常委包抓党建示范点工作，并根据中央、省市委的部署，及时启动了创先争优活动和基层党建工作整体提升年活动。全县各级党组织按照县委的统一安排部署，弘扬改革创新精神，解放思想，真抓实干，基层党建示范点创建工作扎实有序推进，创先争优活动深入有效开展，全县基层党建较好地服务了全县经济社会发展大局，促进了全县经济社会的快速发展。但是，基层党建工作中仍然存在许多问题和不足：一是部分党员领导干部对抓基层党建工作认识不到位，重视程度和精力投入不够，工作办法不多。二是个别乡镇的领导干部抓工作的激情不高，工作没有创新，缺乏特色和亮点。三是个别党组织软弱涣散，党员作用发挥不明显，协调处理矛盾纠纷的能力较低。四是基层党组织服务经济社会发展的能力亟待加强，少数党务工作者素质还不能适应工作需要。五是个别村干部为民服务意识不强，“四议两公开”工作法推行不到位，村务管理不规范、决策不民主，党支部的凝聚力和号召力不强。六是一些机关党组织生活不规范，存在业务工作与党建工作“两张皮”的问题。
为了切实解决上述问题，进一步提高基层党建工作的整体水平，现就进一步加强和改进基层党建工作提出如下意见。
一、统一思想，深化认识，进一步增强做好基层党建工作的责任感、使命感和紧迫感
加强基层党建工作，是加强党的建设的基础性工作，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。全县各级党组织要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力，统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识加强基层党建工作的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感和历史使命感，更加自觉地以改革创新精神全面推进我县基层党组织建设。
第一，加强基层党建工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。党的基层组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，担负着团结带领党员群众推进经济社会发展的重大责任，是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。我们必须把科学发展观贯彻落实到党组织建设和党员队伍建设的各项工作中来，把加快科学发展、构建和谐礼县作为衡量基层党组织发挥政治领导核心作用、战斗堡垒作用和广大党员发挥先锋模范作用的重要标准，不断提高基层党组织和广大党员运用科学发展观指导实践的本领，提高破解发展难题、促进又好又快发展的本领，提高管理社会事务、开展群众工作、激发社会创造活力和维护社会稳定的本领，在加快礼县发展、构建和谐礼县的实践中勇做生力军、争做排头兵。
第二，加强基层党建工作，是维护社会和谐稳定的迫切需要。随着经济体制的深刻变革，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，必然会带来一系列深刻的社会问题。当前，礼县正处于加快科学发展的关键时期，经济发展和社会转型中积累的深层次矛盾与问题依然突出，维护社会和谐稳定的任务十分繁重，这对基层党组织和广大党员干部的工作能力提出了严峻考验。基层党组织和广大党员处于宣传、组织和引导群众的第一线，是维护我县社会和谐稳定的中坚力量，必须充分发挥在化解各种社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用，下大力气解决基层群众生产生活方面出现的新问题，为全县改革发展创造和谐稳定的社会环境。
第三，加强基层党建工作，是加快经济社会又好又快发展的迫切需要。发展是党执政兴国的第一要务。通过近几年全县上下的不懈努力，全县经济社会发展取得了显著成绩，但我们必须清醒地认识到，我县人口基数大、自然条件差、发展层次低、经济总量小、人均水平低、贫困比重大的基本县情没有得到根本改变，发展不足、发展不快、发展不够仍是全县面临的主要矛盾和突出问题。加快发展是我县当前和今后一个时期最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。今年5月2日，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，这是党中央、国务院站在全局和战略高度，为甘肃专门制定的第一个全面系统地促进经济社会发展的指导性文件，也是指导甘肃当前和今后一个时期经济社会又好又快发展的纲领性文件。《若干意见》提出了10个方面47条支持甘肃破解难题、加快发展的政策措施，为礼县加快科学发展提供了一个千载难逢的历史机遇，也为全县贯彻落实好“打好两张牌、念好五字经”的发展思路提供了政策依据。要抢
抓历史机遇，贯彻落实好《若干意见》精神，实现经济社会又好又快发展，离不开全县各级党组织卓有成效的组织领导，离不开全县广大党员的带头拼搏。全县各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，充分激发基层党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，创造性地贯彻实施《若干意见》，切实把各项支持政策转化为促进发展的具体项目,以更多的项目建设，全力推动礼县经济社会科学发展。
第四，加强基层党建工作，是巩固党的执政基础、提高基层党组织执政能力的重要举措。基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是基层各项工作的领导核心，承担着抓班子、带队伍，抓基层、打基础的重要职责。党的各项路线、方针、政策最终要靠基层组织去落实；发展中的困难和矛盾最终要靠基层组织去化解；发展的新思路、新办法最终要靠基层组织去创造。基层组织不力，再好的政策措施也会落空；基础不牢，再好的发展形势也难以巩固。因此，只有把基层党组织建设放在更加突出的位置，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，来解决实践中遇到的各种困难和问题，才能使我们的工作更加符合形势发展的需要，才能始终团结和带领广大群众走在时代前列，才能始终成为礼县改革开放和现代化建设事业的坚强领导核心。
二、明确任务，突出重点，努力开创基层党建工作新局面
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面推进全县经济社会又好又快发展的关键一年。奋发有为地做好基层党建工作，意义重大。全县各级党组织一定要在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设，按照以人为本的核心理念，指导基层党的建设，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，改进基层党的建设，按照坚持改革创新、与时俱进的精神，推进基层党的建设，使基层党组织的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地把基层党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，为科学发展、促进社会和谐奠定坚实的组织基础。
一要围绕发展第一要务推进基层党建工作。发展是第一要务，是全党工作的中心，是全县人民最强烈、最迫切的要求，也是全县各级党组织当前面临的最大政治。党建工作和经济工作是相辅相成、互相促进的，围绕经济抓党建、抓好党建促经济是新时期党的建设的显著特征。当前，全县正处于加快发展的重要战略机遇期，把握好这一机遇期，就能抢占加快科学发展的制高点。全县各级党组织和广大党员干部要树立围绕中心、服务大局的工作理念，继续按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思路，真正把服务发展、保障发展、促进发展作为基层党建工作的根本任务，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，以国办《若干意见》为指导，以项目建设为抓手，以开展创先争优活动和基层党建工作整体提升年活动
为载体，按照加快科学发展的总体要求，切实加快灾后重建攻坚进度，大力推进特色产业开发、工业生产、城市建设、基础设施建设、扶贫开发、社会事业发展、民生改善等重点工作，统筹解决发展中面临的各类矛盾和问题，推动礼县经济社会又好又快发展，用推动科学发展的实绩来检验基层党建工作成效。
二要围绕建设高素质干部队伍推进基层党建工作。干部队伍素质的高低是衡量一个地区软实力的重要标尺，是决定发展后劲和潜力的重要因素。建设高素质的领导班子和干部队伍，是全县各项事业不断推进的根本保证。因此，要坚持党管干部的原则，大力加强高素质干部队伍建设。一是着力建设学习型党组织和学习型领导班子。加强理论学习，是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提，必须持之以恒、常抓不懈。各基层党组织要加快建立和完善学习制度，推进学习型党组织建设，充分利用党校、党建网、远程教育等教育资源，采取举办培训班、上党课、组织专题研讨、参观考察等多种形式，加强党员的政治理论、市场经济、实用技术等知识培训，切实提高基层党员干部促进科学发展的本领和能力。要加强广大党员的理想信念教育和思想道德教育，使广大党员成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，不断巩固推动科学发展、促进社会和谐的共同思想基础，为加快礼县科学发展注入强大思想动
力。二是完善干部选拔任用机制，树立正确用人导向。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和有利于科学发展的正确用人导向，完善干部选拔任用机制，进一步规范干部选用程序，扩大干部选用民主。要立足于更好地发挥基层党组织的整体功能，以选优配强党组织书记为重点，精心选拔优秀人才，把选人用人视野拓宽到经济能人、优秀农村青年、大学毕业生等群体中，努力建设一支有理想、品行好、能力强、威信高的村级党组织书记队伍，做到选准一人、带动一村、辐射一方。三是增强基层党员队伍生机活力。进一步加强发展党员工作，注重在生产一线发展党员，注重发展优秀年轻党员、妇女党员和少数民族党员，积极做好“两新”组织中发展党员工作，优化党员队伍结构，增强党员队伍活力，激励和引导党员发挥先锋模范作用，努力形成党组织凝聚党员、党员凝聚群众的良好局面。四是进一步加强乡镇干部管理。要严格按照《礼县乡镇干部管理办法（试行）》，进一步加强对干部的经常性教育和日常管理。特别要加强驻村干部的管理，驻村干部每月至少要驻村10天以上，帮助村组解决实际问题，了解社情民意，推动重点工作任务的落实。要将驻村情况作为重要的考核依据，作为评先提拔的硬性条件，对长期不驻村的驻村干部要予以处理，追究责任。要对党员严格要求、严格管理、严格监督，及时处置不合格党员，激发党员保持先进性的内在动力。
三要围绕拓宽领域强化功能推进基层党建工作。基础不牢，地动山摇。党的基层组织担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要职责。因此，必须把基层组织建设放在更加突出的位置，扎实做好抓基层、打基础的工作。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是扩大基层党组织覆盖面。要积极探索在产业链、专业协会和各种联合体上组建党组织，大力推广新型农业经济发展模式，创新党组织设置。要按照不同党员群体的特点分类组建党组织等更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对农村、社区、企业、“两新”组织等领域的广泛覆盖。二是加强村级组织规范化管理，促进村支部生活的正常化、规范化。乡镇党委要下大力气抓好《礼县村干部管理办法（试行）》的贯彻执行，重点要解决驻村干部不入村、农村支部不开会、干部群众不见面、重大事项不公开的问题。农村党支部每月至少要召开一次支部会、党员会，每季度至少要召开一次村民会议，宣传党和国家的政策，宣传县、乡党委、政府的重大决策部署，对村级事务进行讨论，公开政务财务。要全面推行农村“四议两公开”工作法，对村级重大事项，坚持由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议，做到决议公开、实施结果公开。三是构建城乡统筹的基层党建新格局。要立足于互帮互助、共同发展，深入开展城乡基层党组织结对帮
扶共建活动，坚持谋划党的建设城乡“一盘棋”，部署党的建设城乡“两手抓”，推进党的建设城乡“同发展”，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，实现城乡党建互动发展、优势互补。县直机关党支部要发挥优势，深入联系乡镇，帮建农村基层党组织，帮扶农村贫困党员，既锻炼了机关党员干部，也帮助基层党组织和党员解决实际问题。各乡镇党委要关心农村老党员、离任村干部及困难群众的生产生活，力所能及地帮助他们解决具体的的困难和问题。要认真落实基层党建工作责任制和县委常委包抓基层党建示范点制度，进一步完善城乡党内关怀服务机制、基层党建经费投入机制、农村党员干部教育培训机制、基层党建分类管理机制和基层党建考核评价机制，努力构建统筹城乡基层党建工作格局。四是着力抓好村级组织活动场所建设。全县第二轮村级组织活动场所建设项目已完成了规划、招投标等前期工作，105个村级组织活动场所将在近期开工建设，各乡镇要对这项工作高度重视，确定专人定点负责，及时协调项目建设中存在的具体问题，确保于10月底前完成建设任务。要切实加强村级组织活动场所的管理，注重发挥好现代远程教育站点的作用，搞好对党员群众的教育培训，积极组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，切实把村级组织活动场所办成村里的“政治活动中心”、“经济服务链条”、“文化活动舞台”和“教育培训基地”，进一步增强村级组织活动场所的综合功能。基层党组织要注意研究制定村级组织活动场所管理使用办法，严格资产管理，搞好日常维修养护，健全完善各项
规章制度，推进村级组织活动场所管理以及村级工作的规范化。五是进一步加强和改进农村流动党员教育管理工作。积极探索流动党员教育管理的新举措和发挥作用的新途径，进一步完善制度，畅通渠道，使党员无论流动到哪里都能与党组织取得联系，融入党的组织，参加党的活动，得到组织的关怀。六是保障低限运转。要把农村基层组织建设经费纳入财政预算，严格执行省、市关于农村基层组织运转最低保障标准，并建立运转保障标准逐步增长机制。要加强村级组织运转经费管理，全面推行“村账乡管”制度，加强和规范村级财务管理，完善村民议事和民主理财制度，坚决实行专户管理、专账核算、专人负责，确保财政对村级补助资金均衡拨付到位。
四要围绕示范点创建推进基层党建工作。党建工作品牌，是一个地方、一个单位党组织建设工作水平和成效的反映，是党组织和党员队伍整体素质和形象在人民群众心目中地位的体现，加强和改进基层党建工作，一定要做到抓出特色、凸显亮点。要树立党建“品牌意识”，大力开展“品牌塑造”活动，各基层党组织要紧紧围绕“党委树品牌，支部创特色”的要求，突出工作特色，发挥工作优势，精心培育基层党建示范点，打造党建特色新品牌。全县各级党组织要严格落实县委《关于县委常委联系基层党建示范点工作的意见》精神，坚持分类指导，大胆实践探索，切实抓好基层党建示范点建设，要坚持党员领导干部党建工作联系点制度，各级党员领导干部要定期深入联系点，指导面上工作，对基
层党建工作情况进行调查研究，不断总结经验，帮助基层解决党建工作中遇到的矛盾和问题。县委常委要对照党建示范乡镇、示范村创建具体标准，协调各方力量，集中人力、财力和物力对省市示范点进行重点突破，通过有选择性地扶持培植、有重点地规范指导和有针对性地创新提高，确保老典型有新突破，新典型有新亮点，努力培育一批特色鲜明、作用突出、成效明显、影响广泛的党建工作典型，在全县构建起代表性强、示范效应好、发展潜力大的基层党建工作示范体系。以典型引路，发挥示范带动作用，推进全县基层党建工作水平全面提升。
五要围绕深化活动载体推进基层党建工作。今年党建方面开展的活动比较多，各级党组织要准确把握活动要求，找准开展活动与发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上多下功夫。一是大力开展创先争优活动。根据党的十七大部署，中央决定，从2010年4月开始，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。全县各级党组织要严格按照基层党组织“五个好”和共产党员“五带头”的要求，从本乡镇、本部门、本单位实际出发，把开展创先争优活动与深入学习实践科学发展观活动后续整改工作相结合，与深入开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动相结合，与深入开展“科学发展示范点”创建活动相结合，与整治城乡环境卫生和文化长廊建设活动相结合，与后进班子整顿和基层党建示范点建设相结合，加强分类指导，确定活动主题，找准开展活动的着力点，广泛开展“党员示范岗”、“党员科
技标兵”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员挂牌服务”等活动，让广大党员立足本职岗位争先进、当模范，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各级党组织要相互学习借鉴先进经验，结合各自实际，创新活动载体，扎扎实实地把这项活动开展好，确保取得实实在在的效果。广大党员必须要从自身做起，从现在做起，立足本职扎实工作，创造一流业绩，以实际行动为群众做出示范、树立榜样。所有党员都要积极参加创先争优活动，在各行各业、各个岗位上走在群众的前头，真正做到一个党员就是一面旗帜，一个党组织就是一个战斗堡垒，充分发挥基层党组织创业致富的带动作用、倡导新风的表率作用、服务发展的先锋作用、维护稳定的保障作用。二是大力开展“五联一抓”活动。县委决定，今年县乡党委委员、县直党组书记和全体组工干部每人联系一个基层党组织、联系一个村（社区）干部、联系一名大学生村官、联系一名贫困党员、联系一户农村贫困户、抓好所联系的基层党建示范点建设。县乡党委委员、县直党组书记和全体组工干部都要深入基层组织和党员群众，开展深度联系，通过采取干群恳谈会、结对帮扶、走访谈心、电话联系等灵活多样的方式，联民心、查民情、解民忧、帮民富。三是大力开展“创佳评差”活动。县委决定，每半年对基层党组织作用发挥情况及班子成员履职情况进行一次组织考评和群众评议，进行综合排名，严格兑现奖罚。各党委、党组要坚持动态管理的原则，及时了解党组织工作及作用发挥情况，认真抓好先进基层党组织经验
推广和后进党组织的集中整顿工作，通过“抓两头、带中间”的措施提高基层组织建设工作的整体水平。
六要围绕改进党风政风推进基层党建工作。党风关系政风，影响民风。良好的党风、政风是凝聚党心、民心的巨大力量，也是推进各项工作的根本保证。一是坚持群众路线，密切党群关系。要继承和发扬党的群众路线的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民群众真正享受到改革发展的成果。领导干部要率先垂范，弘扬求真务实的作风，带头深入基层一线开展调查研究，着力加强重点项目的督促检查，推进年初确定的各项工作目标任务顺利完成。二是加强党风廉政建设。强化廉洁从政教育，把廉政教育列入党政领导干部教育培训规划，增强拒腐防变的能力。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，当好廉洁从政、奉公守法的表率。要严格管理，坚持用制度管权管事管人，完善防治腐败的体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要严格监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全权力运行制约和监督机制。
七要坚持统筹兼顾、分类指导的原则，全面提升基层党建工作的整体水平。要结合不同领域行业性质，坚持突出重点、因地制宜、分类指导，按照农村党组织抓提升、社区党组织抓服务、机关党组织和事业单位党组织抓效能、“两新”组织抓组建的总体思路，提升基层党建工作的整体水平。一是着眼于提高工作水平，加强农村党的建设。抓住党组织班
子建设这一核心，制度建设这个根本，突出村级组织建设这个重点，紧紧围绕“五个好”的目标，全面推行党组织负责人“两推一选”，把那些认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富的党员选进党组织领导班子，切实增强村级党组织引领发展和解决自身问题的能力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要配套搞好村级组织建设，在建设好党支部的同时，同步抓好村民委员会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的建设，充分发挥他们在农村两个文明建设中的作用，形成以党支部为核心，村民委员会和集体经济组织为依托，共青团为助手，妇代会和民兵等组织共同配合的工作格局。要充分利用村级组织活动场所和党员远程教育设施，坚持不懈地开展对农村党员干部的教育培训，提高他们的思想觉悟和政治素质，认真做好为农村无职党员“设岗定责”和在优秀青年农民中发展党员的工作，不断增加党的新鲜血液，增强农村基层党组织的生机与活力。要坚持“抓两头、带中间”的工作方法，在大力表彰先进的同时，集中力量整顿后进，促使中间状态的基层组织向先进转化，提高农村基层党组织工作的整体水平。乡镇党委要充分发挥农村党建工作指导员和包村干部的作用，指导村级组织建立健全民主选举、民主议事、民主决策、村务公开、村民议事、清产核资、财务管理与审计、民主理财、村干部值班等制度，特别是抓好基层民主建设“四议两公开”工作法的推广应用，用完善的制度和严格的议事决策程序保障党员群众的民主权利，约束农村干部的工作行为，不断提
高村级组织工作的规范化水平。二是着眼于提高工作效能，加强机关党的建设。今年6月初，中共中央颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对加强机关党的建设提出新的要求，是党关于机关党的工作必须遵循的基本规章。机关党组织要认真组织学习，抓好贯彻落实。要结合机关工作实际，在广大党员中经常性开展党的思想理论、基本路线和基本知识教育，组织、引导党员不断增强党性，提高党员政治理论素质。机关党组织要严格党的组织生活，进一步建立健全党内生活制度，每半年至少召开一次组织生活会，认真开展批评与自我批评。党组织书记每年至少召开一次机关党员干部大会，听取本部门行政负责人对主要工作开展情况的通报。定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报。督促行政班子开好党员领导干部民主生活会，剖析存在问题，制定整改措施，切实抓好整改。党组织主要负责人要以身作则，率先垂范，发挥好表率作用，协助行政负责人完成本部门各项年度目标任务，带头做好机关党的工作。按照创先争优活动和基层党建工作整体提升年活动的安排部署，机关党组织要组织机关党员深入开展“讲党性、重品行、作表率”和省委提出的“作风建设年”活动，按照“工作争先、服务争先、业绩争先”和“学习优、作风优、素质优”的要求，坚持在增强党性修养、提升能力素质、推进工作创新和提高工作满意度上创先争优，深入开展“两为一树”（为基层服务、为群众服务，树立党员干部新形象）活动，切实转变作风，提高机关效能，树立机关党员干部
廉洁高效、勤政为民的工作作风。三是着眼于增强服务能力，加强社区党的建设。社区党组织要围绕建设和谐社区这个重点，按照“三有一化”要求，以发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力为目标，完善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”制度，引导居民参与社区公益事业、实施项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。社区党组织增强主体意识，加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区建设的合力，使社区内的居民都参与到社区建设中来，提建议、出点子，增强社区居民的参与意识，使居民获得认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性。要积极协调相关部门解决好社区卫生、文体娱乐、治安管理、下岗工人再就业、残疾人住房、困难户、离退休老干部生产生活等居民关心的热点、难点问题，加强对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。四是着眼于加快教育事业发展，加强学校党的建设。学校党组织要把党的思想建设放在首位，要以学习改变党员思想，以学习保持党员先进性，构建学习型党组织。要认真落实“三会一课”制度，把理论学习与思想教育、把知识学习与能力提高有机结合起来，通过网上学习、小组讨论、大会交流、撰写心得、党员论坛等形式，组织党员学习党的方
针政策和党内法规，组织党员开展“学党章、守纪律、贯彻落实科学发展观、践行社会主义荣辱观”等主题教育实践活动，不断提高广大党员的思想政治素质。党组织要加强与学校行政领导的配合，党政工作坚持思想经常见面，工作经常商量，情况经常沟通，作风经常自检；真正做到大事多商量，小事勤沟通。在党的组织建设方面，要健全组织机构，行政领导要放手让党支部（党小组）创造性地开展工作，通过党支部（党小组）服务党员、党员服务群众等活动，让党员到重要岗位锻炼培养，积极引导党员向优秀党员学习，注重在一线、骨干教师中发展党员，把骨干教师培养成党员教师，把党员教师培养成骨干教师，充分发挥基层党组织在教育教学工作中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进校园和谐、服务师生群众、加强基层组织的实践中建功立业。五是着眼于扩大党的工作覆盖面，加强“两新”组织和企业党的建设。“两新组织”和企业单位党组织要按照“党要管党、从严治党”的要求，以党的先进性建设为核心，以创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子为载体，积极参与企业发展战略和中长期规划、企业生产经营方针、年度生产建设计划和财务预决算、企业资产重组和资本运作、企业重要的改革方案和管理制度、企业人事安排和机构设置以及涉及企业职工利益的重大问题。按照构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的要求，以科学发展观为统领，全面加强企业领导班子建设，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，全
面提高企业领导班子战略决策的能力、经营管理的能力、市场竞争的能力、推动创新的能力和应对复杂局面的能力。“两新”党组织要围绕提高组建率这个重点，县非公有制企业党工委要充分发挥职能，及时了解非公有制企业党员分布状况，按照有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，采取单独建立、依托当地乡村党组织建立、联合同类组织建立等方式，及时建立党组织，扩大基层党组织的覆盖面。对已建立党组织的，进行规范提高；对应建而未建立党组织的，要选派党建工作指导员，积极创造条件，尽快建立党组织，力争使有3名以上正式党员的“两新”组织在年内全部建立党组织。党组织要紧紧围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务活动，积极探索发挥党组织和党员作用的领导体制、工作机制和有效途径。组织党员开展“党员先锋岗”、“党员科技标兵”、“党员责任区”、“党员挂牌服务”等活动，扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，团结凝聚职工群众，促进健康发展。
三、强化措施，狠抓落实，确保全面落实各项基层党建工作任务
加强基层党建工作，夯实党在基层的执政基础，是全党的共同任务，更是各级党组织的重要职责。全县各级党组织要切实增强管党意识，加强对基层党建工作的领导和指导，确保基层党建的各项任务落到实处。
一要加强组织领导。“党要管党，从严治党”是我们党始终具有蓬勃生机和旺盛活力的经验总结，也是我党执政规律的内在要求。全县各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，切实把基层党建工作纳入重要议事日程，定期研究基层党建工作,把握好工作原则和工作方向，更加自觉地把基层党建工作放在全县经济社会发展的大局中去谋划、去思考、去部署、去推进，增强工作的全局性、整体性和前瞻性，促进我县改革发展稳定的各项工作。要深入把握基层党建工作的特点和规律，不断研究新情况、解决新问题，使基层党建工作更加符合科学发展观要求，更加符合形势需要，更加符合人民群众需要。乡镇党委每季度至少要召开一次会议，专题研究基层党建工作。各级党组织主要领导要牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职，抓好党建也是政绩”的责任意识和政治使命感，切实履行好“第一责任人”的职责，腾出足够的精力和时间，亲自抓，带头抓。党委副书记要当好书记的参谋助手，担负起“直接责任人”的责任，建立健全党委（组）书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。
二要转变工作作风。基层党员干部直接面对群众，直接服务群众，代表着党委、政府的形象，要始终坚持抓好作风建设。要大兴调查研究之风，紧密结合本地、本部门实际，集中时间和精力，多做一些有关基层党建工作的调查研究，努力把调研成果转化为提高基层党建工作水平的能力。要大
兴求真务实之风，因地制宜地进一步创新和完善基层党建工作的发展思路和方式方法，有针对性地抓主题、抓特色、抓活动、抓载体、抓督查、抓奖惩，真正使基层党建工作有思路、有措施、有效果。要大兴服务群众之风，贯彻落实科学发展观，把服务广大党员干部群众作为工作的根本出发点和落脚点，让基层党建工作不断顺应民意。要大兴改革创新之风，不断拓展基层党建工作的新思路、完善新机制、创新新载体，促使基层党建工作科学化、制度化和规范化。
三要加强协作配合。基层党建工作涉及面广、任务繁重，需要多个部门的密切配合和通力合作。全县各级党组织要进一步增强整合意识，采取整合措施，切实提高“牵头抓总、组织协调”的能力，发挥党建资源对整个社会资源的激活、配置和优化作用，努力建立纵横协调、信息畅通、运转有序的基层党建工作管理新机制。组织部门要调查和掌握全县基层党组织和党员队伍建设的整体情况，抓好面上的工作指导；各乡镇党委要对所辖村、社区党组织设置、队伍建设、阵地建设、制度建设等方面的情况进行认真分析，查找薄弱环节，研究解决措施；各村、社区党组织要在乡镇党委的领导下抓好工作的具体落实；县直机关党组织要按联乡抓点的要求，积极主动与乡镇、企业、学校衔接沟通，帮助协调解决工作中的困难和问题，以资源的整合有序推进全县基层党建工作；群团组织要发挥各自优势，将工作延伸到基层，以群众工作的全覆盖扩大党组织的影响力。
四要严格督查考核。今年，要把基层党建工作纳入全县重点目标考核体系，这是县委加强基层党建工作的重大举措。县委组织部要进一步加大督促检查力度，建立健全基层党建工作督查通报制度，采取多种形式，督促指导基层党建工作，确保基层党建工作有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核。坚持把党组织书记抓党建工作责任制的落实情况，纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系，严格落实考核考评和“双述双评”制度，各党委、党组书记每年要向县委全委会和本乡镇、本单位党员干部大会对基层党建工作进行专项述职，并进行评议，评议结果作为考核乡镇、县直部门抓基层党建工作的重要内容。把考核结果作为干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对基层党建工作思想不重视、工作不得力的，通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，依照有关规定追究领导和部门责任。要搞好舆论宣传，及时推广、介绍基层党建工作中的典型经验和做法，形成全县上下大抓基层党建的工作格局。
加强党的基层组织建设，事关全局、涉及长远。全县各级党组织一定要以科学发展观为指导，进一步解放思想、改革创新，以务实的作风、饱满的热情、扎实的工作，持之以恒地抓好党的基层组织建设，不断开创城乡统筹的基层党建工作新局面，为推动全县科学发展、维护社会和谐稳定提供坚强的组织保证。
中共礼县委员会
2010年7月12日
篇三：中央和省、市、县委关于加强基层党建工作的部署安排;
关于进一步加强和改进基层党建工作的意见
关于进一步加强和改进基层党建工作的意见
今年以来，县委把夯实基层基础、加强基层党建放在推动全县科学发展的战略高度，率先在全市开展了县委常委包抓党建示范点工作，并根据中央、省市委的部署，及时启动了创先争优活动和基层党建工作整体提升年活动。全县各级党组织按照县委的统一安排部署，弘扬改革创新精神，解放思想，真抓实干，基层党建示范点创建工作扎实有序推进，创先争优活动深入有效开展，全县基层党建较好地服务了全县经济社会发展大局，促进了全县经济社会的快速发展。但是，基层党建工作中仍然存在许多问题和不足：一是部分党员领导干部对抓基层党建工作认识不到位，重视程度和精力投入不够，工作办法不多。二是个别乡镇的领导干部抓工作的激情不高，工作没有创新，缺乏特色和亮点。三是个别党组织软弱涣散，党员作用发挥不明显，协调处理矛盾纠纷的能力较低。四是基层党组织服务经济社会发展的能力亟待加强，少数党务工作者素质还不能适应工作需要。五是个别村干部为民服务意识不强，“四议两公开”工作法推行不到位，村务管理不规范、决策不民主，党支部的凝聚力和号召力不强。六是一些机关党组织生活不规范，存在业务工作与党建工作“两张皮”的问题。
为了切实解决上述问题，进一步提高基层党建工作的整体水平，现就进一步加强和改进基层党建工作提出如下意见。
一、统一思想，深化认识，进一步增强做好基层党建工作的责任感、使命感和紧迫感
加强基层党建工作，是加强党的建设的基础性工作，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。全县各级党组织要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力，统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识加强基层党建工作的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感和历史使命感，更加自觉地以改革创新精神全面推进我县基层党组织建设。
第一，加强基层党建工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。
党的基层组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，担负着团结带领党员群众推进经济社会发展的重大责任，是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。我们必须把科学发展观贯彻落实到党组织建设和党员队伍
建设的各项工作中来，把加快科学发展、构建和谐礼县作为衡量基层党组织发挥政治领导核心作用、战斗堡垒作用和广大党员发挥先锋模范作用的重要标准，不断提高基层党组织和广大党员运用科学发展观指导实践的本领，提高破解发展难题、促进又好又快发展的本领，提高管理社会事务、开展群众工作、激发社会创造活力和维护社会稳定的本领，在加快礼县发展、构建和谐礼县的实践中勇做生力军、争做排头兵。
第二，加强基层党建工作，是维护社会和谐稳定的迫切需要。随着经济体制的深刻变革，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，必然会带来一系列深刻的社会问题。当前，礼县正处于加快科学发展的关键时期，经济发展和社会转型中积累的深层次矛盾与问题依然突出，维护社会和谐稳定的任务十分繁重，这对基层党组织和广大党员干部的工作能力提出了严峻考验。基层党组织和广大党员处于宣传、组织和引导群众的第一线，是维护我县社会和谐稳定的中坚力量，必须充分发挥在化解各种社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用，下大力气解决基层群众生产生活方面出现的新问题，为全县改革发展创造和谐稳定的社会环境。
第三，加强基层党建工作，是加快经济社会又好又快发展的迫切需要。发展是党执政兴国的第一要务。通过近几年全县上下的不懈努力，全县经济社会发展取得了显著成绩，但我们必须清醒地认识到，我县人口基数大、自然条件差、发展层次低、经济总量小、人均水平低、贫困比重大的基本县情没有得到根本改变，发展不足、发展不快、发展不够仍是全县面临的主要矛盾和突出问题。加快发展是我县当前和今后一个时期最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。今年5月2日，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，这是党中央、国务院站在全局和战略高度，为甘肃专门制定
的第一个全面系统地促进经济社会发展的指导性文件，也是指导甘肃当前和今后一个时期经济社会又好又快发展的纲领性文件。《若干意见》提出了10个方面47条支持甘肃破解难题、加快发展的政策措施，为礼县加快科学发展提供了一个千载难逢的历史机遇，也为全县贯彻落实好“打好两张牌、念好五字经”的发展思路提供了政策依据。要抢
抓历史机遇，贯彻落实好《若干意见》精神，实现经济社会又好又快发展，离不开全县各级党组织卓有成效的组织领导，离不开全县广大党员的带头拼搏。全县各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，充分激发基层党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，创造性地贯彻实施《若干意见》，切实把各项支持政策转化为促进发展的具体项目,以更多的项目建设，全力推动礼县经济社会科学发展。
第四，加强基层党建工作，是巩固党的执政基础、提高基层党组织执政能力的重要举措。基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是基层各项工作的领导核心，承担着抓班子、带队伍，抓基层、打基础的重要职责。党的各项路线、方针、政策最终要靠基层组织去落实；发展中的困难和矛盾最终要靠基层组织去化解；发展的新思路、新办法最终要靠基层组织去创造。基层组织不力，再好的政策措施也会落空；基础不牢，再好的发展形势也难以巩固。因此，只有把基层党组织建设放在更加突出的位置，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，来解决实践中遇到的各种困难和问题，才能使我们的工作更加符合形势发展的需要，才能始终团结和带领广大群众走在时代前列，才能始终成为礼县改革开放和现代化建设事业的坚强领导核心。
二、明确任务，突出重点，努力开创基层党建工作新局面
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面推进全县经济社会又好又快发展的关键一年。奋发有为地做好基层党建工作，意义重大。全县各级党组织一定要在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设，按照以人为本的核心理念，指导基层党的建设，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，改进基层党的建设，按照坚持改革创新、与时俱进的精神，推进基层党的建设，使基层党组织的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地把基层党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，为科学发展、促进社会和谐奠定坚实的组织基础。
一要围绕发展第一要务推进基层党建工作。发展是第一要务，是全党工作的中心，是全县人民最强烈、最迫切的要求，也是全县各级党组织当前面临的最大政治。党建工作和经
济工作是相辅相成、互相促进的，围绕经济抓党建、抓好党建促经济是新时期党的建设的显著特征。当前，全县正处于加快
发展的重要战略机遇期，把握好这一机遇期，就能抢占加快
科学发展的制高点。全县各级党组织和广大党员干部要树立
围绕中心、服务大局的工作理念，继续按照“围绕发展抓党
建、抓好党建促发展”的思路，真正把服务发展、保障发展、促进发展作为基层党建工作的根本任务，紧紧抓住经济建设这
个中心不动摇，以国办《若干意见》为指导，以项目建设为
抓手，以开展创先争优活动和基层党建工作整体提升年活动
为载体，按照加快科学发展的总体要求，切实加快灾后重建攻坚进度，大力推进特色产业开发、工业生产、城市建设、基础设施建设、扶贫开发、社会事业发展、民生改善等重点工作，统筹解决发展中面临的各类矛盾和问题，推动礼县经济社会又好又快发展，用推动科学发展的实绩来检验基层党建工作成效。
二要围绕建设高素质干部队伍推进基层党建工作。干部队伍素质的高低是衡量一个地区软实力的重要标尺，是决定发展后劲和潜力的重要因素。建设高素质的领导班子和干部队伍，是全县各项事业不断推进的根本保证。因此，要坚持党管干部的原则，大力加强高素质干部队伍建设。一是着力建设学习型党组织和学习型领导班子。加强理论学习，是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提，必须持
之以恒、常抓不懈。各基层党组织要加快建立和完善学习制度，推进学习型党组织建设，充分利用党校、党建网、远程教育等教育资源，采取举办培训班、上党课、组织专题研讨、参观考察等多种形式，加强党员的政治理论、市场经济、实用技术等知识培训，切实提高基层党员干部促进科学发展的本领和能力。要加强广大党员的理想信念教育和思想道德教育，使广大党员成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，不断巩固推动科学发展、促进社会和谐的共同思想基础，为加快礼县科学发展注入强大思想动
力。二是完善干部选拔任用机制，树立正确用人导向。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和有利于科学发展的正确用人导向，完善干部选拔任用机制，进一步规范干部选用程序，扩大干部选用民主。要立足于更好地发挥基层党组织的整体功能，以选优配强党组织书记为重点，精心选拔优秀人才，把选人用人视野拓宽到经济能人、优秀农村青年、大学毕业生等群体中，努力建设一支有理想、品行好、能力强、威信高的村级党组织书记队伍，做到选准一人、带动一村、辐射一方。三是增强基层党员队伍生机活力。进一步加强发展党员工作，注重在生产一线发展党员，注重发展优秀年轻党员、妇女党员和少数民族党员，积极做好“两新”组织中发展党员工作，优化党员队伍结构，增强党员队伍活力，激励和引导党员发挥先锋模范作用，努力形成党组织凝聚党员、党员凝聚群众的良好局面。四是进一步加强乡镇干部管理。要严格按照《礼县乡镇干部管理办法（试行）》，进一步加强对干部的经常性教育和日常管理。特别要加强驻村干部的管理，驻村干部每月至少要驻村10天以上，帮助村组解决实际问题，了解社情民意，推动重点工作任务的落实。要将驻村情况作为重要的考核依据，作为评先提拔的硬性条件，对长期不驻村的驻村干部要予以处理，追究责任。要对党员严格要求、严格管理、严格监督，及时处置不合格党员，激发党员保持先进性的内在动力。
三要围绕拓宽领域强化功能推进基层党建工作。基础不牢，地动山摇。党的基层组织担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要职责。因此，必须把基层组织建设放在更加突出的位置，扎实做好抓基层、打基础的工作。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是扩大基层党组织覆盖面。要积极探索在产业链、专业协会和各种联合体上组建党组织，大力推广新型农业经济发展模式，创新党组织设置。要按照不同党员群体的特点分类组建党组织等更加务实管用
的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对农村、社区、企业、“两新”组织等领域的广泛覆盖。二是加强村级组织规范化管理，促进村支部生活的正常化、规范化。乡镇党委要下大力气抓好《礼县村干部管理办法（试行）》的贯彻执行，重点要解决驻村干部不入村、农村支部不开会、干部群众不见面、重大事项不公开的问题。农村党支部每月至少要召开一次支部会、党员会，每季度至少要召开一次村民会议，宣传党和国家的政策，宣传县、乡党委、政府的重大决策部署，对村级事务进行讨论，公开政务财务。要全面推行农村“四议两公开”工作法，对村级重大事项，坚持由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议，做到决议公开、实施结果公开。三是构建城乡统筹的基层党建新格局。要立足于互帮互助、共同发展，深入开展城乡基层党组织结对帮
扶共建活动，坚持谋划党的建设城乡“一盘棋”，部署党的建设城乡“两手抓”，推进党的建设城乡“同发展”，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，实现城乡党建互动发展、优势互补。县直机关党支部要发挥优势，深入联系乡镇，帮建农村基层党组织，帮扶农村贫困党员，既锻炼了机关党员干部，也帮助基层党组织和党员解决实际问题。各乡镇党委要关心农村老党员、离任村干部及困难群众的生产生活，力所能及地帮助他们解决具体的的困难和问题。要认
真落实基层党建工作责任制和县委常委包抓基层党建示范
点制度，进一步完善城乡党内关怀服务机制、基层党建经费投入机制、农村党员干部教育培训机制、基层党建分类管理机制和基层党建考核评价机制，努力构建统筹城乡基层党建工作格局。四是着力抓好村级组织活动场所建设。全县第二轮村级组织活动场所建设项目已完成了规划、招投标等前期工作，105个村级组织活动场所将在近期开工建设，各乡镇要对这项工作高度重视，确定专人定点负责，及时协调项目建设中存在的具体问题，确保于10月底前完成建设任务。要切实加强村级组织活动场所的管理，注重发挥好现代远程教育站点的作用，搞好对党员群众的教育培训，积极组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，切实把村级组织活动场所办成村里的“政治活动中心”、“经济服务链条”、“文化活动舞台”和“教育培训基地”，进一步增强村级组织活动场所的综合功能。基层党组织要注意研究制定村级组织活动场所管理使用办法，严格资产管理，搞好日常维修养护，健全完善各项
规章制度，推进村级组织活动场所管理以及村级工作的规范化。五是进一步加强和改进农村流动党员教育管理工作。积极探索流动党员教育管理的新举措和发挥作用的新途径，进一步完善制度，畅通渠道，使党员无论流动到哪里都能与党组织取得联系，融入党的组织，参加党的活动，得到组织的关怀。六是保障低限运转。要把农村基层组织建设经费纳入财政预算，严格执行省、市关于农村基层组织运转最低保障标准，并建立运转保障标准逐步增长机制。要加强村级组织运转经费管理，全面推行“村账乡管”制度，加强和规范村级财务管理，完善村民议事和民主理财制度，坚决实行专户管理、专账核算、专人负责，确保财政对村级补助资金均衡拨付到位。
四要围绕示范点创建推进基层党建工作。党建工作品牌，是一个地方、一个单位党组织建设工作水平和成效的反映，是党组织和党员队伍整体素质和形象在人民群众心目中地位的体现，加强和改进基层党建工作，一定要做到抓出特色、凸显亮点。要树立党建“品牌意识”，大力开展“品牌塑造”活动，各基层党组织要紧紧围绕“党委
树品牌，支部创特色”的要求，突出工作特色，发挥工作优势，精心培育基层党建示范点，打造党建特色新品牌。全县各级党组织要严格落实县委《关于县委常委联系基层党建示范点工作的意见》精神，坚持分类指导，大胆实践探索，切实抓好基层党建示范点建设，要坚持党员领导干部党建工作联系点制度，各级党员领导干部要定期深入联系点，指导面上工作，对基
层党建工作情况进行调查研究，不断总结经验，帮助基层解决党建工作中遇到的矛盾和问题。县委常委要对照党建示范乡镇、示范村创建具体标准，协调各方力量，集中人力、财力和物力对省市示范点进行重点突破，通过有选择性地扶持培植、有重点地规范指导和有针对性地创新提高，确保老典型有新突破，新典型有新亮点，努力培育一批特色鲜明、作用突出、成效明显、影响广泛的党建工作典型，在全县构建起代表性强、示范效应好、发展潜力大的基层党建工作示范体系。以典型引路，发挥示范带动作用，推进全县基层党建工作水平全面提升。
五要围绕深化活动载体推进基层党建工作。今年党建方面开展的活动比较多，各级党组织要准确把握活动要求，找准开展活动与发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上多下功夫。一是大力开展创先争优活动。根据党的十七大部署，中央决定，从2010年4月开始，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。全县各级党组织要严格按照基层党组织“五个好”和共产党员“五带头”的要求，从本乡镇、本部门、本单位实际出发，把开展创先争优活动与深入学习实践科学发展观活动后续整改工作相结合，与深入开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动相结合，与深入开展“科学发展示范点”创建活动相结合，与整治城乡环境卫生和文化长廊建设活动相结合，与后进班子整顿和基层党建示范点建设相结合，加强分类指导，确定活动主题，找准开展活动的着力点，广泛开展“党员示范岗”、“党员科
技标兵”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员挂牌服务”等活动，让广大党员立足本职岗位争先进、当模范，充分发挥基层党
组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各级党组织要相互学习借鉴先进经验，结合各自实际，创新活动载体，扎扎实实地把这项活动开展好，确保取得实实在在的效果。广大党员必须要从自身做起，从现在做起，立足本职扎实工作，创造一流业绩，以实际行动为群众做出示范、树立榜样。所有党员都要积极参加创先争优活动，在各行各业、各个岗位上走在群众的前头，真正做到一个党员就是一面旗帜，一个党组织就是一个战斗堡垒，充分发挥基层党组织创业致富的带动作用、倡导新风的表率作用、服务发展的先锋作用、维护稳定的保障作用。二是大力开展“五联一抓”活动。县委决定，今年县乡党委委员、县直党组书记和全体组工干部每人联系一个基层党组织、联系一个村（社区）干部、联系一名大学生村官、联系一名贫困党员、联系一户农村贫困户、抓好所联系的基层党建示范点建设。县乡党委委员、县直党组书记和全体组工干部都要深入基层组织和党员群众，开展深度联系，通过采取干群恳谈会、结对帮扶、走访谈心、电话联系等灵活多样的方式，联民心、查民情、解民忧、帮民富。三是大力开展“创佳评差”活动。县委决定，每半年对基层党组织作用发挥情况及班子成员履职情况进行一次组织考评和群众评议，进行综合排名，严格兑现奖罚。各党委、党组要坚持动态管理的原则，及时了解党组织工作及作用发挥情况，认真抓好先进基层党组织经验
推广和后进党组织的集中整顿工作，通过“抓两头、带中间”的措施提高基层组织建设工作的整体水平。
六要围绕改进党风政风推进基层党建工作。党风关系政风，影响民风。良好的党风、政风是凝聚党心、民心的巨大力量，也是推进各项工作的根本保证。一是坚持群众路线，密切党群关系。要继承和发扬党的群众路线的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民群众真正享受到改革发展的成果。领导干部要率先垂范，弘扬求真务实的作风，带头深入基层一线开展调查研究，着力加强重点项目的督促检查，推进年初确定的各项工作目标任务顺利完成。二是加强党风廉政建设。强化廉洁从政教育，把廉政教育列入党政领导
干部教育培训规划，增强拒腐防变的能力。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，当好廉洁从政、奉公守法的表率。要严格管理，坚持用制度管权管事管人，完善防治腐败的体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要严格监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全权力运行制约和监督机制。
七要坚持统筹兼顾、分类指导的原则，全面提升基层党建工作的整体水平。要结合不同领域行业性质，坚持突出重点、因地制宜、分类指导，按照农村党组织抓提升、社区党组织抓服务、机关党组织和事业单位党组织抓效能、“两新”组织抓组建的总体思路，提升基层党建工作的整体水平。一是着眼于提高工作水平，加强农村党的建设。抓住党组织班
子建设这一核心，制度建设这个根本，突出村级组织建设这个重点，紧紧围绕“五个好”的目标，全面推行党组织负责人“两推一选”，把那些认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富的党员选进党组织领导班子，切实增强村级党组织引领发展和解决自身问题的能力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要配套搞好村级组织建设，在建设好党支部的同时，同步抓好村民委员会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的建设，充分发挥他们在农村两个文明建设中的作用，形成以党支部为核心，村民委员会和集体经济组织为依托，共青团为助手，妇代会和民兵等组织共同配合的工作格局。要充分利用村级组织活动场所和党员远程教育设施，坚持不懈地开展对农村党员干部的教育培训，提高他们的思想觉悟和政治素质，认真做好为农村无职党员“设岗定责”和在优秀青年农民中发展党员的工作，不断增加党的新鲜血液，增强农村基层党组织的生机与活力。要坚持“抓两头、带中间”的工作方法，在大力表彰先进的同时，集中力量整顿后进，促使中间状态的基层组织向先进转化，提高农村基层党组织工作的整体水平。乡镇党委要充分发挥农村党建工作指导员和包村干部的作用，指导村级组织建立健全民主选举、民主议事、民主决策、村务公开、村民议事、清产核资、财务管理与审计、民主理财、村干部值班等制度，特别是抓好基层民主
建设“四议两公开”工作法的推广应用，用完善的制度和严格的议事决策程序保障党员群众的民主权利，约束农村干部的工作行为，不断提
高村级组织工作的规范化水平。二是着眼于提高工作效能，加强机关党的建设。今年6月初，中共中央颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对加强机关党的建设提出新的要求，是党关于机关党的工作必须遵循的基本规章。机关党组织要认真组织学习，抓好贯彻落实。要结合机关工作实际，在广大党员中经常性开展党的思想理论、基本路线和基本知识教育，组织、引导党员不断增强党性，提高党员政治理论素质。机关党组织要严格党的组织生活，进一步建立健全党内生活制度，每半年至少召开一次组织生活会，认真开展批评与自我批评。党组织书记每年至少召开一次机关党员干部大会，听取本部门行政负责人对主要工作开展情况的通报。定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报。督促行政班子开好党员领导干部民主生活会，剖析存在问题，制定整改措施，切实抓好整改。党组织主要负责人要以身作则，率先垂范，发挥好表率作用，协助行政负责人完成本部门各项年度目标任务，带头做好机关党的工作。按照创先争优活动和基层党建工作整体提升年活动的安排
部署，机关党组织要组织机关党员深入开展“讲党性、重品行、作表率”和省委提出的“作风建设年”活动，按照“工作争先、服务争先、业绩争先”和“学习优、作风优、素质优”的要求，坚持在增强党性修养、提升能力素质、推进工作创新和提高工作满意度上创先争优，深入开展“两为一树”（为基层服务、为群众服务，树立党员干部新形象）活动，切实转变作风，提高机关效能，树立机关党员干部
廉洁高效、勤政为民的工作作风。三是着眼于增强服务能力，加强社区党的建设。社区党组织要围绕建设和谐社区这个重点，按照“三有一化”要求，以发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力为目标，完善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”
制度，引导居民参与社区公益事业、实施项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。社区党组织增强主体意识，加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区建设的合力，使社区内的居民都参与到社区建设中来，提建议、出点子，增强社区居民的参与意识，使居民获得认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性。要积极协调相关部门解决好社区卫生、文体娱乐、治安管理、下岗工人再就业、残疾人住房、困难户、离退休老干部生产生活等居民关心的热点、难点问题，加强对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。四是着眼于加快教育事业发展，加强学校党的建设。学校党组织要把党的思想建设放在首位，要以学习改变党员思想，以学习保持党员先进性，构建学习型党组织。要认真落实“三会一课”制度，把理论学习与思想教育、把知识学习与能力提高有机结合起来，通过网上学习、小组讨论、大会交流、撰写心得、党员论坛等形式，组织党员学习党的方
针政策和党内法规，组织党员开展“学党章、守纪律、贯彻落实科学发展观、践行社会主义荣辱观”等主题教育实践活动，不断提高广大党员的思想政治素质。党组织要加强与学校行政领导的配合，党政工作坚持思想经常见面，工作经常商量，情况经常沟通，作风经常自检；真正做到大事多商量，小事勤沟通。在党的组织建设方面，要健全组织机构，行政领导要放手让党支部（党小组）创造性地开展工作，通过党支部（党小组）服务党员、党员服务群众等活动，让党员到重要岗位锻炼培养，积极引导党员向优秀党员学习，注重在一线、骨干教师中发展党员，把骨干教师培养成党员教师，把党员教师培养成骨干教师，充分发挥基层党组织在教育教学工作中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进校园和谐、服务师生群众、加强基层组织的实践中建功立业。五是着眼于扩大党的工作覆盖面，加强“两新”组织和企业党的建设。“两新组织”和企业单位党组织要按照“党要管党、从严治党”的要求，以党的先进性建
设为核心，以创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子为载体，积极参与企业发展战略和中长期规划、企业生产经营方针、年度生产建设计划和财务预决算、企业资产重组和资本运作、企业重要的改革方案和管理制度、企业人事安排和机构设置以及涉及企业职工利益的重大问题。按照构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的要求，以科学发展观为统领，全面加强企业领导班子建设，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，全
面提高企业领导班子战略决策的能力、经营管理的能力、市场竞争的能力、推动创新的能力和应对复杂局面的能力。“两新”党组织要围绕提高组建率这个重点，县非公有制企业党工委要充分发挥职能，及时了解非公有制企业党员分布状况，按照有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，采取单独建立、依托当地乡村党组织建立、联合同类组织建立等方式，及时建立党组织，扩大基层党组织的覆盖面。对已建立党组织的，进行规范提高；对应建而未建立党组织的，要选派党建工作指导员，积极创造条件，尽快建立党组织，力争使有3名以上正式党员的“两新”组织在年内全部建立党组织。党组织要紧紧围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务活动，积极探索发挥党组织和党员作用的领导体制、工作机制和有效途径。组织党员开展“党员先锋岗”、“党员科技标兵”、“党员责任区”、“党员挂牌服务”等活动，扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，团结凝聚职工群众，促进健康发展。
三、强化措施，狠抓落实，确保全面落实各项基层党建工作任务
加强基层党建工作，夯实党在基层的执政基础，是全党的共同任务，更是各级党组织的重要职责。全县各级党组织要切实增强管党意识，加强对基层党建工作的领导和指导，确保基层党建的各项任务落到实处。
一要加强组织领导。“党要管党，从严治党”是我们党始终具有蓬勃生机和旺盛活力的经验总结，也是我党执政规律的内在要求。全县各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，切实把
基层党建工作纳入重要议事日程，定期研究基层党建工作,把握好工作原则和工作方向，更加自觉地把基层党建工作放在全县经济社会发展的大局中去谋划、去思考、去部署、去推进，增强工作的全局性、整体性和前瞻性，促进我县改革发展稳定的各项工作。要深入把握基层党建工作的特点和规律，不断研究新情况、解决新问题，使基层党建工作更加符合科学发展观要求，更加符合形势需要，更加符合人民群众需要。乡镇党委每季度至少要召开一次会议，专题研究基层党建工作。各级党组织主要领导要牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职，抓好党建也是政绩”的责任意识和政治使命感，切实履行好“第一责任人”的职责，腾出足够的精力和时间，亲自抓，带头抓。党委副书记要当好书记的参谋助手，担负起“直接责任人”的责任，建立健全党委（组）书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。
二要转变工作作风。基层党员干部直接面对群众，直接服务群众，代表着党委、政府的形象，要始终坚持抓好作风建设。要大兴调查研究之风，紧密结合本地、本部门实际，集中时间和精力，多做一些有关基层党建工作的调查研究，努力把调研成果转化为提高基层党建工作水平的能力。要大
