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2023年度乡村人才振兴调研报告
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人才振兴
调研报告
2023年度乡村人才振兴调研报告
乡村公共服务人才建设步伐加快，队伍水平有待提升。乡村教师队伍建设成效明显。近年来，中间出台了一系列方针政策，如《乡村教师支持计划》《关于全面深化新时期教师队伍建设改写的意见》等，高度重视、持续推动乡村教师队伍建设。以下是蒲公英阅读网我为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。
现状：各类人才稳步增长
能力素质仍需提升
农村生产经营人才培育加速，总量规模仍然不足。档的十八大以来，我国不断加大对新型职业农民培育的资源投入力度。例如，xx年实施新型职业农民培育三年提质增效行动，推动新型职业农民培育转型升级，全面提升质量效能。截至xx年底，我国新型职业农民总量已超过2000万人，增长势头良好。截至2023年6月底，通过农民合作社示范社四级联创，全国县级及以上示范社已达16万家，培养了一批作风廉洁、遵纪守法、表率作用强的农民专业合作社带头人。但是，在农村生产经营人才培育过程中，有的地方由于培训体系不够
完善、培训单位师资不足、部分教学内容流于形式、与学员沟通少互动少等因素，尚不能充分满足学员生产经营实际需要。
农村二、三产业发展人才不断增加，优惠政策有待加强。农村双创人员数量持续增加，截至今年4月，全国各类返乡入乡创业人员超过1100多万，产业业态越来越丰富，形成带农富农效应。针对农村电商人才需求，各地纷纷出招。比如，xx年底，xx莘县农村电商实用型培训共计开展152场、304课时，惠及全县24个乡镇18056人次。乡村工匠挖掘培养工作取得明显进展，比如，xx江门已评定乡村工匠职称1071人，其中，高级职称30人、中级职称332人、初级职称709人。然而，一些人才优惠政策存在重视实力强劲的大企业、忽视小微企业和返乡创业农民工的现象，无法提供涵盖面广、更为细化的有效帮扶。
乡村公共服务人才建设步伐加快，队伍水平有待提升。乡村教师队伍建设成效明显。近年来，中间出台了一系列方针政策，如《乡村教师支持计划》《关于全面深化新时期教师队伍建设改写的意见》等，高度重视、持续推动乡村教师队伍建设。例如，截至xx年底，xx寿光不断优化教师队伍结构，全面落实农村教师满年限晋升职称政策，惠及教师1936人，大幅激发教师队伍工作热情。乡村医疗卫生人才队伍建设进展加快。例如，xx年，xx省xx市定向培养101名乡村医生，提升基层医疗卫生服务能力。乡村文旅人才建设取得新进展。例如，xx省六安市引导文化旅游能人做好陡沙河温泉小镇、九月山庄等乡村旅游项目，发挥文艺人才作用，年均开展"送戏进万村"活动
2200余场、相关巡演活动150余场。然而，乡村人才队伍水平仍待提高：乡村教师社会地位不高、工资待遇不理想、职称晋升困难等问题未完全解决，很多优秀人才难以长期坚守；乡村医疗卫生人员职称、学历普遍不高，专业技术水平相对薄弱，人才队伍结构缺陷较为突出。
乡村治理人才根基稳固，服务意识仍需加强。近年来，"第一书记""三支一扶"人员、"大学生村官"等乡村治理人才为农村现代化建设贡献了至关重要的智慧与力量。如xxxx年招募帮扶乡村发展岗位630人，有效改善了基层人才队伍结构，为推进乡村发展奠定了坚实人才基础，"三支一扶"工作成为基层就业的亮丽品牌。调研发现，在乡村治理人才队伍中，有些村职员缺乏服务意识与竞争意识，工作态度被动消极。同时，农村法律援助需求量大、援助经费不足，村民法律意识淡薄，农村法律人才在工作中往往感到力不从心。
农业农村科技人才实力增强，但应用转化能力不足。从xx年起，我国开始组织实施农业科研杰出人才培养计划，经过十年培养计划，建立起一支6000多人的高层次农业科研人才队伍，打造了一批农业科技领君人才和创新团队，启动实施"神农英才"计划，攻关农业核心关键技术。xx年，xx选派422个省级农村科技特派员团队、1266名农村科技特派员驻镇帮扶901个重点乡镇，在"三支一扶"岗位中，七成以上用于助力科技兴农；截至xx年底，xxxx引进农业领域博士以上高端技术人才46人，农业科技人才总数达669人，培训高素质农民1万多人，同时大力实施"百千"科技支农工程，开展下乡服务活动1.5万人次，指导农户10.5万户。但是，农业农村科技人才总量不
足、分布不均衡，高层次人才特别是领君人才、农业眼光科学家、创新团队比较匮乏，具有较强科技应用转化能力和科研能力的企业技术人才存在较大缺口。
探索：创新机制
各地举措特色鲜明
乡村发展眼光实施以来，全国各地积极探索各具特色的人才振兴模式。
xx"N+人才"模式：xx以档建为引领，通过产才融合、科技助力，打造乡村人才振兴的"N+人才"路径。
通过"档建+人才"培养农业农村工作主力君。如xx省连南县打造乡村发展档员职员人才"四库全书（册）"（后备头雁库、后备档员库、后备人才库、后备职员库）共计537人，让人才紧密围绕在村级档组织周围，激活乡村发展"源头活水"。
通过"产业+人才"打造产才融合示范基地。xx年底，xx省农民合作社总量达5.2万家，入社农户达72万户，省级示范社1201家，带动非成员农户117万户，农民合作社逐渐成为乡村特色产业发展中坚力量。
通过"科技+人才"构建乡村发展持续动力。xx年，xx先后组织4批次省级农村科技特派员重点派驻任务，选派878个农村科技特派员团队，推广农业科技成果和新品种、新技术、新工艺2190个，培训基层技术人员和农民约63万人次。
xx"1+X"模式：xx重点创新乡村人才培育和引进机制，打造"1+X"人才团队，即一支"懂农业、爱农村、爱农民"的"三农"工作队伍，X个
能够助力乡村发展的人才和群体。全省致力于打造一支包含乡镇档委书记、村职员以及后备职员在内的"三农"工作队伍，制定实施"三农"职员培训计划，激发乡土工作人员活力；积极打造包含"新农人""新型农业科技人才"等在内的乡村能人群体。拓展新型职业农民、产业带头人、高素质农民培育渠道，建立引进、运行和激励机制。xx省衢州市下发《关于开展"强乡壮村百团行动"的通知》，探索"专班+专项+专家"及"一乡镇一团队、一团队一项目"总体思路，建立乡村发展专家服务工作专班，组建由教育、卫生、旅游等领域1000余名专家组成的专家服务团103支，引导人才资源向基层流动。
xx"政策+培育+服务"模式：xx人社部门与乡村发展各有关部门从"政策、培育、服务"三方面着手，创新人才"引、育、用"机制，强化乡村发展的人才支撑。多部门联合，创新人才培养机制，建立"1+3+N"的乡村人才政策体系，实施百万高素质农民技能提升计划、百万乡土人才培育示范计划、百万乡村人才定向培养计划"三个百万计划"，激励各类人才留乡返乡。推动科技创新资源、医疗卫生资源和服务管理资源向基层下沉，实施科技特派员计划，健全常态化驻村工作机制。截至xx年5月，选派800名教师、400名科技工、500名医务工和272名文化旅游工赴基层一线服务。
根据乡村人才需求缺口，创新人才培养方式。坚持分层次分类培养，拓展培养途径，开办"田间大学""乡村学院"，大力培养高素质农民、新型职业农民以及农村致富带头人等农村实用人才和基层专业技术人才，积极培育新型农业经营主体。xx年，遴选25名高效生态
农业创新类泰山产业领君人才，注册备案科技特派员7835名，择优遴选616名深入基层一线，推广新技术、新品种。出台推进乡村人才振兴20条、加强农村职员人才队伍建设19条，开展"雁归兴乡"返乡创业推进行动，招募"乡村发展合伙人"，聘请乡村发展"首席专家"，积极搭建乡村人才服务平台，开辟基层引才绿色通道。以泗水县为例，目前，全县共招募合伙人174人，确立合作项目33个，投入资金2.5亿元，带动就业2000余人。泗水县还从涉农部门和镇街选派200名农业领域专业技术人才，组成农技专家服务团，培养农村实用人才1.2万余人，组织400余名高素质农民到外地现代农业基地调研学习。
不足：引才难、留才难、用才难现象仍存
引进关：发展空间有限，人才顾虑未消。在一些调研对象看来，农村基层发展空间仍然有限，基层职员工作繁杂，工资待遇与工作强度不成正比。基层人才学习深造机会较少，提升自我的空间有限。乡村人才扶持机制不尽完善，资金保障方面仍存在审批时间过长、程序复杂等现象，导致未能充分发挥激励效用。部分地区尚未形成自上而下较为系统的乡村人才引进机制，县镇层面缺乏科学完备的协作机制，难以联合进行乡村人才项目开发和引进规划。
留人关：配套服务与后续跟进不到位。多年来，农村青壮年劳动力大量流向城市，农村劳动力短缺，出现"空心村"现象。同时，对新农村建设成果宣传不足，在人力资本开发和利用上投入资金不够。农村就业环境、生活条件虽有很大改善，却仍与人才需求存在差距。农村籍大学生毕业后大多选择留在城市打拼，进一步加剧了农村人才
断层和人口老龄化，乡村缺乏活力。部分乡村人才引进配套服务和后续跟进工作不到位，人才发挥作用和创造价值的平台有限。
使用关：用才机制有待进一步健全。部分地区对乡村人才的使用机制尚不健全，各行业部门难以形成有效合力对资源进行科学规划和整合利用，存在人才岗位错配现象。同时，各地区之间经济实力差距较大，贫困地区需要培训的农民数量较多但经费紧张，较发达地区经费充裕、培训较多，但精准度不够，产业、人才与服务之间的良性循环尚未形成。
建议：让乡村天地更阔
使人才更有可为
以机制创新为抓手，充分释放乡村人才活力。建立健全乡村人才培养开发机制，整合农业科技院校等资源，建立乡村实用人才培训示范基地，引导合作社成员、农场主积极参与技能培训。科学设置乡村人才培训计划，创新培训方式，结合学员综合能力和实际需求备课授课，坚持理论教学与实践教学相结合，提高乡村人才培训质量。构建更加科学的综合评价体系和分类评价体系，综合运用资金、政策和技术支撑等措施，完善、创新乡村人才激励机制，充分释放乡村人才活力。
以人才队伍建设为核心，强化乡村发展的智力支撑。一方面，加快培养农业领域眼光科学家、科技领君人才、青年科技人才和高水平创新团队，大力培育乡土人才，加快新型职业农民、高素质农民培育进程，建立各级乡村人才智库以及乡村人才储备力量。同时，对乡土人才分类进行专业知识和技能培训，加强本土人才的基础作用。另
一方面，加大人才引进力度，科学利用政策、资金等吸引大学生、退役君人返乡创业创新。深入推行科技特派员制度，积极引进农业技术推广员、农业职业经理人、农村电子商务师等各类复合型人才，改善农村人才素质结构。加强乡村人才"爱农业、爱农民、爱农村"思想教育，增强乡村人才乡土归属感和荣誉感，发挥各类人才智力支持作用。
以优化服务环境为保障，加快乡村人才振兴。加强乡村新型基础设施建设和生态建设，营造良好人居环境，配套相应保障性制度，加快推进城乡公共服务均等化，在乡村人才子女教育、医疗保障、养老保障等方面给予相应政策支持，解决其后顾之忧。增加乡村创业就业机会，加大政府支持力度，发展特色产业，创造性增加就业岗位，增强乡村的人才吸引力。健全乡村人才创新创业服务保障体系，建设高水平创业指导队伍，为乡村人才创业提供有力技术支持，通过一系列举措切实优化乡村人才创业创新环境，推动乡村人才振兴。
篇三：复合型人才缺口大文化新质劳动力不足
职业教育改革创新案例
——数字创意专业群“五位五进五平台”专创融合育人体系构建
数字创意专业群对接数字创意产业，服务文化旅游产业、乡村振兴和“一带一路”国家倡议，以山东省实施新旧动能转换重大工程为契机，以“三创递进，五位提升”为目标。重点培养产业链中的核心岗位，深化专业群人才培养模式改革，构建专业群“岗、课、赛、证、实、师、训”七步融通育人体系；构建“五位五进五平台”的专创融合育人体系，提升社会服务能力；与国际知名院校合作办学，成为国际知名、国内一流的现代化高水平专业群，已成为业界知名的高端人才培养基地。关键词：“三创递进，五位提升”、“双元共育，三化递进、五阶循环”、“七步融通育人体系”、“五位五进五平台”
一、实施背景
（一）面临的挑战与存在的问题
1.国家将数字创意列入五大新支柱产业。2016年国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，将大力发展新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意五大支柱产业。着力打造：数字文化创意技术装备创新提升、数字内容创新发展和创新设计发展三大工程。国家相关部委也出台了系列文件政策，全力促进数字创意产业发展。
2.山东省为支持数字经济发展，颁布了《数字山东发展规划（2018——2022年）》，实施了《山东省支持数字经济发展的意见》，全力助推支持数字创意经济发展。
3.济南市用文化产业激活发展新动能，大力发展平台建设。济南市大力推动数字出版、动漫游戏、创意设计、文化信息传播等数字创意产业加速崛起。催生了一批新技术、新产品、新业态和新模式。
（二）案例实施的必要性和迫切性
1.数字创意产业的消费力需求空前增长。2020年，我国数字创意产业规模已突破3万亿元，相关行业产值规模达到8万亿元。涵盖了整个个产业领域。
2.中国数字创意产业人才缺口近百万。到2021年，数字行业至少还需要30万专业人才，人才需求年均增长率达到20.1%，跻身前三大人才需求增长最快的行业。
3.数字内容产品质量不高。大部分内容生产粗制滥造、一味追逐眼球效应、服务与体验较差的问题，缺乏有影响力的代表性作品。
4.数字创意产业复合型人才缺口大。技术能力、制造能力和创意能力等复合型人才缺乏；IP原创内容匮乏；VR内容交互体验差，制约了数字创意产业的发展。
5.我院专业群建设特色鲜明，成绩卓著经过前期优质校建设的带动，数字创意专业群人才培养目标明晰、培养定位准确、培养模式领先、课程体系合理、双师素质双师结构师资力量雄厚、实训条件先进，校企共建产业学院、中德动漫班，已具备了服务产业升级的基本条件。
二、主要做法
（一）厘清组群逻辑，有效对接产业链
专业群面向数字创意产业链，对接设计、创意、制作、推广与运营等岗位群。服务数字创意、文化旅游产业、乡村振兴战略、一带一路倡议和山东省新旧动能转换工程。专业群由动漫制作技术、数字媒体应用技术、视觉传达设计3个专业组成，其中动漫制作技术专业为核心专业。以“三创递进，五位提升”为目标，实施“创意、创新到创业”能力递进发展，促进产、学、研、训、创五位水平提升。
“三创递进，五位提升”数字创意专业群构建图
（二）找准人才培养定位，明晰培养目标
专业群面向数字创意产业链，对接设计、创意、制作、推广与运营等岗位群。服务数字创意、文化旅游产业、乡村振兴战略、一带一路倡议和山东省新旧动能转换工程。培养具备一定现代信息技术知识，掌握CG与现代数字技术，具有数字艺术创意与较强人文素养，能从事数字创意产业项目的内容开发、设计制作、形象包装、策划和创意等工作的德、智、体、美、劳全面发展的创新型、复合型高素质技术技能人才。
（三）创新专业群人才培养模式，推进“1+X”证书制度
构建数字创意专业群“双元共育，三化递进，五阶循环”工作室制人才培养模式，校企合作，以工作室为中心，优化基础理论，强化实践能力，素质教育内化于心，定岗位、定标准、定体系、强技能、促就业五个阶段循环发展。
深入推进“现代学徒制”和“1+X”证书制度试点。
“双元共育，三化递进，五阶循环”工作室制人才培养模式
（四）对接产业链核心岗位，构建“7步融通”育人体系
构建“底层共享、中层分离、高层互选”的“三平台+五模块”课程体系，打造“岗、课、赛、证、实、训、师”7步融通专业群育人体系。三平台（公共基础课、专业基础课、基本技能实训），五模块（公共选修课、方向能力课、专业选修课、综合实训、专项实训）。
做到岗位能力有课程体系支撑，有“1+X”证书与技能证书对应，有大赛项目对接，有实训条件和师资队伍保障，实现“岗、课、赛、证、实、训、师”7步融通。
“岗、课、赛、证、实、训、师”7步融通育人体系
（五）提升师资队伍内驱力，推进三教改革
“三教改革”规划图
1.教材改革
校企共同开发教材，核心课程使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源，并及时更新教材内容。岗位方向模块课程植入“1+X”证书与职业技能证书考核标准，实现书证融通。
2.教法改革
在教学中强化项目任务与课程任务一体化，项目流程、工作过程与教学进程一体化，行业标准与课程标准三个“一体化”。充分应用互联网（APP）等技术手段，提升学生自我建构与自主学习能力。
“三位一体、自我建构”的课堂教学模式示意图
3.师资队伍建设与改革
实施“双专业群主任”制度，引进一批行业有权威、国际有影响的专业群建设带头人。建设“博士名师工作室”，推进1+X证书教师全员培训，提高教师职业技术等级证书培训能力。培育一批具有绝技绝艺的技术技能大师，聘请产业教授。实施“三双”教师素养（双师双能双语）提升工程，加强国际交流，以教育教学创新团队引领教学团队国际化水平提升工程。
（六）构建“五位五进五平台”的高水平专创体系，提升社会服务水平
构建“产学研训创”5位一体，5进：企业进校园，工程师进课堂，教师进工作室，学生进项目，文化进环境。集“基本技能+专项技能+技术技能+文创开发+社会服务”5平台一体。集人才培养学训体系、协同创新、技术技能与社会服务、技能培训与鉴定于一体的现代化、开放化、数字化的“五位五进五平台”的高水平专创体系。以平台为依托，通过整合校内外资源，助力产业振兴升级，服务乡村振兴，引领专业、行业的发展方向。
“五位五进五平台”的高水平专创体系构建图
三、成果成效
（一）积极参加赛事与课题申报，成果显著
近年来，荣获山东省省级教学成果特等奖1项，山东省省级教学成果二等奖1项。山东省文化艺术科学优秀成果奖1项。《高等职业教育教学模式优化研究与实践》获得国家级教学成果二等奖。工匠坊实训基地荣获教育部职业院校文化素质教育指导委员颁发的“全国职业院校传统技艺传承示范基地”称号。
（二）依托技术技能、文创开发平台，社会服务成效显著
面向产业领域内中小微企业的需求，开展文化创意、数字媒体技术应用、数字展示技术、产品可视化等合作项目14项。鼓励师生开展项目开发、数字内容设计、动漫衍生等项目的社会服务，为企业创造产值3000万元以上。
（三）投身乡村振兴，为乡村创造经济效益和社会效益
共建乡村振兴研发基地、专业实践基地和文创研发实践基地。参与建设“一村一韵”、“一户一品”、“山景小镇”、“孩子小镇”等项目26项，村镇面貌发生了翻天覆地的变化，村民人均年收入大幅增长。
“山景小镇”项目分别被山东省农业农村厅和济南市农业农村局列为2019年省级和市级田园综合体创建项目。
（四）技能培训平台建设成效显著，工匠坊实训基地获批国家级行业技能鉴定资格
积极开展相关职业教育培训和人才技能鉴定评价工作，2020年人力资源社会保障部授权我院专业群工匠坊实训基地为山东省唯一行业职业技能等级资格认证机构。对促进相关领域从业人员素质提升、产业升级、行业发展做出较大贡献。
四、经验总结
（一）案例成功的关键要素
1.学院建立健全了师资队伍水平提升管理机制学校组织人事处实施了定期企业锻炼、产业教授、三个一对接和五定三建等措施，加强双师素质与双师结构师资队伍建设。
2.学校成立“国际学院”，引入丰富国际优质资源
与德国、马来西亚、泰国等国家建立长期合作交流，通过合作中外专业班；选派骨干教师作海外讲学交流和境外培训；专业带头人参与合作院校专业建设、实训环境建设等方式提升专业群国际化水平。
3.学院建立健全了专业群可持续发展保障机制
学校重视内部质量保证体系建设，定期推进教学质量诊断与改进工作，激发各专业内生动力，促进专业群自我反省、自我改进、自我提高。
4.紧跟行业发展需求，建立专业群动态调整机制
精准对接，深入行业一线，及时掌握数字创意产业、行业、企业发展动态及其对人才技术技能的需求变化，形成了专业群人才培养方案动态调整机制。
（二）存在的不足与下一步改进举措
1.存在的不足
①专业布局须优化。专业群内专业组群存在生搬硬套拉郎配现象。专业群平台与拓展方向模块课程整合和实施难度较大。
②体制机制不健全。校企双主体合作层次低，没深度，不长久，没有实现共建、共管、共享。
③专业群主任、专业主任与课程负责人梯队不完善、制度不健全。
④专业群内涵建设的工作闭环管理系统有待完善。
⑤学生自主学习能力差，创新创业意识不强，缺乏创新创业意识。
2.下一步改进举措
①对专业群进行重新布局、整体规划、顶层设计。尽快实施学分制，打通专业群拓展方向课程模块的选课通道。
②探索混合所有制办学模式，加大人才培养模式体制机制改革力度。
③实施专业群主任、专业主任与课程负责人认证制度。考核与人才培养质量挂钩，与社会服务到账额挂钩，与职称评聘挂钩，与专业对口率、就业率挂钩。做到课程归属准确明确，人培方案好用、够用、能用。
④健全工作闭环系统。从标准建设、专业布局、质量保障到岗位实习管理，提升专业群内涵建设质量。
⑤在教学手段与方法上，加强数字化、信息化教学水平，提升学生自我建构，自主学习能力。
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