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XX市住房公积金管理中心创建“五星”支部引领模范机关建设实施方案
为深入贯彻***总书记关于机关党的建设重要论述和视察XX重要讲话指示精神，推动公积金系统机关治理和各项事业发展，着力打造“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，制定如下实施方案。
一、重点任务
加强中心基层党组织建设，创建“政治坚定星、业务出彩星、服务有力星、清廉高效星、支部过硬星”支部，以D建第一责任引领发展第一要务，推动中心机关在副中心城市建设中走在前、作表率。
（一）带头践行“两个维护”，着力打造“政治坚定星”机关
1.提升政治三力。牢固树立政治机关意识，严格落实“第一议题”制度，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，提高政治判断力、政治执行力、政治领悟力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
2.强化理论武装。坚持用***新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，通过个人自学、以会代训领学、交流互学、到联系单位讲学、深入基层调研学等方式，深入学习贯彻党的XX大精神，持续推动党的创新理论武装走深走实。按照统一部署抓好主题教育，推进“两学一做”、DS学习教育常态化长效化，在学懂弄通做实上下功夫。
3.压实主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，落实“一岗双责”和意识形态工作责任制，推动党的各项决策部署转化为本系统的制度措施，着力构建以D建领先促工作领跑、以D建破题促改革破局的工作机制，提升机关治理效能。
（二）带头提升履职实效，着力打造“业务出彩星”机关
1.做好日常工作。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和***总书记关于本部门本领域工作重要指示批示精神，树立“一切工作到支部”的鲜明导向，机关D建和业务工作深度融合。开展岗位练兵活动，创建党员先锋岗、设定党员责任区，业务工作运转高效，圆满完成各项职责任务。
2.守牢工作底线。强化法治意识，完善规范性文件制定和重大事项合法性审查程序，教育党员干部自觉以法治思维指导业务工作落实。把平安建设作为重大政治任务，深入开展总体国家安全观教育，引导党员干部做好职责范围内的安全生产、社会治安、信访稳定、反恐维稳、舆情管控、金融风险等底线工作，积极防范化解各种风险，努力实现“零上访零事故零案件零舆情”，确保底线工作不出事。
3.争创一流业绩。认真践行“政治力强、观念先进、行动迅速、善作善成、勇争第一、廉政为民“24字干部行为准则，坚持求真务实，突出实干导向，注重工作实效，强化拼争意识，坚持“有评比的争第一，无评比的创经验”，把各项工作主动放在大局中去考量，高标准完成中心工作和日常业务，得到组织肯定和干部、群众认可。
（三）带头拼发展强担当，着力打造“服务有力星”机关
1.多措并举推进单位依法缴存。下大力气抓好以非公有制企业为重点的公积金催缴催建工作，确保“应建尽建、应缴尽缴”。大力推进灵活就业人员建立住房公积金制度。健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制。加大租房提取支持力度，支持缴存人贷款购买住房。满足群众合理住房需求，强化缴存职工基本住房消费保障。加大住房公积金政策宣传力度，持续推进缴存扩面工作。
2.助力企业发展。弘扬“六心”服企精神，落实好“企业服务日”“企业安静生产日”“亲清政商日”，构建“亲”“清”新型政商关系。积极参与“万人助万企”活动，深入走访排查，集中解决问题，全面宣讲落实公积金惠企政策。面对面征集企业意见建议，建立起问题快速收集、快速解决、全程跟踪、及时反馈的闭环工作机制。
3.助力招商引资。弘扬“六皮”招商精神，像对待亲人一样热情对待来XX投资的客商办理公积金业务。对标经济发达地区建立健全各项招商体制，落实好“二分之一”工作法，把责任落实到具体单位和个人，激发招商主体活力，助力在招商数量、个头和投资额度上实现大突破。
4.助力优化营商环境。窗口单位党员深化“三亮三评”成果，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好、国内一流的营商环境。落实“放管服效”改革任务，优化便民服务举措，大力推广“办不成事”窗口、“说不事项提级管”等做法，实行政务服务标准化管理。坚持把企业和群众满意作为第一标准，落实包联责任，进行定期排名、讲评工作机制。积极参与D建助力营商环境活动，争创助力优化营商环境“十佳百优”党组织和个人。
（四）带头转作风提效能，着力打造“清廉高效星”机关
1.深化“观念能力作风提升年”活动。巩固拓展“观念能力作风建设年”活动成果，聚焦“建强副中心，拼出新XX”，深入开展学习讨论，提振党员干部赶超跨越的精气神。立足发展大势、产业走势和科技趋势，抓实抓细专业培训、实践锻炼和比武打擂，提升党员干部建设现代化XX的能力水平。坚持问题导向、结果导向，持续开展作风问题整治，引导党员干部躬身入局、担当作为。扣准全市中心工作、重点任务及群众“急难愁盼”问题，推动各项工作任务快速落实、提质增效。
2.深化清廉机关建设活动。围绕规范权力运行，突出治权、规范用权，进一步营造氛围、健全机制、创新载体、选树典型，打造创建工作示范点，推动清廉机关建设持续深化。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展廉政教育，讲好廉政党课，常态化进行廉政提醒、廉政谈话，坚持以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥支部日常监督作用，加强政治监督、纪律监督，督促党组织和党员贯彻落实党的路线、方针、政策和决策部署。
3.拧紧高效闭环抓落实的责任链条。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，全面落实“13710”制度，建立问题台账，实行项目化管理，形成工作闭环。坚持围绕中心、服务大局，聚焦全市重点工作和单位重要任务，完善“明责履责督责追责”机制，引导党员干部自觉站在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿。用好目标任务落实体系、责任落实督办体系、严格考核奖惩体系，对中央、省、市各项决策部署做到及时跟进督办、及时跟踪问效，激发党员干部潜力潜能，确保条条落实、件件落地、事事见效。
（五）带头发挥“两个作用”，着力打造“支部过硬星”机关
1.争当好书记。带头学习党的创新理论和路线方针政策，引领党员群众听党话、跟党走。躬身学习实践，争当行家里手，小事用心办，大事冲在前，难事顶得上，让党员群众信得过。广泛听取意见建议，带头维护团结，增强支部凝聚力。公正处事、依章办事，模范执行廉洁自律各项规定，一身正气，两袖清风。
2.建设好班子。支部认真执行民主集中制，制定任期工作规划，明确年度目标任务，推动业务工作落地见效。支部党员相互包容支持，心往一处想、劲往一处使。以党务公开带动办事公开，落实党内情况通报、反映制度，畅通途径、拓宽渠道听取意见，赢得党员群众的信任和支持。
3.锻造好队伍。坚持把政治标准放在首位，严格党员发展程序，把好“入口关”。党务专干相对固定，支部经常开展谈心谈话，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况；
开展“两优一先”“先锋党员”“红心向党”等活动，关怀帮扶生活困难党员。
4.严格组织生活。严格执行党的组织生活制度，规范开展主题党日活动，规范做好党费收缴工作，真实准确记录党支部工作的全部情况。扎实做好支部换届工作，党支部活动经费使用，场所建设规范标准。实施党员目标管理量化考核，认真落实民主评议党员制度，深入开展批评与自我批评，用好民主评议结果。
二、工作机制
（一）建立履职清单机制，推动机关工作标准化规范化
全面贯彻落实新时代党的建设总要求，建立“三级五岗”责任清单和党员权责清单，推动机关D建和业务工作责任落实。
1.各级党组织责任清单。建立完善中心党组、机关党委、党支部三级党组织责任清单。中心党组履行全面从严治党主体责任，加强对本单位D建工作的领导，每半年至少专题研究1次机关D建工作。机关党委作为部门机关D建工作专责机构，在市委市直工委和中心党组的双重领导下，组织推动本部门机关D建任务落实。党支部对支部D建负直接责任，发挥管到人头的优势，加强对党员的教育、管理、监督和服务，具体推动各项工作落实。
2.各级党务干部责任清单。建立完善党组书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、机关纪委书记、党支部书记五个主要党务干部岗位责任清单。党组书记担负起抓D建第一责任人职责，把机关D建工作摆上重要位置，亲力亲为、狠抓落实。班子成员履行“一岗双责”，担负对分管领域全面从严治党工作的直接领导责任。机关党委书记承担机关D建工作主要责任人职责，要聚焦主责主业，聚精会神抓D建。机关党委专职副书记负责机关党委日常工作，发挥党务专职人员作用，做到专岗专责。机关纪委书记履行监督职责，在机关党委领导下开展党风廉政建设和反腐败日常工作。基层党支部书记履行直接责任人职责，把全面从严治党落实到每名党员。
3.党员权责清单。每名党员要根据承担的业务工作和D建工作情况，建立权责清单，进一步厘清岗位责任，明确目标任务，规范权力运行，确保工作高质高效完成。（二）建立“双报到双服务”机制，发挥政治机关表率作用机关党支部到包联社区报到，在职党员到居住社区报到，通过组织联建、资源共享、活动共办、服务共推、难题共解，与街道社区治理深度融合。
1.组织推动。推行“群众点单、社区派单、部门接单、党员领单”工作模式，解决好群众“急难愁盼”的具体问题。与报到社区党组织签订“契约化”共建协议，根据群众需求和报到社区党组织资源，列出为民办实事清单，每年为报到社区办成几件实实在在的事。
2.党员行动。在职党员要利用8小时之外、主题党日、节假日、双休日等，积极参加社区组织开展的政策宣讲、环境整治、调解纠纷、法律援助、医疗保健、科普宣传、治安巡逻等公益志愿服务活动，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。党员到社区服务时长每月不低于2小时。
（三）建立常态化评议机制，实现抓D建抓发展融合互促
坚持开门搞评议，把“市场主体评”与D建述职评议、民主评议党员等有机结合，有效破解“中梗阻”问题。
1.科学开展评议。聚焦企业群众关心、关注的痛点难点堵点问题，结合开展市场主体“评市直单位、重点科室、基层站所”活动，全面提高各部门服务质量、效率和水平，激发市场主体活力。做实“D建＋”常态化述职评议活动，引导各级党组织负责人深耕业务工作，种好“责任田”，破解D建与业务“两张皮”问题。做细民主评议党员工作，加强对党员的教育、管理和监督，推动全体党员在奋力建设现代化省域副中心城市中创先争优。
2.用好评议结果。定期通报评议结果，排名靠前的公开表扬，排名靠后的公开曝光，评议结果计入机关“五星”支部创建工作。对评议结果排名倒数第一（低于75分）的，实行一票否决，要求所在党支部进行限期整顿。
3.实现评议督促机制有效衔接。坚持问题导向，发挥基层党支部直接组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职能作用，把“市场主体评”发现的问题建立合账，分析问题产生的深层次原因，运用D建述职评议、民主评议党员等手段，综合运用巡察、督查、暗访等方式，督促建立长效整改机制。
（四）建立整改整顿机制，限期补齐短板弱项
根据重点任务落实情况，定期组织“逐支部观摩、整单位提升”等观摩、抽查及无感知督查等，及时排查发现作用发挥不强、服务中心不力、作风建设不优、自身建设不规范等问题突出的支部，分类施策、限期解决。
1.跟踪研判。对基层党支部落实五个方面各项重点任务情况加强跟踪，及时评估。要经常深入支部，帮助理思路、定措施、想办法，指导解决重点任务落实中遇到的问题。对照重点任务清单加强分析研判，对某一方面的一项关键任务或多项任务推进中存在问题，党员群众多次反映，多次要求，不能及时有效解决的，建立台账，制定具体解决方案，限期解决，并及时上报机关党委。
2.分类施策。中心党组对上报的情况进行综合分析，对在一个方面存在突出问题且限期不能有效解决，或在两个方面同时存在突出问题的支部，限3个月内整改到位。对3个月未能整改到位，或在三个以上方面同时存在突出问题的支部，列为软弱涣散党组织，派出工作组进行整顿，限6个月内整顿到位。（五）建立奖励机制，激发机关D建创新创造活力围绕推进五个方面的重点任务落实，开展机关“五星”支部创建，倡导“一支部一特色”
委市直工委采取查阅资料、实地查看、考核验收等方式，对备案的三星及以下党支部进行抽查，对申报的四星党支部进行认定，确定五星党支部推荐对象，向市委报告。四是市级验星。根据五星党支部推荐意见，市委组织部、市委市直工委逐一查核验收，结果报市委常委会研究确定。五是公示亮星。对“四星”“五星”支部候选对象进行公示，公示期不少于5个工作日。对公示期间收到的问题反映和举报，认真进行查核，如情况属实，取消评选资格，对弄虚作假的予以责任追究。六是动态调星。“五星”支部实行动态管理，根据年度星级评定情况及时增星减星。由中心建立管理台账，加强日常管理；
对重点任务落实不力、出现影响星级评定或一票否决重大问题的支部，及时减星；
工作有创新出经验，符合评星标准的，随年度评比增星。
3.分级奖惩。“五星”支部由市委组织部通报表扬，“四星”支部由市直工委通报表扬，年度考核优秀比例分别增加10％、5％；
市级以上“两优一先”表彰优先从“四星”以上党支部中推荐产生。评定为“二星”的党支部，优秀比例下降10％；
评定为“一星”的党支部，由上级党组织约谈党支部书记，限期进行整顿；
评定为“二星”以下的支部，当年不得评先评优。所辖支部当年成功创建1个及以上“五星”支部，且“三星”及以上党支部达到80％以上、没有“二星”以下党支部的机关，授予“五星模范机关”，由市委进行通报表扬。获得模范机关的单位，年度考核优秀等次比例提高5％，在干部使用、评优评先、文明单位创建等方面予以优先考虑。“三星”以上支部达不到50％的单位，当年不得评优评先。
三、工作要求
（一）加强规划指导。各支部要把创建工作摆上重要位置，特别是党支部书记要履行第一责任人的职责，结合本单位实际，认真分析研判工作状况，研究制定年度创建规划，明确具体方案和工作机制，找准努力方向，积极参与创建。对工作基础好的党支部，要着力重点突破、精准提升，推动争星晋级。对工作基础薄弱的党支部，着力查短补弱、加压推进。通过科学规划、分类指导，推动基层支部对标创建、勇夺“五星”。
（二）严格述职考评。压实各级党组织抓D建主体责任，用好述职考评，把组织开展“五星”党支部创建工作列入年度考核的重要内容，作为抓基层D建工作述职评议的主要内容，重点述推进工作任务落实情况、述“五星”支部创建成效。
（三）突出典型引领。充分发挥公积金官网、微信公众号、工作群和网络新媒体作用，广泛宣传“五星”支部创建的好做法好经验和取得的突出成效，选树一批先进基层党组织和优秀党组织书记，推动“三星”支部成片、“四星”支部增加、“五星”支部不断涌现，形成比学赶超、竞相出彩的浓厚氛围。
