王日新
（广东省东莞市运河治理中心，广东东莞 523000）
水利水电工程效益的发挥与工程整体施工质量有着密切的关系，只有高质量地完成，才能为今后的安全运行打下坚实的基础。反之如果存在安全隐患，将出现影响日常供水、导致生态凋敝、引发地质灾害等问题。因此，水利水电工程管理部门，要做好项目的安全管理和监督，对施工质量、设备、技术等进行全面管理，做好施工规划。要正确地选择坝址、坝型，布局设计方案，合理地施工，保证施工质量；
缩短施工周期、降低施工成本，提高经济效益。
水利水电工程施工安全管理是一项涉及学科多、工程规模大、科目划分细、与施工交叉且结合紧密、管理难度大的系统工程，做好施工规划中的安全管理工作，既能完善水利水电工程安全管理理论体系，又能为水利水电工程施工安全提供可操作的应用指导。安全管理流程如图1 所示。
图1 危险源分析流程图
1.1 风险要素分析
按照安全管理理论的基本原则，对水利水电工程安全管理的危险源进行分析分类，应依据危险源辨识——危险源评价——危险源控制的顺序进行。随着社会分工与现代施工技术的高速发展，单项的危险源识别已不能满足水利水电工程在安全管理上的需要，必须根据水利工程安全管理的特点（见图2），进行全流程、全方位危险源的识别、评价与控制。
图2 水利工程安全管理特性
一是根据水利水电工程所具有的一次性、流动性、劳动密集型、多建设主体、多专业协作等安全管理的特殊性，分工程、分地域、根据具体施工主体、分专业进行安全危险源分析，提出具有针对性措施。二是对危险性较高的单项工程、高空作业工程、高强度作业工程、作业环境差的工程以及非标准化工程，进行危险源识别、评价，设置精细化的安全控制管理措施。三是以项目安全管理进行施工单位管理，解决项目与施工单位离散，分包单位分散的问题，以工程目标为导向做好时间、安全协调和团队协作。
1.2 安全管理组织结构模式
水利水电工程施工安全组织结构模式总体上分三种，即分权、集权以及集权与分权相结合的模式，各种模式比较的优缺点见表1。
表1 水利水电工程施工安全组织结构模式对比
1.3 安全管理三原则
（1）立足消除和降低危险系数，落实个人防护安全，构建安全体系
根据危险源风险系数的大小，由低到高建立了应对措施（如图3），在选择危险源控制措施时，优先选用图中底层的措施，当下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。
图3 安全措施选择优先顺序
从图中看出，如果工程技术可以控制的危险，就避免使用管理的方法控制。个体防护是在其它方法都无法确保安全的情况下，才采用的危险控制措施。
（2）预防为主、防控结合，构建立体工程危险源预防控制机制
事故预防可以分为事故发生前的预防、事故发生时的防止，以及减少事故损失的预防。其中发现、识别各种危险源及其危险性，并对其实施消除、控制的措施，为事故发生前预防。关键环节是在事故发生之前采取预防措施，是防患于未然的安全技术和管理措施。基本手段是采用超前措施约束、限制能量或危险物质意外释放，使事故不能发生。一旦事故发生，要有超前准备措施，以减少事故损失。
（3）动态跟踪、重点控制、应变策略。
对风险不可承受的施工作业，要禁止作业；
对存在重大危险源的作业单元，要立即整改；
对存在中度危险源的作业单元要限期整改；
对存在轻度危险源的作业单元要加强监测和保护；
对尚可忽略的危险源，应按照常规进行安全管理。
2.1 施工质量管理控制
水利工程占地面积广、工程量大、施工周期长、施工类别较多，一个环节出问题，就会导致工程总体质量问题。为提高工程总体质量，必须对施工全过程进行管理，更要对施工的主体工程、关键部位、重要节点进行管控。按照设计规定对基础开挖精度、基础施工质量、水工建筑物的施工质量进行管控，确保每一个环节和每个分项工程的质量。
2.2 材料质量管理控制
水利工程施工材料质量，直接影响工程最终质量。因此施工技术人员需要确保施工材料的品质，按照规定要求进行材料检验、配制、施工。控制混凝土材料，需要控制好材料的含水量和颗粒量，搅拌过程中还需要控制温度和添加剂的用量。混合完成后需要进行混凝土试件，质量合格后才能投入使用。
2.3 金属结构施工的质量管理控制
水利工程中的金属结构施工，过程十分繁琐，但具有比较强的规律性。在操作的过程中，技术人员需要严格按照施工要求进行，施工材料需要统一运输、存放和安装，现场管理和监理单位应对施工工作进行严密的监测，确保施工误差控制在规定范围内，满足金属结构设计图纸的要求，保证水利水电工程的最终施工质量。重视施工过程中的质量管理问题，只有落实质量管理，才能够消除施工过程中的隐患，从根本上提高金属结构的安全性、可靠性和实用性。
3.1 安全成本分析
安全成本由可以直接量化的部分与间接量化的部分组成，因此水利水电施工安全成本还可分成显性部分与隐性部分。显性安全成本包括事故预防支出与事故处理支出两部分。事故预防支出有安全工程建设支出、安全管理支出、安全事故预防措施支出等；
安全事故处理支出的项目有安全事故善后处理赔偿支出、事故处理费用支出、工程直接损失等支出项目。间接安全成本包括安全事故造成的企业形象、声誉、社会影响力等等损失，为弥补安全事故投入的不能直接计入安全成本的相关费用，安全事故导致的环境损失，因安全事故引起的社会地位下降损失等。如图4 所示。
图4 水利施工企业成本分类
3.2 安全成本控制
3.2.1 安全成本规划管理
安全成本控制规划，应与施工规划同时制定、同时开工、同步执行。水利工程施工前，如何合理控制安全成本，是项目费用管理的重要问题之一。控制安全成本，关键是及时分析费用绩效，提前预见早期解决，及时解决费用的偏差和无效投入，以便在管理失控时，采取相应纠正措施。
水电水利施工行业发展迅速，管理者要以一个新的角度重新审视安全成本、理解安全成本，重视安全成本在项目资金运行中的止损作用，优化安全成本的投入，采用实时的、可行的、有显著效果的方法适当减少工程总成本的投入。
成本预测应着眼施工全流程，策划安全投入方案要从施工组织设计施工预算编制入手，逐项逐个细节进行安排。安全支出掌控要及时，确保减少安全损失，要解析安全支出的每一笔资金使用情况，减少资金浪费，降低安全成本。安全支出的核算应对比安全支出预算，找出支出偏差的缘由，优化支出方案。安全成本控制流程如图5。
图5 安全成本控制流程图
3.2.2 安全成本计算考核
安全成本控制的方法很多，挣得值法在安全成本的核算及优化中使用较为普遍。根据考核和侧重方面的不同，主要有安全成本绩效指数、项目成本绩效指数两种考核方法。
1）安全成本绩效指数，主要考察预算安全投入在实际安全支出中的占比。计算公式：
当SCPI 大于1、等于1 或小于1 时，分别表示安全成本节约、完成计划或超支，如表2 所示。
表2 安全成本分析
2）项目成本绩效指数
CPI 大于1、等于1 或小于1 分别表示项目成本节约、完成计划和成本超支，如表3 所示。
表3 项目成本分析
安全成本指数是考核安全投资的风险警示指数，计算简便、方便考核，建议每个施工阶段都要进行考核，便于发现问题、改进方法、纠正偏差。
当安全成本指标小于1 时，则应考虑是否是由于安全方案不当，导致安全成本投入过大；
或是由于安全投入和优化不到位,导致安全成本增加。如果是安全成本增加直接导致工程绩效下降，则应该就这一原因采取相应措施，优化安全成本。
当安全成本指标大于1 时，有必要分析安全成本降低对对施工安全的影响，如果是由于安全防护设施不到位和安全成本投入太少导致的安全风险升高，则必须增大安全成本的投入。
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