许元 王从亮
摘要：垃圾分类第三方考核是提高垃圾分类治理水平的重要抓手。依据无锡市生活垃圾分类考评标准，通过对该市D区第二季度暗查成绩的综合得分与分项得分统计，从纵、横两个维度进行成绩分析和问题说明，进而从逻辑层面、组织层面、操作层面提出对策建议。
关键词：垃圾分类;考核标准;成绩分析;建议
1.背景
自2016年以来，生活垃圾分类管理研究热度持续上升。[1]实践中，无锡市市级层面为进一步提升生活垃圾分类治理水平，通过公开招标引入第三方专业考核机构，对生活垃圾分类工作进行考核。从2020年7月份，该市启动生活垃圾“四分类”定时定点投放小区建设，其D区完成54个小区建设任务，涉及7个镇（街道）。
2.考核基本情况
2.1 考核标准
考核标准总分为60分，分为4个考核项目，7个考核指标，14项评分内容，具体分值分配如下表。
考核项目 考核指标 考核内容 分值分配
工作机制 责任机制 张贴责任网络图 5分
责任主体及其职责明确
专职人员 配备分类指导员 10分
宣传教育 宣传活动 配备分类宣传员 5分
设置分类宣传栏
分类投放 分类投放
设施配置 分类投放设施完善 15分
收集容器标识完整、规范
收集容器颜色规范
按“四分法”设置收集容器
收集容器外观完整、干净
分类知识知晓率 随机抽取10位居民调查问卷 5分
分类投放准确率 随机抽取10个收集容器查看 10分
分类收运 分类收运 分类收运;“一日两清运” 10分
考核内容说明。一是责任机制方面，责任网络图应包含社区、物业（无物业管理小区不考核）、环卫公司（或环卫所）、分类指导员等主体。二是收集容器不足10个的，则全部抽检。
考核方式主要以现场查看与问卷调查相结合方式进行。
2.2考核成绩
第三方考核机构在2020年第二季度以暗查形式对该区54个小区进行考核，各小区考核综合成绩如下表。
分项考核成绩统计以小区数量为计量单位，其中A为该考核项实际得分值，B为该考核项满分值，具体得分分布情况如下表。
3.成绩分析及存在问题
按照提高标准、严格考核的工作要求，本次考核得分54分以上（含54分，下同）为优秀，共5个小区，优秀率为7%;48分以上为合格，共18个小区，合格率为33.33%;不合格小区36个。平均分为38.12分，中位数为37.25分，平均数与中位数较为接近，能够说明整体成绩集中趋势。
3.1纵向统计分析及问题说明
3.1.1责任机制。责任网络图需要张贴在小区明显位置，一般张贴在分类收集屋外墙面，有利于向居民宣传。从实际暗查看，3个小区没有制作责任网络图;3个小区有责任网络图，但是责任主体或其职责内容有所缺失;48小区能够按照要求明确责任。
3.1.2专职人员。按照工作要求，分类指导员必须在分类收集设施开放时间段内，在桶边开展督查和引导活动。此项有18个小区没有配备分类指导员，17个小区配备数量不足或存在脱岗现象，仅19个小区按照工作要求配备指导员并在岗指导。
3.1.3宣传活动。3个小区未配备垃圾分类宣传员，也未设置分类宣传栏;19个小区虽设置了分类宣传栏，但内容缺少公示小区情况、分类种类、分类投放点布局、投放时间、分类收运方式、投诉举报等内容中的一项或多项;32个小区符合要求。
3.1.4分类投放设施配置。4个小区得0分，说明分类投放设施在规定时间段内，处于关闭状态，没有向居民开放。14个小区在收集容器标识、颜色、外观整洁以及收集屋保洁等方面存在较大问题。36个小区符合考核要求，其中12个小区得满分，处于高位运行水平。
3.1.5分类知识知晓率。分类知识知晓率计算公式为：分类知识知晓率=（10张问卷总分÷10）×100%。分类知识知晓率普遍较低，最高分3.7分，最低分为2.35分，平均分3.1分，说明居民对垃圾分类知识掌握程度普遍不高。
3.1.6分类投放准确率。分类投放准确率的计算公式为：分类投放准确率=（分类投放正确的收集容器数量÷考核的收集容器总量）×100%。33个小区得分为0，5个小区得分合格，说明乱投乱放现象普遍存在。
3.1.7分类收运。根据实际暗查来看，33个小区存在混收混运现象，11个小区未落实“一日两清运”收运要求，10个小区能够做到规范分类收运。
3.2横向比较分析及问题说明
3.2.1宣传引导。宣传活动与分类知识知晓率存在直接因果关系。虽然绝大部分小区已经配备分类宣传员，设置完整的宣传栏，48个小区处于合格水平，但是分类知晓率成绩始终不理想，22个小区处于不合格水平。此外，在责任机制、宣傳活动、分类知识知晓率和分类投放正确率4项单项考核中，均赋分值5分，通过Excel中函数stdev公式计算，它们的标准差分别为1.21、1.20、0.33和1.88（结果保留两位小数），可以比较得出：分类知识知晓率数据集中趋势比较明显。这说明分类宣传员实际宣传效果较差，居民垃圾分类知识普及广度与深度都有待切实提高。
3.2.2分类投放。在开展生活垃圾“四分类”定时定点投放初期，分类指导员是指导居民正确投放的把关人，专职人员（分类指导员）与分类投放正确率存在较强正相关关系。本次暗查中，19个小区按要求配备分类指导员，但是只有5个小区分类投放正确率合格，说明分类指导员存在在岗不担责现象，这涉及明确岗位责任、提高业务能力和待遇、严格人员考核等问题，需要进一步研究。
4.建议
按照系统推进思维，重点破解垃圾分类瓶颈问题，从以下几层面切实推动生活垃圾分类工作。
4.1逻辑层面
坚持党建引领，是各地开展生活垃圾分类治理工作的政治正确。这里需要厘清是政党（党建）逻辑还是治理逻辑来指导工作？政党（党建）逻辑研究的重点是动员、组织、服务和凝聚群众的机制路径，其要义是把控方向、引领价值与带头示范。治理逻辑是以追求效率为目标，以责任落实和高效输出为手段。垃圾分类工作是社会治理工作的新战场。政党逻辑主导社区治理，使得其他方面组织参与治理的渠道、方式和作用存在限制。[2]这容易使垃圾分类工作变形，成为运动式造“盆景”而不是“风景”。但这已经不能适应这个单位制和社区制并存、单位人和社区人共处的年代。[3]这也不符合全民参与垃圾分类工作的现实。因此，党建引领生活垃圾分类治理工作的逻辑，应该是基于治理逻辑，通过党组织和党员掌握的社会资源、社会力量下移，开启一条新的生活垃圾分类治理之路。[4]
4.2组织层面
应建立以属地主要领导挂帅的高位协调机制，及时召开生活垃圾分类工作推进会议，进一步统一思想，明确目标任务，落实责任分工。应组织发动属地政府四套班子、各街道、各部门全面参与生活垃圾分类工作制度，挂钩各分类小区，帮促工作推进。应抓紧制定本级生活垃圾分类实施方案，强化分类工作组织领导，主要针对目前生活垃圾分类推进过程中的难点、重点问题，组建工作专班：一是生活垃圾分类宣传专班;二是生活垃圾分类督查专班。同时应从区、街两级尽快落实配套资金，为设施建设和长效运行管理提供资金保障。
4.3操作层面
应合理设置定时定点分类投放设施的开放时间段，禁止将其随意关闭闲置或任性投放等行为;应严格落实垃圾分类指导员制度，同时禁止分类指导员替代居民分类，防止产生“搭便车”行为。[5]应规范设置小区分类公示栏、宣传栏，完善点位、分类指导员、宣传员、收集员、监督电话等关键公示信息;在“四分类”定时定点投放小区，必须配齐住宅小区的厨余垃圾运输车辆，合理调整收运路线，运送至指定处置终端，形成工作闭环。严格落实分类收运和“一日两清运”制度，杜绝混装混运现象，规范运送至指定处置终端，加强全过程管理，切实向群众兑现有关垃圾分类工作的承诺。
5.结语
考核工作在实践中发挥指挥棒作用。由于垃圾分类治理工作点多、线长、面广，通过考核充分调动各方面的积极性、主动性，才能打赢这场全民参与的攻坚战、持久战。
参考文献：
[1]李辉，尹凡.《基于CiteSpace垃圾分类热点研究分析及校园垃圾分类管理建议》[J].环境保护与循环经济：2021，3：104-105.
[2]桂家友.《国家与社会变革中的城市社会治理研究》[M].上海：上海人民出版社，2015.
[3]童星.《新時代情境下对中国转型期社会风险与治理的再审视》[J].中共南京市委党校学报：2019，1：3.
[4]布成良.《党建引领基层社会治理的逻辑与路径》[J].社会科学：2020，6：74.
[5]刘庆建.《中国实施垃圾分类为何这么难》.生态经济：2018，34，1：11.
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