彭 晶，柴艳艳
高职院校服务区域学前教育事业发展的必要性和可行性研究——以黄冈市为例
彭 晶，柴艳艳
（黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438002）
时至今日，我国学前教育事业发展总体上取得了突破性进展，但是由于地方经济发展水平的差异也导致了学前教育事业发展存在区域的差异，尤其是在中西部欠发达地区，学前教育供需矛盾紧张的局面依然存在。高职院校是由地方政府举办的高等职业院校，服务地方经济社会发展是其应尽的义务，本文以中部地区的黄冈市为例，从政策落实、师资供给和自身发展三个角度分析高职院校服务区域学前教育事业发展的必要性，并从人才培养和社会服务两个维度提出了具体可行的措施建议，为推动区域学前教育事业的发展提供参考。
学前教育；
教育事业发展；
必要性；
可行性；
高职院校
党的十九大报告中明确提出要“办好学前教育”“幼有所育、学有所教”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。近年来，我国家学前教育事业发展取得了突破性进展，学前三年毛入学率、普惠率和公办率都不断增加，学前教育供需矛盾紧张的局面总体上得到明显缓解。然而，由于经济社会发展的差异，学前教育事业发展区域之间的不平衡、不充分问题依然存在。
黄冈市地处大别山区，经济发展相对滞后，学前教育“底子薄、基础弱”等“历史欠账”产生的问题逐步显现，学前教育专业人才数量和质量的双重不足已经成为制约地区学前教育事业发展的重要因素。作为以服务地方经济社会发展需求为己任的高职院校，履行人才培养和社会服务双重职能，推动区域学前教育事业发展具有高度的必要性和可行性。
（一）落实学前教育事业发展政策的需要
近年来，国家、省、市各级政府颁布多项政策推动学前教育事业的发展，其中针对高校在专业建设、人才培养、社会服务等领域服务学前教育有明确的指示。2019年9月5日，《教育部办公厅等七部门关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》中提出要重点扩大技术技能人才培养规模，鼓励引导有条件的职业院校积极增设包括学前教育在内的社会服务产业相关专业点。2021年，国家推行学前教育十四五提升行动计划，鼓励高校、教科研机构和优质幼儿园结对帮扶基层、边远和欠发达地区幼儿园。在《湖北省“十四五”学前教育发展提升行动计划》文件中也提出要支持高等院校设立并办好学前教育专业，扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模，探索实施免费定向培养。黄冈市积极响应国家和湖北省有关政策，在黄冈市教育局2021年度工作要点中也提出要以“高质量发展”为主题，以“办人民满意的教育”为目标，推动学前教育深化改革规范发展。高职院校肩负着人才培养、社会服务的重要职责，对接地方社会经济发展需求，培养高质量的学前教育专业人才，服务地方学前教育事业的发展是积极落实党和国家政策的需要。
（二）满足学前教育师资供给的需要
黄冈市是中部地区典型的欠发达农业大市，相对落后的经济现状对学前教育师资队伍的建设产生了一定的影响，主要存在数量短缺、质量不高、供给不足等特点。
1. 黄冈市学前教育师资数量缺口巨大
据黄冈市教育局统计，截止2022年7月，黄冈市幼儿园数量为1099所，在园幼儿21.3万人，其中专任教师1.19万人。根据教育部《幼儿园教职工配备标准》，幼儿园保教人员和在园幼儿数量比为1:7～1:9。如果按照1：8的平均标准，黄冈市21.3万名在园幼儿大约需要2.66万余名的保教人员，其中幼儿专任教师至少1.77万名，与现有的1.19万名专任教师数相比，目前幼儿专任教师的缺口为5800多名，缺口巨大。2022年教育部部署实施第四期学前教育行动计划，要进一步提高学前教育普及普惠水平，到2025年全国学前三年毛入园率要达到90%以上，实现幼有善育，服务国家人口发展战略。在国家政策的推动下，黄冈市学前教育专业人才在未来的需求十分旺盛。
2. 黄冈市学前教育师资学历层次不高
笔者通过随机抽样的方式向部分幼儿园负责人和教师发放了调查问卷。其中面向幼儿园管理人员收回有效问卷32份，面向教师收回有效问卷254份。通过调查统计，仅有65%的幼儿教师具有专科及以上文化水平（图1），《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确要求，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系。2021年全国教育事业发展公报统计，全国学前教育专任教师319.10万，专任教师中专科以上的学历比例为87.6%。不管是从国家政策要求角度还是与全国平均比例相比，黄冈市幼儿师资队伍的整体学历提升任务十分艰巨。
图1 黄冈市幼儿园教师学历统计
图2 黄冈市幼儿园教师教育类专业背景统计
3. 黄冈市高质量学前教育师资供给不足
相对滞后的经济现状让黄冈市的人才引进相对困难。从目前师资来源来看，主要来源于黄冈本地大中专院校，“本土化”特点明显[1]。目前黄冈市开设学前教育专业的本科仅黄冈师范学院一所，年招生160人左右，由于生源归属地以及就业意愿，大多数毕业生就业黄冈的意愿不足，就业黄冈比例不到30%（表1），从数量上无法满足黄冈市高层次学前教育师资需求。2020年以前，黄冈市开设学前教育专业的中专学校6所，每年招生规模1450人左右。但中职学前教育教育专业毕业生主要去向是升学，选择就业的不到5%。2020年起，中职学校学前教育专业将不予备案，只能新增幼儿保育专业，培养熟练掌握婴幼儿保教工作岗位的幼儿园保育人员。尽管黄冈市增设幼儿保育专业的中职学校数量明显增多，但是不管是从学历层次还是从专业结构上看，都无法满足高质量学前教育师资的供给需求。
表1 黄冈师范学院学前教育专业毕业生就业情况统计表
因此，以培养专科层次专业人才的高职院校将成为学前教育专业师资供给的主阵地。黄冈市建设和发展高职院校学前教育专业，是满足黄冈市高质量学前教育专业师资供给需求的需要。
（三）推动高职院校学前教育专业建设发展的需要
1.是地方高职院校学前教育专业存在的价值意义
地方高职院校是地方政府举办的高等职业院校，服务地方经济社会的发展是地方高职院校的办学宗旨和目标，也是专业设置的前提和基础。高职学前教育专业的设置是为了培养学前教育专业人才，而人才结构以及人才需求是由区域学前教育事业发展的现状和需求所决定的。所以地方高职院校学前教育专业的建设和发展要与区域经济社会发展紧密联系，不断提升专业设置的适应性、前瞻性，以及专业服务的精准性和实效性，才能彰显其存在的价值意义[2]。
2.是地方高职院校学前教育专业发展的内生动力
2011年，教育部在《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》中指出：“高等职业教育必须准确把握定位和发展方向，自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，主动适应区域经济社会发展需要，培养数量充足、结构合理的高端技能型专门人才。”立足黄冈市学前教育事业发展需求，面向黄冈市各级各类幼儿园保教岗位，分析人才培养规格、层次和数量，完善教师队伍、教学条件、课程设置、实习基地等保障条件，在此基础上建设和发展学前教育专业，才能培养出社会认可的人才，才能得到地方政府的支持，从而获得广阔的发展空间。
（一）精准对接，创新人才培养模式
1. 明确服务黄冈的办学定位
黄冈市学前教育专业人才储备数量不足、质量不够，直接影响了黄冈市学前教育事业的发展。尤其是在广大镇、村一级的幼儿园，人才“留不住、用不上、下不去”的现象更为突出。黄冈市地方高职院校应该坚持以服务地方经济社会发展为己任，扎根地方办教育；
要明确“扎根黄冈、服务黄冈、贡献黄冈”的办学思路，构建人才培养和社会服务“双轮驱动”的发展格局[3]；
精准对接黄冈市学前教育事业发展实际需求，定位于广大县、乡、村一级幼儿园教师岗位人才的培养，切实为黄冈市学前教育事业的发展提供人才支持。
2. 明确保教结合的培养目标
黄冈地处革命老区，人才引进相对困难。广大镇、村一级的幼儿园“人手不足”很难真正实现“两教一保”的标准配置，他们需要的是既能“保”又能“教”的多面手。《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》中也明确指出，“幼儿园应该贯彻保育和教育相结合的原则，创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境”“促进幼儿身心和谐发展。”基于此，黄冈市高职院校学前教育专业应根据工作环境及相应的岗位职责要求，牢牢把握多元化高素质学前教育人才培养规格，培养能“保”善“教”的“下得去、用得上”的多面手。强化“家乡情怀和农村情怀”，加强职业生涯规划指导，引导和培养热爱黄冈市幼儿教育事业的“留得住”的学前教育专业人才。
3. 夯实师德为先的培养模式
党的十八大以来，习近平总书记对中国高等教育的发展和高校思想政治教育工作高度重视，在党的十九大报告中，习近平再次提出把“立德树人”作为中国现代教育的根本任务，把“立德树人”作为高校思想政治工作贯穿教育教学全过程的中心环节。作为以培养3～6儿童教育师资的学前教育专业更应该将“师德”的培养放在首位。黄冈市高职院校学前教育专业可以充分结合黄冈老区红色文化特点，夯实学生知识和技能的同时，在教学内容中融入“老区红色文化、革命传统文化”的元素，构建起“价值引领、学生主体、多维驱动、协同共育”文化育人机制，实现用红色革命文化引导学生爱党爱国、优秀传统文化引导学生向真向善、现代幼教文化引导学生敬业精业、区域名人文化引导学生励志励行，培养关爱幼儿、为人师表、能做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。
（二）搭建平台，建立政校园“三位一体”的合作机制
建立由政府主导、高职院校牵头、优质幼儿园共同参与的政校园三位一体的合作平台，在人才共育、协同发展方面取得突破，在落实国家“发挥优质资源，帮扶基层以及农村幼儿园”政策上提供平台。
1. 建立协同培养机制
建立地方政府、地方高职院校和优质幼儿园三方共同参与的学前教育专业人才培养指导委员会，按照“权责明晰、稳定协调、合作共赢”的原则，协同制定人才培养目标，设计课程体系，建设课程资源，组织教学团队，建设实践基地，开展教学研究，评价培养质量，形成黄冈市学前教育专业人才培养、培训、研究和服务一体化的合作共同体。
2. 搭建协同发展平台
由政府主导、高职院校牵头，整合多方优质资源，遴选优质的中职学校和幼儿园共同组建学前教育专业群校园合作理事会。以理事会为平台，深入对接黄冈市学前教育事业发展需求，不断促进学校和幼儿园的深度融合，实现资源汇聚、优势互补、强强联合、协同发展。
3. 实施协同帮扶措施
黄冈市地方高职院校可以协同教育局学前教育教研室和督导等部门，在所辖乡镇遴选需要帮扶的基层幼儿园，在幼儿园的教育教学、科研建设、课程建设、环境创设、文化建设等方面精确帮扶，科学指引，促进基层幼儿园健康、优质发展，为黄冈市学前教育高品质发展提供智力保障。
（三）发挥优势，建设黄冈市幼儿教师师资培育基地
充分发挥高职院校专业建设、师资队伍、教学资源等优势，建设黄冈市幼儿教师师资培育基地。
1. 建设乡镇一级幼儿园师资定向委培基地
定向委培顾名思义就是委托培养，由委托单位委托某学校为其培养专业人才。定向委培在招生时就通过合同形式明确学生毕业后的工作单位、职业责任和职业标准。学校根据要求制定教材，拟定课程，培养符合需求的人才。学生毕业后直接按照合同到用人单位任职。这种培养方式针对性强，也具有一定的约束力，能够确保委托单位的用人需求。黄冈市地方高职院校可以向当地政府申请农村幼儿教师定向委培计划，通过“指标到县、分配到校、定向招生、联合培养、合格聘用”的培养模式，实施“学费减免、优先录用、解决编制”等优惠政策，为乡镇一级公办幼儿园定向培养专科层次幼儿教育师资队伍。
2. 建设黄冈市幼儿师资继续教育基地
师资队伍的培养是一个持续性的工程。随着时代的变迁、社会的进步、行业的发展，新理念、新标准、新技术、新规范层出不穷。仅仅依靠教师个人在日常教学过程中不断加强自身的学习是无法满足教育事业的发展步伐的，还需要学校、教育主管部门有意识的组织教师开展专业的教学培训，为其提供更多的成长途径[4]。黄冈市高职院校可以发挥学校专业、师资、教学条件等方面的优势，秉承终身教育理念，与黄冈市学前教育事业发展需求对接，广泛开展中职学前教育师资培训、幼儿园园长及骨干教师培训、新入职幼儿教师培训、在职幼儿教师学历提升培训等，不断完善幼儿教师继续教育体系，为黄冈市幼儿教师队伍的成长与发展提供支持。
（四）服务社会，建设黄冈市儿童教育研究与 咨询中心
1. 打造黄冈市家长学校和幼儿教育咨询中心
每一名幼儿从出生到进入社会，有60%的时间是在家庭度过的。家庭教育是幼儿的第一课，对幼儿思想的塑造、品德的养成、身体的发展有着其他社会群体所不具备的优势，因此家庭教育是幼儿教育的重要组成部分[5]。家长是家庭教育的实施者，家长的一言一行、一举一动都直接影响着幼儿的健康发展。每一名家长都应该具备先进的育儿观念、掌握扎实的育儿知识和科学的育儿方法，才能够真正发挥家庭教育的优势和功能。黄冈市高职院校可以组建优质师资团队，以学校和专业为平台，成立黄冈市家长学校和幼儿教育咨询中心，打造“优秀家长”成长基地，在教养态度与方式、生活环境和生活方式、家庭教育目的、任务、内容、原则和方法、0～6岁不同年龄阶段家庭教育方法、特殊儿童、留守儿童的家庭教育方式、开发和利用社区教育资源等方面为黄冈市幼儿家长做好培训与咨询服务。
2. 建立黄冈市留守儿童教育咨询中心
留守儿童是一个特殊群体，留守儿童的教育不仅仅隶属于教育的范畴，也是备受关注的社会问题。黄冈市地处大别山革命老区，经济相对落后，诸多幼儿家长纷纷外出务工，留守儿童现象颇为突出。地方高等职业院校可以开展深入调研，针对留守儿童因“隔代监护”“寄养监护”“单亲监护”而产生的“教育时间不足”“教育方式不科学”“教育重智轻德”等教育问题，发挥学校的智力优势和专业资源优势，组建由高校专任教师与幼儿园一线教师共同组成的专业团队，开展留守儿童教育现状及对策的研究，建立黄冈市留守儿童教育咨询中心，以线上线下相结合的方式为广大留守儿童家长提供现场咨询、网络咨询等多种咨询服务。让更多的留守儿童能够享受良好的教育，维护社会稳定，推动黄冈市学前教育事业的发展。
地方高等职业院校助推区域学前教育事业的发展有着其独有的优势，也势必将成为一种趋势。希望通过本文的研究，形成可复制、可推广的“黄冈样本”，为推动国家学前教育事业发展提供借鉴，为实现国家高质量教育体系的建设提供支持。
[1]杨炼硕,王小兰.湖北省黄冈市黄州区学前教育行业的发展状况研究[J].教育教学论坛,2020(51):18-19.
[2]刘雪丽.高职院校学前教育专业社会服务能力提升策略探究[J].辽宁师专学报(社会科学版), 2017(6): 121-122.
[3]柴艳艳,彭晶.地方高职院校服务乡村振兴战略路径研究——以黄冈市为例[J].黄冈职业技术学院学报,2021,23(4):54-56.
[4]朱景成.注重教师队伍建设,全面提升师资水平[J].中国校外教育,2018(21):43+64.
[5]赵永超.学前教育中家庭教育的作用及实施措施分析[J].智力,2020(23):169-170.
G719.21
A
1672-1047（2022）06-0026-04
10.3969/j.issn.1672-1047.2022.06.07
2022-11-01
湖北省职教学会课题“基于中高职衔接的幼儿保育专业标准体系构建的研究与实践”（ZJGA202134）；
黄冈职业技术学院科研课题“‘乡村振兴战略’背景下高职院校服务农村学前教育的研究——以黄冈市为例（2020C2012135）”。
彭 晶，男，湖北仙桃人，副教授。研究方向：职业教育，学前教育。
[责任编辑：曹俊明]
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