张伊人 上海电科智能系统股份有限公司
城市顾名思义就是人口聚集的一个地域，但是城市中也会频繁的发生一些突发的紧急事件，这些突发的事件也将会给城市的经济发展、社会发展秩序、居民的生命财产安全造成巨大的危害。尤其是在社会发展脚步愈发迅猛的当下，很多以往的矛盾和未及时发觉的隐患都在渐渐浮出水面，由此导致的各种社会安全突发事件和事故灾害等也在不断的出现，比如说“3.7”泉州欣佳酒店坍塌事故、“7.20”河南郑州特大暴雨灾害等。也正是意识到了城市突发危机事件的不可控性以及严重程度都在朝着逐年递增的趋势发展，我国自从“十二五”计划以来，党和国家开始高度重视对地方应急管理的发展和建设。
目前来说，鲜有去剖析城市应急决策情报体系的相关研究，主要的研究内容也是主要集中在以下几个方面。一是针对城市应急决策情报需求的相关研究。学者叶光辉等认为在针对城市突发事件的演变研究过程中，在各个阶段的应急决策情报需求中一些相关研究内容和特征还是存在着很大差异的，就比如说在城市应急决策信息暴增的阶段，情报信息的主要需求还是倾向于在现场实时信息回传、领导指挥信息下达等几方面，并且也表现出了极强的动态性、信息颗粒度也比较细的主要特征。第二点就是针对城市应急联动情报协同能力的相关研究。学者杨灵芝提出了要建设一套以政府的应急决策指挥中心和应急信息管理系统为核心，通过以各行业专业性的应急指挥中心和应急信息系统为载体，形成以政府汇聚城市相关资源为主要支撑的一种集成式城市突发事件应急决策情报的管理模式。
在对城市应急决策情报服务实践的研究方面，很多发达国家的部分城区已经初步的实现了对城市相关资源的整合。美国等一些发达的国家早已经非常重视在城市中建设应急管理中心，进一步加强信息化的辅助作用，同时也依托于数字化转型，大部分的大型城市已经建立起了以共享的网络服务平台为依托的综合性公共安全信息和应急资源系统。诸如波兰市为了可以准确的应对城市的应急状况而开发出了一套基于数字网络的一站式资源服务城市信息系统，实现了街道禁行、气象报警等功能，主要通过手机、电邮、网站等方式定期的发布道路状况以及城市应急相关的信息。
在具体的研究针对城市的应急决策情报体系的建设内容之前，我们首先需要明确情报信息在智慧城市应用中的价值和作用。随着当前大数据的深入发展和实践应用，很多关于城市发展的可利用情报资源已经成为了建设智慧型城市公共安全与应急管理系统的重要基础性条件之一。而在智慧城市中，一切的人、物、环境都可以以不同的数据形式被搜集和展现，可以整个城市构建成一个巨大的应急情报信息网。在当前为了更快的响应情报体系的建设，我们先要了解其所包含的内容不仅仅是城市的生活基础设施、互联网络等基本的城市元素，其中还有在城市应急管理过程中起到各种基础性作用的环境因素和人文因素，这些都是包含在城市发展进程中的衍生物，通过智慧城市情报体系中关于宏观、中观、微观的各种角度分析，我们可以将其中所包含的要素分为人员要素、机构要素以及技术要素等。
人员要素我们在这里主要指的就是那些从事对城市突发事件情报搜集、分析、评估以及处理的情报工作人员、民众或是信息的决策者。机构要素主要指的就是那些参与到城市突发应急预警工作、处置工作和应急救援服务的各类情报组织，这些组织目前主要指的就是城市应急管理部门、社会媒体、提供信息服务的机构等。人员要素是与机构要素密不可分的，人员要素和机构要素共同构成了智慧城市应急决策体系主要部分，他们为城市的应急服务数据的收集与分析提供了非常强大的软件和硬件的支持。例如目前发展迅猛的物联网技术就可以应用在城市中的供水、供电、燃气、交通等基础设施上进行数字化的串联，并通过这些基础数据的检测和分析实现对各类突发事件的预警。资源要素指的就是城市一些基础的生活、发展和服务的设施以及一些展示平台等，他们将智慧城市打造成为了一个多维度、多角度的、立体化的智慧应急支撑体系。
另外就是制度要素，制度要素是指为了去应对一些城市的突发事件而专门建立起的一套或多套、正式或非正式的规章制度等，这些制度主要就是为了与相关的情报技术人员在进行收集情报活动中对于收集行为规范性的指导、评估以及激励。行为要素主要指的就是承担城市突发应急情报收集和处理的一些工作人员，通过借助相关技术信息或者是技术平台，参与到应对智慧城市突发事件情报管理与决策的各种思维要素过程。以上的这几种要素，以智慧城市体系为依托，在这套智慧型城市应急决策情报系统中控制上层的是主体要素，而下层则作为支撑要素，具体要素之间的关系如图1所示。
图1 智慧城市应急决策情报体系要素框架一览
上文对体系构成的一些基本的要素进行了分析，由此笔者认为在智慧型城市应急决策的情报体系建设中要以这些基本要素为主要依据。情报一直都是应急情报资源的核心内容，以应急情报的技术和工具为地基，以此建成的智慧型城市应急情报服务系统也将会成为应对城市突发事件最有效的载体。在此基础上以情报为主要的线索，以情报的体系为有效的情报目标，从用户的支撑环境、运行系统等两个纬度将不同阶层、不同层面的情报要素整合在一起，以此共同构建了智慧城市应急决策情报系统的基本框架。在其中主要用户层面涵盖政府的领导、应急联动的部门、应急负责人、社会传播媒体、社会公众等。环境层面包括城市的相关制度标准、法律政策、技术等一些资源要素，又与技术要素以及制度要素相结合形成要素合集。这两个层面一起构成了情报决策体系的外层面。内层面是面向系统的层面，内层面主要包括应急决策的情报工作和应急服务两个模块，在用户层、环境层共同支撑着系统层的运转（图2）。
图2 智慧城市应急决策情报体系的基本架构
3.1 组织体系
组织体系在智慧型城市应急体系的建设中主要指的就是政府领导层面以及应急联动部门或是应急负责人等，组织体系主要考量的是情报的占有和情报的提供这两个角度，可以分为以下两个层级：一个是城市的应急管理情报体系，这一体系是指以公安系统、消防系统等应急为目的组成的，最主要的任务就是负责对城市的一些特定区域进行实时监控、分析、收集各种业务数据，以便为决策层提供更为专业的决策建议。第二个是其他的社会组织以及民间团体，诸如互联网信息企业、信息自选企业以及智库等信息组织，主要的任务就是负责对突发事件的网络舆情进行挖掘工作；
在组织体系中我们不容忽视的就是市民团体，主要的原因就是市民往往是城市发生突发事件后，最先成为事件的见证者，同样也是事件信息的传播者，可以理解为市民团体帮助搜集各种渠道中事件传播的关键情报。
其它的非正式应急情报组织和团体的主要职责就是在自身机构的支撑下提升自己参与的使命感和责任感，为的就是让其在职权和工作范围内起到更好的预警防范、组织、动员等作用，以此来填补政府等其它相关应急情报组织在业务工作上的空白以及行动力上的不足。
3.2 保障体系
在保障体系中就应该首先去考虑以现有的城市规模、城市情报资源的整合程度、城市接警数量以及相关部门的情报支持能力等，这些保障能力主要就是从资源、技术以及规范这三个层面展开运行的，并且三个方面互为交错。在资源的保障问题上，就应该在常态化的城市环境中对当前经济状态下的情报资源进行总体的规划和整合，比如说在建立智慧城市各方面情报融合的情报库上，可以建设成一个常态化运行的可以处理正常资源信息以及智慧型城市应急情报的信息处理工厂。这个情报工厂主要指的就是城市应急决策提供问题的收集库、应急预案数据整理库、应急资源调动库等相关数据和内容。在非常态化的情况下，可以尝试从应急情报工厂调用和利用所有适配的资源，依据具体的城市突发事件情境进行实时的调整，保障其较高的适配状态。在这其中资源的保障是城市发展的重要的基础，在智慧型城市相关的情报采集中，很多系统比如说安保系统、交通系统以及气象系统等，这些都为智慧型城市应急情报的获取和制定奠定了基础，这些都是非常有利于应急情报信息网整合的。在制度保障方面，为了鼓励对城市突发事件的情报监测、识别与整合技术的创新与应用，目的是可以让情报技术更好的、更科学的去分析突发事件的内容和发生的主要特征并依据相关内容设置应急处置场景。
当前我国正处于社会发展的转型期，随着城市化、工业化的逐步推进，城市发展也面临着各种潜在的风险。在大数据时代，从城市情报收集的角度去实现城市应急系统的科学化和智慧化也是非常新颖的研究课题。在如今发展智慧型城市的大背景下，利用好城市目前的信息化系统、智能化系统，都应该先从打破传统的部门界限以及功能割据的状态，逐步转变到对应急事件处理状态的智慧化、协同化、统一化的状态。但是由于我国各个城市的发展不同，城市的应急决策情报体系的发展和实践过程是不可能完全复制其他城市的，应该考虑到具体城市的建设重点、应用规划和相关的设计，也就是“因城而异”，最终建设出情报灵活、判断准确的新型智慧型城市应急决策情报体系，这一体系的建设是保障一个城市公共安全和可持续发展的必由之路。
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