郝旭东，王立权，李铁男，杨阿龙，孟昊杰
(1.黑龙江大学 水利电力学院，黑龙江 哈尔滨 150080；
2. 黑龙江省水利科学研究院，黑龙江 哈尔滨 150080；
3.黑龙江省龙研水利规划设计有限责任公司，黑龙江 哈尔滨 150080)
哈尔滨市下辖9区9县，纵横交错的河道水网随境内北部小兴安岭山脉和东南部丘陵延展成松花江水系和牡丹江水系，流域面积50 km2以上的河流132条，总长度6179.5 km[1]。长久以来，政策的倾斜导致哈尔滨市形成了以经济产业为主的发展模式，对生态环境失管、失责，尤其是对于境内庞杂的水系网络，相关部门监管不力、顾此失彼，使得河湖遗留大量的历史“四乱”问题，造成河湖整治困难、向好发展艰难的局面[2]。
为深入推动河湖“清四乱”工作常态化、规范化，哈尔滨市相关部门深入落实、积极配合，在5年 时间内开展多次河湖“清四乱”专项行动。此外，哈尔滨市河湖长制办公室在落实全面建立河湖长制工作的背景下，对辖区内河湖“四乱”问题统一整理与规划、联合调度与管理，切实履职尽责，与省级河湖长制办公室、省水利厅密切合作，使得河湖问题得到根治，生态面貌显著改善，为打造人民满意的幸福河湖做出了积极贡献。
2.1 多元模式支撑暗访
自2019年起，黑龙江省连续4年开展河湖巡查暗访工作，为响应上级部门工作，哈尔滨市河湖长制办公室委托黑龙江省水利科学研究院，牵头组织哈尔滨市河湖巡查暗访工作。至2022年7月份，形成由4个部门合作组织成立暗访小组的模式，厅领导1人，为带队组长，统筹安排资源调度及对重点问题决策；
黑龙江省水利科学研究院1人，负责行程及河湖“四乱”问题整理汇报；
黑龙江省基础地理信息中心1人，负责提供技术支撑；
县(区)水利局1人，负责各县(区)出行保障，以期顺利完成任务。为保证暗访能够有效地发挥作用，各小组出发前对所巡查河湖提前部署，对重点问题复核、疑似图斑分类与落位，做到有的放矢，确保暗访工作精确、无缺失。2022年，黑龙江省首次大规模配备无人机巡查河湖“四乱”问题，上传的影像中90%由无人机完成，充分发挥了低空拍摄清晰、范围广的优点；
此外，在现场进行整理时，使用定制的外业App完成问题上报，真正做到了暗访工作的高标准、高效率。这种多部门、多技术支撑的模式不仅使暗访工作全面、细致，而且在这种多元模式下完成工作，促进了河湖有关单位之间的互相交流与学习，对下一步河湖整治意义重大。
2.2 多步机制完善台账
在以年度为周期的4次大规模河湖“四乱”问题排查中，相关部门总结出“查、示、认、核”的4步机制完善台账。首先，由县(区)河湖长制办公室、水行政主管部门负责本行政区域内问题自查，省级暗访小组通过河湖管理督查 App 逐项排查，将“四乱”问题进行收纳和整理，完成台账的初次上报；
随后，经县(市、区)河湖长制办公室主任签字，统一报批审核汇总，期间可对存有疑问的界定问题等提出反馈，形成问题清单台账后进行公示；
公示期，县(区)级单位对定性定量的问题进行认领，经责任人签字认定后，各单位对流域内出现问题迅速作出反应，启用河长督办担责机制，全力整治“四乱”问题；
最后，根据问题整治情况严格开展检查复核工作，并对已整治问题实行全覆盖实地检查复核，并形成报告报送黑龙江省河湖长制办公室，相关部门按照比例完成抽查复核工作。对复核后仍然存在的问题，建立专门的问题台账，依据情节的严重性划分，将抽查、必查项目作为下一步工作的重点。多步机制完善台账的体系将存疑问题的反复极大简化，清晰简要的台账对河湖“四乱”问题的整治起着承前定调的作用，作为巨大的推力支持河湖的管理与发展。
2.3 多维部署助力整治
哈尔滨市充分调动各界力量，河湖长办公室牵头组织了以流域划分的大型河湖整治专项行动8次、以“清四乱”为重点的大型专项行动4次，委托编制有关河湖四乱的大型整治方案3个，对省级、市级河流全部落实“一河一策”及“健康评价”的编制工作，助力黑龙江省河湖长制建设跻身全国前列。具体体现为：在4年时间里，累计对0.21万个河湖“四乱”问题进行整治，拆除水域岸线内违法建筑85.48万m2，清理河湖管理范围内垃圾、妨碍行洪弃置物36.92万t，整顿侵占水域围堤616.67 km，查处未经批准采砂案件30起。近几年，更是在疫情反复的压力下，高标准完成“清四乱”重点工作，推动黑龙江省河湖长制“有名”到“有实”转变。哈尔滨市始终秉持生态文明大局观，形成了多维部署助力整治河湖环境的模式，确保政策落地不失效、方案执行无折扣，大力完善河湖长制体系、压实河湖管护责任、摆正考核绩效评估，并计划将多维部署模式应用于建设示范河湖项目上。
2.4 多方联动突破难题
河湖治理“清四乱”的关键在于管理范围内历史遗留的违规、非法案件，或是由于重新界定水域岸线后纳入河湖岸线管理的部分案件。为进一步加大河湖管理领域执法监管力度，依法严厉打击河湖违法犯罪[3]，维护河湖管理秩序，由哈尔滨市河湖长制办公室牵头，市水务局、市司法局、市公安局、市人民检察院响应，制定协同联动方案，建立健全涉河湖行政执法与刑事司法衔接的机制，体系运作的同时，水行政主管部门、公安机关依法及时启动对应程序，多方分工协作打击涉河湖违法犯罪行为。以此为基础建立的“河湖长+河警长+检察长”联动工作机制，加快推进了涉河湖“四乱”难点问题的解决。4年间，共查处各类案件44起，其中，对公职管理单位提起行政诉讼的案件40起，涉及15个县(区)级水管单位或部门，对河道违建监管失职的案件占80%；
另有刑事案件4起，影响重大的案件1起。典型案件的严肃处理，体现协同合作体制的有效性，表明了打击违法犯罪的决心，给违法犯罪行为敲响警钟。多方联动切实取得成效甚大，形成体系化的经验和机制，河湖面貌得到改观，并立足于助力解决全省河湖“四乱”问题，对其他地市存在的同样问题给予指导。
3.1 完善与健全河湖长考核制度
在《市直单位落实河湖长制工作考核方案》的基础上，将省考核类单位进行调整，向下划分为市考核类、县(区)考核类单位。各单位在年度工作总计报送的材料实行差异化考核，将市县级考核与省考核挂钩，确保省考核单位担负起河湖长制度主要责任。
3.2 加强与规范信息化平台建设
当前以河湖巡查通App为主的信息化平台已在哈尔滨市内100%应用，但仍存在问题。还应该在后台系统内对问题复核进行单独分类，将流域或河长管理范围内的问题新增、整改比例做统计直观呈现。对信息化平台的建设，有助于打赢河湖长制与“清四乱”攻坚战，运用得当，能极大地提高工作效率与能力。
3.3 规划与落实培训、宣传方案
制定基层河湖长和河湖管护单位培训方案，定期展开培训，大力提升各级河湖长的工作能力。为更好激发地方决策的创新性，可制定专门的方案激励媒体面向社会公众，打造河湖管护工作积极向上的氛围。
3.4 支持与促进交流、学习机会
在明确联合责任、建立奖惩机制的过程中，逐渐形成“合作中促进交流、协同中加强学习”的良性发展模式。基层单位可在全域河湖开展“健康评价”背景下，加强与科研单位的合作，打造专业化的河湖管护工作团队，这对河湖长制工作大有裨益。
5年来，哈尔滨市“清四乱”工作成效显著，实践证明，大力推动河湖长制符合我省实际情况，是行之有效、具有大局观念的。具体工作过程中优秀的做法、暴露的问题都值得深究，从多个方面对哈尔滨市河湖工作进行剖析，不仅有助于哈尔滨下一步河湖工作的进步，还能为各地河湖管理提供有价值的参考经验。
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