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XX镇森林防灭火专项整治三年行动实施方案
为深入贯彻落实************关于森林草原防灭火工作的重要论述，认真开展森林防灭火专项整治，坚决防范遏制各类森林火灾事故发生，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《XX省森林防火条例》《XX省安全生产专项整治三年行动计划》《XX市森林防灭火专项整治三年行动实施方案》《关于进一步加强XX县森林消防大队建设的实施方案》等文件精神，结合我镇森林防灭火工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻************关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作重要论述，认真落实市委市政府、县委县政府决策部署和省、市森林防灭火指挥部工作安排，深刻汲取木里“330”、西昌“330”等森林草原火灾教训，在全镇组织开展森林防灭火大学习、大调研、大检查、大排查、大整治，全面提升森林火灾综合防控能力和扑救能力。
（二）基本原则
——坚持政治引领，树牢安全防线。把做好森林防灭火工作、有效防范化解森林火灾重大风险作为重大政治任务，保护森林资源，维护生态安全。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终把保护人民群众和扑火人员生命安全放在第一位，全面推动专项整治工作扎实开展。
——坚持防范未然，加强监测预警。严格火源管控，及时消除隐患，防火于未燃之时、成灾之前。以问题为导向，着力发现解决问题；以目标为导向，着力建立长效机制；以结果为导向，着力责任分解到位，确保专项整治工作横向到边、纵向到底、不留盲区和死角。
——坚持问题导向，从严从实整改。在整体推进、拉网式排查整治火灾隐患的基础上，聚焦重点区域、重点地段、重点时段、重点人群、重点环节、重点内容，提高系统解决方案。明确目标、内容、措施、整改时限，切实消除引发森林火灾和造成人员伤亡的安全隐患。
——坚持齐抓共治，推进综合治理。加强工作联动，形成工作合力，进一步完善指挥体系和协调机制，加强基础建设和实战演练，发挥各方优势，强化协同配合，严格执法。形成整体合力，加强督办督查。严肃法律纪律，对违规野外用火以及造成森林火灾等毁林行为，严格依法追究法律和纪律责任，为保护森林资源、保障人民群众生命财产安全提供有力支撑。
（三）工作目标
通过专项整治，推动我镇森林防灭火风险防控能力、野外火源管理能力、火灾防范治理能力、扑火安全防范能力全面提升，全镇森林火灾次数下降、损失降低，无重大影响森林火灾发生，无重点区域森林火灾，无持续24小时森林火灾，无隐瞒不报森林火灾，无人员伤亡事件，源头性矛盾问题有效化解，盲区漏点消除，补短板强弱项，违规用火的局面彻底扭转，指挥体系、责任体系、防灭火队伍建设、基础设施和保障能力等不断完善，保护森林资源的能力、维护生态安全的水平明显提高。
二、主要任务
围绕思想认识、体制机制、责任落实、隐患排查、队伍建设、基础设施等6个方面，全面整治力戒形式主义、官僚主义，确保取得实效。
（一）思想认识方面。重点整治学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想和************关于森林草原防灭火工作重要论述领会不深刻；对新发展理念和“生命至上、安全第一”的理念树立不牢固；对面临的新形势、新任务、新要求，对做好新时期森林防灭火工作的认识不到位；对野外违规用火易发多发现象推进学习宣传教育未全覆盖。
（二）体制机制方面。重点整治森林防灭火体制机制改革未落实的问题；森林防灭火指挥部及其办公室设置未上下对应的问题；制度规则、信息共享、工作运行等机制不健全的问题；火场指挥不规范，指挥联动机制未有效建立的问题；应急预案不完善，关键部位、敏感地区、重点单位等重要目标专项扑火预案不完善的问题。
（三）责任落实方面。重点整治驻村工作组责任特别是村级一把手负责制、村委分工责任不明确、责任落实不到位的问题；源头管控和末端治理不力的问题；“防”与“救”的责任链条衔接的问题；野外用火审批、及时备案与下达整改通知书的问题；专职护林员巡护与违规野外用火打击等方面存在的问题。
（四）隐患排查方面。重点整治对隐患和风险排查不深入、不全面、不及时的问题；森林防火重点期内烧荒烧秸秆等农事用火、丧葬及祭祀等民俗用火、林区工矿企业生产用火、踏青旅游生活用火管控的问题；高火险时段重点卡口生态护林员巡护的问题；林区可燃物管理不到位，林缘林下可燃物清理的问题；林区输配电力线路引发森林火灾等隐患问题。
（五）队伍建设方面。重点整治专业、半专业森林消防队伍建设的问题；专业、半专业森林消防队伍集中食宿、训练、演练、学习、考核的问题；专业、半专业森林消防队伍营房建设问题；专业、半专业森林消防队伍着装、物资储备、技防装备、经费保障的问题。
（六）基础设施方面。重点整治对防灭火基础设施投入的问题；林区防火道路和阻隔系统建设的问题；一旦发生火情行动达到应急处置“打早、打小、打了”要求的问题。
三、整治步骤
从2020年5月至2022年12月底，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。按照本方案要求，各村、驻村工作组根据本区域实际情况，6月底前制定细化森林防灭火专项整治三年行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。认真对照重点整治问题，组织开展全覆盖拉网式的森林防 当前隐藏内容免费查看灭火大调研、大检查、大排查，深入分析本区域、本村森林防灭火工作方面存在的短板弱项；着眼建立长效机制，逐项梳理政策层面、制度方面需要研究的事项，明确责任人和工作措施，建立重大风险、突出问题、整改任务和完善制度“四个清单”，推动问题逐个研究解决，坚持边查边改、立查立改，推进整治工作取得初步成效。各乡镇、各有关部门请分别于2020年9月底、12月底前将森林防灭火阶段整治情况报送至镇防火办。
（三）集中攻坚（2021年）。坚持自查自纠与督查整改相结合、排查整治与建章立制相结合、全面整治和重点整治相结合，举一反三、标本兼治，狠抓落实、务求实效。2021年2月底前，基本完成对本村森林防灭火专项整治全覆盖，按照森林防灭火工作“四个清单”持续开展集中整治。2021年9月底前，聚焦新一轮全镇森林防灭火重点期准备工作开展集中整治，巩固前期整治成果，排查整治新出现的问题，督促问题整改落实。2021年12月底前，结合岁末年初森林防灭火工作特点，在全镇高危森林火险期来临前，聚焦重点部位、重点时段开展集中整治，确保春节期间森林防灭火工作形势平稳。专项整治工作组要认真抓好工作落实，动态梳理形成问题清单，并于每季度末将问题清单和专项整治进展情况报送镇防火办。
（四）巩固提升（2022年）。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等方式，加强对重点地区、重点时段、重点单位的督查检查，结合防火期检验实际工作成效。特别是要对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办，推动问题隐患整改落实。镇防火办依据“四个清单”组织开展交叉检查，重点督办，督促各村推进问题彻底整改。深入分析森林防灭火共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。各村要总结形成本专项整治年度工作报告和三年行动报告并报镇防火办。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要高度重视森林防灭火专项整治工作，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，分管负责同志要具体推动、狠抓落实，针对专项整治时间跨度长、涉及面广、整治标准要求高的实际，集中骨干力量组织开展好森林防灭火专项整治。牵头部门要积极会同各村定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施。镇防火办要强化工作统筹协调，强化协调联动，有效形成合力，推动工作落实。
（二）加强宣传引导。采取多种形式对森林防灭火专项整治工作进行宣传，强化社会监督和舆论监督，结合实际建立举报奖励机制，引导群众积极参与。对专项整治中发现的典型案例，加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，推动森林防灭火责任落地落实。
（三）加强问题整改。加强监管执法，强化隐患意识、风险意识、忧患意识，充分认识森林防灭火工作艰巨性、长期性，对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能整改的立即整改；发现存在重大风险隐患的，从严从快整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间整改到位。建立应急、林业和公安等部门联动协作机制，依法严肃查处违法违规行为。
（四）严格督促落实。建立健全专项整治工作责任制，定期调度专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的村、部门要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。充分调动社会公众广泛参与专项整治的积极性，推动全镇森林防灭火专项整治工作取得实实在在的成效。
附件：XX镇森林防灭火专项整治三年行动实施方案问题清单、任务清单、责任清
附件：问题清单、任务清单、责任清单表（森林防灭火）
序号 | 整治 项目 | 整治内容 | 突出 问题 | 责任单位 | 整治要求 | 完成时间 |
1 | 思想认识 | 1.************关于森林防灭火方面重要指示、批示精神学习情况； 2.召开专题会议安排部署森林防灭火工作情况； 3.政府主要负责人、分管负责人指挥、调度、协调森林防灭火工作情况； 4.森林防灭火知识宣传情况； 5.扑火安全意识宣传情况。 | 思想认识不到位 | 政府各部门、镇自然资源和规划所、县公安局派出所、各村 | 1.组织开展************关于森林防灭火方面重要指示、批示精神学习活动，提升各级干部职工的思想认识； 2.定期或不定期召开森林防灭火专题会议安排部署森林防灭火工作； 3.积极组织开展森林防火平安春季行动、森林防火宣传月、野外火源专项整治行动、打击森林违法用火行为等活动，充分利用电视、广播、报刊、微信、短信等宣传媒介，播放、发送森林防灭火知识；开展形式多样、群众喜闻乐见的森林防灭火宣传，提高广大林农的防火意识； 4.森林、林木、林地的经营单位和个人在其经营范围内设置森林防火警示宣传标志等； 5.牢固树立安全扑火意识，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加，及时阻止和疏散无关人员进入火场和有可能发生危险的地段，确保无人员伤亡事故发生； 6.严格24小时领导带班值班值守制度，确保政令畅通。 | 长期坚持 |
2 | 体制机制 | 1.应急预案修订情况； 2.火情研判机制建立情况； 3.森林防灭火职责分工及指挥部成员单位联防联控机制建立情况； 4.应急救援指挥调度体制建立情况； 5.考核考评机制建立情况； 6.防灭火改革到位情况。 | 体制机制不完善 | 防火办、县自然资源和规划所、县公安局派出所、应急管理办、各村 | 1.及时修订和下发森林火灾应急预案，健全应急处置机制，并根据预案进行演练； 2.建立健全火情定期会商、日常信息共享机制，商讨研判火情形势和态势； 3.明晰应急办、镇自然资源和规划所、县公安局派出所、各村职责，衔接好“防”和“救”的责任链条，指挥部成员单位各司其职，形成合力； 4.建立健全高效的应急救援指挥调度体制，实行统一领导、分级负责、就近方便、按需动员调派专业、半专业森林消防队伍、消防救援队伍、应急救援分队等应急救援调度机制，有效处置各类火情； 5.建立健全考核机制，并严格按照《XX镇应急管理综合考核办法》进行考核考评； 6.结合事业单位改革，补齐森林防灭火机构和队伍“短板”。 | |
3 | 责任落实 | 1.行政首长负责制落实情况； 2.贯彻落实《XX市森林防灭火重点管理乡（镇、街）实施办法》情况； 3.检查督导落实情况； 4.对“五类”人员监管情况； 5.“防”与“灭”责任链情况； 6.野外用火管理与违规用火打击情况。 | 责任落实不到位 | 防火办、镇自然资源和规划所、县公安局派出所、应急管理办、各村 | 1.切实抓好《XX市森林防灭火重点管理乡（镇、街）实施办法》的实施，将森林防灭火工作纳入应急管理责任体系，全面落实森林防灭火行政首长责任制，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的良好局面； 2.综合运用约谈、督办、考核、调查评估、重点管理等手段，压实各级党政领导责任、有关部门监管责任和森林经营者主体责任，严格落实安全生产（森林防灭火）“一票否决”制度； 3.建立健全班子成员驻村、指挥部成员单位责任区检查督导制，按照工作要求开展检查督导； 4.进行“五类”人员摸底登记建档，与监护人签订责任书，不定期对其和监护人进行宣传和掌握其行为动态； 5.落实森林、林木、林地的经营单位和个人主体防火责任； 6.严格执行《XX县人民政府林区禁火令》，林业行政主管部门严格落实野外用火审批管理与行政处罚；森林公安机关依法查处野外违规用火犯罪行为。 | 长期坚持 |
4 | 风险隐患 | 1.《全镇野外火源专项治理行动实施方案》、“平安春季行动”开展情况； 2.火灾隐患排查整治情况； 3.火源巡查情况； 4.火源管控情况； 5.护林员履职情况； 6.隐患台账、整改方案建立和整改销号情况。 | 风险隐患排查不到位 | 各村、驻村工作组 | 1.严格按照野外火源专项治理实施方案、森林火灾隐患排查治理实施方案、“平安春季行动”开展行动，及时发现并消除火灾隐患； 2.派出巡查小分队整装在山头地块巡查野外火源；电力、电信、移动、联通等部门要加强对林区内的输配电、电信塔等设施及时进行巡护和检修； 3.在重点时节、重要区域和主要路段等指定专人蹲守检查携带火种进山；严格特殊用火审批；严格落实“五个禁止”“五不烧”和重点人群管控措施；提倡文明祭扫； 4.护林员要严守岗位，鸣锣喊话和警示火情； 5.发现隐患及时建立台账和制定整改措施进行整改，整改到位后进行销号，并“举一反三”，严防类似隐患发生。 | 长期坚持 |
5 | 队伍建设 | 专业队伍建设情况： 1.队伍建设、基础设施、装备配备等情况； 2.队伍管理、教育、训练情况； 3.指挥调度、物资保障等情况； 4.队伍经费保障、个人经费和基础设施经费情况； 5.队伍和人员奖惩机制建设情况。 | 队伍建设不到位。 | 应急管理办、财政所 | 1.专业森林消防队伍，人员规模不得少于30人。 2.专业森林消防队配齐配全必要的森林消防设施和扑火装备，有集中居住的营房，并配备指挥车、运兵车、灭火车、工具车、对讲机、望远镜、急救箱、地形图等；灭火机具有风力灭火机、灭火水枪、二号工具、油锯、割灌机、点火器、组合工具等；个人防护装备有头盔、阻燃服装、防扎鞋、阻燃手套、手电筒、水壶和毛巾等； 3.实行准军事化管理、教育和训练。严格实行岗位等级管理，岗位等级分类、评定、晋升等具体实施细则按国家应急管理部和省应急管理厅规定执行； 4.建立完善扑救森林火灾以及其他应急救援的教育训练制度，按照教育训练大纲开展日常训练和专门技能培训； 5.建立演练制度，定期开展森林火灾扑救演练和其他应急救援演练，并对处置和救援过程、所用设施设备的性能、协同作战的情况等进行全面评估； 6.建立健全专业森林消防队伍指挥调度工作机制，明确权限和工作流程。完善生活设施、训练设施、物资储备、车库等基础设施建设； 7.专业森林消防队伍建设所需经费纳入同级财政预算，足额安排。包括个人保障经费、业务保障经费和基础设施保障经费； 8.建立健全激励机制，严格按照国家、省和市有关规定及《关于进一步加强XX镇森林消防队伍建设的实施方案》对专业森林消防队伍进行奖惩。 | 2021年12月之前 |
6 | 队伍建设 | 半专业队伍建设情况： 1.队伍建设、基础设施、装备配备等情况； 2.队伍管理、教育、训练情况； 3.指挥调度、物资保障等情况； 4.队伍经费保障、个人经费和基础设施经费情况； 5.队伍和人员奖惩机制建设情况。 | 队伍建设不到位 | 应急管理办、财政所、镇自然资源和规划所 | 1.各乡镇森林消防半专业队，队伍规模不少于30人，由乡镇人民政府配备森林扑火装备；林场森林消防半专业队，队伍规模不少于10人，由林场自配森林扑火装备； 2.景区、森林公园等单位森林消防半专业队建设，参照镇森林消防队建队模式和装备标准建队； 3.半专业森林消防队参照配备运输车、对讲机、望远镜、急救箱等。灭火机具和个人防护装备标准同专业森林消防队一致； 4.定期组织开展专业训练，有组织、有保障，人员相对集中，具有较好的扑火技能、装备。在防火高火险期集中食宿，准军事化管理。接到扑火任务后能在30分钟内完成集结，且出勤率不低于80％； 5.按照政府保障、分级负担、社会捐赠相结合等多种方式，建立比较稳定的经费渠道。依托现有办公场所，设立值班室、装备库等固定场所，必要时可设立固定营房。及时更新和补充因扑救森林火灾损坏和消耗的装备物资； 6.建立激励机制，对在森林防火管理、队伍建设中做出突出贡献的集体和个人，要按照国家、省和市有关规定及《关于进一步加强XX镇森林消防队伍建设的实施方案》给予表彰奖励。 | 2021年12月之前 |
7 | 基础设施 | 1.森林防灭火指挥中心建设情况； 2.森林火灾监测预警系统建设情况； 3.扑火物资储备、防火隔离带建设情况； 4.航空灭火力量对扑火需要保障情况。 | 基础设施不完善 | 防火办、镇自然资源和规划所、应急管理办 | 1.全面对接国家森林防灭火规划，精准做好项目申报工作。稳步推进XX县森林火灾应急能力建设项目和赣中南森林防火通信系统建设项目实施。加强现有防火视频监控系统的维护管理和升级改造。 2.坚持顶层设计和基层探索相结合，坚持急用先立和逐步完善相衔接，探索建立一套切实可行、有效管用的森林火险预警监测长效制度机制； 3.推动将森林扑火物资经费纳入财政预算，加快扑火物资储备库建设，按照相关要求和标准储备更新扑火物资，规范扑火物资管理。继续抓好生物防火林带项目实施； | 长期坚持 |
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