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文化旅游及三产发展专题调研报告
根据县委、政府《关于印发《县经济社会发展调研活动实施方案》的通知》（县委办发【2017】217号）文件要求，由县委常委、县委统战部部长韩积罡同志任组长，县政府副县长马宗岭同志、县政协副主席陈维同志任副组长，县委统战部、县文体局、县旅游局、红西路军安西战役纪念馆等部门负责同志组成的调研组，采取实地踏看、广泛征求意见，召开专题座谈会等方式方法，利用半个月时间围绕文化旅游及三产发展进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、发展现状
1.文化旅游资源丰富，但深度开发不足。我县是佛教文化、丝路文化和西域文明相互融合的交汇之地，县境内拥有以锁阳城、榆林窟、东千佛洞、桥湾城等为代表的不可移动文物点465处；有红西路军安西战斗留下的诸多红色遗迹；有西北最大、甘肃首家以“书法元素”为主题的草圣故里文化产业园；有以弘扬、宣传玄奘精神和历史文化为主的专题博物馆—玄奘取经博物馆；有以激情漂流、水上娱乐、养生美食、休闲度假为一体的双塔湖旅游景区，其他各类辅助性资源不胜枚举。但从整体开发情况来看，大多资源体系尚停留在初级观光旅游阶段，产业开发散、小、差，要素不全现象比较明显，缺乏吸引力与竞争力。例如：锁阳城遗址景区开发模式单一，缺乏与旅游相配套的娱乐、购物、休闲、食宿等基础设施，接待功能不完善；东千佛洞“养在深闺人未识”，目前尚未进行开发。
2.交通区位优势明显，但远离客源市场。我县地处河西走廊西端，是甘、新、青、蒙四省的通衢之地。兰新高铁、兰新双线、兰敦铁路贯穿全境，双石公路可通达肃北县透明梦柯冰川，县城离敦煌机场仅112公里，整体上处于敦煌、嘉峪关、吐鲁番三大丝路旅游热点之间，形成了“东进西出、西进东出”的旅游交通格局。但随着近年来交通设施的不断完善，瓜敦高速公路直通敦煌、兰新高铁在柳园设站，一方面游客不经过直接到达敦煌。柳园镇没有游客集散中心，不能有效对游客进行疏导分流。另一方面柳园南站距离各旅游景区较远，且没有直达景区旅游巴士，致使我县仅仅只是一个过境地，而非目的地，过境游客数量多，实际消费游客数量较少。据不完全统计，预计到2017年底，全县旅游接待总人数将达到近400万人，但实际在消费游客不足十分之一。
3.基础设施不断完善，但服务功能仍然滞后。近年来，我县不断加大项目建设力度，基础设施面貌显著改善，服务接待能力得到大幅提升。截止目前，全县共建成各类商业网点4900余个，从业人员达到12000余人（其中：文化旅游从业人员4300余人），建成中型以上商场22家、营业总面积14.45万平方米，中型以上宾馆饭店71家，综合集贸市场17个，数字影院1家，个体小型餐厅301家，理发、美容店218家，照像摄影、洗染、家电维修57个，汽车销售、二手车交易16家，旧货交易、再生资源回收市场3个，时代商厦、张芝文化街、锦绣新街、富元再生资源市场、新洲里购物广场、元通家居建材会展中心等项目的开发建设，成为引领消费的新热点和主要场所。但文化旅游基础设施和服务能力仍显滞后，例如：锁阳城镇城镇化程度不高，旅游氛围不浓厚，餐饮、住宿、购物功能缺失，无专门的游客咨询服务中心、散客服务组织、特色农家园、农家旅馆和公交车站，各主要交通节点缺乏大型游客导览标示系统等；红西路军安西战役纪念馆配套的旅游纪念品、主体性体验活动等尚未发展起来；文房四宝古玩字画市场正在培育，张芝文化街入住商户不多；双塔湖风景区开发进度缓慢，水上娱乐项目单一，餐饮接待能力不强，没有配套住宿设施。
5.宣传促销力度加大，但尚未产生强大的轰动效应。通过在省市电视媒体播放旅游专题片和形象宣传片、设立大型户外广告牌等形式，大力推介宣传世界遗产锁阳城、张芝文化、玄奘文化、红色文化及特色文化活动和旅游资源。积极与专业旅游媒体合作，开辟旅游宣传专版。加强了线上营销，与敦煌智慧旅游全面深入合作，采取了一系列措施，在网络及新媒体开展了一轮营销攻势，但综合分析，各旅游企业及景区，自主宣传意识不强、积极性不高、措施单一、社会效应不明显。锁阳城景区受多种因素制约，预计全年接待游客只有2万多人次，景区收入不足100万元，期望的“井喷”效应并未显现。
二、存在问题
1.体制机制不够科学。突出变现为因机构改革相对滞后，政府宏观调控功能和服务指导功能发挥不到位，导致产业无序开发，盲目发展。特别是文化旅游管理体制和经营机制尚未实现根本性转变，缺乏对文化旅游资源进行统一挖掘、整理、研究、开发的专门机构，形成文化事业、文化产业、旅游业“三张皮”现象。
2.部分重点项目推进难度大。受***环保政策持续收紧，一下重大项目因整体处于各类自然保护区，无法开工建设。例如，榆林窟游客中心项目被迫重新选址规划，双塔湖自驾车营地项目被迫搁置，望杆子胡杨林无法开发等。
3.新型消费业态发展缓慢。主要变现为家政服务、商务咨询等中介产业仍然处于初级阶段，电子商务、服务外包、经营策划等新型商贸业态发展滞后，文化旅游消费模式单一，创新创意不足，企业和交易市场、企业和人力资源市场难以形成有效对接，第三产业整体发展水平和质量不高。
4.企业竞争实力不强。突出表现为企业体量小，生产经营小、散、乱现象普遍，企业文化缺失，经济效益不明显，自我发展能力不足，与市场经济发展需求实现接轨还存在较大差距。
5.创新专业人才严重短缺。主要表现为领军型创新创业人才极度匮乏、高层次专业技术人才短缺、高技能人才供给不足、高素质复合型人才严重匮乏，严重制约了产业持续健康发展。
三、下一步工作打算
根据唐省长在敦煌、肃北、阿克塞调研时的指示精神，下一步，我们要紧盯“打敦煌牌，走融合路，打造瓜敦旅游1小时经济圈，逐步实现瓜敦旅游发展一体化，形成资源、客源、市场、信息、服务共享发展格局”目标不放松，以文化旅游一体化融合发展为主线，以体制机制创新为动力，积极探索新常态下加快第三产业发展的新模式和新途径，努力把我县建成国内知名文化旅游名城，把文化旅游产业打造成经济新的增长极。
1.理清发展思路，明确发展战略。具体来说就是按照“围绕一个目标、实施二大战略、推进三个结合、实现四个增长”的总体工作思路，坚定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奋力推进以文化旅游产业为主的第三产业实现又快又好发展。“围绕一个目标”就是要旗帜鲜明地把“打造西部户外徒步运动天堂”作为全县文化旅游产业发展的灵魂和核心，建设文化旅游产业经济带，创建文化旅游产业经济试验区，努力把建成国内以徒步运动为主的精品景区和国际知名景区；“坚持二大战略”就是全县经济社会发展坚持“三产活县战略”，文化旅游产业发展坚持“一业带三化”战略，即通过大力发展文化旅游产业来带动全县农业产业化、工业新型化和城镇园林化进程，也就是要围绕旅游办农业、围绕旅游办工业、围绕旅游建城镇。同时通过农业产业化、工业新型化、城镇特色化发展来促进文化旅游产业大发展；“推进三个结合”就是基础设施建设与公益性居民休闲设施相结合、产业发展与生态恢复和环境保护事业相结合、产业发展与社区文明建设相结合；“实现四个增长”就是努力实现入境旅游人数、旅游收入、社会和谐指数和生态环境四项指标合理快速增长。
2、深化体制改革，建立高效机制。一是探索推行“三权”分离。把锁阳城、桥湾城、东千佛洞、红西路军安西战役纪念馆、草圣故里文化产业园、玄奘取经博物馆等景区的国家所有权、政府部门的管理权与经营权剥离开来，把经营权交给企业（市场主体），为培育、扶持、发展文化旅游企业铺路搭台、为招商引资创造前提条件。二是健全管理机构。整合现有文化旅游资源和管理部门，组建“县文化旅游产业发展和管理局”，赋其现文体局、旅游局、广电局、文物局等部门的所有行政管理职能，打破条块限制，统筹全县文化旅游产业发展。同时，进一步整合发改、财政、交通、农牧等部门的综合工作职能，全面推进文化旅游产业结构调整和城乡间、地区间区域统筹发展，加快形成党政综合指挥调度，相关部门积极配合支持的工作局面。三是形成推动发展合力。动员各职能部门围绕“三产活县”目标出政策、办实事，汇聚 当前隐藏内容免费查看成发展文化旅游的强大动力，把文化旅游产业发展工作纳入各乡镇各部门目标考核内容，真正做到目标明确、责任到人、措施过硬、奖罚分明。
3.狠抓项目建设，完善基础设施。一是以锁阳城、榆林窟游客接待中心及锁阳城主题酒店项目为突破，实现旅游产业破题，尽快启动项目ppp模式，加大招商引资力度，加强周边旅游氛围营造及生态环境修复，着力推动项目落地实施。二是尽快启动锁阳城遗址国家考古公园项目，组织策划好锁阳城遗址考古工作，充分利用考古工作契机，规划好与旅游观光项目的有机融合，最大限度的挖掘锁阳城遗址的历史考古价值和旅游经济效益。三是抓好宾馆改扩建项目。配合好国际大酒店、公寓式酒店、宾馆扩建、宏金源培训中心楼等项目，大力提升住宿接待水平。四是力促双塔湖汽车自驾营地项目落地。积极协调配好投资方做好环评等相关手续，营造良好环境，确保该项目2018年落地实施。五是尽快召开相关会议，对全民健身中心资金筹措、土地供应、规划选址等问题进行研究，确保该项目顺利实施。六是狠抓景区建设档次。加大锁阳城遗址景区、草圣故里文化产业园景区的智慧化改造，因地制宜拓展游览空间，建设参与性、体验性、娱乐性、驻足性强的项目，提升景区核心竞争力。
4.拓宽融资渠道，破解资金难题。充分发挥“明煜文化发展有限公司”这一平台作用，根据文化旅游业投融资的趋势和规律，结合实际和特点，采取多种方式，缓解发展资金不足问题。一是争取国家和省市扶持。认真分析国家投资走向，做好项目前期工作，积极策划和筹备一批既符合国家、省市投资重点，又结合特点的项目。同时，要打好政策组合拳，充分利用各种配套优惠政策和各种资金渠道，形成规模投资，有效缓解项目建设资金不足压力。二是加强与金融机构合作。按照经营城市的思路，盘活资产存量，探索开展以未来门票或连同其他收费权质押、景区开发经营权抵押、土地抵押、建筑物抵押等方式向银行贷款，还可通过对旅游商品开发、广告宣传、道路建设、景观建设等多方面经营内容进行商业信用融资，强力推进有收益的公共服务设施及环境项目建设。三是是设立文化旅游发展基金。专项基金可以通过银行贷款、国家和省市政府资金扶持及个人投资等方式筹集。六是加大本级政府投资力度。本级政府的投入是文化旅游开发项目的投资的立足点和基础，有策略、有重点地加大本级政府对文化旅游业的投资力度，不但可以直接解决部分资金短缺的问题，而且能够为其他融资渠道的畅通提供保障。
5.树立创新意识，培育新型业态。一是大力发展乡村旅游。加强规划引导，规范提升乡村旅游建设，丰富旅游产品种类。统筹谋划西湖乡、锁阳城镇、南岔镇、乡四乡镇积极发展生态观光园、农产品采摘园、休闲垂钓园等形式多样的乡村旅游，推进乡村旅游产业化、规范化、标准化发展。将锁阳城镇创建成国家级历史文化旅游小镇，将西湖乡北沟村创建成省级专业旅游示范村。二是大力发展体验型旅游。抢抓自驾游基地建设和法定节假日免收过路费政策等带来的发展自驾游的良好机遇，不断加大自驾车（房车）营地建设力度，将青海湖、张掖、敦煌大环线上自驾车游客进行分流，吸引到旅游。继续办好玄奘之路商学院戈壁挑战赛及各类徒步赛事，注重徒步圣地品牌的塑造。加快户外拓展训练营地、青少年夏令营营地建设步伐。积极开发沙漠探险、冰川探险、汽车拉力、旱极体验、水上漂流、影视拍摄、摄影及绘画采风等旅游产品。三是着力发展红色旅游。完善红西路军安西战役纪念馆基础设施，提升陈列布展水平，改善旅游接待设施，开发“西路军浴血祁连”、红西路军安西战役纪念馆等红色旅游产品。鼓励机关、企事业单位、学校积极开展系列主题活动，使红色旅游景区成为培育践行社会主义核心价值观的生动课堂，将景区培育成大旅游经济圈的特色景区。四是加大旅游商品开发力度。深度开发壁画临摹、根雕系列、雕塑、草圣文房、玉石雕刻等旅游商品；鼓励旅游商品进景区、进酒店、进商场、进车站、进演艺场所、进文化旅游园区、进旅行社，鼓励发展旅游购物街、购物商场和电子商务购物。建立重点企业和旅游商品名录，鼓励旅游商品申请设计专利，传承和弘扬老字号品牌，扶持发展一批具有艺术性、纪念性、实用性、便携性、收藏性、馈赠性的新产品。
6.加强宣传营销，做响做亮品牌。一是加大传统媒介宣传力度。将各类宣传品通过招商会散发、商业出售、旅行社之间交换和委托车站、机场、宾馆饭店代发等形式进行广泛推介宣传。在嘉峪关机场、敦煌机场、酒泉、清水、玉门、吐鲁番、鄯善、乌鲁木齐等城市高铁站设立旅游广告牌。在莫高窟、鸣沙山月牙泉景区、各大酒店宾馆等游客集散地发放宣传品进行线下宣传促销。二是做好客源市场培育和引进。积极组织参加国内外旅游交易会，提高文化旅游在国内外的影响力。借助玄奘之路商学院戈壁挑战赛、张芝文化艺术节、蜜瓜枸杞节等大型文化旅游节会活动，适时召开专场文化旅游推介会，邀请省内外知名媒体、国内外品牌旅行社共同参与，扩大知名度和影响力。三是运用大众媒体做好宣传。利用网络、电视台、报刊杂志等大众媒体，通过专题、专版形式，对全县文化旅游产业进行宣传报道。确立城市形象宣传口号及旅游宣传口号，积极推行“区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的大旅游促销战略。在甘肃电视台、酒泉电视台常年播放文化旅游形象宣传片，加快形成全方位旅游营销体系。充分利用“掌上敦煌”、“最酒泉”等新媒体，播放榆林窟、锁阳城、草圣故里文化产业园为主要内容的形象宣传片。
