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南京市2020年城市管理工作实施意见
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全市城管系统要紧紧围绕市委市政府战略部署，凝心聚力，扎实苦干，努力实现管理高标准、建设高质量、执法高效能，为建设“强富美高”新南京贡献更大力量。
一、总体要求
（一）指导思想。以******新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，树牢“城市管家”意识，扎实践行“人民城市人民建、人民城市为人民”，不断增强人民的幸福感、获得感；努力提升城市治理的现代化水平，打造精致宜居的城市面貌，不断完善城市功能品质，在推动城市管理高质量发展上体现使命担当，不断增强城市核心竞争力。
（二）工作思路。全面提升治理能力是2020年城市管理工作的主线。完善多方参与的治理结构，创新互动融合的治理方式，夯实设施建设的治理基础，形成共建共治共享的治理体系，实现城市管理的“精管善治”。推进城市管理“八化”战略是2020年城市管理工作的路径导向。一是推进城市管理法治化。完善城市管理规章制度，坚持依法行政、依法执法，强化执法责任追究机制，以法治思维、法治方式推进管理工作。二是推进城市管理标准化。加强城管领域的标准制定，充分发挥标准体系的技术支撑和制度保障作用。三是推进城市管理网格化。按照纵向到底、横向到边的标准，建立起“覆盖全面、重点突出、责任明晰”的管理网络，夯实长效管理。四是推进城市管理专业化。把培养专家型的城管干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识提升管理水平。五是推进城市管理智慧化。更多运用互联网、大数据、人工智能等先进信息手段，提高城市精细化管理水平。六是推进城市管理便民化。要把最大限度方便市民百姓作为工作的出发点，在行政审批、民生保障上避免懒政倾向，增强群众的获得感。七是推进城市管理社会化。建立城管部门与市场、企业、市民一起管理城市事务的有效机制，形成共治共享格局。八是推进城市管理市场化。吸引更多资源参与城市管理，扩大政府购买服务的领域，将环卫作业、公厕管养等更多城市管理公共服务推向市场。
（三）工作目标。2020年城市管理要实现市容市貌精致有序，环境卫生整洁干净，管理难点有效缓解，设施短板全面破解，执法保障攻坚能力有提升，全面小康任务全部完成，高质量发展指标省内领先。
二、重点任务
（一）聚力精管善治，强化城市容貌治理。一是推进背街小巷整治。开展200条背街小巷精细化整治，整治过程多听取市民百姓的意见，完善便民设施，深挖文化底蕴，打造成“全域旅游”的亮点。整治完成的街巷，在全面落实路（街巷）长制的基础上，对餐饮业、五小行业、再生资源业的门前三包进行重点治理，严查对下水道乱排油污的行为。二是充分发挥考核的杠杆作用。城市治理考核要聚焦重点区域，围绕医院、校园、地铁站点周边，加大信息采集频次，努力解决市容乱象；要聚焦难点问题，针对占道经营、倚门出摊等行为，发现问题即扣分，二次发现加重扣分。推进落实“双考核、双推送”制度，督促六城区开展部事件考核，市区联动，推动问题整改。三是提升重点区域环境面貌。组织开展新街口、紫东地区环境整治提升行动，提升核心片区的景观品质，建立健全长效机制，打造“美丽古都”名片。开展违法户外广告设施整治，严格落实“挂牌督办、销账管理、违规零增长”。四是提升景观亮化水平。制定出台《南京市城市照明专项规划》，坚持适度建设原则，突出暗夜保护，留出城市仰望星空的区域。重点完成主城区内4154套老旧钠灯灯具改造，并突出重点景区亮化整治，打造夜游品牌。五是系统性治理违建。对新增违建实行“零容忍”，发现一起，查处一起。有效治理存量违建，实行销账式管理，强化多部门联动，规范房地产开发建设行为，严查擅自增加建筑面积行为。2020年治理违建100万平方米。六是加强清洗管理。对全市600个备案洗车场进行星级评定，激励洗车企业诚信经营；开展100栋不洁楼宇清洗；制定老旧小区乱张贴治理指导意见，开展1000个小区公共信息栏规范设置。
（二）聚力全面小康，强化环境卫生治理。一是坚决消除市域卫生死角。全市开展系统性普查清查，重点针对老旧小区积存垃圾、绿化带垃圾、未开发工地乱堆垃圾，进行彻底清理。加强城郊结合部、农贸市场周边区域环境卫生保洁。二是提升保洁机械化和专业化水平。在背街小巷、慢车道、人行道推广使用小型作业设备，提升机械化作业能力；推广使用新型抑尘车，重污染天气下根据实际情况调整作业频次，全市主干道机扫率达到95％以上。加强新街口等核心片区深度保洁，严格遵循全市统一作业标准，规范作业流程，避免形成“二次污染”。围绕污染防治攻坚战，扩大道路尘量考核范围，不断完善考评机制，细化考核标准，道路尘量检测合格率达到90％以上。三是持续推进全域厕所革命。2020年新改建600座农村公厕，30座城镇公厕，推动社会单位厕所对外开放，加入厕所开放联盟，进一步完善公厕布局，加强公厕管理保洁，维护设施设备完好。四是改善农村人居环境。确保每个涉农社区、行政村至少有2座无害化卫生公厕，坚决取缔农村旱厕。
（三）聚力高质量发展，强化垃圾综合治理。一是全面实施生活垃圾强制分类。一季度，要加紧研究完成各项方案、标准规范的制定；二季度，各区要抓紧推进小区分类投放设施建设改造，推进收运力量整合，提升分类回收场站处置能力，组织培训垃圾分类志愿者2万名；三季度，各区要完成小区分类投放设施建设改造和收运力量整合，实现全域覆盖、全程分类的收运处置体系，形成全民知晓的浓厚氛围；四季度，以出台《南京市生活垃圾管理条例》为契机，全面铺开生活垃圾强制分类。二是开展农村垃圾分类。以户为单位实现农村垃圾分类全覆盖，农户初分＋保洁员上门分类收集模式比例达到90％以上，提升“一街两站”设施水平，生活垃圾回收利用率达到35％。三是全面加快垃圾末端处理设施建设。加快重大项目建设，2020年建成运行江北废弃物综合处置中心一期二阶段、溧水天山水泥窑协同处置项目、六合餐厨处理厂等。开工建设江北生活焚烧发电厂二期、六合生活垃圾焚烧发电厂、江北废弃物综合处置中心二期、城东废弃物综合处置中心、栖霞餐厨垃圾处理厂、玄武区尧红路转运站工程，完成江南餐厨垃圾处理厂一期前期工作。2020年底，全市焚烧设计日处理能力达到7000吨，餐厨垃圾处理能力达到950吨，实现高质量发展考核争先进位。
（四）聚力机制创新，强化停车秩序治理。一是加快推进智慧停车信息系统建设。研究制订智慧停车信息系统数据标准，有计划有步骤的将政府投资建设的公共停车场数据接入全市平台，进一步融合全市的停车管理资源，真正实现“一网通”。二是积极推进道路临时泊位分时收费试点。强化部门联动，发改、城管、交管等部门对道路的车流量、泊位周转率等数据，进行测试与分析，研究出台分时收费政策，并在部分道路试点。三是严管机动车的停放。对于易发生停车秩序混乱的路段，采取错时、延时工作制度，增加巡查频次；加大支路街巷违停贴单执法力度，执法贴单有效率达到90％以上，提高“毛细血管”通行率。四是提高共享单车管理社会参与度。推动社会力量参与管理和骑行，由共享单车企业提供8万张月卡，组织志愿者“快闪”等活动，通过公众参与规范单车停放。五是进一步推广市区街社区“四级管理”。在2019年取得试点经验的基础上，逐步实施小区内部泊位与周边道路临时泊位融合管理，进一步缓解小区停车难。
（五）聚力融合监管，强化渣土运输治理。一是推进渣土源头减量。推动龙潭、滨江等地纳入竖向规划，科学有序回填舟桥旅项目土方，推进交通造坡工程渣土综合利用，减少土方外运；发挥3处黄土储运场转运功能并纳入市建筑用品利用平台交易管理。二是开拓渣土处置资源。除玄武、秦淮、建邺、鼓楼四区外，其他有条件的区提供1—2处容量在100万方以上的渣土处置场地，缓解渣土处置难题。三是强化工地源头监管。深度融合“智慧工地”平台监管，加强对工地违规外运，车辆出场冲洗、非密闭运输、黑车运输等违规行为的24小时远程在线监管。四是用好渣土车辆“两票制”。实现渣土运输车辆从工地到土场的“两点一线”全过程全时段监管。五是加大整治“高密度”。以重大活动保障、空气质量管控等工作为抓手，按照每周至少2次联合整治的频率，持续不间断开展渣土运输专项整治行动。六是建立有奖举报制度。推行渣土运输违法行为有奖举报制度，开通开放举报投诉官方平台， 当前隐藏内容免费查看鼓励市民主动参与渣土运输活动监督。
（六）聚力一网统管，强化城市智能化治理。一是抓好城市管理数据中心建设。开展大数据平台建设，搭建全市城管业务管理一张图，优化整合城市管理部分业务信息系统，统一网络环境，初步实现城市管理部分业务数据交互共享，并与市信息中心市级平台进行目标数据推送试点。二是强化大数据分析运用。汇集分析数字城管平台案件、12319、12345市民热线数据，运用大数据技术进行数据提取和管理密度的关联性分析，找出市民关注的、反映突出的热点难点问题，提升管理的预见性、科学性。三是抓好数字城管信息系统升级。加快城市部件数据普查进度，着力推进解决市直部门及相关单位对部件处置效率过低的问题。对数字平台系统的视频采集、案件对比、GPS定位等功能进行技术升级，优化系统硬件，提升系统的反应速度和稳定性。四是抓好综合执法管理系统特色运用。推动城管综合执法系统向市、区、街三级推广运用，实现执法行为全程记载、执法全过程可回溯管理，提升执法队伍依法执法的能力和水平。五是推进智慧灯杆建设。制定智慧灯杆专项规划及新建、改造计划，2020年完成地理长度达150公里的智慧灯杆布点及管网预留，共同推进智慧城市基础设施建设。
（七）聚力共治共享，强化社会公众参与治理。一是发挥城治委高位统筹协调作用。以市城治委为依托，充分调动公安、交管、园林、规划、建设等部门参与城市治理，提升管理协同联动水平。强化城治委的监督职能，组织公众委员对已发决议实施情况“回头看”，特别是涉及到高质量发展和全市重点工作的决议，作为重点督查内容。筹建城市治理研究院，开展城市治理基础理论研究，加强与长三角城市的互动交流，推广和宣传南京经验。在全市选定1个社区，探索实现共建共治共享的公众参与新模式。二是拓展公众参与平台。加强与新媒体的合作，创新开展具有鲜明城管特色和文化内涵的系统性话题活动；提高城管系统“两微”传播力、影响力，采用多种宣传方式，推热一批新栏目，做好二次传播，打造20场优质“南京城管”视频直播；持续开展“城管开放日”、“环卫工人日”等活动，邀请人大代表、政协委员和媒体、市民群众等走进城市管理一线。三是加强信用体系建设。深化信用场景实践运用，在市容、环卫、渣土、清洗等领域加大信用的嵌入、融合、监管力度，加大信用考核评价、信用预警、分级监管和业内奖惩、联合奖惩力度，出案例出结果。
（八）聚力队伍建设，全面提升行政执法效能。一是打造南京城管队伍规范化建设品牌。抓好《城管执法队伍规范化建设南京地方标准》的实施运用，争取纳入住建部和省厅的规范化标准体系，要在全国走在前列。进一步强化执法行为规范、执法装备保障，全面打造高质量的执法队伍。二是推进行政执法“三项制度”落实。规范行政执法公示平台应用，落实行政处罚全文公示，推行网上办案系统，提高重大行政执法决定审核效能。三是加强重点领域执法。扎实推进“强转树”专项行动，深入开展精细化管理三年执法整治，加强执法力量下沉，重点围绕垃圾分类、水环境提升、生态环境保护、蓝天行动、渣土运输等重点领域，组织开展专项执法工作，全面提升全市城管队伍执法水平。四是高效完成各类保障任务。坚持高标准、严要求，重点围绕秦淮灯会、金洽会、国家公祭日等重大活动，春节、国庆等重要节日，制定模式化的、常态化保障方案，增强路面执法力量配置，突出市管岗高效巡防，强化网格化巡查，全面提升保障能力。
（九）聚力平稳运行，加强城市安全应急治理。一是做好安全生产。坚决践行安全发展理念，坚守“红线意识”和“底线思维”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，将安全生产目标完成情况纳入年度考核，严格执行“一票否决”，层层落实安全生产责任。加强制度建设，落实安全管理责任，经常开展安全检查和教育培训，切实抓好安全隐患整改，加强安全生产督查，确保安全生产“零事故”。二是加强应急处置。制定应急工作预案，搭建应急信息平台，落实24小时应急值班制度、联动信息报送、快速反应机制，进一步提高干部、职工和广大市民应对突发性事件的能力。维护城市安全运行，优化完善扫雪防冻预案，强化物资机械储备，适时开展应急演练，坚决维护、增亮南京“一夜雪无”的城市名片。三是落实信访维稳。加大对和谐信访、媒体曝光、群众举报、市长信箱等群众反映的热点、难点问题的查处力度，认真做好12345、12319服务热线办理工作，回复率100％，办结率95％以上，群众满意率90％以上；健全疑难信访协同处置机制。
三、强化保障落实
（一）强化组织领导。2020年，城市管理工作任务非常繁重，各单位要把城市管理工作摆上重要议事日程，在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫，根据年度重点任务，按照“项目化、清单化、节点化”原则，抓紧制定实施推进方案，倒排工期，细化任务分解，形成上下贯通、层层负责的主体责任链，以“钉钉子”精神抓好落实。
（二）强化经费保障。2020年市区两级承担的项目建设任务较多，各单位要加强经费保障，探索建立与城市发展速度相适应的城市管理运行经费长效保障机制。创新投融资方式，多采用市场化的手段，推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本投资停车设施、垃圾末端处理设施建设等市政基础设施项目。尤其是垃圾分类等重点任务，各区要纳入财政预算，确保优先安排。
（三）强化督查督导。加大对重点任务的督查力度，有效发挥综合考评、城市治理长效考核的督查督促作用，采取明查与暗访相结合，定期与不定期相结合，日常监督与专项考核相结合的方式开展督查，推动各项工作任务的落实落地。
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