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项目引领措施有序 全力打好呼伦贝尔脱贫攻坚战
呼伦贝尔市扶贫办
随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保贫困人口到2020年如期脱贫，可谓形势逼人，形势不等人。呼伦贝尔不断创新机制，探索精准扶贫模式，开辟出具有呼伦贝尔特色的脱贫路径。
一、加强领导，层层抓落实
精准扶贫实践中，呼伦贝尔市按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准要求，在精准推进上下实功，解决了底数不清、情况不明、目标不准、措施不对路等问题，对识别出的贫困户进行分类施策、量身定做、对症下药，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
（一）精准识别，“扶持谁”底数清。精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。2016年初，全市有国家扶贫开发工作重点旗2个，自治区扶贫开发工作重点旗市4个，革命老区旗市5个，3个人口较少民族自治旗被自治区列为集中连片特困片区，全市有贫困嘎查村280个，占行政村总数的36％。经过建档立卡“回头看”，识别贫困人口25660户、61660人，占农牧业人口的7.1％。与过去相比，贫困面大幅缩小了，但现在面对的，是那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。
（二）精准帮扶，“谁来扶”责任清。以“453”挂图作战统筹市旗乡村四级脱贫攻坚指挥作战机制，建立市级领导包联旗市、市直部门包联乡镇、旗市领导包联村组的脱贫攻坚领导体制。市委、市政府出台《关于深化四级示范抓引领推进全市重点工作的实施意见》，实施“八个一”引领帮联工作机制，即做到一个旗市区有一名市级领导、一个苏木乡镇有一个市直帮联单位、一个贫困嘎查村有一个旗直包扶单位、一个贫困嘎查村有一名包村领导、一个贫困嘎查村有一个第一书记、一个科级以上干部包五户贫困户、一个贫困嘎查村有一个精准扶贫规划、一个贫困嘎查村建一个好班子。
（三）精准施策，“怎么扶”措施清。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，扎实落实“五个一批”精准扶贫工程。呼伦贝尔市对识别出的贫困人口逐户分析致贫原因，根据精准扶贫大数据管理平台数据分析，疾病、缺资金、缺技术、缺劳力占贫困总户数的84.49％，是目前主要的致贫原因。在找准每个贫困家庭致贫原因的基础上进行有针对性的项目安排。通过发展生产脱贫33368人，易地扶贫搬迁脱贫9536人，生态补偿脱贫3072人，发展教育脱贫3886人，社会保障兜底脱贫11798人。积极拓宽精准扶贫新领域，为不同类型贫困人口探索电商扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫新路子。
（四）精准脱贫，“如何退”要求清。按照内蒙古自治区确定的“四年集中攻坚，一年巩固提高”的目标要求，呼伦贝尔市确定2016年6个非重点旗市区脱贫，2017年4个区贫旗市摘帽，2019年2个国贫旗摘帽。为确保脱贫成效精准，制定出台了《关于建立贫困退出机制的实施意见》，结合实际制定退出评估办法和《旗市区党委政府扶贫开发考核办法》等退出制度，重点把握识别精准度、群众满意度和退出精准度三个关键环节，确保2020年全市脱贫人口实现“两不愁、三保障”。
二、开拓思维，创新工作机制
（一）扶贫措施精准，扶贫模式前所未有。打破“一刀切”的传统扶贫方式，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，逐家逐户制定差异化的帮扶措施。阿荣旗实施“2＋8”产业精准扶贫模式，扎兰屯市实施九大精准扶贫工程。全市探索出“村企合作共建、产权收益、支部＋、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、众筹引路、菜单式培训、救助模式”等10种精准扶贫模式。不断培育壮大农牧民合作社、扶贫龙头企业，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。
（二）因村派人精准，精准管理前所未有。全市派出市直16支引领队153个机关事业单位帮联106个苏木乡镇，38名厅级干部包扶194户，市直部门单位627名班子成员帮联533个嘎查村，市直部门副科级以上干部1175人每人落实5户帮扶任务，全市派出390名干部任贫困村第一书记。旗市区选派16360名优秀干部入村入户包扶25660个贫困家庭。做到户找干部清，干部找户清。同时充分发挥精准扶贫大数据管理平台精准监督功能，按照“一人一码，一户一码”，对帮扶干部进行精准管理，所有帮扶干部的包扶轨迹全部载入数据库，实时监督入户，定期考核包扶成效，解决了“帮扶不到位、措施不到位、进度不掌握、政策不入户、角落走不到、考核不精准”的六大难题。目前全市帮扶干部已上传民情日记9万余条，确保干部入户一次就为贫困户解决一个困难。
（三）资金落实精准，投入力度前所未有。投入金融扶贫可用贷款和财政资金30.26亿元。今年市级财政投入8590万元，比上年增长290％，人均投入是上年的6倍。努力实现“三个全部解决”，即贫困嘎查村集体经济“空白”全部解决；市旗两级设立贫困生救助金，上学难问题全部解决；设立大病救助基金，为贫困人口购买医疗补充保险和大病保险，医疗保障问题全部解决。
（四）问题导向精准，创新意识前所未有。三大平台投入运行，改革成效显著。一是建立投融资平台，筹集资金用于脱贫攻坚。我市今年组建成立“扶贫开发投资管理公司”，正在与金融部门合作，解决脱贫攻坚所需项目资金。二是建立精准扶贫大数据管理平台，实现对干部包户和资金使用的精准监督，解决真扶贫问题。三是建立社会公益扶贫平台，实现扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。
三、探索模式，开辟脱贫新途径
按照“五个一批”的要求，2016年扶持一批扶贫开发重大项目，推广有利于贫困人口持续增收的精准扶贫模式，实施“特色产业富民、易地扶贫搬迁、农村电商扶贫、光伏产业扶贫、贫困户产权收益、基础设施建设、金融扶贫富民、科技文化扶贫、社会扶贫和特殊人群关爱”脱贫攻坚“十大行动”。已探索出“村企合作共建、产权收益、支部＋、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、众筹引路、菜单式培训、救助模式”等十种精准扶贫模式，成功铺就十条脱贫路径。
（一）发展生产脱贫一批
－－通过推动重点工程项目，实施“三到村三到户”工程，三年为280个贫困嘎查村累计投入财政扶贫资金3.92亿元，突出基础设施建设、特色产业、生态环境、危房改造、劳动力素质提高等重点，项目实施扎实有效，经验做法在全区交流；实施金融扶贫富民工程，以财政资金为杠杆，撬动信贷资金18亿元，惠及了12939个建档立卡贫困户，支持了29家牛羊肉加工、乳制品加工、畜牧养殖等龙头企业和专业合作社的发展；实施金种子扶贫增收工程，借鉴金融扶贫富民工程方式，扩大扶贫对象范围，累计投入风险担保补偿金3400万元，发放扶贫贷款1.9亿元，支持了386个建档立卡户和53家加工企业、养殖企业、旅游餐饮 当前隐藏内容免费查看企业的发展；实施中和农信小额贷款和扶贫再贷款项目，争取国家扶贫基金会和自治区财政出资3000万元作为资本金，已发放三年无担保、无抵押小额贷款2374万元，发放扶贫再贷款2.7亿元；实施互助资金项目，启动互助资本金2095万元，对全市8个旗市、108个贫困嘎查村建立民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，壮大致富产业。
－－通过谋划精准扶贫渠道，发展电商扶贫，引进苏宁电商人才培训学校，开设京东中国特产扎兰屯馆，培育了以张大妈“一把木耳”为代表的贫困户直接创业型等7种电商扶贫模式；发展光伏扶贫，引进青岛旭明集团100MW光伏发电项目，探索出“光伏＋种植业、光伏＋养殖业”等增收模式为脱贫辟新径；发展文化扶贫，培育了以扎兰屯市工笔画、羽毛画等旅游纪念品开发为代表的文化产业扶贫企业50家，带动贫困人口就业1100余人；发展旅游扶贫，探索了农家乐、牧家乐、“互联网＋认养农业”体验游等旅游扶贫模式，驱动贫困地区实现精准脱贫；发展特色种养扶贫，培育了一批特色农林产品加工企业，壮大了乳、肉、草、药、菌、蔬、果、林、禽、粮等十大主导产业。
（二）易地搬迁脱贫一批
2016年投入资金22153万元，采取“一户一栋，集中建、给补助”的整体搬迁集中安置、村内插花搬迁和“幸福院建设保障工程”等模式搬迁3453人、同步搬迁1435人，通过民俗风情旅游、进城进镇创业、发展设施农牧业等方式确保后续增收产业，实现迁得出、稳得住、能致富。全市8个旗市167个搬迁项目基本完成。
（三）发展教育脱贫一批
针对因学致贫的建档立卡贫困人口，落实“雨露计划”，每人补助1500元，市旗两级建立“贫困生救助基金”，确保贫困家庭中学龄前至高中阶段学生顺利完成学业。通过教育扶贫和劳动技能培训转移就业脱贫1624人，实现就业一人、带动一家、辐射一片。
（四）生态保护脱贫一批
积极探索有利于贫困地区和贫困人口的生态环境补偿措施，鼓励贫困人口通过参与生态修复工程建设，承包“五荒”资源或就地转成护林员、乡村卫生管护员等实现脱贫，争取到自治区建档立卡贫困人口生态护林员岗位350个，实现生态保护脱贫1276人。
（五）社会保障兜底一批
制定出台《健康扶贫工作实施方案》，完善农村贫困人口医疗制度，健全城乡居民基本养老保险制度，全面建立大病救助基金，全员覆盖医疗补充保险和大病保险，加大医疗救助、临时救助、社会救助等帮扶力度，帮助完全或部分丧失劳动能力的贫困人口依靠社会保障兜底脱贫，实现社会保障兜底脱贫6669人。
四、展望未来，共筑幸福呼伦贝尔
呼伦贝尔坚持美丽发展，守住政治底线，攻克脱贫难题，确保按自治区“四年集中攻坚，一年巩固提高”的要求，2016年6个非重点旗市区脱贫；2017年4个区贫旗市摘帽；2019年2个国贫旗摘帽，2020年全市脱贫人口实现“两不愁、三保障”。
2017年，全市脱贫攻坚工作将以实现“一个目标”，抓住“两个重点”，打好“四个攻坚战”为抓手，继续把脱贫攻坚作为头号民生工程，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“六个精准”“五个一批”要求，严格落实脱贫工作责任制和贫困退出机制，层层压实责任，全面打赢脱贫攻坚战。
（一）实现“一个目标”：即脱贫摘帽。确保1.5万人稳定脱贫，区贫旗市全部摘帽。
（二）抓住“两个重点”：即巩固脱贫成效，攻坚贫困人口。对脱贫人口政策不变、帮扶不撤、力度不减、稳步巩固；对贫困人口加强力量、加大投入、加快进度、集中攻坚。
（三）打好“四个攻坚战”。一是打好产业发展攻坚战。继续探索和推广“村企合作共建、产权收益、支部＋、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、众筹引路、菜单式培训、救助互助”等模式和路径，重点发展乳、肉、草、药、菌、蔬、果、林、禽、粮十大主导产业。二是打好易地搬迁攻坚战。2017年完成易地搬迁1946户、4976人。三是打好教育医疗攻坚战。全面建立“两个基金”（贫困生救助金和大病救助基金），全员覆盖“两个保险”（医疗补充保险和大病保险）。四是打好社保兜底攻坚战。对“无业可就，无力脱贫”的“两无人员”全部纳入保障范围，“两线合一”，兜底稳健。
经过多年努力，贫困差距正在缩小，呼伦贝尔贫困地区正在向稳定脱贫这一发展里程碑加速迈进。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。到2020年，全市6万多人实现稳定脱贫，是项艰巨的工程，需要凝聚全市各界力量共同来完成。我们期待，沿着精准扶贫的路子，借助社会合力的推动，确保贫困人口到2020年如期脱贫，将会是一个渐行渐近的美好现实。
