农村集体土地确权工作中的问题及解决措施

　　[摘 要]做好农村集体土地的确权登记发证工作，是维护农民合法权益，统筹城乡发展，改革创新土地管理制度的重要工作环节。本文主要就农村集体土地确权工作中的问题及解决措施进行探讨分析，并提出一些个人观点，以供参考。
　　[关键词]土地确权；问题；发展思路；
　　中图分类号：F31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）13-0340-01
　　1前言
　　在经济快速发展的新时期，为了加快小康社会建设步伐， 有效解决三农问题，合理进行农村规划与建设，使农村发展与城市化建设相协调，需要进行土地确权。在这一过程中，也是为了了解农村土地现有和使用情况，维护农民权益，为农业发展的规模化、产业化和集约化提供条件。因此相关部门应做好宣传教育工作，调动民众配合积极性，提升员工业务水平，确保确权工作顺利进行。做好集体土地登记管理，提升土地监察的服务水平。健全土地纠纷解决机制，提升登记发证工作效率。完善监督监察机制，发现问题及时解决等问题解决思路，要点性知识以供参考和借鉴。
　　2农村集体土地确权工作中的问题
　　2.1部分工作人员的业务素质不高
　　土地确权是一项涉及项目居多的工程项目，对工作人员的综合业务素质要求较高。但是，在实际工作的开展过程中，受制于地方工作人员业务素质不高问题的制约，一些专业性较强的问题多数无法解决。同时，对产生的纠纷不能很好最好跟踪沟通调解，不能配合做好土地确权登记证书的发放，导致这项工作的进展极其缓慢。
　　2.2土地确权遗留的历史问题难解决
　　随土地确权工作的不断深入，暴露的各种各样问题开始显现。尤其在土地的权属问题上，存在的争议最大，调查取证难度比较困难。实际上，关于土地的改革，国内经历了土地改革、计划经济等等，集体土地的权属问题较为复杂，对存在争议多的现状属于历史遗留问题、久拖未决的“疑难杂症”，证据收集难度大，特别是原始资料不完整甚至缺失，保存下来的一些证据由于当时条件限制，也难以保证真实性。这些都成为确定权属关系的重大难题，大大增加了确权工作的难度。
　　2.3地方民众对工作的配合意识较差
　　农村地区民众文化程度普遍不高，尤其受传统保守观念的影响，他们普遍认为集体土地所有权是全体成员所共有的，土地确权对集体中的个人意义不大，为此对这项工作多数不配合，不积极，不主动。部分民众在遇到有土地纠纷的问题时，故意扩大事件的影响范围，不配合做好土地确权工作。这些问题的出现，造成工作的开展单纯靠政府的努力难以有效开展，而影响到确权工作的顺利程度。
　　2.4土地确权管理力度不够，缺乏有效的监督和考核
　　经过实际调查研究，相关部门对土地确权工作管理力度不够，缺乏有效的监管机制。导致一些工作人员在土地确权过程中存在还会存在一些作风问题，这是党风廉政建设过程中绝对不能容忍的，比如说一些工作人员收受贿赂，在进行土地确权时有意进行“利益倾斜”，将一些不属于某个人或者是某个集体的土地划归其所有，或者是在工作过程中尸位素餐，为了快速完成工作，弄虚作假，对于一些不符合确权要求的土地，直接进行签字确认，进行确权，这样一来，会导致国家土地确权工作结果不够真实，在依此进行策略制定时会存在问题和风险。
　　3解决农村集体土地确权问题的思路和建议
　　3.1做好宣传教育工作，调动民众配合积极性
　　根据土地确权工作的实际需要，借助各种机会做好宣传教育工作，调动民众配合做好土地确权工作的积极性。就目前的情况来看，不少民众对土地确权工作重要性的认识不足，尤其受传统观念意识的影响，难以配合做好确权登記工作。为此，相关工作人员务必要深入一线，宣传到每个乡镇、每个村落，将确权工作中的可能遇到的每个细节问题给予详解，调动起参与此项工作的积极性，配合做好土地确权工作。
　　3.2提升员工业务水平，确保确权工作顺利进行
　　在土地确权工作的开展过程中，工作人员的业务水平极为重要和关键，是影响此项工作质量的关键因素。为此，为满足实际工作的需要，工作人员除了必备土地基本的法律知识外，还要积极参与到实践中去丰富其理论体系。除了必要的上岗培训外，还要定期不定期的组织业务技能培训。配合严格的考核监察工作， 调动其工作的积极性。同时，对存在的徇私舞弊情况，要给予最严厉的惩处。必要时，勒令其停止业务办理或者是辞退。
　　3.3做好集体土地登记管理，提升土地监察的服务水平
　　积极推进农村集体土地登记数据库和网络信息化建设，参照《城镇地籍数据库标准》的参数进一步完善地籍信息系统，稳步推进集体土地确权登记的动态化登记管理，保持集体土地登记成果的现势性，建立实时查询系统，从而进一步提升对土地的监管能力和服务水平。另外要严格按照相关的法律法规系统全面的彻查和完善现有的土地资料，凡是经检查有资料缺失或不规范的应尽快查漏补缺，对发现有错误的要及时更正和完善，要做好集体土地登记相关资料的搜查和整理工作，以保证土地资料的全面和科学，为进一步统一规范管理工作打下良好的基础。
　　3.4健全土地纠纷解决机制，提升登记发证工作效率
　　土地纠纷在土地所有权的归属问题上时有发生，对待这一问题解决最好的办法就是纠纷调解。及时调整有争议土地，一般不会影响确权工作的开展，对提升土地确权登记工作的意义性极大。
　　3.5完善监督监察机制，发现问题及时解决
　　确保农村土地确权的顺利进行，配合完善监督监察机制，成立必要的监督监察领导小组很有必要。在确权登记过程中，应做好跟踪调查，发现的任何问题，第一时间处理，确保每一环节工作都能得到完善。同时，注意后期的跟踪调查，做好每宗土地的跟踪调查，不断完善后期工作，对发现的问题第一时间处理，确保确权的工作质量。
　　3.6科学制定工作计划，规范流程
　　在农村集体土地确权工作计划制定的过程中，应该全局考量，对于当地的实际情况进行调查研究，然后进行计划制定， 并对于工作任务进行目标分解，逐级开展，逐阶段落实，明确每个部门和工作人员的责任和义务，然后对其进行工作结果的考核，分析过程存在的问题，有效解决，助力于这一工作的实效性。对于工作流程，要设置科学合理，必须要保证按照国家及相关部门的规定来具体操作，其中的签字确认环节、审核环节、资料核实环节、现场测量环节等等必须要存在，且执行要规范，对于一些执行不力的部门和个人，要进行原因查找，然后进行处理。
　　结束语
　　综上所述，农业发展是建国立国之本，涉及到亿万民众的切身利益。通过做好农村集体土地确权工作，能大大提升农民的物权意识，有利于维护农村地区的社会稳定，对实现农村土地的科学利用有着极为重要的现实意义。但是，由于种种问题的影响，现阶段农村集体土地确权工作进展缓慢，实际工作中存在不小的矛盾。针对这些矛盾问题，有必要提高认识从理论和实践的层面设计裁定， 确保确权工作的顺利进行。
　　参考文献
　　[1]李素华.农村集体土地确权工作中的问题及解决措施[J].科技创新与应用，2014，（19）：151.
　　[2]田月英.农村集体土地确权存在的问题及对策[J].农业工程技术，2016，36（8）：6.

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