密西西比河流域开发模式对长江经济带开发的启示

　　摘 要：“生态优先、绿色发展”是长江经济带建设的战略定位。长江经济带的开发可借鉴密西西比河流域开发模式，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益。本文通过研究密西西比河流域开发中的经验，为长江经济带今后的开发提供有益的启示。
　　关键词：长江经济带 绿色发展
　　长江经济带在开发中如何处理好经济开发与生态保护方面的关系，是困扰其绿色发展的首要问题。密西西比河流域在河流开发方面取得了世人公认的成就，其经验可为长江经济带的开发提供相关借鉴。本文先阐述了密西西比河流域开发的相关理论，再分析了其在航运、发电、防洪及生态开发方面对长江经济带绿色发展的可行经验。
　　一、密西西比河流域的综合开发
　　以发源于美国西部落基山脉的密苏里河支流红石溪为河源，密西西比河全6262km，位居世界河流第4位，流域面积322万km2，占美国本土面积的41%。是北美洲流程最长、流域面积最广、水量最大的河流。但是，密西西比河历史上洪灾频繁。洪灾最早历史纪录为1543年3月10日。近百年来，密西西比河曾发生多次严重洪灾，平均每3年就有1次水灾。
　　经过60多年的努力，密西西比河流域的开发效益已经十分显著。不仅洪水已被控制，水源也得到充分利用。全流域已收到了防洪、航运、电力、生态等综合经济效益。2016年，密西西比河干流流经10州的地区生产总值占全美GDP的15.6%。下文对密西西比河流域有关航运开发、电力开发、防洪、生态四个方面进行分析。
　　（一）航运方面
　　密西西比河是美国南北航运的大动脉，航运价值极高。美国在密西西比河开发过程中，也一直把航运建设放在突出的位置。航运改进主要步骤包括：1896年在伊利诺州开罗至路易斯安那州巴顿鲁治的浅水段挖掘一条深3米、宽76米的水道，并于1928年拓宽该段水道深3.7米、宽91米；1945年在巴顿鲁治至墨西哥湾之间修建14米深的航道等。如今，密西西比河经过百余年的建设已经形成江、河、湖、海相连的四通八达深水航道网。
　　（二）电力方面
　　电力方面本文以密西西比河流域的支流田纳西河流域为例。在开发电力过程中，田纳西流域管理局始终坚持提供大量廉价的电力，供应本地工农业等各生产部门以及流域各地的居民使用，从而促成流域经济的快速发展和居民生活质量的提高。田纳西流域管理局成为美国最大的电力供应者的发展过程大致可以分为以下三个阶段。第一，初期开发水电阶段。1933年田纳西流域管理局成立后，坚持采纳了开支高达2.5亿美元的多目标高坝的方案，大力发展水电。第二，中期开发火电阶段。40年代末，田纳西流域87%的水能资源已被利用，为了维持大量供电的目标，田纳西流域管理局开始利用流域内及附近丰富的煤炭资源大力兴办火电建设。第三，近期开发核电阶段。随着煤炭价格的不断上升火电生产成本愈来愈大，加之当时国家对环境保护的要求愈来愈严格，TVA在60年代中期以后，大规模新建核能发电厂。
　　（三）防洪方面
　　美国政府在防洪方面，采用工程性措施与非工程性措施相结合的指导思想。同时注重洪灾区的分区管理，实施洪水保险、洪水预警等措施，从而达到防洪减灾的目的。
　　密西西比河的防洪治理大致分为4个阶段。第一，唯堤论防洪阶段。密西西比河流域在开发初期，多以修建大堤防洪。第二，控制洪水阶段。1917年，美国当局制定了《防洪法》，运用以堤防、水库、蓄滞洪区整治河道及水土保持等各种措施相结合的以 “控制洪 ”为目标的防洪策略。第三，洪水管理阶段：20世纪40年代，美国人吉尔伯特·怀特在《调整人与洪水的关系》一书中提出了防洪策略，认为防洪不应只采取单一的措施，应将各种策略组合运用，以期达到有效的防洪目的。这种协调人与洪水关系的思想，标志着管理洪水而非控制洪水、减轻而非消除洪水影响的防洪观念的形成。第四，人水和谐阶段。近年来，人们逐渐发现任何防洪工程都是有风险的。在追求经济发展与环境安全的同时，美国政府也在逐步调整着防洪政策。
　　（四）生态方面
　　在开发中重视生态的保护和治理，是密西西比河流域可持续开发的成功经验之一。随着全流域开发的逐步推进，密西西比河管理局在整个流域的不同生态环境地区建立了个水文、水质监测站， 并采取相应的措施进行治理水污染。如给水中增氧以防治水电站尾水排放对生物产生有害影响，以满足生态多样化的要求。投入大量资金净化空气，并通过植树造林、禁止随意砍伐森林和毁林垦荒、用电代替燃料等措施改善生态环境。
　　二、密西西比河流域开发模式对长江经济带绿色发展的借鉴
　　（一）长江经济带开发现状
　　长江全长6300km，流域面积约180万km2 ，河口多年平均径流量在9700m3以上。流域面积为密西西比河流域面积的56% ，河口多年平均径流量约为密西西比河的 1.6倍。所以，总体上看长江干流长度与密西西比比河相近，但流域面积小而径流量大，说明长江流域河流落差较大 ， 水能资源远远优于密西西比河， 但航运开发难度相对较大。
　　（二）经验借鉴
　　在密西西比河流域开发过程中，相关流域管理机构通过制订合理的流域开发模式和科学的发展规划，有力地促进了流域经济的腾飞。长江经济带目前正面临发展的黄金机遇期，但在开发过程中存在着诸多问题。借鉴密西西比河流域的开发模式，长江经济带绿色开发应改革管理模式，变分立的职能部门为专门的职能部门；重视对水资源的开发利用；加紧建设黄金水道，打造水陆综合交通体系；协调好开发与生态的关系，以实现长江经济带的可持续的发展。
　　1.改革流域管理模式，变分立的职能部门为专门的职能部门
　　成立于1879年的密西西比河委员会是密西西比河流域明确的开发管理机构，具有一定权力的实体机构，拥有较为独立的自主管理权。该委员会主要目的是研究制定密西西比河的开发治理规划。包括制定相应防洪措施和改善航运等问题。在开发过程中，美国政府及相关开发主体制订了一系列明确的法律法令。
　　2.重视对水资源开发利用
　　在长江经济带的开发，要重点要依托“黄金水道”的资源优势，并且针对不同河段的水流特点进行开发利用。同时，全面加强河道治，提升航道水深。长江航运是长江经济带发展以及 经济社会发展的重要引擎，航道整治将成为长江经济带下一步建設的重要内容。
　　3. 加紧建设黄金水道，打造水陆综合交通体系
　　长江水系水运运输成本低、运量大、能耗少、投资少、占地少，应当受到政府应有重视。长江经济带开发应借鉴密西西比河流域的经验，依托长江黄金水道的独特优势，打造水陆综合交通体系。
　　4.协调开发与生态的关系
　　长江经济带的绿色发展必须吸取密西西比河流域先污染、后治理的经验教训，把生态环境保护作为发展的前提与重点。长江流域在起初开发过程中，由于没有注重生态治理和环境保护，也付出了沉重的代价。长江经济带的绿色发展，必须划定基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界线，强化自然资源资产保护力度。对流域内的水电、矿产等重要自然资源的开发与布局进行有序的规划与合理的布局。强化流域环境综合治理，大力发展循环经济。
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　　作者简介：王超玉（1993-），女，汉族，籍贯：河南项城，单位：四川大学经济学院，研究方向：区域经济学

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