行政机构内设纪检部门落实“三转”存在的问题及对策分析

　　摘 要：本文从“三转”的含义落实“三转”的意义入手，深刻分析了当前行政机关内设纪检部门落实“三转”中存在的职责不明晰、主体责任支持配合不到位、纪检部门监督执纪不力及能力不足等方面的问题，并提出了对策及建议。
　　关键词：三转;行政机关;问题;对策
　　面对全面从严治党向基层延伸的新形势、政府职能转化的新要求、社会公众的新期待，如何通过落实“三转”更好地履行纪检监察职能，营造良好的政治生态，为地方各项事业发展保驾护航，是现阶段纪检部门的重要职责。行政机关内设纪检部门作为一线最基层的监督部门，如何履职尽责，发挥好预防教育、监督执纪本质也是他们自身发展遇到的重要课题。
　　一、“三转”的含义及落实“三转”的重要意义
　　“三转”即转职能、转方式、转作风。落实“三转”，首先要转职能，聚焦中心任务，突出主业主责，把不该管的交出去。转职能，就是严格按照党章、党内法规和行政监察法规定，进一步明确纪检监察职责定位，即监督执纪问责。重点是转方式，就是要求纪检部门深刻把握新形势下纪检监察工作规律，坚持以问题为导向，督促部门单位进行制度纠偏，堵塞漏洞。要创新思想理念，摒弃惯性思维，改进工作方式方法，提高工作效能。转作风，就是要做到“打铁还需自身硬”，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。
　　二、当前基层内设纪检机构落实“三转”存在的主要问题
　　（一）职责不明晰
　　纪检部门职责不清、大包大揽。随着问责效果的凸显，单位任何职能部门牵头任何工作，都习惯性地把监察部门纳入参与名单之中，配会、参与检查;一些物品采购、招标工作，询价、决策纪检部门也要在场;各主体责任的落实，也需要纪检部门督促、提醒、收集整理相关工作资料。纪检部门的工作说已经涉及到方方面面，面宽、线长，非主业工作占据了较多的时间和精力，真正从事执纪监督工作就有一些力不从心。
　　（二）主体责任支持配合还不到位
　　十八大以来，随着全面从严治党不断向基层延伸，各级党组都对党风廉政建设愈加重视，逢会必讲，但存在说起来重要，干起来不重要的问题，对责任落实情况过问的少，班子特别是“一把手”对党风廉政建设新形势判断不足，研究部署较少，未将压力传导到神经末梢，导致纪检部门开展工作难度较大。另外，考核机制也存在偏差，党风廉政建设和反腐败工作从责任分解、落实到检查考核，全部由纪检部门组织实施，主体责任部门参与过问少，导致他们对自身应承担的职责不清楚，甚至是认为都是纪检部门的事，对纪检部门本身的职责认识存在偏差，导致纪检部门难以落实“三转”。
　　（三）纪检部门能力不足
　　行政机关内设纪检机构落实“三转”尚未形成较为成熟的经验和方法，大家存在一定的等待、观望和依赖思想，依赖上级出台指导细则，等待同级单位的操作经验，主动作为和探索的意识不强。纪检干部业长期形成的思维定势一时也难以扭转，对干过的、熟悉的工作，存在着不舍得“转”或不愿意“转”的问题。纪检干部队伍现状与当前党风廉政建设新形势不相适应。落实“三转”，要求纪检监察干部全面介入本单位工作的方方面面，成为“多面手”。但从当前队伍现状看，复合型人才严重不足，难于适应当前全面从严治党工作的新形势、新要求。
　　三、对策及建议
　　要解决基层内设机构落实“三转”存在的问题，最根本的要解决机制体制的问题，让纪检部门有平台、有能力、有保障落实“三转”。
　　（一）理清职能职责
　　党组牵头，紧扣《党章》对纪检部门的职能定位，围绕中纪委落实“三转”的核心要求，对纪检部门的职能职责进一步进行明确，让纪检部門真正回归本职，减少一些无用的耗费。加强全面从严治党工作，要明确纪检工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化要求，落实汇报、报告等规定动作的同时，要保证监督的相对独立性和权威性。地方纪委要加强对下级党组织的“上位监督”和领导，同级党委（党组）要支持配合纪检部门履行监督执纪本职。内设纪检部门要当好同级单位（党组）的参谋和助手，提出工作建议、做好组织协调和督促检查工作。
　　（二）主体责任人要支持配合纪检部门履职
　　党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委（组）负主体责任，纪委负监督责任。党委（党组）不但是党风廉政建设的领导者，而且是推动者、执行者，具体到工作上则体现为管事就要管人，管人就要管思想、管作风。要通过定期研究、下向上报告、上对下约谈等方式，层层传导压力，一级带一级。主体责任人要主动带头抓落实，而不能依赖纪检部门提醒或是由其代劳。
　　（三）优化纪检干部队伍
　　基层内设纪检部门的纪检干部要明确自己的职责和主业，充分认识落实“三转”的重要性，积极履行好自己的监督责任。要转变当前宽泛、散漫的工作现象，要摒弃“等、要、靠”的思想，对工作中出现的新情况、新问题，要积极主动探索解决。除此之外还要配齐配强纪检干部。鉴于纪检部门工作的严肃性，要把政治信念坚定、业务素质过硬、自律性强、有丰富工作经验的干部充实到纪检干部队伍中去，优化纪检干部队伍结构。纪检干部也要强化自身建设，合理安排自己的时间，在学好纪检业务的同时，也要加强对本单位业务知识、法律知识的学习，让自己成为“多面手”。
　　参考文献
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　　[2] 何勇.深化“三转”聚焦主业努力提升派驻监督实效[J].前进，2016（1）：35-36，42.
　　[3] 郭永平.“三转”是纪检监察机关自身的深刻变革[N].中国纪检监察报，2014-05-06（005）.

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