未来两年，营商环境评价将在全国逐步开展。
《财经界》记者专访国家发改委法规司司长杨洁时获悉，国家发改委将全面梳理各指标领域存在的突出问题，特别是企业群众普遍反映的痛点、难点、堵点问题，研究提出优化改进的建议和具体举措。
2018年7月，国务院成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境专题组，由国家发改委副主任林念修担任组长，负责牵头优化营商环境，建立健全营商环境评价机制。
根据国务院部署，国家发改委全面梳理国内外相关评价体系和评价方法，遵循以评促改、以评促优要求，构建了中国特色营商环境评价指标体系，并自去年3月起，在东部、中部、西部和东北地区选取22个城市，开展营商环境试评价。
杨洁指出，世界银行（以下简称世行）在我国选取北京市、上海市作为样本城市，参与全球排名，京沪两地对标国际标准，推出了大批改革举措，促进了两市营商环境的显著改善。相比之下，国内其他城市目前还缺少类似的评价指标体系，一些地方由于缺乏具体的目标导向，使得出台的营商环境改革措施针对性和有效性不足。正是在此背景下，2018年国务院先后3次召开常务会议研究部署营商环境评价工作。
Q /财经界
A /杨洁
要做到“三个坚持”
Q：2018年11月5日，习近平总书记出席首届中国国际进口博览会开幕式时强调，营造国际一流营商环境，并要求尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。您对此如何理解？
A：习近平总书记《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲，内涵丰富、高屋建瓴，站在党和国家工作大局的战略高度，为优化营商环境工作指明了方向、提供了遵循，社会各界高度关注、反响热烈。我理解，营造国际一流营商环境要做到“三个坚持”。
一是坚持对标对表中央要求。党中央、国务院对优化营商环境的要求非常明确，要求把优化营商环境作为应对复杂形势、促进高质量发展的关键抓手，作为应对经济下行压力的重大综合性举措。我们要认真贯彻落实党中央、国务院要求，改革创新、攻坚克难，下大力气抓紧抓好。
二是坚持对照国际最高标准。习近平总书记在关于自贸试验区工作的讲话中，多次强调要对照国际最高标准、查找短板弱项。中国经济已深度融入世界经济，我们要在国际竞争中赢得优势，必须对标国际先进、在优化营商环境上取得更大进步。與国际最高标准相比，我国在简化办事流程、压缩办理时限、降低办事成本等方面还有进一步优化提升的空间，需要我们正视差距、查找问题，不断深化改革。
三是坚持顺应企业群众期待。评判营商环境有国际标准，但最重要的标准是企业和群众的满意度。人才流动、资金流向、项目选址，说到底取决于机会多、障碍少、效率高、服务好，这得靠实实在在的发展环境特别是营商环境来比拼。因此，只有企业群众办事创业感觉到便利，才是良好的营商环境。
总的看，应该说近五年来，随着“放管服”改革举措的快速落地、最新政策法规的快速实施，办事环节、申报材料、耗费时间、办理成本都大幅减少，企业获得感明显增强。比如，企业开办、用水用电报装等事项的办理时间压缩了50%以上，“互联网+政务服务”、“一站式服务”等利企便民服务举措，在很多城市普遍推行，得到企业和群众的肯定。
但也要看到，仍有一些部门和单位办事手续繁琐、随意性大，“奇葩证明”、“循环证明”、“来回跑”、“跑断腿”等问题仍然存在。这都要求我们切实从企业和群众的角度出发，把办事创业方便了多少作为评价营商环境的标准，力除烦苛之弊，大兴便民之举，进一步增强改革的针对性和有效性。
试评价各具特色
Q：世行连续多年对全球190个经济体的营商环境进行评估，与世行的指标体系相比较，我国的营商环境评价体系有何特色？
A：世行自2003年以来，从创业、场地、融资、运营、问题5个阶段，设计指标量化评价每个阶段企业需要经历的政府审批流程、时间效率、办事便利度、市场监管等情况，对全球190个经济体的营商环境进行评分排名，引导各经济体在相关领域发现问题、推进改革。截至目前，世行已累计推动了3500余项改革。其中，2016-2018年，主要针对开办企业、办理建筑许可、获得信贷、跨境贸易领域改革滞后问题，推动各国对标最佳，减少环节、降低成本。
部分国家主动对照世行评价体系，在国内开展营商环境评价，取得良好效果。
比如，2016年以来，俄罗斯政府战略倡议署组织对全国85个联邦进行评价，评价结果纳入地方政府政绩考核，督促所有联邦主体重视优化企业经营环境，俄罗斯在全球排名从2013年的92位提升至2016年的第40位，2018年进一步上升至31位。
又比如，2015年以来，印度政府工业政策与促进部启动“地方营商环境改革竞赛”，对世行评价指标进行本土化改进，建立了12个一级指标和405个二级指标的评价体系，在国内28个邦和6个联邦属地、首都新德里等地区开展营商环境评价，每年发布评价报告，公布评价结果、推广典型经验。开展国内营商环境评价3年来，印度在全球排名从2015年的130位上升至今年的77位。
我国也开始积极发力。2018年以来，国务院先后3次召开常务会议研究优化营商环境、开展营商环境评价工作。李克强总理多次强调，营商环境是企业生存发展的土壤，体现着市场竞争力，要着眼促进经济高质量发展，对标国际标准，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。韩正副总理和王勇、肖捷国务委员等国务院领导同志也对有关工作提出明确要求。根据国务院部署，国家发改委全面梳理国内外相关评价体系和评价方法，本着以评促改、以评促优要求，构建了中国特色营商环境评价指标体系。主要有3方面特点：
