积极应对形势变化,切实做好内蒙古“稳就业”这篇大文章

　　摘  要：在经济增速放缓的情况下，内蒙古就业形势总体平稳、稳中有进，但面对中美经贸摩擦带来的变数、经济结构调整对就业的影响、结构性矛盾凸显的难题和劳动力总量矛盾的压力，内蒙古要在坚持稳中求进工作总基调中完善落实就业政策，在推动经济高质量发展中创造更多高质量就业岗位，在促进创业创新中拓展就业增长新空间，在突出抓好重点群体就业中兜牢民生底线，在强化职业技能培训中提高就业质量，在优化公共就业服务中提升就业水平，在有效防范风险中稳住就业大局，全力打好 “稳就业”这场硬仗。
　　关键词：稳就业 创业创新 稳中求进
　　就业是最大的民生，稳就业就是保民生。2018年7月31日中央政治局会议，对下半年经济工作提出“六稳”要求，并将“稳就业”作为“六稳”之首，充分体现了党中央、国务院对就业这个“最大民生”工作的高度重视。目前，在经济增速放缓的情况下，内蒙古就业形势总体平稳、稳中有进，但面对中美经贸摩擦带来的变数、经济结构调整对就业的影响、结构性矛盾凸显的难题和劳动力总量矛盾的压力，全区的就业形势将更严峻、困难更大、风险更多，做好当前和今后一个时期就业工作仍然是一项复杂而艰巨的任务。
　　从全区就业形势看：一是稳中有减。2018年，就业各项指标完成情况与2017年相比没有大的波动，全区就业局势总体稳定，未发生大规模性失业和大规模群体事件。但主要指标中，城镇新增就业人数比2017年同期减少2207人，减幅0.84%;高校毕业生就业人数同比减少7719人，减幅5.03%;二是稳中有难。从总量上看，经测算，今年全区城镇需要就业人数约为55万人，其中，应往届高校毕业生总数达到16.6万人，比去年增加8000人，处于历史高位，就业总量压力不减。在稳中有变的经济大形势下，如果经济下行，将导致就业机会减少、失业人数增加。从结构上看，在产业结构调整过程中，一些传统制造业、服务业面临劳动力短缺，其中技术工人短缺成为常态，岗位技能匹配度不高、信息不对称等问题依然存在;部分专业的高校毕业生供过于求与紧缺专业人才短缺并存;以人工智能为代表的新一轮科技革命快速发展，去产能、环境治理等力度加大，将使区域性失业人员增多，这部分人技能水平难以适应再就业岗位需求。从企业吸纳就业看，传统产业吸纳就业能力有所减弱，新产业、新业态吸纳就业的能力还没有充分显现。从就业质量看，高质量就业岗位不足，就业稳定性不强、岗位变化和流动率较高，2018年全区灵活就业人员占新就业人数的比重较高，达到36.89%。
　　这些都为我们做好就业工作带来了困难和挑战，也不可避免地带来了失业的风险。积极应对就业形势变化，直面挑战，有效化解失业风险，打好这场“就业战”，把外部冲击对内蒙古就业的影响降到最低，是当前的一项十分紧迫而艰巨的任务。我们必须站在政治、战略和全局的高度，充分认识做好就业工作的极端重要性，把握机遇，找准定位，攻坚克难，全力打好 “稳就业”这场硬仗。
　　在坚持稳中求进工作总基调中完善落实就业政策
　　就业扩量提质，关键是深入实施就业优先战略和积极就业政策。一方面，完善就业政策体系。研究出台自治区《失业保险实施办法》《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》《关于促进劳动者社会性流动体制机制改革的指导意见》等政策，督导各级人社部门按照“就业优先”的要求，认真梳理现有促进就业的政策措施，积极推动建立完善相应的政策体系和工作机制，为实现更高质量和更充分就业提供政策保障。另一方面，推动积极就业政策落地。督导各级就业部门认真履行统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作责任，改进工作方式，确保自治区出台的各项就业政策落地见效，当前最重要的是抓好自治区《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》的落实。
　　在推动经济高质量发展中创造更多高质量就业岗位
　　坚持把就业作为经济发展的优先目标，推动实现经济发展和扩大就业的良性循环。一方面，优化发展环境，大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、家政服务、养老服务等现代服务业，扩大服务业就业比重。围绕推进基础设施“七网同建”，推动新兴产业“七业同兴”，深入挖掘就业潜力。结合实施东北老工业基地振兴、呼包鄂协同发展等战略，推动产业有序转移，引导劳动者到重大工程、重大项目、重要领域就业。以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展，充分释放新动能带动就业效应。另一方面，主动参与当地经济社会发展规划、结构调整和产业政策制定，建立实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展机制，增强经济发展拉动就业能力。建立重大政策、重大投资对就业影响评估机制，推动就业岗位与人力资源有效衔接。落实自治区支持民营企业政策措施，搭建人力资源供需对接平台，加强信息对接、岗位对接和培训需求对接，统筹促进各类群体就业。
　　在促进创业创新中拓展就业增长新空间
　　继续实施好“创业内蒙古”行动计划，优化和落实扶持政策，进一步提升创业带动就业效应。一方面，进一步优化创业环境。深入推进“放管服”改革，继续取消、调整和下放行政审批事项，采取“互联网+行政审批”“一个窗口办理”“一站式”审批等模式，提高审批效率。深化商事制度改革，全面实施“多证合一”。推进市场监管领域综合行政执法改革，切实解决重复检查、多头执法等问题。另一方面，落实创业补贴、税费减免、场地支持等创业扶持政策。提高个人和企业创业担保贷款额度，提高创业担保贷款获得率，使符合条件的创业者和企业应享优惠政策。制定出台示范性创业园和创业孵化基地认定管理办法，加快“四众”创业支撑平台、创业园和创业孵化基地等建设。完善创业培训师资队伍和创业指导师动态管理机制，大力推进创业培训（含网络创业培训），为劳动者提供创业指导、项目咨询等精细化、专业化服务。
　　在突出抓好重点群体就业中兜牢民生底线
　　在做好面上就业工作的同时，突出重点，做好高校毕业生、失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业创业。一方面，要在重点群体精准施策上下功夫。继续把高校毕业生就业摆在首位，进一步实施好高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，促进多渠道就业。推进农牧民工就业创业、权益维护、公共服务、城镇落户、社会融合等工作，加快农牧民工市民化进程，积极促进农牧民转移就业创业。进一步組织好就业援助月、民营企业招聘周、金秋招聘月、就业扶贫行动日等专项服务活动，为劳动者和用人单位提供有效的公共就业服务。另一方面，在强化就业援助上下功夫。加强就业援助的制度化、长效化、精细化建设，落实就业困难人员和零就业家庭的登记认定和帮扶措施，全面兑现岗位补贴和社会保险补贴等各项扶持政策，确保“零就业家庭”动态清零。

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