河北省农业科技园区融资体系问题探究

　　摘 要：农业科技园的出现对农业与科技的紧密结合、现代化农业的发展都产生重大的影响。本文从目前河北省农业科技园区的融资体系出发，根据其存在的主要问题提出适合构建河北省农业科技园区的合理建议，为解决园区融资困难的局面提供思路。
　　关键词：农业科技园区；融资体系；金融支持；河北省
　　基金项目：河北省社会科学基金项目“河北省国家农业科技园区金融支持研究”（课题编号：HB16GL051）。
　　1 引言
　　农业科技园区是实现农业产业化，推动现代农业发展的重要途径。目前，河北省农业科技园区的建设还处于初创期，农业科技产品的研发、试验及推广需要大量的资金支持。农业科技产业投入风险高，投资回报时间长，使得农业科技园区的发展除政府资金的投入和自有资金的周转外，很难得到其他的资金支持。融资体系存在的缺陷已经成为制约园区进一步发展的重要问题。本文正是基于这一背景，对农业科技园区融资体系存在的问题进行深入探讨，从而为构建农业科技园区融资体系提供理论支持。
　　2 农业科技园区融资体系存在的问题及分析
　　2.1 企业融资机制不健全
　　目前，河北省农业科技园区的资金主要来源于政府，政府的支持更多体现在园区的基础设施建设方面，但随着园区快速发展，常规资金不能满足园区对于资金的需求，负债发展是现有农业科技园区的共同特征。同时由于农业科技成果由研发到投产，耗时长，风险大，预期收益具有不确定性，难以吸引大量资金注入。河北省农业科技园区在发展过程中需要多元化融资体系支持，现有融资模式缺乏主动性和系统性，严重制约了园区的发展。
　　2.2 资本市场发展不完善
　　在各种要素市场中，资本市场处于关键和核心地位，是调动、配置与配合其他要素的桥梁和纽带。资本市场不完善，阻碍了农业科技企业融资。由于资本市场发展不完善，园区不能从资本市场上得到充足的资金，直接导致农业科技企业融资渠道单一，难以建立农业科技企业的二板市场，关闭了园区直接融资的大门，阻碍了风险投资的引入，也制约了农业科技企业的融资。
　　2.3 金融服务市场支持不足
　　河北省农业科技园区获得的商业贷款，存在数额小、期限短、利率高的特点。同时由于缺乏能抵押的固定资产以及担保机构的担保，农业科技园区通过信贷融资和资本市场融资的几率非常小。现有金融服务固化性与农业科技园区金融需求的多样性导致农业科技园区从基础建设、项目建设到园区的整体运营都缺乏相应的金融支持。金融机构缺乏对科技产业的创新，难以提供农业科技这种高风险的领域的服务产品。
　　2.4 财政资金效果不明显
　　财政对农业科技园区投入的渠道和管理分散，影响企业有效整合各项资金，阻碍了园区的发展。如今，从省、市到地方，涉农资金和项目都存在“多头管理”问题，掌控农业投资资金的管理也分散在财政、农业、林业、扶贫办、发改委等多个部门，导致资金分散投放和重复投放并存，降低了资金使用效益，加大了资金管理成本，企业难以盘活现有资金。
　　3 改善农业科技园区融资体系
　　3.1 健全企业融资机制
　　建立现代企业管理制度，完善经营管理体制，优化园区经营主体结构，除了传统意义上的经营主体，还要加强新型职业农民或者职业经理人的培育工作，使之成为具有企业家能力的农业管理者，有助于形成“能者种田”的经营机制。其中科研、管理人才等人才培养迫在眉睫，农业高等院校提升发展也是重要任务。
　　在园区经营主体结构优化的过程，也要引导经营主体适当投入，建立行之有效的利益联结机制，增强经营主体的主人翁意识；建立有融资需求的园区资源库，摸清有融资需求园区的基本运行状况；建立用于农业投资的投资机构、基金等资源库，充分分类整合各类投资机构的资金运营情况和投资条件等；确定投资主体、运作模式、资金渠道以及权益归属，健全融资制度，政企分开，通过直接融资、小额贷款、BOT模式、PPP模式等非传统模式创新企业融资体系，努力实现多元化融资机制，吸引社会投资，确保园区发展资金保障机制。
　　3.2 加强市场主导作用
　　在市场经济建设的背景下，农业科技园区金融支持体系的建设要坚持市场主导，充分发挥“无形的手”的作用。在河北省农业科技园区金融体系建设中，应充分发挥市场机制在资源配置中的主导作用，使投融资资源和服务得到良好配置，使市场竞争主体可以有充分的服务自主权。要健全市场价格机制、竞争机制、风险防范和分散机制，同时加快社会信用体系的完善，引导市场主体合理有序参与竞争、诚实守信经营，降低各金融服务市场主体的风险水平，促进投资主体、投资渠道多样化。
　　针对河北省科技弱项，应加大引进高新技术、新品种力度，创新新技术、新产品。针对大型农业科技企业和外资企业，应提供相应的优惠政策，推动部分高起点，高科技的农业科技企业发展，并以此为中心，带动中小型农业科技企业发展。
　　3.3 搭建金融服务平台
　　金融机构之间可以考虑根据园区企业成长的周期，其所处的发展阶段提供系统性的金融服务方案，从而使得金融机构提供的金融产品有差异，丰富企业的选择，提高融资效率。
　　政府应该积极发挥倡导作用，建立多元化的融资担保平台。按照“政府引导、政策支持、市场化运作、规范化管理、多元投入、多层次建设”的大体框架，建设各种类型的融资担保机构。政策性担保机构作为园区的信贷主要担保提供者，吸引其它多种类型融资担保机构加入，为园区农业经营主体提供信用担保，从而减少商业性银行、农村信用社等金融机构的贷款风险、拓宽园区内农业经营主体的融资渠道。同时，还可以发展建立互助性担保机构以及信用再担保机构等。积极推进各类资金进入担保领域，建立多元化的融资担保体系。通常情况下，银行等金融机构应该按照一定的比例来承担责任风险，不能一味的将风险推给融资担保机构。
　　3.4 设立政府专项农业融资基金
　　政府应设立专项农业基金，在农业科技园区融资方面给予一定的补贴，降低园区的融资成本，降低银行风险贷款风险，保障农业科技园区融资体系的建设，促进农业科技产业的发展。政府设立农业科技产业独立管理部门，监管并监督各级财政对农业科技产业资金的落实，同时采取有效的政治手段鼓励和引导社会各方面力量增加对农业科技产业的投入，吸引更多企业资金投入农业科技园区的建设。
　　4 结论
　　河北省农业科技园区融资体系的建设是园区健康发展的重要保障。完善农业科技园区融资体系要从实际出发，多层次，多方位充分整合利用各方资源。在发展过程中，创新农业科技发展，应坚持政府指导、市场主导的原则，科学把握各个金融服务主体之间的相互关系，充分调动金融机构的积极性，建立资源配置高效、融资渠道多样的农业科技园区金融机制，促进河北省农业科技园区健康快速发展。
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