新时期国务院机构改革问题初探

　　摘 要 2018年3月17日，国务院机构改革方案在第十三届全国人大第一次会议上审议通过，这是国家机构设置及职能配置适应新时代新要求的必然结果，亦是落实落实党中央决策部署的具体体现。本轮国务院机构改革涉及对国务院组成部门及其他机构的重大调整，在改革过程中应完善相关立法，依法推进国务院机构改革和发展，同时要加快地方政府机构改革，促使中央与地方协调发展，另外还要明确主体责任，强化监督机制。
　　关键词 职能配置 国务院 机构改革
　　作者简介：张娜娜，四川民族学院法学院助教，主要从事宪法学与行政法学、公证与律师制度、法学教育等研究。
　　中图分类号：D63                                                               文獻标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.177
　　2018年3月17日，国务院机构改革方案在第十三届全国人大第一次会议上审议通过，这是国家机构设置及职能配置适应新时代新要求的必然结果，亦是落实落实党中央决策部署的具体体现。不同于改革开放后的历次改革，本轮国务院机构改革将促使政府机构设置更加合理，职能配置更加优化，行政效率更加高效，对于体制机制的完善、法治建设的深入推进、国家治理体系与治理能力的现代化乃至国家的长治久安以及中华民族的伟大复兴都具有十分深远的积极影响。
　　一、国务院机构改革背景
　　此次国务院机构改革是在新的时代背景下提出的：
　　（一）新的指导思想的确立
　　十八大以来，党中央始终理论联系实践，从为国家和人民谋取福祉的基础出发，提出了一系列新理念、新思路和新战略，制定了一系列重大方针政策。在十九大开幕式上，习总书记首次提出新时代中国特色社会主义思想，这也是对过去五年党的重大理论成果的总结。在随后的党章修改中，明确写入了习近平新时代中国特色社会主义思想，2018年3月又将其明确写入宪法，成为国家和人民行动的最高指南。这就为新时期党和国家指明了前行的方向，坚定了人民全面建成小康社会的信念，奠定了国家改革和发展的思想基础。
　　（二）经济发展格局步入新常态
　　自改革开放以来，我国的经济体制已经经历了历史性的转变，经济社会发展取得了历史性的成就。尤其自第十二届全国人大第一次会议以来，我国的经济实力不断跃上新台阶，经济结构有了重大变革。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。同时，“互联网+”已广泛融入各行各业，市场经济格局已发生重大改变。“经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”。
　　（三）国家治理体系和治理能力现代化需求
　　随着社会的发展，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国的社会主要矛盾，这对目前的国家治理体系和治理能力提出了新挑战。为了解决人民的实际所需，切实保障人民权利，使人民真正当家做主，就必须为人民依法管理国家事务提供更有效的保障。这要求必须破除现有制度体系中的弊端，提升政府的综合治理能力，全面加强政府效能提高。
　　（四）诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至
　　近年来，国家在各方面取得了一定的成果，但同时也应注意到，在我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的情形下，仍需面对诸多突出问题。如“经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视”“在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方”等。
　　（五）对外开放事业迎来新格局
　　随着全球化进程的加快，当今世界各国间的往来越来越密切。我国自2013年“一带一路”国际战略提出和实施以来对外开放事业迎来新格局，近年陆续成功举办亚太经合组织领导人非正式会议、G20峰会等主场外交。同时，在我国的倡议下，2015年亚洲基础设施投资银行成立。中国经过近些年来的高速发展，政治、军事、文化等领域的影响力与日俱增，在国际社会中扮演着十分重要的作用。当今世界的发展离不开中国的贡献，而中国的进一步发展也离不开世界。
　　二、推进国务院机构改革亟待解决的问题
　　本轮国务院机构改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。与此前的历次国务院机构改革相比，本轮改革涉及面更加广泛、改革力度更大、针对性更加突出、影响更加深远。但仍有一些问题亟待解决。

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