塔吉克斯坦直接投资的法律风险与防范对策

　　摘 要：近年来中国对塔吉克斯坦直接投资不断增长，这对双方经济发展都具有重要意义。本文以国际投资法的基本原理为视角，在分析介绍塔国直接投资市场准入、管制、待遇制度和投资争端解决机制的基础上，分析论证了中国对该国直接投资中存在的不利与有利条件，进而提出了中国对该国直接投资的法律风险防范对策建议。
　　关键词：塔吉克斯坦；直接投资；法律风险；防范
　　中图分类号：D996.4 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）35-0001-06
　　作者简介：郑守瑛（1989-），女，山东青岛人，新疆大学法学院，硕士研究生，研究方向：国际经济法；通讯作者：秦鹏（1959-），男，山西平顺人，新疆大学法学院，教授，新疆稳定与地区经济发展法制保障研究基地，研究方向：国际法、欧盟法。
　　一、塔吉克斯坦投资法律制度的基本内容
　　塔吉克斯坦投资法体系包括投资法、其他有关的法律法规和塔国认可的国际法——双边条约、区域性多边条约和一般性国际法规则。其现行投资法是2007年5月12日颁布实施的，主要包括以下内容。
　　（一）市场准入制度
　　1.投资主管部门
　　根据塔吉克斯坦相关法律的规定，目前该国主管投资的部门是国有资产管理和投资委员会及经贸部外资管理局。①该国经贸部外资管理局在审查和管理外资方面主要起协调作用，负责协调管理、外宣、提供咨询与指导等。②塔国财政部门在外资管理方面也具有一定的监管作用，主要负责审核、监督、提供建议等。③塔国重大引资项目的审批则由塔国经贸部与财政部共同论证后交由国有资产管理和投资委员会最终决定。
　　2.投资行业
　　根据塔吉克斯坦相关法律规定，该国的投资行业包括禁止、限制和鼓励三种类型。
　　鉴于本国经济发展和公共利益以及对人民正常生活影响的考虑，博彩业为塔国法律禁止投资的行业。④与许多发展中国家相比，塔国禁止投资的行业并不是常见的公共事业、航空运输、武器弹药行业等，而是影响人民正常生活的博彩业，由此可见塔国禁止投资的行业范围较小。
　　出于保护本国重点行业的考虑，塔国法律通过列举的方式对限制投资行业进行了规定，如军工、金融、矿藏勘探、法律服务、航空等行业均为该国限制投资行业，即对这些行业进行投资必须经过该国政府主管部门的严格审查和取得许可证。⑤
　　基于发展国民经济和改善民生的目的，该国总统在其国情咨文中明确表示，塔国鼓励对以下行业的投资：（1）能源领域，主要包括水电领域，即利用塔国的水力资源修建水利工程、修建输变电线路以及煤炭、石油天然气的勘探和开发领域。（2）基础设施建设领域，主要包括建造和修复塔国的公路、隧道、桥梁等。（3）农业等领域，属于塔国的重点投资领域。（4）铝锭、农产品深加工领域。⑥
　　3.投资主体
　　塔国投资主体包括本国投资者和外国投资者。虽然投资主体有内外之分，但这仅是法律用语上的区分，而在投资的实际待遇方面本国投资者和外国投资者并无区别。⑦塔国投资法十分重视国内外投资主体的平等性问题，强调不能因为国内外投资主体国籍的不同而导致他们在税收、外汇管理、进出口权等方面的不同待遇。由此可见，塔国现行投资法采用的是国际上普遍认可的“单轨制”立法模式，即国内外投资主体在法律上处于平等地位。
　　4.投资形式
　　塔国对投资形式采用了列举式规定，主要包括不动产、证券、知识产权以及法律不禁止的其他形式的投资。⑧概言之，塔国法定的投资形式相对较多，这为投资者提供了较大的选择余地。同时，塔国对于投资者投资额度也没有明确的限制性规定。
　　5.投资企业类别
　　塔国外商投资企业可以是合资企业，也可以是独资企业；与该国国内企业相同，外资企业均可以获得法人资格。⑨外资企业在塔国登记注册应依照该国《外资法》及《企业注册法》等规定的程序进行。外资企业从登记注册之日起获得法人资格，注册登记后还应当到公证处进行公证，⑩获得注册登记证是企业开立银行账户、刻章、申请统计代码和税号的前提。
　　上述规定表明，塔吉克斯坦对外商直接投资的市场准入限制较少，市场准入自由度较大。同时，塔国立法基本遵守“国民待遇”原则，籍以实现其吸引外资、促进本国经济发展的立法目的。
　　（二）投资管制制度
　　外国投资者在东道国进行直接投资，通常都会涉及到人、财、物等各个方面。基于此，○11塔吉克斯坦与其他国家一样，通过《投资法》《劳动法》《税法》《外汇管理法》等相关法律对这些问题都进行了较为系统和明确的规定。
　　1.投资经营管理
　　投资者必须依照塔国相关法律法规进行投资经营活动，但该国关于投资经营活动的具体规定却侧重于对投资者全面、无条件的权益保护和国家机关对投资者经营管理的公开性原则及不干涉投资者经营活动方面。○12概言之，投资者在塔国的投资经营活动中受到的限制比较少，其合法权益也有比较可靠的保障。
　　2.劳动雇用管理
　　根据塔国《投资法》，投资者与该国公民间的雇工关系应当遵守该国劳动法和该国承认的相关国际法规。该国现行《劳动法》规定：雇主必须遵守该国《宪法》《劳动法》等法律法规，遵守劳动保护、安全生产和卫生规定及防火条例；○13根据雇工的年龄和身体健康程度确定其工作时间，对女性雇工在孕期和休产假期间的岗位、工作量、工资、补助等均应当予以特殊关照。○14雇工应按照雇佣合同认真履行其职责，遵守劳动和技术规范，谨慎对待雇主的财产。塔国法律的这些规定符合国际劳工组织的基本要求。
　　3.土地使用与管理
　　依照塔吉克斯坦《土地法》的规定，该国实行土地所有权和使用权相分离原则，即土地属于国家所有，不允许买卖，外国投资者和外国投资企业只能通过租赁的方式取得土地使用权，土地使用期最长为50年。获取该国土地使用权时需要进行国家登记，取得国家登记证书后，土地使用权正式生效。○15在该国境内受特别保护的地区不向外资企业和外国投资者提供土地使用权。○16

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