摘 要：中国与东盟跨境合作发展过程中，文化旅游已成为一条重要的纽带，目前双方已互为重要的旅游客源地。伴随中国与东盟跨境旅游合作的互补性增强，将进一步推动双方的合作进程。然而在当前跨境旅游合作过程中，部分东盟国家旅游电子商务滞后、跨境旅游通关手续繁琐、双边合作项目比较单一以及旅游基础设施建设尚不健全等问题，制约了中国与东盟跨境旅游合作的发展。针对于此，本文详细探讨了中国与东盟跨境旅游合作发展现状与面临的现实挑战，据此提出推进双边旅游合作的新途径。
关键词：中国与东盟；跨境旅游合作；面临的挑战；发展新途径
在“一带一路”倡议的框架下，中国与东盟旅游合作迎来了战略发展机遇期。加强中国东盟旅游深度合作、提升双方旅游服务品质，进而扩大中国-东盟旅游双向交流规模已成为双方共识。从2003年到2017年双方旅游互访的数据来看，中国与东盟双向旅游人数已从387万人次增加到了3500多万人次，创旅游交流规模的历史新高。由此来看，东盟10国已成为访华市场中的最大旅游群体，同样在东盟10国中，中国作为主要客源国的地位也在不断增强。据《2016-2017东盟旅游消费分析报告》资料显示，2017年越南方向出游人次同比增长198%，成为东南亚地区出游人次增速最快的一匹“黑马”，特别是芽庄、河内、下龙湾、岘港等目的地深受中国游客欢迎。此外，中国与东盟国家的旅游合作从传统旅游项目的开展将开始向医药健康旅游等多方面发展。2017年12月7日，“2017中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛”在广西巴马县开幕，来自政企界人士、医药专家学者围绕医疗保健机构与旅游服务企业的合作、中医药健康旅游示范区建设等相关议题展开交流探讨。因此，中国与东盟各国旅游合作将会展开新的篇章。
一、中国与东盟跨境旅游合作发展现状
（一）中國与东盟互为重要的客源地
现阶段，中国与东盟双向游客数量急剧攀升，已互为重要的客源地。据泰国旅游和体育部公布的数据显示，2015年双方互访旅游人数达到了2364万人次，在各年旅游数据中创造了新的高度；2016年，双方互访旅游人数超过了2200万人次，而且每周来往双方旅游航班超过了2700架次。2017年前10个月，赴泰中国大陆游客累计约820万人次，同比增长5.26%，占外国游客总数的28.45%；赴柬埔寨中国游客人数达63.496万人次，同比增长42.7%。预计到2020年至少会增长到200万人次。同时，中国旅游市场对东盟游客的吸引力也在不断增加。据国家统计局的资料显示，2017年上半年，中国主要客源市场排名前15位的国家中，有6个是东盟国家。特别是菲律宾、缅甸、越南等国来华旅游人数已超过百万人次，均保持较快增长势头。其中，广西每年入境旅游人数近一半来自东盟国家，并已经超过300万人次；越南来华旅游人数达316.73万人次，同比增长46.6%。据统计，2007-2017年的10年中，中国与东盟互访的年度游客流量扩大了近6倍，这对于发展双方的旅游业，乃至其他经济合作都至关重要。
（二）双方旅游资源合作的互补性不断增强
目前，东盟各国旅游资源十分丰富，但这些国家在旅游基础设施建设与旅游服务方面依然欠缺必要的文化理念；而中国在旅游基础设施建设的文化理念等方面具有先进的经验，通过中国与东盟双边国际合作，能够实现东盟旅游业“弯道超车”。例如，据参考消息网报道，2017年10月25日，由四川文旅企业携手柬埔寨文旅企业倾力打造，总投资2.2亿元的重点文化旅游项目《吴哥王朝》在暹粒落地。该项目的成功落地，能够带动更多中国企业参与到柬埔寨的旅游投资和建设，进一步促进中柬旅游文化的交流。同时，我国旅游产业在国际市场的拓展领域不够深、不够广，而通过对接东盟各国旅游项目，能够很好地宣传自身的旅游文化。此外，据红网报道，2017年12月17日，湖南对接东盟旅游合作座谈会在邵阳举行，该省将东盟各国游客作为湖南旅游新兴国际客源地，大力营销湖南“锦绣潇湘”旅游品牌、大力开发湖南旅游资源与传播湖湘文化，是湖南旅游产业主动寻找外向型发展的新路径。
（三）双方旅游组织成为旅游业合作的重要渠道
中国—东盟中心作为一个政府间的国际组织，为中国与东盟旅游机构搭建了旅游合作平台。通过这些组织，双方旅游机构可以互换优质旅游资源，有效推动了旅游业产品的创新与发展。据中国新闻网资料报道，2017年7月29日，由中国—东盟中心、桂林旅游学院发起，联合了中国和东盟双方的18个旅游企业、学校，搭建了“中国—东盟旅游教育联盟”。该联盟的成立，主要是借助旅游教育合作与交流，实现优质客户资源的互换与高素质人才的培养，由此增加了双边游客流量。自中国―东盟旅游合作平台启动以来，双方旅游合作关系得到了不断深化，旅游人数也在不断攀升。据中国—东盟博览会官方微信数据显示，截至到2017年末，东盟各国接待的中国游客数量约达到了2500万人次，中国接待的东盟游客达1300余万人次。双方人员交流保持了合理增速，但仍然有不断增长的潜力。
（四）双方旅游合作协调机制正在逐步完善
截至2017年末，中国与东盟已经建立了多渠道、多层次的旅游合作机制，并趋于不断完善的过程。例如，中国与东盟各个成员国签订的单独旅游合作协议，以及在“东盟对话”框架下，双方定期举办“10+3”旅游部长会议，这些都为双方旅游合作奠定了良好的合作基础。同时，在中国与东盟旅游合作年的背景下，中国-东盟中心联合北京电视台，赴东盟十国拍摄旅游纪录片“你好东盟”，并举办“中国—东盟旅游品质和可持续发展论坛暨东盟旅游图片展”。当前，中国与东盟双边正在积极通过多个媒介平台，在国内外多种类的旅游展会上，多角度、全方位地以纪录片、画展的形式展示双方的人文风情与特色旅游资源，旅游合作交流频繁且逐渐完善。
