延迟退休政策对社会基本养老保险体系的影响

　　摘要：通过探讨延迟退休政策实施对社会基本养老保险体系中的个人、家庭和企业等微观主体的有利和不利影响，以及对社会基本养老保险体系宏观运行的正面和负面影响，进一步厘清了二者之间的逻辑联系，并在此基础上，科学提出应对延迟退休政策实施对我国社会基本养老保险体系负面冲击的对策。
　　关键词：延迟退休政策；社会基本养老保险基金；社会基本养老保险体系
　　中图分类号：D922 文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2017）06-0020-04
　　一、引言
　　我国已逐渐进入老龄化社会，2014年底超过65岁的人口已达到1.37亿人口，老年人口抚养比达到13.7%，经济社会发展的人口红利正在消失，中壮年劳动力已不能有效支撑经济社会的高速发展，延迟退休政策已势在必行。然而，延迟退休政策的实施却与广大人们群众的切身利益密切相关，尤其是涉及到广大人们群众的养老保险问题。2015年，国务院正式印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，开启了机关事业单位近4000万人员的养老金并轨制改革的序幕。由此，延迟退休政策的实施将影响到3.81亿城镇职工和5.01亿城乡居民缴费和领取养老保险金，社会基本养老保险体系将受到延迟退休政策的重大冲击。怎样在我国科学合理地实施延迟退休政策？要回答这一问题，其前提是必须要弄清实施延迟退休政策将对我国社会基本养老保险体系所造成的影响。
　　延迟退休政策提出以来，国内外学者大多是从以下三个角度对延迟退休与社会养老保险的关系进行了研究和探讨：一是关于延迟退休与社会基本养老保险金支付关系的研究。Breyer 和 Hupfeld（2010）提出延迟退休年龄可以弥补养老保险金缺口。[1]Garcíagonzález（2014）指出在现代社会中，推迟退休年龄可以有效防止人口老龄化给公共养老保险制度带来的压力。[2]邓大松和刘昌平（2001）认为延迟退休年龄有助于缓解人口老龄化危机和养老金支付压力。[3]田楠（2015）延迟退休年龄是当前不断改进社会养老负担严重这个问题的根本。[4]荆涛等（2016）考察了人口老龄化对我国现行模式下的社会养老保险收支平衡的影响，并试图从延迟退休视角寻找相应的对策。[5]二是关于延迟退休与社会基本养老保险替代率关系的研究。Schieber（2004）通过对比美国的养老保险收入和生活支出情况，论证了美国制度设计的养老保险替代率水平过低。[6]李爽（2015）指出延迟退休年龄有利于提高养老保险替代率，会使得人们在退休后的生活水平有所提高。[7]袁敏（2016）通过建立个人账户养老金精算平衡模型，探究延迟退休年龄对养老金替代率的影响。[8]三是关于延迟退休与养老保险制度改革及发展关系的研究。Keuschnigg和 Fisher （2011）研究表明延迟退休会改善未来的养老待遇，有利于减轻企业和员工负担，并产生更大的社会福利效应。[9]赵培超（2016）探讨了延退政策改革对我国养老保险制度发展带来的机遇与挑战，并对延迟退休改革方案与养老保险制度发展进行了深入思考。[10]
　　综上所述，国内外学者针对于延迟退休对于社会养老保险的影响问题进行了深入而又多方面的研究，这为本研究奠定了重要基础，但对于研究延迟退休对社会基本养老保险体系的影响却还不够全面和系统，需要进一步探讨。
　　二、延迟退休政策对社会基本养老保险体系微观主体的影响
　　（一）正面影响
　　1.有利于个人基本养老金的增加
　　个人基本养老金是由基础养老金和个人帐户养老金构成。基础养老金的确定有两个主要因素：一是缴费基数，二是缴费时间长短。从缴费基数来说，随着个人退休的推延，由于工资刚性的存在，未来工资必然存在上涨趋势，缴费基数必然越来越大；从缴费时间来说，个人延迟退休后，缴费时间必然延长，这两个因素的变化决定了基础养老金数额自然是增加的。而对于个人账户养老金而言，主要影响因素是个人缴存额的多少和月除数（个人账户养老金计发月数）的多少，个人缴存额随着延退年龄增长而增加，月除数随着延退年龄的增长而变小，越推迟退休，个人账户养老金的数额就越会增加。由此可见，延迟退休政策对个人基本养老金的增加是有利的。
　　2.有利于家庭增加抗养老风险能力
　　养老風险在现代家庭面临的各种风险中越来越引起关注。我国从70年代中后期开始实施的人口生育计划，20世纪末将普遍导致家庭尤其是城市人口家庭结构呈现出4-2-1型，随着时间的推移，家庭人口结构更有甚者会出现8-2-1型，即一对青年夫妻赡养四个或八个老年人和抚养一个小孩的现象，养老将成为家庭尤其是城市家庭普遍面临的一种风险。抗养老风险取决于养老能力，养老能力又取决于健康、情感、经济、时间和服务等养老资源，其中经济资源是家庭养老经济供养的基础，包括劳动收入、基本养老保险金（或离退休金）、储蓄、房产、股票债券等，但对于青年家庭而言，储蓄、有价证券、房产等资产收入有限，劳动收入由于抚养下一代以及赡养四个或八个老年人而捉襟见肘，所剩不多。因此，能够缓解4-2-1或8-2-1典型结构家庭赡养老年人生活所需经费紧张状况就只能依靠老年人自身的基本养老保险金（或离退休金）有所提高。实施延迟退休政策，一方面使得老年人的工作时间延长，其领取的劳动收入高于实际退休后的基本养老保险金，生活水平能够维持其正常水平，减少了家庭对其维持正常生活水平的养老资金补充；另一方面，由于老年人领取基本养老保险金的延迟，其基础养老金标准和个人账户的养老金会逐年积累提高和增多，退休后，领取的基本养老金也会相对增加，这也在一定程度上缓解了典型结构家庭的养老压力。
　　3.有利于企业单位缓解缴费负担率
　　由于养老保险制度模式的变革，我国养老保险制在由现收现付制向部分积累制改革过程中形成的转轨成本，试图单独通过企业缴费来化解，这一方面虽然部分化解了社会养老保险基金不足的困境，但另一方面却导致企业保险费缴费率居高不下。根据我国现行的养老保险缴费相关规定：企业职工基本养老保险单位缴费比例为20%，个人缴费比例为8%。根据有关学者测算，20%的养老保险法定企业缴费率对于各地区集体企业和私营企业来说明显偏高，即便是在缴费能力最强的中东部地区，能够承受的最大缴费率也分别平均仅为13.35%和17.15%。因此，从全国范围来看，企业单位仍面临着较大的养老保险缴费压力，这对于减轻企业负担、促进企业发展极为不利。实施延迟退休政策，对于企业而言，可以在不造成任何社会负面效应的情况下悄悄减负，即可以在总体把握维持社会养老金替代率不变的前提下，适当考虑下调缴费的比率，从而更有利于企业轻装上阵。

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