桃江县发力农业供给侧结构性改革

　　桃江县地处湘中偏北、资水中下游，是“生猪调出大县”、“楠竹之乡”、“畜禽粪污资源化试点县”、“确权颁证试点县”、“一二三产业融合试点县”。2016年以来，桃江县依托当地资源，积极发挥财政职能作用，加大农业供给侧结构性改革力度，有力促进了全县农业增效、农村繁荣、农民增收。
　　截至目前，全县共有专业合作社555家（其中国家示范专业合作社1家、省级示范合作社10家、市级示范合作社3家、农民合作社联合社5家），家庭农场773家，流转土地50多万亩，劳动农户13.8万户，占全县劳动农户的61%。
　　一、坚持农业供给侧结构性改革，优化结构促发展。农业供给侧结构调整的过程，是农业产业体系、生产体系、经营体系优化完善的过程，也是探索中国特色农业现代化道路的过程。为此，桃江县深化农村改革，理顺政府和市场关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。
　　出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，完善土地流转大户台账，通过推行以标准化为基准、适度规模为主导、农业互促生态循环的方式，以典型示范带动发展，培育产业龙头，延伸产业链，实现规模化生产经营规范化、制度化、设施化，使规模生产成为农业的主力军。2016年，全县畜牧业规模养殖比重达72%，耕地流转率54.18%。
　　二、打造一支队伍，筑一二三产业融合坚实基础。现代农业发展，关键在人。桃江县依托家庭农场、公司+农户、合作社+农户等新型经营模式逐步发展的优势，通过打造新型农业经营主体，不断增强龙头企业的带动作用，促进全县一二三产业融合发展。如桃花江农业科技发展有限公司和金盛农业科技有限公司与湖南鑫广安公司强强联手，推广公司+农户的发展模式，加盟养殖户13家，存栏生猪4000多头。通过农业龙头企业带动、专业合作社联动和农民积极参与，把农民组织起来，把产业链结合起来，实现生产、加工、销售、服务一体的农业生产经营新机制。
　　三、用好一双翅膀，促“互联网+现代农业”腾飞。“农业现代化关键在科技进步和创新，要给农业插上科技的翅膀。”本着这一理念，桃江县将“互联网”、“物联网”等技术渗透到农业生产、流通、消费等环节，“互联网+销售”蓬勃发展，“高山跑猪”的订单农业、“春龙牌”凉席、“闽益蔬菜”等都实现线上+线下销售相结合。如大栗港镇黄道仑村的米儿家庭农场，由当地农民熊国柱、郭美华夫妇创办，农场利用当地零污染的环境优势，采用放养+零添加喂养的形式养殖土鸡和土猪，夫妻俩还利用互联网全程直播农场的生产过程，并用微信为自己农场的原生态农产品打广告、做营销，一年为家庭创收50多万元，并帮助周边贫困户销售产品10多万元。
　　四、优化政策，精准发力，扶持发展。为推动农业转型升级，桃江县在巩固政策体系的基础上，推动政策创新。一是加大产业引导。通过财政支持，促进全县粮食生产、特色竹产业发展、茶产业发展。2016年，共有310万粮食奖励资金、520万产业引导资金为桃江农业生产发展“保驾护航”，支持桃江特色农业产业发展，鼓励农民发展农产业。二是財政补贴资金促规模化经营发展。出台《桃江县2016年粮食适度规模经营补贴实施方案》，对种植双季稻30亩以上（早晚稻面积相加60亩以上）的家庭农场、种粮大户和种粮专业合作社，发放粮食适度规模经营补贴20元/亩；对辐射带动作用强、示范效果好的病虫害统防统治专业合作社、农用飞机等专业化服务组织，每个补助2万元，每架农用飞机补助2万元；对当年新建烘干机补贴2000元/吨，新增手扶式插秧机补贴2000元/台、乘坐式插秧机补贴3000元/台。2016年，全县适度规模经营补助资金共803万元，为新型农业经营主体的健康发展提供了有力保障。三是政策扶持力度进一步加大。大力发展财银保、惠农担、农业保险等金融支农政策，解决新型农业经营主体融资难、贷款难的问题。2016年，全县“财银保”共放贷41笔、1688万元，协助办理农村承包土地经营权抵押贷款11笔、943万元。同时，大力协助发展农业信贷担保贷款，积极推广“惠农担-粮食贷”、“惠农担-救灾贷”。
　　（作者单位：湖南省桃江县财政局）
　　责任编辑：欣文

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