构建大西安为中心的大关中城市群

　　中国的发展是三十年河东三十年河西，计划经济三十年西部发展比东部快，改革开放三十年东部发展比西部快，“一带一路”西部发展又要比东部快了。陕西必须抓住机遇，追赶超越，引领新常态。
　　为研究大西安为中心的大关中城市群，我们先后赴河南、四川、安徽、浙江做了广泛调研，并与
　　咸阳市、西咸新区、西安市和陕西省相关部门做了深入探讨，提出构建大西安为中心的大关中城市群设想。
　　打造“一带一路”核心区，需要大西安为中心的大关中城市群做支撑
　　习近平总书记在陕西调研时指出，陕西要抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”的战略定位，引领新常态，追赶超越。改革开放三十余年，我国由一个贫穷落后的国家发展成为世界第二大经济体，上了一个大台阶，可以说是超常态发展。今后三十余年，我国发展进入新常态，要由老二变老大，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
　　超常态发展是由沿海开放带动的，新常态发展要由“一带一路”来支撑。
　　陕西处在亚欧大陆桥上，西安位居祖国版图中心。亚欧大陆桥一头连着连云港，连着海上丝绸之路，一头连着阿拉山口、霍尔果斯，连着陆上丝绸之路。西安是沿“桥”最重要的中心城市，其科技教育、高新技术、装备制造、电子信息和国防科技在沿“桥”是最强的，关中是沿“桥”最发达的地段，是历史上记载最早的“天府之国”。国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》，要把西安建成国际化大都市。以关中为依托的西安是亚欧大陆桥经济带的心脏，在亚欧合作交流上西安的区位优势是任何城市不可替代的，可以发展成为亚欧合作交流的国际化大都市。
　　新疆是丝绸之路经济带的核心区，福建是海上丝绸之路的核心区，习近平总书记说，陕西是“一带一路”的核心区。陕西省第十三次党代会明确提出打造“一带一路”核心区，找准了陕西在“一带一路”的战略定位。当年沿海开放超常态发展，是由深圳为窗口的珠三角、上海为龙头的长三角引领的，今天“一带一路”新常态发展，习总书记要陕西来引领。但去年陕西的经济增速在西北、西南10省区排在老末，一个重要的原因就是陕西没有组建起大西安，没有整合大关中城市群，没有形成强大的吸引力和增长极。
　　沿海开放靠的是深圳、上海两大中心城市和珠三角、长三角两大城市群带动的，“一带一路”必须组建大西安、整合大关中，构建大西安为中心的大关中城市群，才能支撑起“一带一路”核心区，带动陕西追赶超越，引领新常态。中国的发展是三十年河东三十年河西，计划经济三十年西部发展比东部快，改革开放三十年东部发展比西部快，“一带一路”西部发展又要比东部快了。陕西必须抓住机遇，追赶超越，引领新常态。
　　目前西安周边的重庆、成都、武汉、郑州都比西安大。重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区和简阳市的大成都，武汉本来就是由汉口、武昌、汉阳组成的大武汉，郑州是全国第一个放开农民工户口的省会城市。关中周边的成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群都比关中平原城市群大。成渝城市群是横跨四川、重庆两省市的大城市群，长江中游城市群是横跨湖北、湖南、江西三省的大城市群，中原城市群更是跨越河南、山西、河北、山东、安徽五省的大城市群，而关中平原只有五个市。目前西安和关中实际处在锅底地位，对投资者特别是世界500强、中国500强的吸引力，低于周边的重庆、成都、武汉、郑州四大国家中心城市和成渝、长江中游、中原三大跨省域的城市群。陕西是西部大开发的第一阶梯和“一带一路”的核心区，西安是西部大开发的桥头堡和亚欧合作交流的国际化大都市。西部大开发和“一带一路”本来是陕西发展的大机遇，但实际却成为陕西发展的大挑战。这些年陕西与重庆、四川、湖北、河南的差距，西安与重庆、成都、武汉、郑州的差距不断拉大，使陕西追赶超越发展遇到了问题和障碍。关键是陕西没有组建大西安，整合大关中，构建大西安为中心的大关中城市群。形势逼人，这种局面不能再继续下去了，必须尽快改变，否则难以担负起“一带一路”核心区的战略重任。
　　突破城墙思维，加快西咸行政一体化，建设国际化大西安
　　历史上西安和咸阳一直都是一个城市，分开只是历史的瞬间。解放后由于西安一度直辖，不管县了，西安、咸阳才分开的。即使如此，在1966年到1971年间，主城区小咸阳市还是归西安代管的，“文革”期间成立的咸阳地区革命委员会驻地只能放在兴平。后来市地合一成立大咸阳市，才又与西安分开了。
　　国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》，要推进西咸一体化，把西安建成国际现代化大都市，主城區人口要超过1000万人，都市区面积要达到800平方公里。国家对任何一个省、任何一个城市都没有讲得这么具体。西咸一体化没有历史障碍。实际上西安才是咸阳，咸阳不是咸阳，就像西安才是长安，长安不是长安一样。汉长安、唐长安在西安，我们只是为了保留“长安”的名字把韦曲叫了个长安，原来是长安县，现在是长安区。其实秦始皇的咸阳在西安，司马迁讲得很清楚，“汉长安，秦咸阳也”。
　　我们记住了封闭的、有形的汉长安，却忘记了开放的、无形的秦咸阳，就像记住了唐长安，忘记了隋大兴一样。唐长安和隋大兴是一个城墙。我们讲的咸阳是秦始皇的首都咸阳，不是秦孝公的诸侯之城咸阳。《关中记》中说：“孝公都咸阳，今渭城是也，在渭北。始皇都咸阳，今城南南城也。”（《史记·高祖本纪》注引）。即使诸侯之城的咸阳现在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河滩，三分之一在西安草滩。因为西安南高北低，渭河在不断向北推进。西咸新区交西安代管后，秦孝公的咸阳也完全在西安了。现在的咸阳主城区实际上是关中八景“咸阳古渡”所在地。据咸阳地方志记载，明洪武四年，咸阳城才西迁到渭水驿，“咸阳古渡”建筑于明嘉靖年间，现在原址上建有咸阳古渡遗址博物馆。现在的咸阳是“千年古渡”，不是“千年古都”，是当年首都咸阳的郊区，叫“秦都区”实际上是误导了。当时为了保留“咸阳”的名字，设了咸阳县，后来又改为咸阳市。西咸行政一体化后，可将咸阳主城区改为咸阳区，腾出的行政指标可给西咸新区，使西咸新区像浦东新区、滨海新区那样拥有完全的行政管辖权。

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