贵州农村贫困现状观察及精准扶贫研究

　　当前贵州农村的贫困或反贫困呈现出“多、广、深、集、综、曲”等特点，即：贫困人口底数“多”、贫困发生面“广”但分布不均、贫困程度“深”、地理集群性贫困和复合型贫困交织、贫困人口的“四多四少”、减贫速度的“快——慢——快”曲线变化等。近些年來，贵州农村的扶贫开发虽然取得了不小成绩，但第三方评估发现其面临的形势依然严峻：个别地方“不精准”现象严重；“三精准”工作聚焦不够；帮扶方法陈旧、帮扶下力不深；干部的知、行不太到位；产业扶贫整体效应发挥有限；扶贫政策宣传“短板”突出；部分村寨基础设施建设薄弱，人居环境较差；个别村寨干群关系较紧张；相关档案资料或信息管理较欠缺等。对此，要进一步提升贵州农村精准扶贫工作成效，还必须牢固树立“五大扶贫理念”、补救式落实好相关基础工作、做好“纠错”“检错”和“四抓”工作、多方培育乡村“新的经济增长点”、加强基础设施建设和人居环境改造、加大“纵向”的扶贫考核力度等。
　　近年来，在中央和国家的大力支持下，在贵州省委、省政府的坚强领导下，贵州农村的扶贫开发取得了一系列辉煌战果。然而，在我们前期就其精准扶贫工作进行跟踪式调研后发现，贵州农村面临的扶贫形势依然严峻、脱贫攻坚任务依然艰巨，相关情况亟需我们系统审视并予以精准化施策，方可达到预期目标。
　　贵州农村贫困现状观察
　　总体来看，当前贵州农村的贫困或反贫工作呈现出如下几方面的特点。
　　（一）贫困人口底数“多”
　　截至2016年底，贵州省有农村贫困人口402万人，也是全国惟一一个贫困人口超过400万的省份，其贫困人口占全国贫困人口总数（4335万）的比重高达9.3%，占西部地区贫困人口2251万的17.9%，占民族八省区农村贫困人口1411万人的28.5%①；与之相对应，贵州农村贫困发生率也相对较高、达11.6%，比全国同期4.5%的平均发生率高7.1个百分点、比西部地区7.8%的平均发生率高3.8个百分点、比民族八省区9.3%的贫困发生率高出2.3个百分点。由此可见，贵州农村贫困人口之多是不争事实。
　　（二）贫困发生面“广”但分布不均
　　贵州省共有贫困乡镇934个、已识别的贫困村9000个，分别占全省乡镇总数（1388个）、村寨总数（16859个）的67.3%、53.4%。若以县域为单位划分，贵州全省88个县（市区）中83个县都有扶贫开发任务，其中新阶段扶贫开发工作重点县50个，占全省县（市区）总数的56.8%，占全国扶贫开发重点县总数（592个）的8.4%（仅低于云南省的12.3%）。截至2015年底，这50个扶贫开发重点县年末常住人口达1787.2万人、占贵州全省常住人口总数3592.5万人的49.7%；其国土面积达11.63万平方公里、占全省17.61万平方公里的66.0%②。由此可见，贵州农村的贫困发生面相当大，一定程度上可谓之为一种整体性贫困。
　　不过，贵州农村的贫困面虽大，但其分布也还是呈现出了一定的区域差异性。如下表1所示，2015年全省9个地（市、州）中农村贫困发生率低于全省14.7%平均水平的只有4个即贵阳市（0.8%）、遵义市（8.4%）、安顺市（13.7%）和黔西南州（13.8%），而其他5个地（市、州）即六盘水市（15.7%）、毕节市（16.5%）、黔南州（16.5%）、铜仁市（15.5%）、黔东南州（21.7%）均高于全省平均水平，其中贫困发生率最低的贵阳市较全省平均水平低13.9个百分点，而贫困发生率最高的黔东南州则较全省平均水平高7个百分点，尤其是所辖的榕江县（其贫困发生率全省最高）的贫困发生率则较全省平均水平高出12.9个百分点。若从贫困人口的绝对数来看，毕节市的农村贫困人口数有115.45万人，占全省贫困人口总数的22.8%（全省最高），而贵阳市仅有1.52万人、仅占全省贫困人口总数的0.3%（全省最低）。可见，这种贫困的区域差异性也是挺大的，这也预示着贵州的扶贫工作一定要瞄准靶向，要实施指向性更明确的精准扶贫。
　　（三）贫困程度“深”
　　这里可用三个指标来度衡贵州农村贫困程度“深”的问题：
　　（1）扶贫工作重点县农民人均纯收入甚低。据统计，2016年贵州省农村居民人均纯收入为8090元③，全省88个县（市区）中有45个县（市区）的农民人均纯收入高于这个平均水平，而扶贫工作重点县中仅有11个县（市区）的农民人均纯收入居于平均水平之上，这就意味着其余39个扶贫工作重点县的农民人均纯收入均低于全省平均水平、占全省总县数的44.3%。例如，排名全省居末的望谟县2016年农民人均纯收入仅为6542元，其分别仅占贵州省平均水平、全国平均水平的80.9%、52.9%。当然，若具体到某个贫困家庭（2016年人均收入低于2952元），其人均纯收入与之差距则更大。
　　（2）贫困家庭对相关消费品的消费“量”偏少。据统计，2016年贵州农村20.0%的低收入家庭中（家庭人均可支配收入为2291元，因此这部分家庭可视为待脱贫的贫困户），相关生活消费品的人均消费情况是粮食131.1公斤、肉禽及其制品22.88公斤、蔬菜及菜制品76.2公斤和干鲜瓜果类17.8公斤（如表2），而较全省平均水平分别低了13.04公斤、10.05公斤、9.86公斤和5.06公斤。在耐用消费品方面，每百户贫困家庭即低收入户拥有洗衣机87.05台、电冰箱69.33台和摩托车51.15辆，较全省平均水平分别少2.75台、8.27台和4.55辆。可见，贫困农户的物质生活水平是相当低下的。如粮食消费方面，2016年每个贫困农户才消费201.64斤大米即每天消费0.55斤大米，若一天按3顿计算的话，则每人每顿才吃0.18斤或92克大米。显然，这样的消费量对一个成天以重体力活为主的农民来说是远远不够的，若要“吃饱”则必须添以“辅食”——肉禽及其制品、蛋类及蛋制品、水产品、蔬菜、瓜果等，而这些在实际中也远未达标，更不用说达到《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》所提出的“2020年目标”（“吃好”），即全国人均全年肉类消费29公斤、蛋类16公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。事实上，在贵州很多贫困村寨“三月不知肉味”者不仅存在且还为数不少，所谓的“包谷饭”、“土豆饭”或“菜叶饭”等都是家常便饭。

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