中俄跨境旅游合作区建设探讨

　　[摘 要]自《边境旅游暂行管理办法》颁布后，跨境旅游就成为了中俄两国政府重要的合作方向。从跨境旅游发展的两个阶段着手，探讨中俄跨境旅游合作中存在着旅游企业联营规模小、旅游资源整合度低、跨境旅游点接待设施滞后等问题。提出借助互联网平台完善旅游合作机制，旅游企业进行联合营销，构建区域间的合作体系，进一步推进跨境旅游合作区建设等对策建议。
　　[关键词]中国；俄罗斯；跨境旅游合作区
　　[中图分类号]F740.21
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3283（2018）02-0032-03
　　Abstract： Since the promulgation of the “Interim Measures for the Management of Border Tourism”， cross-border tourism has become an emerging important political orientation for the two governments. The new concept of cross-border tourism cooperation was proposed at the end of 2010， and it has also become a new model of China’s border tourism. The article begins with the two stages of the development of cross-border tourism， discusses the number of tourist cooperation between China and Russia， and elaborates on the current problems in China-Russia cross-border tourism cooperation. The Internet cooperation platform was used to improve the tourism cooperation mechanism. Tourism companies carried out joint marketing and established inter-regional cooperation systems to further promote the establishment of a cross-border tourism cooperation zone.
　　Keywords： China； Russia；Cross-border Tourism Cooperation Zone
　　中俄擁有边境线长达4374公里，仅次于中蒙边境线长度，独特的地缘优势、宽松的旅游政策、美丽的自然风光和悠久的历史文化吸引了众多俄罗斯人来到中国旅游。自20世纪30年代初至今，中俄两国建交已经长达八十多年，可以看出两国不仅拥有得天独厚的地理位势而且具有良好的政治基础。随着中俄两国战略合作伙伴关系的不断深化，中俄在旅游领域的交流与合作也不断扩大。借助两国互办“旅游年”的契机，跨境旅游开展得有声有色，但同时跨境旅游合作区建设也存在一些问题。本文研究和探讨中俄跨境旅游的发展历程，对促进中俄跨境旅游合作区建设、加强两国经贸合作具有十分重要的意义。
　　一、中俄跨境旅游合作的发展历程
　　中俄跨境旅游的发展大体可分为两个阶段，第一阶段是1980—2000年，这一阶段运用定性分析法对边境资源进行分析，着重分析了中俄两国政治、经济、贸易对跨境旅游这一新兴产业的影响，同时从经济与管理两门学科的视角对跨境旅游进行了深入分析。中国官方最早正式允许跨境旅游是1987年11月国家旅游局和对外经贸部批准的丹东至朝鲜一日游项目活动。1988—1990年三年间，黑龙江省黑河市、绥芬河市，吉林省的珲春市、图们市，内蒙古的额尔古纳地区等边境城市先后被国务院办公厅和国家旅游局批准开展边境旅游。1997年10月，国家旅游局、外交部、公安部、海关总署联合发布了《跨境旅游暂行管理办法》。
　　第二阶段是21世纪初至今，这一阶段运用了实证分析和案例分析法，侧重分析了中俄两国旅游目的地、旅游人员成分、旅游贸易服务体系等因素对跨境旅游的影响。这个阶段也是中俄跨境旅游初步形成的时期，主要表现为中俄跨境旅游人数的大幅度增加。据中国海关出入境人口统计显示， 2005—2015年十一年间，俄罗斯入境中国总人数由22.39万人次增加至158.23万人次，其中在2011年俄罗斯入境中国总人数高达253.63万人次。这一现象表明了中俄跨境旅游从高涨期逐步走向衰退期。2010年下半年至2011年末，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等省份不约而同地将跨境旅游产业视为未来发展对外经贸的重点，如黑龙江省黑河口岸对俄方布拉格维申斯克、抚远口岸对俄方哈巴夫斯克、绥芬河口岸对俄方波格亚尼奇内；吉林省珲春口岸对俄方哈桑罗先；内蒙古自治区室韦口岸对俄方温尔琴斯克札沃德、额尔古纳口岸对俄方普里阿尔贡斯克、满洲里口岸对俄方后贝加尔。2010年11月，吉林省珲春市抢先打造了中俄朝三国跨境旅游合作区，该城市也成为中俄两国最早的旅游合作区。吉林省珲春市与俄罗斯哈桑区、朝鲜罗先地区形成了“三足鼎立”的三角形跨境旅游合作区。吉林省珲春市顺理成章的成为了三国旅游合作区的中心城市[1]。
　　随后，北京时间2012年3月24日，中俄旅游合作论坛在北京召开“俄罗斯旅游年”会议，出席会议有中俄旅游年组委员会中方主席王歧山与俄罗斯副总理、中俄旅游年组委会俄方主席苏尔科夫和中俄各界人士。这一会议的召开深化了中俄跨境旅游合作的进一步发展。2013年习近平总书记在哈萨克斯坦演讲时，提出了“一带一路”倡议。这一倡议的提出巩固了中俄经贸合作的基础，拓宽了中俄经贸合作的领域，提升了中俄经贸合作的发展空间。“丝绸之路经济带”的提出为中俄旅游合作提供了政策方针和理论依据，给中俄旅游合作区建设提供了契机[1]。结合中俄跨境旅游合作的发展历程分析可知，构建中俄跨境旅游合作区有利于中俄两国实现高效率的经贸合作，有利于巩固中俄两国的边境政治，有利于达成中俄两国的共同利益。

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