摘要：养老金制度是我国广大社会群众的重要保障制度，其与民生密切相关，在并轨改革前，我国的养老金机制主要是由事业单位财政保障机制与企业职工社会化养老保险基金机制所构成。但是随着我国人民日益增长的美好生活需要，该养老保险制度已经不能够满足社会群众的养老需要，因此要想解决矛盾就必须对养老保险制度进行改革，从而全国范围内的养老保险制度双轨并轨改革诞生。文章对事业单位养老保险制度并轨过程中所存在的问题以及原因进行深入分析，同时提出有针对性的解决方案，为优化养老保险制度提供保障。
关键词：事业单位；养老保险；并轨落实
2015年1月，国务院针对机关事业单位养老保险制度改革出台了相应的改革文件，同时也标志着事业单位养老保险制度并轨的正式落实。其对传统的双轨制养老保险制度进行改革，目标不仅仅只是将养老保险制度进行统一，更重要的是能够以养老保险制度统一作为基础，降低事业单位以及企业单位养老待遇的差异，有效的降低社会矛盾，促进社会的和谐发展。
一、事业单位养老保险制度并轨改革的主要内容与特征
事业单位养老保险制度并轨改革后养老保险待遇水平相较于改革前未有降低。对于“老人”层次的则是以国家、省所规定的原先的待遇项目或者是规则纳入到基金发放范围当中，而此外的剩余部分则是根据之前的方式进行发放。而对于“中人”的养老金则是通过构建过渡周期，为养老金并轨制度提供稳定的过渡期，其总体的待遇水准有所上升。但是对于“新人”来说，基本上是根据多缴纳多收益的原则，从而同步构建职业年金，对其待遇水平提供保障。
同时事业单位养老保险制度并轨改革需要严格遵循两个原则，其一就是政策统一原则，国家对养老保险制度并轨改革有明确规定的，必须严格执行；而国家授权养老保险制度并轨改革的部分则是由省级完成，然后由省级严格进行统一。其二的原则就是遵循问题导向原则，要从事业单位养老保险制度并轨改革中存在的问题制定相应的改革措施，才能够满足改革需要。
事业单位在进行养老保险制度并轨时还需要注意到创新性，一定要对视同缴费指数进行完善，尤其是要将职务指数、职级指数进行明确的划分；还有就是要针对地区系数进行合理的统计，要能够适应当地的退休补贴差异；还有就是对于视同缴费指数一定要进行平衡，将待遇托底进行彻底的落实。
综上所述，事业单位养老保险制度并轨的过程会遭遇到繁冗复杂的问题，必须要通过政策、规章制度对其进行规范化，才能够将事业单位养老金保险制度并轨改革落到实处，从而为我国养老保障体系的完善做出贡献。
二、事业单位养老保险制度并轨过程中存在的主要问题
（一）职业年金缴存的保值增值问题
在落实养老保险制度并轨的改革中，通常需要针对工作人员构建职业年金。基本上是由单位、个人两者来构成其缴费渠道，双方共同缴费，而且缴费工资基本数通常是同基本养老保险同类型。其中企业的缴费比例占到8%，而个人则是4%，上述资金都是要纳入到养老保险个人账户当中。而对于非财政全额进行资金提供的事业单位，其则是运用实账积累的形式；而事业单位是财政全额供款的则是运用单位缴费记账，然后在退休前由同层级的财政进行拨付的形式。对事业单位落实养老保险制度并轨改革来说，其需要根据自身条件落实相关制度，同时要对养老保险金的计算与领取方式进行选择。而且在根据职业年金改革后，需要将职业年金基金落实到市场化投资运营，为资产的保值增值提供保障。通常是由两种不同的保值增值方式，分别是全额供款的记账利率与非财政全额供款的实际收益；但是对于两种模式并没有进行有效的统一，不利于事业单位养老保险制度并轨政策的改革与落实。
（二）视同缴费年限的认定界限模糊
在企业养老保险制度落实时，其所构建的视同缴费年限的机制主要疑问就是能够使得政府履行承担对劳动者的社会义务，从而不将历史责任的养老保险欠缴问题进行解决。所以，对于事业单位的编外人员尤其是学校编外教师等，有关视同缴费年限的认定界限是极为模糊的，其中存在一定的不公平性。而且该政策的制定通常是由地方人事部门通过内部的规章制度对视同缴费年限进行界定，但是该方式并不能够对劳动者的养老权益进行充分的保障。
（三）事业单位与企业单位流动人员养老保险核算繁冗复杂
在进行养老保险制度并轨改革前，其实事业单位与企业单位都拥有独立的养老保险制度以及核算体系，因此在事业单位養老保险制度进行并轨后，其中各人员的退休养老金核算就需要进行统一合并，必然会给改革带来极大的难题，加上养老金保险核算的工作本来就繁冗复杂，对于事业单位养老保险制度并轨改革必定会造成不小的阻碍。
三、事业单位养老保险制度并轨改革的优化措施
（一）优化职业年金投资运营体系与机制
职业年金的缴纳是用人单位与个人共同缴费的，其在达到退休年龄后能够按月或者是购买一次商业保险领取待遇的。同时也是我国养老保险中最重要的保障环节。也就是说当事业单位人员退休后，其职业年金本金是固定的，当其在退休后养老保险的待遇是不会随着年度的变化而进行养老金的调整，所以将职业年金进行投资运营优化是十分关键的。如果将养老金存入银行购买国债，其是无法达到增值保值的目的，极有可能还无法超过物价消费指数的增长。所以，对于养老保险职业年金的投资运营体系与机制是极有必要进行优化的，才能够满足资产的保值与增值，使得职业年金在具体的运营方面呈现出多元化的形式，从而为整个养老保险金保值增值提供保障。最后就是在职业年金记账环节的收益需要根据资金投资运营的实际收益率进行记账，要实际上严格的对职业年金进行监管。因此通过优化职业年金投资运营体系与机制才能够为养老金增值保值提供保障。
（二）健全并且明确视同缴费年限的认定
在事业单位养老保险制度视同缴费年限的认定上要将历史歧视进行消除，必须要对其的范围、界限进行明确的确定，从本次事业单位养老保险制度并轨改革就应该对劳动者的历史工作经历贡献进行公平的对待。针对事业单位养老保险改革前的编制外人员在事业单位学校等地方工作，在改革后是要根据公益一类、二类的事业单位吸收成为编制内人员的，具体的需要借鉴国家教委的相关政策。必须要有效的解决事业单位视同缴费年限的问题，才能够将事业单位养老保险制度进行有效的统一，同时也是将事业单位人员养老保险的标准进行明确的划分。
（三）客观准确的将视同缴费指数值进行核算
在事业单位进行养老保险制度并轨改革过程中，要根据月份的时间进行改革前各职级指数的核算，更加有利于对事业单位改革前后的工作业绩水平进行综合性的考虑。尤其是在运用岗位聘任制的公益二类事业单位，其职务的聘任准则都是有能力的人上位，而没有能力的人则自动进行职位更换，通过该激励机制，人员的退休时点上的职级也许不是其在职时职级最高的，所以通过分段计算职级指数，有利于在进行养老保险制度并轨改革后进行养老金最终的核算，同时也是核发养老金的重要的根据。
（四）科学核发事业单位与企业单位流动人员的退休养老保险金
事业单位在进行养老保险制度并轨的过程中，要重视对企事业单位流转人员养老保险制度的并轨，必须要扫清职工的企事业单位之间流动的养老保险制度阻碍。而通过事业单位养老保险制度并轨改革后也能够有效的解决相关问题，不管是企业单位与事业单位都遵循的是同种养老保险制度，便于管理，降低养老保险金的管理成本，同时也极大的提升了养老保险工作的效率，为我国养老保险制度发展提供保障。
四、结语
总而言之，事业单位养老保险制度并轨改革过程中必然会面临不少的挑战与阻碍，对于事业单位来说也要重视对相应问题的解决以及优化，最终才能够将养老保险制度并轨过程的工作落实。希望本文的见解能够对事业单位养老保险制度并轨过程有所帮助。
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（作者单位：乌鲁木齐市妇幼保健院）
