摘 要：基于学理层面，解析政府购买公共体育服务的内涵， 从维护公共利益和保障体育权利、降低成本和优化体育资源配置、转变政府职能和实现善治层面阐述政府购买公共体育服务的学理逻辑。认为政府购买公共体育服务的范围界定是一个动态变化与发展过程，需要从购买公共服务法治化进程与缺陷、公共体育服务的民生逻辑与价值、体育市场与社会组织的发展状况、购买服务的购买成本与考核标准等维度进行分析。提出政府购买公共体育服务边界界定的对策：完善购买的制度体系，加快政府购买服务的法治化进程；了解公众的体育需求，科学界定公共体育服务购买范围；基于政府的财力状况，拓展政府购买范围的广度和深度；坚持以民为本的原则，建立购买的动态调整与保障机制。
关键词：公共体育服务；政府购买；学理逻辑；边界分析；购买范围；法治化进程
中图分类号：G 804.2 学科代码：040301 文献标识码：A
Abstract： Based on the theoretical level，this paper analyzes the connotation of government purchase of public sports service，from the maintenance of public interest and the protection of sports right，the reduction of costs and the allocation optimization of sports resources，the transformation of government functions and implementation aspects of the government purchase of public sports service of good governance theory. The result shows that the government purchases of public sports service definition is a dynamic and development process，which should be analyzed from the legalization process and defects of public services purchase，the livelihood logic and value of public sports service，the development of sports market and social organization，the cost of services purchase and assessment criteria，etc.Countermeasures are put forward to define the government purchase of public sports service boundaries： perfecting the system of purchase and speeding up the legalization process of government purchase service，understanding of the sport needs of the public and scientifically defining public sports service purchase range，expanding the breadth and depth of government purchase range based on the government"s financial resources， and establishing a dynamic adjustment and safeguard mechanism by adhering to the people-oriented principle.
Keywords： public sports service；government purchase；academic logic；boundary analysis；scope of purchase；legalization process
政府購买公共体育服务对于构建服务型政府、培育体育社会组织、提高公共体育服务供给质量和效率都具有重要意义。学术界从不同视角和不同范式对政府购买公共体育服务进行了研究并获得了一些研究成果；然而，很少有学者专门对政府购买公共体育服务的学理逻辑进行分析，更没有系统探讨购买边界问题。目前，政府购买公共体育服务仍处于探索阶段，多数地方政府没有出台专门的购买目录，对于“为什么购买”及“要购买什么”的认识和做法差别较大。地方政府在购买公共体育服务的具体实践中，不能简单照抄模仿，应结合本地财政和公共体育发展状况，科学地确定所购买的边界和标准。为此，基于学理层面，阐述政府购买公共体育服务的理论依据，同时，对政府购买服务的规范性文件进行分析，厘清政府购买公共体育服务的边界，确定哪些服务属于购买范围，回答“要购买什么”的问题。
1 政府购买公共体育服务的内涵解析
政府购买服务在国外称为公共服务合同外包或购买公共服务合同。在我国，众多学者从不同的视角对政府购买公共服务的概念进行了界定，具体代表性的界定有以下阐述。有学者认为：“政府向社会组织购买公共服务，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用。”[1]还有学者认为：“政府购买公共服务就是把原来由政府直接向社会公众提供的一部分公共服务，通过合同外包、合作、补助或凭单等方式转交给社会力量提供，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务提供方式。”[2]财政部科研所课题组认为：“政府购买公共服务，是政府为了履行服务公众的职责，以财政向各类社会服务机构支付费用，用来购买其通常以契约方式确定提供、由政府鉴定种类和品质的全部或部分公共服务。”[3]根据以上概念，可以认为，政府购买公共体育服务，就是政府通过合作、合同外包、补助或凭单等方式，将原来直接提供的公共体育服务事项，交给经济组织或社会组织来完成，并根据其提供体育服务的质量和数量来支付相应费用的运作模式。
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