改革开放以来，我国国有企业的面貌发生了天翻地覆的变化。截至2016年底，全国国有企业（不含金融、文化国有企业）资产总额达到154.9万亿元，进入《财富》世界500强的国有企业达到82家。国有企业从计划经济时期政府的附属物，逐步成长为社会主义市场经济的竞争主体，国有企业作为大国重器，其体制机制、布局结构、职工观念等都发生了脱胎换骨的变化。从1978年改革开放至今，我国国有企业改革与发展，已经历了40年。
改革之初：放权让利
“文化大革命”刚刚结束时，人心思变、百废待兴。1978年，党中央派出了几路经济代表团到国外考察。作为经济改革的“侦察兵”，这些代表团在向中央汇报时，都强调了经济管理体制改革的问题。中央领导同志在听取汇报后普遍感到，外国企业管理确实有些好经验值得借鉴，我们的上层建筑确实有不适应的地方。
报告明确提出：承包、租赁等多种形式的经营责任制，是实行两权分离的有益探索，应当在实践中不断改进和完善。此后，承包制迅猛推广开来。但企业承包制在实行过程中也存在许多异议。由于信息不对称、企业承包人谈判能力不同，人为地造成了企业的发展不均。从实际结果来看，企业采取短期行为的做法越来越普遍。1988年治理整顿开始后，我国经济增速下滑，市场疲软，企业销售不畅，“三角债”问题严重。到1991年末，国营企业出现了明亏、暗亏、盈利各占三分之一的“三三制”。经营困境如此，企业的承包制也就推行不下去了。
从这一时期我国国有企业的改革历程来看，其主要着力点还是我们党在传统社会主义计划经济体制下，逐步引入并扩大市场机制的改革。改革效果虽有目共睹，但改革之路却充满艰辛。东欧剧变、苏联解体的惨痛教训警示我们党，决不能走“全盘西化”的歧路；同时“开弓没有回头箭”，试图重回计划经济的老路也已绝无可能。我们党不可能在计划与市场的争论中永远踯躅、徘徊下去。尽快明确我国社会主义经济体制的改革目标，以深化各方面改革包括国有企业改革，已是形势发展对我们党提出的迫切要求。
改革新阶段：制度创新
1992年初，邓小平发表了南方谈话。是年秋天，我们党召开第十四次全国代表大会，确立了社会主义市场经济体制的改革目标。以此两件大事为标志，我国改革开放和社会主义现代化建设进入新的发展阶段。
在社会主义市场经济条件下，该如何推进国有企业改革？
1992年7月，国务院公布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例根据两权分离的思路明确了企业经营权、企业自负盈亏责任、企业和政府的关系、企业和政府的法律责任等问题。但是，人们很快就发现，在经济体制和宏观经济环境没有转换的情况下，仅靠企业内部转换机制，难以达到改革的预期目标。
社会主义市场经济体制目标的确立，计划、财税、投资等宏观体制的变革，为进一步探索国企改革提供了制度基础。1993年6月，由国家经贸委牵头，有13个部门22位同志参加的现代企业制度调研组，在中央财经领导小组办公室指导下，进行了广泛调查研究。他们对14年来的企业改革，逐项理了一遍，先提问题，再找出路。调研组与100多个单位座谈，听取了近300位老同志、专家学者、实际工作者和企业家的意见，经过八易其稿，写出了《建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度》的调研报告，供中央参考和决策。
建立现代企业制度的改革思路为中央所充分肯定。1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式将“现代企业制度”写入文件中。《决定》鲜明地提出建立现代企业制度的问题，在企业改革的思路上向前迈进了一大步。但当时的情况却不容乐观。亏损一直是困扰国企的一个突出问题。
1994年底，鉴于社会主义市场经济体制的框架已基本建立，中央决定从1994年底到1996年底，开展全国现代企业制度试点工作。两年试点期间，国有大中型企业仍处境困难，效益不断下滑。
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